1、當前海南旅游產業發展中存在的突出問題及解決辦法（一）旅游產業經濟基礎薄弱，作為支柱產業的直接效 益尚未凸現。海南雖是旅游資源大省但還不是旅游經濟強省，旅游 產業作為支柱產業在全省經濟總量中所占的比重較小，旅游 接待人數和收入雖年年遞增，但收入總量并不大，說明了海 南旅游產業這幾年的發展，仍屬數量型而非效益型，旅游經 營是粗放型而非質量型。同時，地區發展也不平衡，旅游企 業和旅游景點主要集中在東部沿海和海口、三亞等市縣，西 部、中部地區旅游開發緩慢，對當地經濟的貢獻小，產業帶 動作用不突出。（二）旅游企業經營管理體制存在的問題一方面，雖然旅游行業是我國改革開放的先導，是始 終和國際接軌的行業，但

2、由于內部管理體制與市場經濟發展 不相適應，旅行社業一直處于 “弱小散”狀態。突出表現為: 海南旅行社中個人內部承包、“部中部”的現象較為普遍， 內部承包使得旅行社設立的準入門檻相對降低，經營許可形 同虛設。這些從招探、計調、接待到結賬一手清的小而全的 個人承包業務經營體制致使部分旅行社的內部管理混亂。內 部承包、掛靠的經營者不想對旅行社進行大投入，被承包、掛靠的旅行社也不想有什么投入。經營者的責、權、利分離，導致了對企業資本擴張缺少內動力。旅行社資本的擴大和資 產的增值，實際處于停滯不前的狀態，企業發展多年往往還 是老樣子。另一方面，從經營機制看，由于旅行社內部管理松散， 人員變動較多，旅行社

3、的相當部分從業人員為追求短期效 益，急功近利，對企業的長期發展關心較少，對新產品開發 和新市場開拓也不想有更多的投入。為壓縮成本，往往在重 復的市場上推銷重復的產品，拉重復的客戶，形成低層次價 格競爭，造成旅游服務質量的不穩定，導致經營風險集聚， 因違規操作引發三角債等經營糾紛時有發生。短期經營行為 嚴重影響旅行社的信譽和進一步的發展，而由此形成的惡性 削價競爭則是導致當前旅游市場混亂諸多問題的根源。（三）旅游產品的無序開發。海南省雖然有旅游總體規劃，但由于缺乏具有實際操作 意義的配套實施細則，在旅游產品研發方面存在對客源市場 的具體定位較模糊，對市場供需變化的反應不及時等問題。 旅游業是個綜

4、合效應強而門檻低的產業，在缺乏市縣旅游規 劃的基礎上，投資少，見效快的低水平重復建設項目的不斷 出現，造成資源的嚴重浪費和市場的惡性競爭。一些景點的 開發建設缺乏遠期發展規劃，投資經營者不是靠旅游產品的 吸引力和提供優質服務來吸引客源，參與市場競爭，而是靠 提供高額回扣的競爭來爭奪客源。這種不規范的競爭方式， 使得一些頗具有潛力的旅游產品剛“問世”就“夭折”，嚴 重制約了海南旅游產品的豐富和完善。旅游產品的無序開發沖擊著正常運轉的市場秩序，一些 能代表海南特色的旅游資源難于得到開發，而淹沒在眾多低 水平開發和靠高回扣拉客的產品中。正是由于目前旅游行業 存在的這種靠回扣產生利潤的畸形分配模式，難

5、以真正調動 企業根據產業規律開發新的旅游產品的積極性，海南旅游資 源的多樣性難以得到真正體現。而游客從單一的行程中也不 能領略海南旅游的真正魅力，長此下去，海南旅游的吸引力 勢必會大大減弱。由于受旅游產品同質化，旅游線路的單一 化和市場經營短期化等多種因素的相互作用影響，削價競爭 不可避免，旅游業的整體經濟效益、可持續發展和投資環境 等都因此而受到不同程度的影響。（四）旅游行業管理不夠完善。應當說，海南旅游業市場經營開放度走在全國前列，市 場化程度較高，但由于對全社會辦大旅游的負面效應考慮不 周，市場應變能力不強等諸多因素影響，致使海南旅游市場 管理存在一些問題。旅游市場內部還不同程度地存在著

