1、一、明確崗位職責，實行財務集中管理1、機構設置： 全鄉各機關、單位、村社財務實行分級管理、集 中結算、分別核算，由鄉財政所統一代理各機關、單位、村社的財 務會計核算和資金收支結算。2、崗位設置： 財政所內要分別設立單位辦公室和財政總預算會 計、單位核算會計、資金結算會計、專項資金管理以及國有資產管 理、農村財務管理、財務收支監督稽核等業務崗位，實行一人多崗 和一崗多人。各財務單位均要分別確定單位財務審批、審核和報賬 員，并保持人員相對穩定，各村社均由村文書作為統一的報賬員。3、職能劃分： 財政所辦公室主要負責單位的日常工作和檔案管 理，以及黨政領導交辦給財政所的臨時性工作任務；財政總預算會 計

2、崗位主要負責財政預、決算編制業務，負責財政資金的調度、平 衡，組織預算執行；單位核算會計崗位主要負責各代理單位的財務 核算，協助代理單位內部財務管理；資金結算會計崗位主要負責財 政預算內、外資金、專項資金、單位資金和村社集體資金的收支結 算，保證資金安全；專項資金管理崗位主要負責辦理各種專項資金 的領撥、使用、報賬和財務核算；國有資產管理崗位主要負責全鄉 國有資產的修購配置、調配使用和出入登記工作，確保資產的安全 完整；農村財務管理崗位主要負責村社集體資金的收支核算和各種 集體資產的監督管理； 監督稽核崗位主要負責各種專用票據的管理， 對財政所內各業務崗位經辦的收支憑證進行復核審查，組織鄉、村

3、 的財務檢查和專項審計，負責查處財務違紀事項的牽頭、協調工作。4、集中結算： 對統管的行政事業單位和村社集體，一律取消其 所有的銀行賬戶和出納崗位，實行“零戶統管” ，由財政所資金會計 統一辦理各單位、各村社的資金收付結算。5、集中核算： 由鄉財政所對統管的鄉級行政事業單位和村社集 體財務全面實行“代理記賬、集中核算、無償服務” ，取消所有代理 記賬單位的所有會計崗位。每個財務主體單位只設一名報賬員，由 財政所按所統管的單位分別建賬，對村社集體財務應以村、社分別 核算，以分清財務主休、明確資金權屬。對財務清理不徹底，分別 建賬確有困難的，可暫以村為單位建立過渡賬，明細核算到社。各 村社、各單位

4、不得以任何理由在體外設立單位、集體收支賬務。二、加強收支管理，規范資金結算秩序1、嚴格收入管理，實行村賬鄉管。 改變資金分散管理、會計人 員分散管理、財務核算分散管理為集中統一管理。對各種農戶繳款， 由財務人員分戶、分次開票。2、實行資金統管， 杜絕體外循環。 單位和村社資金在會計主體、 資金權屬和財務審批“三權不變”的前提下實行收支兩線、定期報 賬。對所收資金實行直達國庫、財政專戶或財政統管的單位賬戶。 對非現金往來結算由財政所直接實行內部劃轉。各村社、各單位不 得以任何理由在體外開立單位、集體賬戶。3、規范資金結算，實行封閉運行。 對行政事業單位應繳預算和應繳專戶的資金分別直達國庫和財政專

5、戶， 不得直接記入單位收入，更不得公款私存或以個人名義收取單位或集體的各種資金。對單位職工和村社干部的固定性人員經費實行財政直發；對各單位和村社日常開支，由鄉財政所一次性核定預借備用金；開支發票統一由單位報賬員定期報賬，實行資金直達用款單位或個人賬戶，年終一次 性歸還備用金，徹底杜絕截留坐支現象。三、規范資金渠道，健全財務管理體系1、全鄉財務實行專項預算和部門綜合預算管理辦法，建立嚴格 的預算指標控制制度，徹底理順村社和各單位的財權、事權關系。根 據村社和各單位的職能職責，在上級統一的財力保障標準的基礎上， 確定財政補助比例或補助數額。 整合各單位和村社的其他資金， 實行 部門綜合預算和村社集

6、體資金預算，重點專項資金實行財政直接管 理。嚴格預算約束，強化預算鋼性。2、鄉財政所要按照“兩上兩下”的單位預算編審程序“和“量 入為出、收支平衡”的原則從嚴審查各單位和村社預算，作出單位 和村社綜合預算批復。3、建立財政資金保障機制，鄉財政所要妥善調度資金，根據各 單位和村社的用款計劃和時間進度進行撥款，做到資金調撥進度和 時間進度基本同步。4、各單位、各村社要通過爭取上級補助、開展單位創收活動等 多渠道增加本單位收入，確保單位正常運轉，實現收支平衡，略有節余。鄉財政對各單位經費的自給能力實行激勵約束機制。5、財政所財務人員和單位報賬員，要按指標控制賬、財產物資 賬、資金核算賬規范設立相應的

7、各類總賬，明細賬和備查賬，6、各行政事業單位職工，只能與本單位報賬員發生個人財務往 來，納入本單位財務核算，財政所不得與其它單位職工個人直接發 生財務關系，不得辦理任何超預算開支的資金結付。7、鄉財政所每半年要向鄉人大主席團和鄉政府分管領導提供一 次財政預算執行情況，每季度向政府鄉長提供一次各單位預算執行 情況，按月向各統管的獨立核算單位提供會計報表。四、強化財務管理，嚴格費用報銷審核1、財務審批程序。 各單位和村社費用開支，實行交叉審核、單 位法人“一支筆”審批制度。各種開支發票嚴格堅持“一單三簽” 和財務復核制度。由經辦人在發票上“背書”詳細開支情況、經單 位會計人員進行發票要素審核，涉及

