1、芻議職業資格鑒定對職業教育引領作用的發揮 摘要：經過近20年探索發展，我國的職業資格鑒定制度取得了很大成績，但還存在諸多問題亟需解決。需要從政府、職業院校等方面構建更加完善的職業資格鑒定考評機制和職業教育人才培養機制，相互協調，多措并舉，共同促進職業資格鑒定對職業教育引領作用的發揮。 關鍵詞：職業技能鑒定 職業資格 職業教育 一、職業資格鑒定對促進職業教育和社會經濟發展具有重大意義 職業技能鑒定是按照國家規定的職業標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業知識和技能水平進行客觀公正、科學規范的評價與認證的活動。實行職業技能鑒定，推行職業資格證書制度是我國人力資源開發的一項重大戰略舉措。職

2、業技能鑒定在提高勞動者技能，促進勞動者就業，降低企業招工錄用成本，減少用人風險，提高企業勞動人事管理水平和效率，調動企業職工學習知識和技能積極性，促進企業勞動效率和經濟效益的提高，以及提升企業競爭力、引導社會重視職業技能和職業教育，構筑技能人才成長通道、改善我國勞動力素質結構等方面發揮著重要作用。經過近20年的探索發展，我國的職業資格鑒定制度取得了一定成就。但是其促進職業教育和社會經濟發展，推進技能人才隊伍建設的作用還沒有完全發揮出來，職業資格鑒定工作仍然存在很多問題亟需解決。 二、當前職業資格鑒定工作中存在的問題及原因分析 （一）職業技能鑒定基礎性工作薄弱，質量保證體系有待健全和完善 我國的

3、職業教育與職業資格證書制度起步晚、起點低，有關制度和法規還不夠健全，措施還不夠得力。現行職業標準的覆蓋面小，題庫資源還不能滿足需要，某些專業還無證可考。鑒定認證內容與現實還有脫節，不適應崗位工作的要求。另外，考務管理不規范，考評員整體素質、職業技能鑒定質量有待提高。證出多門，假冒職業資格機構的頻頻出現，使證書的含金量大大降低。 （二）職業教育與職業資格證書制度存在著相互脫節的兩張皮現象 目前，職業教育中的學歷教育由教育部部門負責，而職業技能鑒定及等級證書的頒發則主要由人社部門負責（其他各部委亦在其職能范圍內實施專門化培訓，并發放了各自行業的崗位培訓證書）。職業學校的學歷教育是一個獨立的系統，有

4、其自身完整的體系，各專業、學科也有相應的教學體系。而職業技能鑒定的各專業（工種）也有相應的職業技能鑒定標準、規范。二者雙軌制，雙頭管理，各行其責，教材、標準水平、理論實踐內容要求等等方面不協調，不互通，存在著相互脫節的兩張皮現象。不僅造成教育資源浪費，也嚴重制約了職業教育的發展。 （三）當前職業院校教育教學水平普遍較低，技能鑒定存在著假、亂、低、差現象 由于職業院校實施“雙證書”制度時間不長，加上各校自身的運行機制還不夠成熟，雙師型教師缺乏，學校課程標準與職業資格證書標準存在錯位，職業教育教學水平普遍較低。有些職業院校為了迎合學生就業需要，降低要求，將閉卷考試改為開卷考試，放任學生互相抄襲；有

5、的允許學生避難就易，報考與專業特色不對應、學歷層次不匹配的職業資格證書，人為地提高考生的資格證書通過率。這些虛假考證行為，極大地降低了職業資格證書的含金量和信譽。 （四）相關法律政策執行不到位以及企業落后的人才觀念影響了職業鑒定工作的發展 自1994年以來，國家相繼頒布了職業資格證書規定勞動法職業教育法等相關法律規定，為推行職業資格證書和職業技能鑒定制度，促進職業教育發展提供了重要的法律依據。但是，由于就業準入等制度并未得到嚴格執行，職業資格證書含金量不高，始終供大于求的人才市場形勢等因素影響，職業資格證書成了一種似乎可有可無的個人行為。企業普遍對職業技能鑒定缺乏足夠的認可，至多只是在選人時作

6、為一種參考。而且，不少企業仍持有落后的人才觀，認為只有專業技術人員和管理人才是人才，技能人才不被重視，在薪酬、福利待遇上技能人才與科技人員和管理人員相比明顯偏低。另外，一些企業擔心員工在參加職業資格鑒定后，要求提高工資待遇或者離開企業工作崗位，故對參加職業技能鑒定缺乏充分的熱情。致使無證人員認為有證無證一個樣，嚴重影響了技能工人提升技能水平和參加職業技能鑒定的積極性，影響到社會公眾對職業教育的重視程度。 三、創新機制，多措并舉，充分發揮職業資格鑒定對職業教育的引領作用 西方發達國家職業資格鑒定工作的發展歷程表明，完善的職業資格鑒定機制對職業教育的發展具有積極的導向和引領作用，對促進社會經濟發展