6、業務 操作不規范，低價格競爭、從業人員素質低、管理粗放、服 務質量差等問題；“黑社”、“黑車”、“黑導”、“黑店” 等現象屢禁不止，影響了海南整體的旅游形象和投資環境， 妨礙國內外知名旅游企業進入。（五）旅游宣傳促銷力度有待加大。海南作為一個新興的、遠離客源市場的旅游目的地。市 場營銷對加快旅游產業的發展具有重要意義。但由于政府財 力有限和本省有實力的旅游企業不多，宣傳促銷的資金投入 較少，難于形成較為系統、長久和較大規模的促銷。由于對 旅游相對較少，宣傳促銷手段和辦法還比較單一，旅游形象 宣傳與產品經營常常相脫節。一些節慶活動重形式而輕內 容，短期熱鬧一陣，長期效果就不明顯。同時，有經驗的宣

7、 傳促銷人才缺乏，也使得旅游宣傳促銷難于出新、出彩。一 些旅游熱點地區沒有充分發揮當地主要旅游產品的輻射作 用，在產品包裝策劃宣傳時，沒有把周邊縣市旅游產品很好 融入組合包裝，形成有機整體，客源共享度低。（六）交通問題成瓶頸。海南是東南亞直線航空距離中心，但國際航班少，國際 旅游的可進入性差。航線對開拓國際旅游市場形成了嚴重制 約。加之海底遂道尚未建設，海上交通受自然天氣因素影響 大，交通問題已成為制約海南旅游轉型升級和發展的主要瓶 頸。關于旅游團隊用車問題的投訴，占今年春節整個旅游投 訴的60%。自駕車游是高端的游客群，但海南省對自駕車旅 游的配套服務還存在很多問題。具體措施：海南要繼續發揮

8、改革開放排頭兵作用，大力 發展具有特色的海南經濟，特別要加快發展以旅游業為龍頭 的現代服務業和熱帶高效農業，走出一條生產發展、生活富 裕、生態良好的科學發展之路。一是加快旅游基礎設施建設，推動旅游業轉型升級。二 是建設特色優勢旅游精品景區，完善旅游產業體系。三是調 整旅游市場發展戰略，吸引更多的國內外游客。四是統籌區 域旅游協調發展，加快旅游市場一體化。五是完善旅游服務 體系，全面提高旅游服務水平。要把建設國際旅游島作為海 南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，努力達 到國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文化 祥和的現代旅游標準。確立和實施“一省兩地”的產業發展戰略，將旅游

9、業作 為優先發展的支柱產業之一，努力把旅游資源的潛在優勢轉 變為現實的產業優勢。通過努力培育和發展，使海南省旅游 行業擁有國內許多地方所不具備的資源、環境、政策和法律 優勢，最終形成具有相當規模的“吃、住、行、游、購、娛” 六大要素功能齊全、協調配套的產業體系海南省位于中國最南端， 地處熱帶北緣，屬熱帶季風 氣候，素來有“ 天然大溫室”的美稱，這里長夏無冬，年 平均氣溫22-26 C ，最冷的一二月份溫度仍達 16-21 C 海南旅游資源豐富，極富特色。認真開發如下資源：一是海 岸帶景觀。 長達 1500 多公里的海岸線， 沙岸約占 50%-60% ， 多數地方風平浪靜，一年中多數時候可進行海

10、浴、日光浴、 沙浴和風浴。在東海岸線上，還有一種特殊的熱帶海涂森林 景觀紅樹林和一種熱帶特有的海岸地貌景觀珊瑚 礁，均具有較高的觀賞價值。二是山岳、熱帶原始森林。海 南島有海拔 1000 米以上的山峰 81 座，綿延起伏， 山形奇特， 氣勢雄偉。海南的山岳最具有特色的是密布熱帶原始森林， 有樂東縣尖峰嶺、昌江縣霸王嶺、陵水縣吊羅山和瓊中縣五 指山等 4 個熱針對縣域經濟發展，全省各地要堅持因地制宜，從資源 優勢和產業基礎出發，下大力氣培育發展“一縣一業”、 “一鎮一品”特色主導產業，增強市縣經濟自主發展能力。 全面實施海南省西部地區開發建設規劃綱要 ，集約發展、 合理布局，加快開發建設步伐，使之成為我省現代產業的重 要增長極充分利用中央加大力度惠民生的有關政策措施，按 照省委、省政府“將公共財政新增財力的55%以上用于民生”的要求，積極推進保障性住房建設等重點民生工程，確 保干成一批百姓直接受益的實事。 針對旅游市場應采取的措施： 一是改善城市交通管理；二是 加強