8、補助的費用報銷，要由單位財 務負責人確定報銷標準和金額。未經財務負責人審核的發票，財務 審批人不得審簽，未經財政所長復核的發票，資金會計不得辦理資 金結算，核算會計不得受理做賬。 10 人以上的單位開支，由單位財 務負責人審核、單位法人（或委托人）獨立審批，法人經辦的支出 不得自行審簽； 10 人以下的行政事業單位開支，由政府分管領導審 核，單位負責人審批。單位負責人經辦的支出，由政府鄉長審批； 村社集體開支由村主任審核、鄉長審批，村主任經辦的支出由支部書記審核。財務審核人對報賬人提交審核的開支發票，要明確簽署審核意見，對不屬實或需進一步調查核實的開支發票，要明確提出 處理意見，原則上不得將原

9、始票據退還經辦人重新變通、完善。2、費用報銷辦法。各單位費用開支要嚴格堅持開支范圍和標準， 實行“定期報賬，逾期不報”的辦法。對黨政實職領導和單位負責 人的非上交性職務消費實行“定額控制，憑票報銷，超支不報，節 約歸公”。對其他人員實行實報實銷。實行包干補助的人員，在補助 范圍內不得再報銷費用。3、報賬結算程序。 對供給內直發的鄉、 村、社固定性人員經費， 由財政直接列支，直接頂抵各單位預算指標。各單位、各村社的其 它費用、福利開支，由單位報賬員憑“一單三簽”后的原始發票， 經復核后，到資金會計處辦理資金結算和票據移交。4 、債務往來管理。 各單位和村社都要制定切實可行的增收節 支和債務消化目

10、標，及時清理往來，力所能及地搞好債務劃轉，防 止新增債務。從嚴控制內部職工的借款規模，嚴格執行“前借未清， 不得辦理新借”的規定。5、開支發票審核。 各單位職工在外開支， 要嚴格堅持 “誰經辦， 誰報賬，誰結付”的辦法，嚴禁以單位名義在外掛賬。要重點加強 對公務租車、接待用餐、物資采購和在外出差開支的管理。財務人 員必須嚴把原始憑證審查和資金支付關，不得經辦超標準、超范圍、 超預算等各類違規支出。6、激勵約束機制。 各單位都要建立增收節支、勤儉辦事的激勵 約束機制，對沒有突破個人開支定額的節約部份，可由本單位在年 度綜合預算經費內，在節約額的 50以內發給個人節支獎勵。五、嚴格開支標準，從嚴控

11、制支出規模 公用支出本著勤儉節約的原則，優先保證水電、電話費和機關 公務支出。以下是政府機關公用支出管理的相關規定，其他單位可 參照執行。1、水電費： 公用辦公的水電費由單位負擔，個人用電實行定額 補助，每人每月補助 20 元。2、打印費 ：各辦公室打印文件、報表及其他資料，統一交黨政 辦室打印（黨政辦公室按打印數量收取適當費用） ，無特殊情況不得 在營業性打印部打印，否則，打印費用由個人負責。3、電話費 ：電話費實行包干使用，享受正科級待遇的黨政實職 領導每人每月 300 元，黨政副職、 享受正科級以上待遇的非實職領導 每人每月 150 元，享受副科級待遇的非實職領導和辦公室主任每人每 月

12、70元，其他干部每人每月 40元，政府辦公室每月 80 元包干使用。4、差旅費：由書記出據出差通知單并核定生活、住宿補助金額： 出差開支往返車、 船、飛機費據實報銷；其他差旅費開支包干使用 （包 括住宿費、生活補助、乘車補助、市內交通費） ，到縣城出差 50 元 / 天/人（家住城區的按 30元計算） ，到縣外市內出差 100元/ 天/人，在 市外省內出差 150 元/ 天/ 人，到省外出差 200 元/ 天/ 人，到經濟特區出差 250元/天/ 人；特殊情況經鄉主要領導同意接待的生活費外， 超 標準開支一律自理。外出學習、培訓時間較長的（一個月以上） ，不 適用該補助標準，根據情況適當補助，

13、但縣內不得超過 15 元/天，縣 外市內 20 元/天，市外省內 30元/天，省外 40 元/天，經濟特區 50 元 / 天。5、租車費： 一般情況不允許任何人租車，因工作需要急需租車 的，在請示書記或鄉長同意后，由辦公室出據租車通知單，并經主要 領導簽字后方可租車。6、業務招待費： 來人來客一律在政府伙食團就餐，不準找包包 煙。確需進營業性餐廳就餐和找包包煙的， 在請示書記或鄉長同意并 確定標準后方可就餐和找包包煙。 所有來人來客就餐均由辦公室出據 就餐通知單，月末憑通知單結算。 煙、酒等由財政所派專人統一采購， 煙、酒分別由政府辦公室、 財政所管理員管理，管理人員必須做好出 庫登記。7、辦

14、公設備購置費 ：各辦公室因開展工作需要購置辦公用品的， 由各辦公室提出申請，經領導審批后，交財政所統一購置。六、強化財務監督，嚴肅資金結算紀律1、所有鄉、村干部和其它人員，未經財政所審查和財務人員委 托，不得從事財務收支活動。各單位、各村社有關財務收支的文件、 合同、協議等相關資料要抄送交鄉財政所存查、備案。2、財務人員收款一律使用監管專用收據，單位和村社收款及結 算資金由財政所審查后核發票據。實行數量控制、交舊領新，徹底 杜絕白條收支和票據混開的現象。3、建立國有資產管理責任制，實行資產修購、進出登記，確保 資產安全、完整。充分明確各單位的資產使用、管理權限，落實每 綜資產的具體管理責任人，鄉財政所要與每一個管理人員