1、當前稅源專業化管理工作的情況調查字體：【大 中 小】發布時間：2010-07-12 訪問次數：按：推進稅源專業化管理，不僅是稅收管理方式的變革，也是稅收管理體制、機制的變革， 對于提高稅收管理質效、增強干部隊伍素質、杜絕不廉潔行為以及調動基層工作積極性等都具有重要作用。作為總局安排的全國稅務系統稅源專業化管理工作的省級試點單位， 省局對此非常重視，多次進行研究部署，并作為全系統的一項重點工作來抓。近日，又制定下發了全省地稅系統推進稅源專業化管理的工作意見，就下一步的工作提出了明確具體的要求。各地按照省局的統一部署和要求，選定試點單位， 制定實施方案，研究推進措施，扎實有效地向前推進。為便于各地

2、交流借鑒，省局辦公室對部分試點單位的工作推進情況進行了調度分析，現予以刊發。省局辦公室調研組一、各地工作實踐情況總結各地的實踐，主要是以流程再造為切入點，對納稅人進行科學分類，實施以分規模和分行業為主導的分類管理；調整優化機構和崗位的稅源管理職責，實行按業務事項分崗管理；按照信息管稅的要求，著力加強數據增值應用；以風險管理為導向，強化預警分析，有效防范稅收風險。（一）對納稅人進行科學分類 即墨市局。 按照重點稅源、 一般稅源的分類，兼顧方便納稅人的原則，確定了重點稅源的規模標準和重點行業的范圍，并在2010年 1 月 9 日前進行了征管范圍調整：一是將 2009年年納稅額50 萬元以上的237

3、 戶企業作為重點稅源，其他作為一般稅源進行分類管理，制定了重點稅源精細化管理的工作目標。二是調整稅源管理系列征管范圍，按照稅源規模分類，在征收局設立重點稅源管理科，負責城區178 戶重點稅源企業管理，其他59 戶鄉鎮重點稅源企業仍由各稅務所負責。 鄒城市局。 一是分規模， 對大企業實施集中專業化控管。對全國特大型煤炭企業兗礦集團，抽調11 名精干人員成立了兗礦集團企業稅收管理辦公室，將兗礦集團全資、控股、參股、協作關系企業共141 戶全部劃入該辦公室專門管理，今年一季度征收地方各稅 2.16億元， 同比增長16.12%。二是分行業， 對房地產業實施社會一體專業化管理。抽調精干力量對全市150

4、余戶房地產建筑行業實施專業化管理，按照 “ 統一管理，統一政策，遵循權屬，分級入庫” 的原則，積極探索實施“ 專業化、社會化、信息化” 三位一體的管理新路子。制定實施了房地產建筑業精細化管理辦法、房地產一體化管理規程；加強與發改、規劃、土管、建設、房管等部門的信息共享，聯合控管，構建了房地產稅收社會一體化管理網絡；對不符合查帳征收條件的中小建筑企業，一律實行核定征收所得稅辦法，核定征收面達70% 。 今年一季度入庫房地產建筑業稅收3731萬元，同比增長10.6%。三是分類別，對非重點稅源推進分行業專業化管理。在城區分局推行了 “ 立體化稅源管理與重點稅源專項管理、日常稅源分行業專業化管理相結合

5、”的征收管理模式試點，即對納稅人戶籍實行專業管理、集中管理； 對重點稅源和日常稅源實行分類管理，其中對房地產、建筑業、餐飲業實行分行業專業化管理。通過征管模式的改革，做到事前監控、事中跟蹤、事后檢查核實，在管理中相互監督、相互制約、相互促進，提高稅收征管質量和效率。 招遠市局。按照“ 外分 ” 的原則，突破屬地管理界線，以規模、行業及其繳納的稅種為主， 兼顧風險和存續期，將納稅人分為重點稅源、一般稅源和個體稅源，并據此對基層分局的管理范圍和職責進行調整。一是在重點稅源管理上，成立重點稅源管理分局，將占納稅人總數12% 、年稅收收入占總收入比重82% 的重點稅源劃入重點稅源管理分局， 分行業實行

6、專業化管理。在重點稅源劃分過程中，除了突出行業、稅種與規模之外， 基于關聯企業與主體企業之間“ 利益共存、 風險連帶 ” 的特性， 將部分關聯企業一并納入重點稅源管理分局進行管理。二是在一般稅源和個體稅源的管理上，充分考慮征管成本， 采取分行業和分區域相結合的管理方式，對規模行業，實行專業化管理；沒有規模行業的鄉鎮，按地域進行管理；對城區個體稅源，集中到招城分局進行統一管理。（二）內部實行按業務事項分崗管理 即墨市局。 打破基層一線管理部門按區域“ 包戶到人、 各事統管 ” 的管理方式， 對稅源管理系列的業務按照性質進行分類，設置稅收預警組、綜合管理組、 納稅評估組和納稅服務組，實行分組分崗管

