1、    林業經濟管理機制的改革探究    郁有水摘 要：在市場經濟控制下，林業經濟的發展必然會受到一定的影響。在英國經濟發展的時候，曾一度認為先發展經濟，一切都要為經濟的發展讓路，但是現在社會更注重環境治理，提倡環保，經濟的發展不僅僅局限于物質的經濟，還有精神方面，人們越來越注重生活品質的提高，越來越注重生活的質量，所以在市場經濟發展的前提下，林業經濟也成為當代發展的主流趨勢。改革措施是：健全林業體系建設；簡化辦事程序；保障工程質量；建立健全各項制度；注重農村林業發展。關鍵詞：市場經濟；林業經濟；管理機制；改革：f20 文獻標志碼：a ：1002-258

2、9（2013）35-0086-02當今世界的兩大主題是“和平與發展”，我國在經濟飛速發展的同時，提出了“可持續發展戰略”，這說明我們在發展經濟的同時認識到經濟與環境共存的問題，只有保證環境的可持續發展，國家林業才能持續、穩定地發展下去，這樣一切才可以有未來，才不會失去平衡。一、林業經濟管理機制的背景目前，在人類社會發展的這個關鍵時期，林業生產與環境問題是其中的關鍵環節，并且，也毫無疑問成為當前社會發展中人們茶余飯后普遍談論、關注的話題之一。不管怎樣說，環境問題已經成為人們生活中的一部分，保護和改善環境作為重點話題進入尋常百姓家，同時這也成為實現社會可持續發展、合理發展的重中之重。從發展歷史來看

3、，我們在工作中、生活中，經歷了利用自然環境發展經濟，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毀滅的地步；也經歷了自然環境對于人類毫無止境開發利用的報復階段，可以說是一個相互的過程。現在，我們慢慢地認識到以前的行為是多么愚蠢，慢慢地實現由原來毫無止境的掠奪到現在的合理利用，遵循可持續發展的規則。在當今社會發展中，建設文明生態環境已成為人類發展和生產的核心話題，也是保障人與自然協調發展的關鍵所在。當然，林業資源這一生態系統，在這其中扮演著至關重要的角色，是不可忽視的。所以，在發展市場經濟的過程中，注重林業資源的建設，實現可持續發展已成為相關工作人員研究和探討的重點，也是整個國民經濟發展的關鍵所在。二、林

4、業經濟在社會發展中的地位在市場經濟基礎下，林業發展取得重大進展，林業改革取得重大突破，森林防火取得重要成績，進一步開創了林業改革與發展的新局面。當前，我國經濟社會發展正處于重要的戰略機遇期，林業發展也處于一個十分難得的有利時期。林業作為大農業的重要組成部分，作為重要的公益事業和基礎產業，林業的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內涵在不斷豐富，在經濟社會發展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。林業經濟在農民增收、新農村建設和國民經濟中發揮著巨大的社會功能，它的地位是不可替代的，對于促進社會和諧，實現社會的可持續發展發揮著至關重要的作用。同時，林業是為人類社會的生存和發展提供環境

5、條件的重要部門，既是國民經濟的基礎產業，又是重要的社會公益事業。三、林業經濟機制改革遇到的問題1.林業經濟結構模式受到約束眾所周知，我國森林資源所有權絕大部分歸國家和集體所有，這是我國在計劃經濟條件下形成的產權結構，也是計劃經濟條件下的產物，同時我們也稱這是在以社會主義公有制為主體，多種所有制并存的基本經濟制度條件下，林業產權的具體體現。這是一種嚴格意義上的經濟（公有制經濟）和政治意愿（社會主義制度），卻不是我們所說的林業可持續發展。2.林業生態效益的法律問題林業生態遭到破壞必然會影響我們的生活，國家針對這一問題建立了相關的法律來維護林業生態系統，但是生態補償機制作為自然資源有償使用制度的重要

6、內容之一，卻沒有切實可行地被保護起來。在這里提到的自然資源有償使用制度，其實是指自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念有兩層具體的含義：一是自然資源作為資源性資產，具有經濟價值和生態價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現其經濟利益的方式；二是對生態環境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經濟補償，而生態受益人也不能免費使用改善了的生態環境，應當對其進行補償，這是因為生態功能是具有價值的。四、林業經濟管理機制的改革措施1.健全林業體系建設森林生態系統，是林業產業發展的根本。林業產業體系建設

