1、農(nóng)村改革發(fā)展所帶來的變化和問題 兩年村書記職業(yè)生涯，對農(nóng)村改革發(fā)展所帶來的變化和 當前農(nóng)村所遇到的困境和挑戰(zhàn)，有了一個比較清晰的了解。 對“三農(nóng)”問題進行更深入的思考一、農(nóng)村的變化自 XX 年后，伴隨著農(nóng)業(yè)稅費改革和國家政策方針逐漸 向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟已有了較快發(fā)展，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施 和社會公共服務(wù)實施建設(shè)得到了一定程度的加強。、農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。XX年全村農(nóng)民人均純收入已達到 2746 元。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民收入提高的途徑一般包括： 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和務(wù)工收入，其中無可忽視的是農(nóng)村政策 性增收成為了農(nóng)民收入提高的間接增長點。XX年后，農(nóng)業(yè)稅的取消使得農(nóng)民減輕了過去的稅費負擔，如每個農(nóng)戶每

2、年少 收 200-300 元，農(nóng)戶糧食種植還有糧食補貼， “現(xiàn)在農(nóng)村種 田不僅不用交錢，國家還給錢，大家種田也愿意了”是時下 各個農(nóng)民最為感慨的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶對于推動鄉(xiāng)村經(jīng) 濟也表現(xiàn)的較為突出，現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)雞、牲豬、母豬的農(nóng)戶和 種植其它農(nóng)作物的農(nóng)戶越來越多。此外，農(nóng)民務(wù)工收入也是 農(nóng)民增收的重要途徑。2、村民生活環(huán)境較大改善。新農(nóng)村建設(shè)目標提出后，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，尤其是道路硬化工程。目前全村 90%的組都能通上路。 70%的農(nóng)戶建了新房， 衛(wèi)生環(huán) 境有了較大改善。有幾個新農(nóng)村建設(shè)點進行了道路綠化，人 居環(huán)境也有了較大提高。3、社會保障得到一定程度發(fā)展。 “因病返貧” 、“

3、看病難” 一直是農(nóng)民頭痛的問題，新農(nóng)村合作醫(yī)療較好地解決了這一 問題。農(nóng)民大體現(xiàn)在只需交納 30 元（其中 10 元為農(nóng)民門診 統(tǒng)籌基金），農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到 95%。其中一級醫(yī)院住 院醫(yī)療費用報銷比例已達到 70%，二級醫(yī)院與三級醫(yī)院也分 別提高到 60%， 45%。4、農(nóng)村公共文化生活進一步豐富。本村有自發(fā)的表演 團隊，鑼鼓隊和腰鼓隊則是農(nóng)村最為普遍存在的表演隊伍， 每到節(jié)假日都要表演一番。農(nóng)家書屋、遠教站點等，都成為 了農(nóng)民最主要的休閑娛樂地點。二、農(nóng)村改革遇到的問題、稅費改革后農(nóng)村公共事務(wù)越來越難辦。一方面農(nóng)業(yè)稅 取消后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟，村集體資金的缺乏導致 村級公共事務(wù)的

4、財政經(jīng)費沒有和保障。另一方面，新農(nóng)村建 設(shè)中農(nóng)村公共事業(yè)日益增長，這就形成了村級干部的兩難困 境。村里不做事，村民會罵你“無能” ，“別人村的道路都修 得那么好，我們就這么差，還不是你們這些村干部沒用” 。 但是，村里過多的公共設(shè)施投入，又苦于沒有資金，只能舉 債，而縣鄉(xiāng)政府對于村級新債務(wù)的態(tài)度往往是“誰舉債，誰 負責，最后的結(jié)果是“做得越多，負債越多” 。就本村來說 新舊負債已有近 20 萬。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施中小型水利建設(shè)、 道路建設(shè)矛盾最為突出，以基礎(chǔ)建設(shè)中硬化道路為例，大約 1 公里道路硬化實際需要花費 20 萬元左右，政府投入大約 11 萬左右，這就形成了每公里道路硬化 10 萬左右的