7、理。同時，開展了骨干人才考試評比，充實基層人員，各稅務所由平均6 人增加到8 人。 滕州市局。 按照業務類屬， 劃分內設小組，按業務事項設置崗位，以流程推送進行業務銜接， 成立了稅源管理組、綜合事務組、 日常管理組三個專業化工作小組。重新調整了崗位職責，優化制定了由任務發起到結果反饋環環相扣、銜接緊密的工作流程圖，開發了集任務傳遞、督辦、 反饋功能為一體的任務流轉工作平臺，避免了 “ 管事 ” 過程中的職能缺位、監督缺失等問題。 鄒城市局。先后制定了稅源管理專業化崗位和崗位職責、基層分局稅收執法崗位職責及工作規程、稅源管理新模式工作標準等一系列辦法。同時，為避免稅收管理員因兼崗過多、稅務事項過

8、分集中而出現變相“ 管戶 ” 現象，對各管理組及個別崗位的設置進一步明確，重點加強了稅源管理組的征管力量。實行稅源專業化管理后，各基層分局稅源管理組人員共50 人，占基層分局人員的40% ；征收服務組18 人，采取 “ 外分 ” 方式在城區范圍內設置一個辦稅服務廳，在納稅服務中心統一指導下集中辦理各項涉稅事項。 招遠市局。 對現有基層征管業務劃分為征收服務、日常管理、稅源管理、 綜合管理四大類， 按照四類業務所涉及的事項設置崗位，實行分崗管事。 根據各基層分局實際情況和人員數量， 采取一人多崗或一崗多人的方式，靈活設置崗位， 以解決當前人員短缺的問題。 優化征管資源配置，對納稅人實施分行業和分

9、規模為主導的分類管理，將一部分稅收管理員從日趨繁雜的事務中解放出來，專門從事稅源管理，把有限的征管資源用于稅收風險大的行業和企業。截至目前，全局共配備日常管理類43 人，稅源管理類46 人。（三）著力加強數據增值應用 即墨市局。 一是進一步修訂 信息采集維護工作規范，要求各工作崗位根據相關業務規定， 結合省局 “ 大集中 ” 信息系統、 青島地稅綜合業務平臺的操作要求，采取有效措施切實把好入口關，做到數據在采集前有審核，采集后及時復核、校驗，建立起問題數據的處理機制，發現問題數據及時確認并糾正，確保數據錄入的質量。二是創新查管互動工作方式，促進數據增值利用。堅持“ 發現一個疑點，連帶相關企業；

10、整治一個行業，規范一個區域的管理，推進數據增值利用” 的指導思想，創新查管互動方式，建立數據增值應用的高效運行機制，實現數據處理結果以點帶面，由企業到行業和區域的全方位利用的多層次增值應用效果。利用預警指標、 評估數據指導稽查選案；豐富稽查職能，通過對駕校、網吧、小產權房、針織行業、中介、旅游、餐飲等行業進行“ 解剖式 ”檢查， 建立和完善預警指標及預警值；實施定點聯系辦法明確稽查人員的互動范圍和職責， 通過稽查部門與征收部門聯合召開納稅人約談會的形式，發揮稽查威懾力，提高納稅評估的質效， 推動數據的深度增值利用。三是加強對數據增值應用的績效考核。通過稅源分析報告、 集中約談會、 征管與稽查反

11、饋報告、數據維護報告等對增值效果進行考核，提高數據增值應用質效。 滕州市局。 突出對重點行業和重點稅源涉稅信息的采集、分析和應用這條主線，在規范大集中系統數據、納稅人基礎財務數據、重點行業數據等內部信息的基礎上，加強對綜合治稅信息、第三方信息等外部信息的采集力度，明確數據采集標準，建立數據備查制度，定期召開數據質量點評會，從源頭上把握數據的完整性、精確性、有用性。同時，結合行業分析員提供的行業稅源分析監控分析報告，以納稅評估印證稅收風險點設置的科學性，進一步修正完善相關風險指標。 鄒城市局。 自主開發了 “ 稅源管理平臺” ，以大集中系統為數據源，綜合并完善了管理服務、收入服務、決策服務、數據

12、審計、重點稅源進度分析、一般查詢、同比分析、異常分析、重點稅源監控、稅源管理預警、綜合查詢等11 項功能，實現了稅源管理工作的信息化、 明晰化、 精細化。 同時，扎實有效地做好信息采集、數據管理、 運行機制、技術支撐以及信息化應用水平等工作，在系統內部，明確各業務科室在互動中的職責、工作內容， 制定規范的互動工作流程，加強納稅評估與稅收分析、征管、稽查等環節的配合互動；在系統外部，積極爭取工商、國稅、房管等外部各職能部門的信息支持，充實信息數據庫。 招遠市局。加強了對財政局、國稅局、工商局、建委、房管局、科技局等單位的數據采集、 加工和分析利用，并與各協稅部門建立了聯席會議制度，進一步暢通了信