7、是大范圍的森林資源的載體；森林文化體系的精神財富，以人為本的系統，只有把三個系統作為和諧發展與新農村建設的保護要求，以及把科學發展觀作為林業健康活力發展的準則，這樣才能做到保障經濟和社會的可持續發展。2.使林業辦事程序簡化林業系統頒布出公眾服務和代理制度，為投資者和開發商參與林業項目提供了便利條件和優質的服務。為實施有效的工作限制審批，對不加班，故意刁難，不牢固的有關人員責任加大了懲治力度。監督大型項目跟蹤系統的實現，最大跟蹤服務為落戶企業。為了進一步完善林業產業發展環境，同時加強林業教育和執法人員的培訓工作，進一步提高依法行政，提高執法水平；加強行政執法人員的管理和監督；加強執法，執法主體資

8、格，行為執法監管，切實解決多頭執法，職責交叉，重復處罰和森林地區經濟發展的影響等問題；繼續實施首問負責制，服務承諾，在規定時間內，未支付的代理系統，失職責任追究制度等，進一步完善森林服務的質量和水平的經濟發展；深化服務措施，林業發展項目所有的著陸，投資者可以選擇優先林地地塊，選擇最佳的合作發展項目，為投資者提供免費的技術支持和相關服務的林業部門。3.工程建設質量有保障確保生態工程建設的質量，使用合格的森林研究學院作為技術支持單位。派出技術人員深入基層，科學指導，根據所選的森林資源，可以得到豐富的樹種，為每個項目單獨分類，進行科學的規劃，實地勘察設計，規劃設計規范編制，并嚴格按照工作的設計與施工

9、。確保種子種苗的供應。此外，嚴格的整地、種植、澆水、管理和保護，保證在運輸過程中苗木種植分離，嚴格檢驗和驗收后，實施“責任跟蹤問責制”，深入到人民之中，田地、山間、門到門的登記，建立檔案。4.建立健全各項制度生態項目管理的好壞直接影響到項目本身的質量和效益，所以要真正建立健全目標管理責任制、項目法人責任制、招投標制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執行，不能流于形式。過于流于形式只會帶來負面的影響，不利于整體的發展，而且會給人留下消極的情緒，讓人覺得這是不負責任的表現，所以必須整治、建立健全各項制度以確保林業經濟的合理、快速發展。5.注重農村林業發展在發展林業經濟的指導思想上，提倡“富

10、民才能興林”的思想，要想解決林業的發展問題，根本是先解決人的問題，所以要從人的問題入手，解決了人的問題，才能更好地解決林業發展的問題。形成一種以增加財富為利益為基礎的驅動導向的森林經營體系；將森林規劃的制定作為整個發展的載體，建立兼顧生態和經濟發展要求的農村森林資源管理體系；建立健全農村林業市場體系；轉變政府職能，建立健全社會化服務體系。所以發展林業經濟不光是發展大范圍的林業經濟，也要注意到農村林業的發展。五、林業經濟管理體制改革的益處1.林業經濟管理的改革是實現可持續發展的保證森林資源是林業生產活動的物質基礎。森林資源，品質，可持續利用，直接關系到社會和林業的多功能用途，關系到社會和林業的可

11、持續發展。森林資源管理的任務是繁育，保護現有森林資源，實施全面監督管理，處理好森林資源的開發和利用中的各種問題。至于擴大森林資源，提升森林資源，加強森林資源的保護，應建立在充分發揮森林資源的基礎上。森林資源管理有多方面內容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態數據，科學規劃，分類管理，建立法律和科學的規定和法規，建立森林資源技術體系。其次利用森林管理，科學規劃，組織和利用森林資源，以實現合理的宏觀調控，達到正確發展。再次在法律，行政，經濟，技術方面建立相關規定，實施森林資源管理的監督檢查，確保順利執行。2.完善林業經濟管理改革制度是實現林業可持續發展的重要手段林業執法部門使用法律手段保護

12、林業的宏觀發展，是具有十分重要意義的，森林產業是一種集生產和公益性為一體的行業，對經濟和社會的可持續發展起著重要的作用。但是，此產業發展在市場經濟中存在著諸多困難，通過執法保護林業發展，是促進林業可持續發展的重要手段。隨著社會的發展，我們越來越意識到環境問題成為我們生活中重中之重的問題，破壞環境已經對我們的生存造成了影響，威脅到了我們的生命健康，為了更好地生活，為了生活的可持續發展，我們不能再像從前那樣毫無節制地去破壞環境，破壞林業發展，要綠化環境，合理利用林業資源是實現可持續發展戰略的重要舉措，也是實現國家長治久安的重要方面，自然環境是跟我們生活密切相關的，我們愛護環境，保護自然，才能換回自然對我們的回饋，所以加大對林業經濟管理機制的改革是必要的，加大對其建設的力度是必要的，不斷完善改革制度，在逐漸完善中實現可持續發展戰略。參考文獻：1于爽.淺談林業經濟發展中存在的主要問題及解決對策j.河北林果研究，2009，（4）.2熊驚峰.關于我國林業行政管理體制的研究j.北京林業