1、加強對煤礦生產(chǎn)活動的平安監(jiān)察促進煤礦平安管理 1 問題的提出 煤礦平安監(jiān)察條例第五條規(guī)定：“煤礦平安監(jiān)察應(yīng)當以預(yù)防為主，準時發(fā)覺和消退事故隱患，有效訂正影響煤礦平安的違法行為，實行煤礦平安監(jiān)察與促進平安管理相結(jié)合、訓練與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)在進監(jiān)察工作中必需遵循的方針，所以，探討如何實現(xiàn)煤礦平安監(jiān)察與促進平安管理相結(jié)合，是搞好平安監(jiān)察，從根本上提高我國煤礦平安生產(chǎn)水平的根本出路。 我們進行平安監(jiān)察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī)，運用法律手段，準時發(fā)覺和消退現(xiàn)場的事故隱患，保證煤礦實現(xiàn)平安生產(chǎn)。但是，我們煤礦平安監(jiān)察員不行能時時刻刻都盯在現(xiàn)場，實現(xiàn)煤礦的平安生產(chǎn)最主要的還是依靠

2、企業(yè)自身加強企業(yè)的平安管理。因此，必需著力于構(gòu)建企業(yè)平安生產(chǎn)的自我約束機制，充分調(diào)動和挖掘企業(yè)搞好平安生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是由于，企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體，搞好平安生產(chǎn)打算性因素在于企業(yè)內(nèi)部的平安管理水平的凹凸，假如企業(yè)的平安管理水平得不到提高，缺乏平安生產(chǎn)的自律意識，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不行能從根本上解決問題，因此，如何通過平安監(jiān)察，促進平安管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。 2 煤礦平安監(jiān)察與平安管理的關(guān)系 通過我們的平安監(jiān)察發(fā)覺，國有重點煤礦的平安管理機構(gòu)比較健全，平安生產(chǎn)責任制等管理制度比較完善，相對來說，平安管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特殊是職工的平安意識、技術(shù)素養(yǎng)比

3、較低下，平安裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導的管理水平大多數(shù)還停留在方案經(jīng)濟時期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在平安形勢的進展；與國有重點煤礦相比，地方煤礦，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在平安管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的平安管理機構(gòu)和平安管理人員，在平安管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在特殊原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素養(yǎng)方面，大多數(shù)是臨時工、季節(jié)工，職工的平安意識和技術(shù)素養(yǎng)特殊低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，假如煤礦的平安執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的平安管理相結(jié)合，單純的平安執(zhí)法力度再大，也無法實現(xiàn)煤礦平安的根本好轉(zhuǎn)。 對于煤礦平安來說，煤

4、礦平安監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的平安生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是由于：一是煤礦是平安生產(chǎn)的主體，平安貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中，所以說日常的平安管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨立存在，也就是說煤礦的平安管理水平提高了，平安生產(chǎn)水平才會有提高；二是搞好煤礦的平安生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有平安生產(chǎn)的自律意識，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有平安的自律意識，是不會搞好平安生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的平安意識、技術(shù)素養(yǎng)成為搞好煤礦平安生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦平安生產(chǎn)活動的實質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)難和違章現(xiàn)象作斗爭，提

5、高職工的自身素養(yǎng)，建立平安生產(chǎn)自我約束機制，提高每一個職工的平安意識是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在平安生產(chǎn)管理中，起打算性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)平安管理機構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的平安管理機構(gòu)，領(lǐng)導層具有較高的平安管理意識，企業(yè)的平安管理水平才能提高；五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦平安生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。 煤礦平安監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場準時地發(fā)覺和消退事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種平安生產(chǎn)責任制，完善管理機構(gòu)，加強考核，加大對煤礦的平安投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的平安訓練，提高職工的平安意

6、識和技術(shù)素養(yǎng)，從而提高煤礦平安管理水平。所以說煤礦平安監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V平安生產(chǎn)實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不行替代的作用。 3 加強平安監(jiān)察促進煤礦平安管理水平的提高 （1）嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項平安生產(chǎn)管理制度的落實。煤礦平安生產(chǎn)責任制是煤礦的各級平安生產(chǎn)管理者落實黨的平安第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責任制度，是企業(yè)的一項最基本的責任制度和全部平安管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的平安生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案，它使每一個管理者明確了平安管理責任，增加了平安管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人依據(jù)部門和個人專業(yè)

7、的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍平安生產(chǎn)的責任制度，假如部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到平安生產(chǎn)，那么全礦也就做到平安生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個專業(yè)和部門在確定的時間周期進行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在確定的時間內(nèi)依據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正毀滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者依據(jù)責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增加責任心，使管轄范圍內(nèi)的平安工作達到標準要求，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。 平安投入和職

8、工的平安培訓和訓練等都對煤礦平安工作有著直接的關(guān)系，也必需作為重點進行平安監(jiān)察。 （2）監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)狀況。煤礦平安管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場，就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的平安設(shè)施，職工是否具有較高的平安意識和技術(shù)素養(yǎng)，一句話，現(xiàn)場是否具備平安生產(chǎn)條件，有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現(xiàn)場。當然在現(xiàn)場的平安監(jiān)察過程中，會發(fā)覺事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，要準時消退事故隱患，制止違法行為，防止事故的發(fā)生。 （3）監(jiān)察煤礦的平安管理機構(gòu)是否健全。平安生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學，是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確協(xié)作。在生產(chǎn)的過程中，每個方面，每個過程，每個專業(yè)，每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞，都會給煤礦的平安生產(chǎn)造成擔憂全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革，削減機構(gòu)，裁減了一些必要的煤礦平安管理機構(gòu)，如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)裁減了，大大減弱了企