13、息傳遞渠道。同時，加強內部信息的整合和交流，以groove協同軟件為藍本，研發了“ 內部協同工作平臺” ，提供各方面的互動信息溝通，在保證數據安全的同時又保證用戶穿過防火墻訪問數據。（四）切實強化預警分析評估 即墨市局。 根據崗責體系和績效考核體系查找稅收管理風險點，根據稅收法律法規分析查找稅收執法風險點。去年以來， 通過積極探索和總結，制定和完善了十項行業稅收管理預警指標值、六項分稅種預警管理指標值、四項分事項預警管理指標值、三個區域平均稅負預警管理指標值，以及三項財務預警管理指標值，通過預警指標的多角度分析，找準風險點，確定評估對象，共查找出了92 項納稅遵從度風險點，33 項稅收管理風險

14、點，評估有問題納稅人1890戶，評估入庫稅款、滯納金6545萬元。 滕州市局。 實行兩級風險控制：一是外部風險控制，根據同類納稅人的行業特點合理設定行業稅收風險點，綜合內外部信息，科學確定單個納稅人的具體涉稅風險點，及時派發 納稅風險提示書給日常管理組和納稅人進行風險雙向提示。二是內部風險控制， 針對日常管理和征管巡查中發現的容易出現執法風險、廉政風險的節點，將執法權力和風險合理分解，重大事項集體研究決定，實現由事后到事前風險控制關口的前移。從各單位的工作實踐看，各地按照省局要求，統一思想，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進稅源專業化管理工作，取得了初步成效，防范了執法風險，提高了征管質效

15、，促進了組織收入工作的開展。二、當前推進稅源專業化管理面臨的主要矛盾和問題稅源專業化管理作為一項復雜的系統工程，各地在工作推進過程中，也遇到了一些矛盾和問題，主要有以下幾個方面：（一） 人力資源需要進一步合理調整。在新模式的運轉過程中，各基層單位都按照工作流程對人員進行了崗位明確，但由于人員較少，不可避免地存在一人多崗現象。個別同志缺乏積極主動性，在業務事項辦理過程中互相推諉，影響了工作質效。特別是在稅收收入緊張的情況下尤為突出，出現了組織收入與稅源專業化管理工作推進相脫節的現象，表面上搞稅源專業化管理，其實際上還是按照老管理模式在運作。（二）涉稅信息采集不全面、不準確。從社會信息來看，對不同

16、行業、不同類型企業在市場上的定位、生產、銷售、利潤、納稅等情況要有橫向比較，現實中管理人員掌握不全面、不深入；從現有稅務機關掌握的企業信息來看，申報數據不準確、不完整，垃圾數據較多； 從涉稅相關信息來看，與工商、國稅等部門信息溝通不及時，造成納稅人生產經營狀況、 人員變化情況不掌握，重點行業的生產經營數據無法取得等問題。利用不完整、 不準確的數據計算的預警指標偏差較大，缺少指導性； 利用普遍的預警指標分析比對出的差異點，實際核實結果往往與目標背道而馳，缺少針對性。（三） 信息化操作技能需要進一步提高。稅源專業化管理工作是以信息化為依托，以計算機應用技能的提高為保障。新模式注重信息的采集與分析，

17、要求充分利用計算機數據分析技能，從海量的信息數據中找出納稅管理的風險點，作為稅源管理的重點與起點。但從新模式的運行來看，真正能夠綜合利用各項計算機技能進行案頭分析的人員較少，遠遠不能夠滿足稅源專業化管理新模式順暢運行的需要。（四） 與專業化管理配套的崗責規程有待進一步明晰。稅源專業化管理要求嚴格按照業務事項劃分工作流程，這就要求建立覆蓋全部業務事項的崗責及規程，對前臺 （征收服務組）、后臺（日常管理組）的崗責規程進一步明確，嚴格流轉的時限要求，實行一環扣一環的無縫式對接。（五） 目前實行的稅銀模式相對滯后。以鄒城市地稅局為例，全局九個基層單位的六個征收大廳幾乎天天往返市里的五個銀行進行解庫，稍

18、有疏漏， 就會造成逾期上解等執法過錯，同時耗用了大量的人力、物力、財力，已不能適應專業化管理的需求，急需實行更為先進的稅庫銀聯網或財稅庫銀聯網模式。三、推進稅源專業化管理工作的措施和建議從基層實際出發，各單位提出了下一步深入推進稅源專業化管理工作的措施和建議。（一）完善崗責體系，科學定崗定責。按照因事設崗、以崗定責的原則，對崗責體系重新進行規范和完善，建立起 “ 崗責明晰、 權責統一 ” 的體系。 嚴密崗位職責與業務規程的對接， 真正形成基本職能清晰、崗位職責明確、責任落實到人、符合工作實際的崗責體系，全面規范工作秩序。同時， 優化人力資源配置，根據平時掌握現有人員的特長和工作能力，結合崗位業務考試，確定其所在崗位，做到人盡其才。（二） 強化激勵考核， 培養專業化人才。細化追究方式、 量化追究標準、 實施獎勵激勵，充分發揮優秀稅收管理員的正面示范作用，建立健全稅收管理員監督考核機制，約束和引導稅收管理員主動把各項稅收管理制度落到實處。同時，加強專業人才的