7、具有不可替代的重要作用。隨著我國社會經濟的發展和就業準入等制度的日益健全和完善，職業資格證書必將成為勞動力就業的門檻，成為職業院校選擇人才培養模式，確定教育目標、課程內容和方法的重要依據。其必將對職業教育發揮越來越重要的引領和導向作用。為此，需要從政府、職業院校等方面構建更加完善的職業資格鑒定考評機制和職業教育人才培養機制，兩種機制相互協調，多措并舉，共同促進職業資格鑒定對職業教育引領作用的發揮。 （一）從政府、政策方面構建更加完善的職業資格鑒定考評機制 1.進一步提高認識，加強組織領導，健全雙證書教育制度法規，搞好五個銜接，營造良好法制環境。各級教育和人社主管部門應進一步提高對職業教育培訓和

8、技能鑒定工作重要性的認識，充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。建議可在原職業技能鑒定專家委員會的基礎上，聘請職業教育方面的政府官員、專家共同組成實施雙證書制度委員會。從職業分類、職業標準、課程開發、技能考核內容和考核方式等方面研究確定職業院校教育與國家職業資格證書的互通協調，使職業資格證書制度與職業學校學歷證書制度、學生畢業制度、就業準入制度、職業培訓制度以及企業勞動工資獎勵制度相銜接，從而形成一套體系完整、相互配套的法規制度來支撐促進職業技能鑒定工作和職業教育的快速發展。 2.加強職業技能鑒定基礎工作建設，提高職業技能鑒定工作人員素質，建立和完善職業

9、技能鑒定質量保證體系，增強職業資格證書的權威性。國家職業資格證書的權威性和鑒定工作的質量密切相關。提高職業技能鑒定質量，一是進一步加強職業技能鑒定管理隊伍建設，通過輪訓等方式提高鑒定管理人員的工作水平。二是要加強考評員隊伍管理，完善考評人員的培訓、考核、資格認證辦法及考評人員的聘用、管理辦法，努力提高考評員的整體素質。三是加強職業技能鑒定各環節的管理。從出題到閱卷，從報名到監考，所有環節都要從嚴、從實把關，減少職業技能鑒定過程中的個人因素。四是加強題庫建設，努力開發職業技能鑒定題庫，形成由國家總庫、行業分庫和地方分庫組成的、能夠覆蓋所有職業技能鑒定職業的國家題庫網絡。五是做好與鑒定工作相關的職

10、業分類、標準、規范和教材等配套的基礎工作，盡快健全適應市場經濟條件下培訓、考核鑒定及勞動管理需要的職業標準體系，實行標準、規范、教材、題庫一條龍運作。此外，要適當降低職業技能鑒定收費標準，將考證費用限定在一個合理的成本范圍之內。 3.強化就業資格準入制度和技能人才表彰、獎勵制度，積極發揮職業技能鑒定工作對勞動者素質和企業效益提高的引導和促進作用。依托教育、人社、財政、經濟主管部門，嚴格執行就業準入制度。把好就業入口關，強調各類部門的有關人員必須持證上崗，未取得職業資格證書者不得開業或上崗。將職業資格證書作為有關從業人員辦理就業手續的必要憑證。積極拓寬職業技能鑒定領域，加快全面實行職業資格證書制

11、度步伐，逐步擴大就業準入范圍至全行業。研究完善企業勞動工資管理和技能人才表彰、獎勵制度，實施稅收減免、培訓補貼政策，引導企業建立與現代企業制度相適應的企業職工培訓、考核、獎勵與晉升制度。同時，勞動監察部門要加大監督檢查力度，對那些無視法律法規規定的有關單位和無證從業人員進行堅決處罰，以儆效尤，切實提高職業資格證書的權威性。 4.加大職業技能鑒定工作和職業資格證書制度的宣傳，引導全社會轉變就業觀念。一是通過廣播、電視、網絡等媒介常年對有關職業資格證書制度方面的法律、法規、政策進行宣傳，二是設立職業教育活動周，在大型節日期間設立咨詢點、發傳單和宣傳手冊，在主要街口懸掛橫幅、張貼標語等形式進行宣傳。

12、三是鼓勵各地區、行業、企業和職業院校定期組織開展各類型各工種的職業技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動，選拔和表彰獎勵各行業的優秀技能人才；并通過媒體宣傳他們憑技能贏得社會尊重的典型事跡，提高社會各界對職業技能鑒定工作和職業資格證書的社會認知度，引導全社會樹立“有證”才能上崗，“證多”擇業面才寬的就業觀，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業技能鑒定工作和職業資格證書制度的影響力和吸引力。 5.創新職業技能鑒定模式，完善職業資格證書“直通車”制度改革。在一些就業率高、教學質量優良、條件好的職業技術院校，經報請省人社、教育部門評估認定，在依據國家職業標準設置專業、組織教學的基礎上

