1、 副市長2013年深入推進群眾路線工作法發言材料 尊敬的各位領導、同志們： 按照市委關于舉辦深入推進群眾路線工作法研討班的通知要求，結合源潮部長來萬源調研講話精神，我就市交運局在推行群眾路線工作法通村公路建設中存在的主要問題及下步舉措作一簡要發言，不當之處，請批評指正。 一、通村公路建設存在的主要問題 一是廣泛深入發動群眾不夠。3月21日市委、市政府出臺了關于“十二五”農村公路建設與管理工作的實施意見并迅速下發到各鄉鎮，但不少鄉鎮沒有結合實際廣泛地、真正地深入到群眾中去，政策宣傳、群眾動員還遠遠不夠深入細致全面，沒有真正發揮群眾的參與作用，未能充分調動群眾的積極性。 二是狠抓組織落實力度不大。

2、面對通村公路建設的實際困難，有些地方認識不夠到位，真抓實干精神和實質性行動不夠，存在著嚴重的“等、靠、要”思想，僅僅停留在會議部署動員層面上，沒有深入實際去依靠和調動群眾積極性，狠抓各項具體工作的落實。沒有根據計劃安排，想方設法克服困難，加快前期工作和資金籌措，逐項目落實建設任務。 三是地方配套資金籌措困難。盡管各地都積極探索多元化籌資渠道，但受地方財力和政策性限制等因素影響，地方配套資金籌措依然是制約通村公路建設關鍵問題。“十一五”期間通村公路的補助標準10萬元/公里，從2011年起，調整為35萬元/公里，而我市通村公路（硬化）建設成本在70萬元/公里左右，下差資金均需地方配套或村民籌資解決

3、，大多鄉鎮、村委會根本無力解決下差資金，全靠上級補助資金和施工方墊資修建。 四是監督管理還不規范完善。目前在建的通村公路，均未按照定聘請專業工程監理，而是由駐村干部或村干部從事現場監理工作，他們既當業主代表又當現場監理，全權履行公路監管職責，表面上節約了監理成本，但由于不懂專業知識，不懂監管程序和方法，導致工程監管不到位。村道公路建設程序執行、建設制度落實、質量和資金監管等方面存在一定問題。特別是群眾和社會參與監督還有不少差距。 二、下步舉措 通村公路建設是一項政策性強、涉及面廣、任務極為艱巨的系統工程。這項工作搞得好不好，直接關系黨和政府的形象，關系全市社會主義新農村建設，事關全局，責任重大

4、，意義深遠。實施好通村公路，核心是政策運用，關鍵在組織領導，難點是資金籌措，成敗在質量控制。根據目前我市村道公路建設進展情況，必須抓好以下幾個環節的工作： （一）切實加強組織領導。農村公路建設的責任主體是鄉鎮人民政府。鄉鎮黨委、政府要切實履行職責，把這件利國利民的好事辦好、實事抓實，切實抓出成效。要激發農民群眾和社會各界積極參與的熱情，提高群眾參與面。項目建設排序、工程建設標準、建設資金籌措和工程組織實施等建設過程與環節要由群眾議、群眾定、群眾管。要充分相信和依靠群眾，采取“一事一議”、“村規民約”建立一個讓群眾真參與、真投入、真監督、真管理的機制，最大限度地調動和發揮群眾積極性。交通、發改、

5、財政等部門要全力以赴，在市委、市政府的領導下，組織足夠的人力物力，真正擔負起村道公路建設行業管理責任，發揮好組織、規劃、指導、協調、監督和管理作用，并要從資金、技術等方面支持和服務村道公路建設。 （二）加快推進工程進度。當前，要針對村道公路建設點多、面廣、項目分散的特點，按照既定的目標任務，科學安排，精心組織，認真落實，全面掀起工程建設新高潮。一是要加快前期工作步伐。盡快抓好項目方案設計、資金籌集、工程備土等前期工作，為盡快開工建設積極創造條件。二是要全力抓好項目開工。要爭時間、搶速度、集中力量，早開工、多開工建設項目，盡快形成大規模工程施工局面。三是要合理排序。分期分批組織開工建設，并要綜合

6、考慮機械設備、技術力量、材料狀況，科學合理確定項目建設工期，做到目標任務不變，積極有序推進。同時，要加大配套資金落實力度，條件不具備不能盲目開工。 （三）堅持科學建設標準。堅持安全、通暢、實用的原則，通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，特別困難路段原則上不低于3.5米，路面寬度原則上不低于3.5米，特別困難路段原則上不低于3.0米，重點實施路基工程、排水系統，路面采用水泥路面，對于路基好、車流量小的村道公路，可減少填隙碎石層或水泥穩定層，但必須保證每一公里規范設置錯車道不少于5處。 （四）多方籌措建設資金。市委、市政府關于“十二五”農村公路建設與管理工作的實施意見明確提出了地方配套資金籌措的

7、多種渠道和政策扶持性措施。堅持財政性投入、群眾性集資、社會化捐資和市場化融資相結合，落實現有政策，總結自己經驗，學習外地做法，并要與時俱進，不斷創新籌資機制，構建融資新平臺，形成多層次、多渠道、多形式的建設投資體系。從當前的政策和實際情況出發，創新引導群眾投資投勞組織形式，讓群眾發動群眾，群眾組織群眾，群眾把群眾資金籌起來，實行群眾籌、群眾用、群眾管，提高民間籌資能力。在此基礎上，要切實加強資金的監管力度，確保資金用在刀刃上。一旦發現挪用建設資金的，要嚴肅處理，并嚴肅追究責任。 （五）確保工程建設質量。鄉鎮人民政府是通村公路建設質量的第一責任人，要牢固樹立質量第一的意識，建立、健全“市縣政府督

8、查、鄉鎮政府管理、交通部門監管、施工單位負責、專業人員監理、社會群眾監督”六級質量保證體系。積極探索適合村道公路特點的質量管理新機制，完善相關管理制度，加大技術和管理指導力度，加強業務技術培訓工作。交通質量監督機構要加強對村道公路工程質量監督，加大工程實體質量抽檢和質量整改工作力度。充分發揮鄉鎮人民政府、村委會的作用，充分發揮人大監督、政協監督和新聞監督作用，積極發動群眾參與質量監督，自覺接受社會監督。特別是要充分發揮群眾監督作用，要組織群眾代表，培訓群眾監督員，切實將工程建設交給群眾監督。這是保證通村公路建設質量的有力有用有效手段。對出現的嚴重質量問題，一定要查明原因，視情節責令停工、停止資

9、金撥付、全市通報，直至依法追究責任。 （六）加強調度督查工作。推進農村通村公路工程建設，要定期或不定期召開工程調度協調會，組織開展工程建設督查活動，全面及時掌握和了解工程建設情況，切實解決實際問題和實際困難，調度安排推動工程建設。督查的主要內容是：組織實施情況、資金籌集管理情況、工程建設進度情況、工程建設管理情況、社會群眾監督情況以及安全生產情況。在督查的基礎上，嚴格實行動態管理和考核獎懲措施。對通村公路建設工作突出的予以通報表彰，并采取以獎代補政策，優先安排建設項目和重點獎勵補助；對通村公路建設抓得不力、工程進度緩慢、任務未能按時完成的予以通報批評，并將取消、調整或減少建設項目的安排，直至追

10、究相關責任人的責任。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad

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