1、精品文檔你我共享AAAAAA環境審計問題研究摘要環境審計作為現代審計的一個重要內容，是保證可持續發展的重要手段，是有效解決環境問題的必要性之一。本文先介紹了環境審計的相關基礎理論以及我國 環境審計的現狀，再分析了我國環境審計中存在的主要問題， 最后相應地提出了 一些解決策略。關鍵詞：可持續發展環境審計審計對策環境審計是伴隨著世界環境問題日益嚴重的現實而逐步發展起來的。環境審計產生的根源是基于政府和企業履行社會環境責任檢查的需要，是企業自我生 存、發展和改善環境在社會經濟公共關系中的地位和形象的需要，也國家機關執行環境法規和制定環境規劃的需要。一、環境審計的基本理論研究環境審計也稱綠色審計，它是

2、主要由國家審計機關依據有關環境法律法規， 對環境現狀及環境保護活動的合法性和經濟性進行審查，以促進宏觀經濟可持續發展的經濟監督活動。環境審計的基本目標是促進“與環境有關的經濟活動”符 合可持續發展要求，具體目標是對環境保護經濟活動是否真實、合法、有效進行審查，為社會經濟發展作出有力保證。 環境審計的主體是政府審計機關、 內部審 計機構和民間審計組織，依據是國家制定的環境法律法規，對象是政府機關和企 事業單位，目的是對被審計對象與環境有關的經濟活動和經濟結果的真實性、合規性和有效性進行監督、鑒證與評價，并將審核結果報告給委托人或是授權人， 確保受托經濟責任的履行。二、我國環境審計的發展現狀我國從

3、上世紀70年代開始，在發展經濟的同時已十分關注資源環境問題， 為防止空氣污染、森林和土地資源破壞，國家頒布了一系列環境保護和資源管理 的法律、法規，為在我國開展披露環境信息的環境審計工作奠定了良好的法律理 論基礎。由于我國環境治理起步較晚，與現實的環保要求相比，我國環境審計的 現狀也很難盡如人意。我國環境審計的外部條件，與發達國家開展環境審計的條 也件很不一樣，只能吸收和借鑒其它國家的有益經驗， 根據中國的實際，來發展 我國的環境審計。雖然與發達國家相比，在實踐的開展程度和操作水平方面相差懸殊。但是， 從政府、社會和內部審計三個方面來看，我國環境審計實踐均做了大量的工作。 政府審計方面，拓寬了

4、環境審計工作范圍，如環境影響評價領域和可持續發展相 關領域；在社會審計方面，社會各界對環境審計的意義認識不足審計內容單一， 環境審計的作用主要限于消極的防范， 遠未起到環境審計應有的作用；在內部審 計方面，目前，全國開展內部環境審計的企業很少， 原因在于企業環境保護意識 淡薄，出于追求利潤的動機，企業不可能對自身帶來的環境問題主動進行有力的 審計監督。三、我國環境審計存在的主要問題（一）政府有關部門及公眾對環境審計的重視不足在我國環境審計還只算是一門新興的邊緣學科， 對我國的大部分審計組織及 精品文檔你我共享AAAAAA各類企業來說是一個新生事物。正因如此，這導致了在實際環保工作中對環境審計的

5、認識不足。尤其，對于實施企業環境保護審計的突破口問題， 政府和審計界 沒有給予足夠的重視。這可能與我國近年來主要致力于宏觀上的環保資金的審計 有很大關系，大家沒有太多的時間來考慮企業環境保護審計在實務中的推廣問 題。實際上，將企業環境保護審計納入企業領導人任期經濟責任審計之中，開展與環保部門的聯合審計，或許是推動企業環境保護審計向縱深發展的突破口。（二） 環境審計人員素質有待提高環境審計涉及面廣，專業性、技術性、綜合性強，不僅需要環境學、審計學 方面的知識，還涉及環境經濟學、環境生物學、環境法學等方面知識，需要建立 一支環境審計專業人員隊伍。目前，我國審計人員大多精通于財經方面的知識， 對環境

6、專業方面的知識知之甚少，難以勝任環境審計方面的工作。并且大多數的審計機構還沒有開展過環境審計， 審計人員也沒有這方面的經驗。 可以說，我 國審計人員的知識結構與業務素質還不能夠滿足全面開展環境審計的內在要求， 環境審計人員的缺乏大大削弱了環境審計在促進可持續發展和解決資源環境問 題方面的作用。（三） 環境審計缺乏準則、立法的支持目前，我國基本形成了環境保護的法律監督體系， 為環境審計提供了直接的 法律依據，但是環境審計法制方面仍存在許多問題。這些法律法規沒有具體明確 審計機構在企業環境管理體系中的地位、 權限、工作范圍，甚至在一些法律中將 審計部門排除在環境監督部門之外；法規也沒有直接將審計與

7、環境保護或環境保 護資金聯系起來，導致環境審計缺乏直接的法律依據； 缺乏對環境審計內容、評 價標準等具體的規定，導致環境審計無從下手。與西方國家相比，我國的執法手 段、能力和違法制裁力度遠遠落后于現實需要。（四） 缺乏相應的環境會計核算體系從狹義的審計意義上講，會計是審計存在的前提之一，審計不能脫離會計而 存在和發展。因此，環境會計信息披露的建立是實施環境審計的重要基礎，可以為環境審計提供和環境經濟活動的相關資料。 環境會計在發達國家已進入操作階 段，污染損失、資源價格、環境效益等已列入核算科目。我國現行會計制度中， 還未建立與環境保護費用配套的會計核算體系，僅在企業“管理費用”科目中設置了