5、缺口， 這對于財政上極為貧弱的村級組織無疑是沉重的包袱。面對 資金缺口，村級組織解決的路徑有三：第一、村民籌資。第 二、借款。第三、依靠鄉(xiāng)土精英。鄉(xiāng)村干部利用從與村莊走 出去政治精英之間的私人關(guān)系，直接拿到款項，這成為了現(xiàn) 在村級組織籌資的主要模式，而這種非正式制度關(guān)系的差異 性，導致有的村莊資金運轉(zhuǎn)充裕，有些仍是苦心經(jīng)營，最終 造成新一輪農(nóng)村公共建設(shè)中非公正性。2、農(nóng)民增收能力偏低。新農(nóng)村建設(shè)雖然大幅提高了農(nóng) 民的收入水平，但是這是基于農(nóng)民過去的收入低起點，城鄉(xiāng) 之間差距仍很巨大。市場經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然 災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實 行了種糧補貼、農(nóng)機具補

6、貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持 續(xù)漲價， 無形中增加了生產(chǎn)成本， 農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難， 其間表現(xiàn)尤為突出的是，農(nóng)民對市場信息反應(yīng)滯后。許多百 姓感慨道“去年，我們看到養(yǎng)豬效益好，就有好多人跟風似 的養(yǎng)，但現(xiàn)在豬肉價格下來了，而那些跟風養(yǎng)豬的現(xiàn)在才剛 剛把豬養(yǎng)大，豬肉卻又不值錢了，有的養(yǎng)豬大戶會虧死。農(nóng)村外出務(wù)工隊伍因為綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著 低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法 獲得較高收入，在勞動法相關(guān)規(guī)定仍未合理實施條件下，農(nóng) 民工多是吃“青春飯” ，缺乏穩(wěn)定收入保障。 XX 年經(jīng)濟減速 后，農(nóng)民工資性收入增長更受到極大抑制，形成大量沿海農(nóng) 民工回流。 同時，

7、 政策性增收作用正逐漸減小。 “一免三補” 政策盡管提高了農(nóng)民的種田積極性，可是農(nóng)民依靠政策增收 的政策空間也在進一步縮小。3、基層組織戰(zhàn)斗力嚴重削弱。 這主要體現(xiàn)在兩個層面： 其一、村級組織由于經(jīng)費有限導致村級組織工作運轉(zhuǎn)不暢。 一般村級組織正常的日常開支為 5-6 萬/ 年，但國家財政轉(zhuǎn) 移支付僅有 5-6 萬/ 年，還要拿出一部分資金來做實事，現(xiàn) 在村黨支部書記大約為 530 元/ 月，其他干部 500/ 月（因為 村級事務(wù)繁雜，多數(shù)村級干部無法顧及本戶農(nóng)活） 。其二村 級黨組織自身建設(shè)已形成“四個化” （黨員隊伍老年化、黨 性觀念淡化、思想觀念僵化、部分黨員干部蛻化）問題，黨 組織合法

8、性基礎(chǔ)日益削弱。目前黨員隊伍老年化是最為普遍 問題，以我村為例，村黨員 45人， 35 歲以下僅三人， 60歲 以上占 50%?；鶎咏M織發(fā)展黨員速度緩慢，村莊中生產(chǎn)、種 植大戶對于加入黨組織也缺乏強烈意愿，而年輕一輩多在外 務(wù)工，最終形成年輕黨員嚴重缺失。村級黨員會議則多是一 年召開二次， “每次開會都要給他們點錢，配包把煙” 。共青 團組織在農(nóng)村更是處于“真空”狀態(tài)，一般團支部書記都是 掛職，且年齡有的達到 50 歲左右。4、農(nóng)村社會服務(wù)、精神文化生活需求與供給之間仍有 差距?，F(xiàn)有農(nóng)村多數(shù)設(shè)有農(nóng)家書屋，每年也都有送電影下鄉(xiāng) 等活動，但是因為提供服務(wù)方式單一、僵化，仍無法真正滿 足農(nóng)民日益提高