13、，積極推行職業院校職業資格“課程認證”工作。實行學歷證書與職業資格證書掛鉤“一校雙牌”。其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得職業技術院校學歷證書者，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書。同時，為防止這些學校不經考試或考試不過關，隨意亂發證現象的發生，人社、教育部門要對職業院校鑒定所站以及職業資格“課程認證”進行抽查或整體檢查。對存在問題評估不合格者，予以警告或“摘牌”等處罰。改進評估合格后，再重新給予鑒定資格。 6.加強對各類鑒定發證機構的監督管理，防止證出多門。要整頓各類鑒定發證機構，嚴肅鑒定與發證規則，取消一些不必要的職業資格，提高鑒定的權威性和證書的信譽度；可考慮成立專門的

14、國家級職業資格證書管理機構，在全國范圍內開始逐步統一證書名稱，統一發證機構.統一證書管理，實施宏觀調控，規范管理，逐步改變證出多門、多頭管理的混亂現象。 （二）從職業院校方面構建更加完善的職業教育人才培養機制 職業院校是職業資格教育的重要力量。它既是推進職業資格證書制度任務的主要承擔者，也是推進職業資格證書制度的受益者。通過調整教育教學目標，改革專業課程教學內容和方法，對學生開展職業資格培訓和鑒定，對全面提高學生素質，推進其畢業生順利就業，實現職業資格培訓、鑒定與職業教育的良性互動有著重要的意義。為此，職業院校需要做好以下幾方面工作。 1.嚴格實行“雙證書”制度，將職業資格標準作為職業院校最基

15、本的教學質量考核標準，構建以職業資格為導向的教學改革課程體系。實行“雙證書”制度，使學歷證書和職業資格證書并重互通，是職業教育貫徹“以就業為導向”的辦學理念、實現自身培養目標、提高畢業生就業率的重要手段和措施。也是目前職業院校教學改革的關鍵任務。實行雙證書制度，必須制定滿足雙證書教學要求的教學計劃，要以國家職業標準為中心，以學生職業能力培養為目標確定教學計劃、課程設置和教學內容；將專業、課程體系、教材、實訓課等項目的改革同相關職業崗位的國家鑒定標準結合起來，將相關職業技能培訓、鑒定的科目、教材、實訓內容納入課程體系和教學體系中。確保學校人才培養方案與國家現行職業資格技能標準的一致性。做到“職業

16、標準與培養目標雙對照，教學評價與職業技能雙考核、學歷文憑與職業資格證書雙認證”。最終，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。使學生在完成學歷教育的同時，達到國家職業資格標準，取得職業資格證書，并減輕其考證負擔。使職業資格證書制度成為推動職業教育改革發展的重要手段。 2.創新學生畢業制度，建立以職業資格證書獲得率和就業率為核心指標的評價體系。進一步嚴格貫徹職業教育法，依托教育主管部門的支持，強調職業學校學生必須經考核鑒定取得學歷證書和職業資格證書后方可畢業。否則不予辦理畢業手續，不發畢業證。同時根據鑒定考核

17、的結果，在各職業學校之間進行教學質量和辦學水平的橫向對比，以此引領職業教育改革發展的方向，激發各校師生的積極性，濃厚學習風氣，使各職業學校的學生自覺地參加職業培訓和技能鑒定。促進教育教學質量的提高。 3.加強“雙師型”師資隊伍建設，提高師生職業技能水平。“雙師型”師資隊伍建設是實施“雙證書”制度的保障措施。如果沒有一支實踐能力過硬的“雙師型”師資隊伍，職業資格證書考試將變成應試教育。為此，職業院校應建立健全教師培養機制，從政策、待遇上鼓勵教師參加各類培訓、進修和技能競賽活動，到行業企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力，考取相關行業職業資格證書。同時聘請企業的專業人才和能工巧匠到學校

18、擔任兼職教師，打造一支結構合理、素質優良、實踐教學能力強的“雙師型”教師隊伍。要健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法，盡快在中等職業學校設置正高級教師職務（職稱），激發廣大中職教師的上進心和工作積極性。 4.充分發揮職業技能競賽的指揮棒作用。近年來，在以賽促學、以賽促教的方針指導下，各地舉辦了各種類型的職業院校技能大賽。技能大賽在引導職業學校轉變教學觀念、更新教學內容、改革教學方法、調整課程模式、加強師資隊伍建設，提升教師素質，改善實驗實訓條件，激發學生學習興趣，增強學生競爭意識，提高學生就業能力等方面發揮了積極的推動作用。促進了職業院校專業、課程建設和教學水平的提高。但是，目前校級技能競賽開展得相對較少，國家級、省級、市級技能競賽較多，而且都是選拔性的。參賽學校只安排個別專業成績好的學生集訓，搞突擊性教學，未貫穿到針對所有學生的常規教學之中。這種“應賽式教育”是不足取的，應予以防止。要將技能競賽活動納入到職業學校的常規教學中，將技能競賽內容與規則和標準列為課程內容，以之為重要的學習和考核目標，針對所有的學生開展教育教學和競賽活動。提升全體學生的綜合素質和就業能力，更好地發揮技能競賽對職業教育的引領和促進作用。 5.加強校企合作，強化學生職業資格能力培養。要按照互惠互利、專業對口、相對穩定的原則與行業、企業緊密合作，探索建設一批適應學生提高技能和素質需要、滿足職業