8、“排污費”和“綠化費”等項目。通過調查表明，我國企業在環境會計的確 認計量方面混亂，對公布環境資料持低姿態，很少進行定量分析。公布的環境資 料不全面，且可比性差，看不出花費的資金、取得的成果和規定指標之間的關系 要加強環境審計工作，充分發揮企業審計及會計師事務所在審核企業環境信息 方面的監督作用，首先要解決環境會計問題。（五） 環境審計方面的審計資源整合力度仍顯不足由于我們開展環境審計的時間很短，一方面，由于環境審計牽涉方方面面， 目前從事環境審計的人員缺乏與環境管理相關的業務經驗以及必要的設備、技術和手段，單獨立項開展環境審計可能存在操作方面的難題。另一方面，不同的審計類型可能都會涉及環境保

9、護方面的內容， 如企業審計會涉及企業在環境保護方 面的工作情況等。而相當多的審計機關按業務對口安排審計項目， 對同一企業或 單位開展不同類型的審計，就有可能出現審計成本加大、浪費審計資源的情況， 甚至出現被審計單位設置障礙阻撓審計的尷尬局面。四、完善環境審計工作的對策精品文檔你我共享AAAAAA（一）加大對環境保護與環境審計的宣傳力度為了使內部環境審計能夠健康、有序地開展，應大力倡導環境宣傳和環境教精品文檔你我共享AAAAAA曰.里、育，吸引整個社會的關注和參與。 加強對環境審計的宣傳，主要可以從三個方面 進行宣傳：首先，加強對領導的宣傳，領導是工作的主要核心，要讓領導都認識 到環境審計的重要

10、性和迫切性，從而帶動整個環境審計工作。 其次，要加強對企 業的宣傳，讓企業認識到只有堅持走可持續發展道路才是正確的，在生產經營中 減少對環境的污染和破壞。最后，加強對社會公眾的宣傳，使社會公眾確信內部 環境審計有助于他們理性的投資和信貸決策，促使公眾重視環境保護問題。（二） 提高環境審計人員素質一是加緊對現有審計人員環境知識方面的后續教育和培訓，使其增加環境經 濟學、環境工程學、環境法學等方面的知識，成為既懂財會又懂環境科學的環境 審計人才，為搞好環境審計工作打下人才基礎； 二是借助外部專業力量，在實施 環境審計中，聘請環境專家、法律專家等，利用他們的專業知識和技能，幫助完 成環境審計任務；三

11、是有計劃地培養環境審計后備人才， 在高等教育機構增設相 關專業和課程，培養掌握環境審計的專業知識人才， 為建立起一支結構優化、高 素質的環境審計隊伍做好人才儲備。（三） 加強環境審計立法建設，規范環境審計工作一方面，加強環境審計法律、法規建設；另一方面，補充立法，參照國際環 境審計經驗， 盡快完善有關法律法規體系，使環境審計合法化、標準化、成熟 化，適當擴大審計部門的權限，使環境審計真正做到有法可依、有法必依，以促 進環境審計的健康發展。另外，針對外部環境的客觀變化，不斷規范環境審計工 作，制定具有可操作性的環境審計工作細則，使環境審計內容、范圍、程序和方 法等制度化，提高環境審計工作質量。（

12、四） 發展環境會計，增強對環境信息的披露環境會計是環境審計的基礎，對于企業利用的資源和環境的成本價格， 如果 要正確的進行計量、披露和報告，就必須要求企業在主觀上先樹立環保意識， 把 環境保護融入到企業的發展戰略當中去，并且設置統一的會計體系，用來記錄、 計量和報告環境責任信息，這樣才能給環境審計提供真實、完整、可靠的相關資 料。對于報告環境責任的內容，我們可以采取修訂企業會計準則的方式進行。 在操作的時候可以從兩個方面入手： 第一，對于那些在會計記錄中進行確認過的 環境事項，也必須在企業會計報表附注中對其進行披露；第二，那些沒有在會計記錄中確認的環境事項，就應當在環境報告中對其加以披露， 以

13、確保信息的真實 可靠性。通過這種修訂的方式，可以樹立企業的環境保護意識， 界定企業在環境 保護方面各自的責任，有益于環境審計工作的進一步向前推進。（五） 有效組織審計力量，整合審計資源由于企業數量眾多，僅依靠審計局的力量遠遠不能滿足環境審計的發展需 要。審計局可以適當授權下級機關進行審計， 這么做不僅因為地方審計機關對被 審計單位的情況比較了解，可以取得理想的審計效果，而且可以密切各審計機關 的合作關系。對于同一個被審計單位不應將環境審計局限于由環境與農村審計部 門人員實施，可以根據項目的具體情況，抽調其它部門的人員參與審計。每年底 對所有審計成果進行歸納匯總，并對具有普遍性與典型性的問題進行深入分析有 針對性地提出建議，促進環境審計的有效開展。同時，由于環境審計的復雜性與 特殊性，審計中離不開相關環保方面專家的協助。五、結語作為一個發展中的國家，要解決的是對于經濟的快速發展與環境保護之間的 矛盾。此外，因為長時間生態環境保護的滯后，導致生態破壞嚴重、環境污染惡精品文檔你我共享劣，我們在環保方面的欠賬太多，這是現在實際情況同時也是政府開展環境審計的客觀條件。隨著審計學界和社會各方的共同努力，相信在不久以后,為了社會經濟大