9、的精神文化需求，我村現(xiàn)有一個腰鼓隊，多 為農(nóng)村老年人進行表演，是農(nóng)民所喜聞樂見的形式，但苦于 沒有場地練習只能打游擊。另一方面，隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力 的遷移，留守人群呈現(xiàn)弱勢群體傾向，他們往往成為利益最 易受損群體，而這其中老齡人口占絕大比重。6、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂 觀。農(nóng)民思想仍比較保守， 傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固， 生產(chǎn)、 生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。打牌、 賭博、等現(xiàn)象也時有發(fā)生。三、農(nóng)村改革的建議 、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項與撥款要求更具針對性。 這類項目包括了鄉(xiāng)村道路 , 農(nóng)田水利等。通過完善“一事一 議”機制 , 解決村集體資金匱乏問題。現(xiàn)有

10、的農(nóng)村公共投資 項目存在的問題是 : 一是“錢出多門” , 由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)項目牽涉數(shù)個部門 , 因而其款項也就在多個部門流動, 每個部門都有一個項目（實際基層只有一個項目運作） ，這使 得村級干部可以向數(shù)個部門爭取款項 , 從而流失了大量的公 共資本。二是各級政府仍存在款項截流現(xiàn)象?，F(xiàn)實情況是大 體一個 100%款項工程 , 多部門與多層級運轉(zhuǎn)后 , 僅存留有 10% 左右落實到實際政策運行。這就要求公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè) 立要更加嚴格 , 應(yīng)該對各級政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有總體 規(guī)劃, 既避免了重復建設(shè) ,又能嚴格審批現(xiàn)有立項預算。2、要開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主 體是

11、農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難 點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，今后要求是 能夠全方位的開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，建立促進 農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新 空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑，如農(nóng)產(chǎn)品的深加工應(yīng)能 從根本上增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。3、加大村級組織經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付力度 , 激活現(xiàn)有基層 組織體制 . 鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和 橋梁，鄉(xiāng)村組織承擔著新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導者、組織者與推動者 的責任，鄉(xiāng)村組織的結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化也直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基 礎(chǔ)能否鞏固。而要突破現(xiàn)有困境，路徑大致有二: 第一，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

12、。大多數(shù)村級干部認為村級組織至少需 要經(jīng)費 8-10 萬 / 年，才能維持村級基層組織正常運轉(zhuǎn)。 第二， 村級黨組織要真正發(fā)揮堡壘作用，以“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化 整體功能”的原則，選好配強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子。創(chuàng) 新選拔機制、 拓寬選拔渠道 , 把那些真正 “靠得住、 有本事” 的優(yōu)秀年輕干部選拔到村級干部崗位上來，特別是要吸引優(yōu) 秀大學生到村級組織工作。增強農(nóng)村黨組織的吸引力，大力 吸收農(nóng)村青年加入黨組織。同時，選拔工作達到一定年限的 優(yōu)秀鄉(xiāng)村級干部充實到公務(wù)員隊伍，以調(diào)動優(yōu)秀人才建設(shè)農(nóng) 村基層組織的積極性。4、以鄉(xiāng)土化的休閑方式 , 活躍農(nóng)村文化市場。只有大力 發(fā)展“草根性質(zhì)”的村民自發(fā)組織的團體 ,如腰鼓隊等 , 并將 這些團體規(guī)范化和進行適當政策引導 , 產(chǎn)生出有一定教育作 用，能反映新農(nóng)村特色的鄉(xiāng)土化的農(nóng)民作品。繁榮農(nóng)村文化 市場中，農(nóng)村文化廣場載體作用將日益顯現(xiàn)出來，文化廣場 長期而穩(wěn)定存在將成為促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重要平臺，地方 政府應(yīng)適當加大這方面的投入和扶持力度。5、平衡新農(nóng)村建設(shè)中“點” 、“片”村莊發(fā)展，避免發(fā) 展中的不公正。因為農(nóng)村村莊數(shù)量巨大，所以新農(nóng)村發(fā)展中