1、上海市綠色發展行動指南（2020版）目 錄前 言- 6 -第一章 綠色產業導入- 9 -1.1 限制性行業- 9 -1.2 鼓勵性行業- 9 -第二章 綠色規劃設計- 13 -2.1 基本要求- 13 -2.1.1 開展環境影響評價- 13 -2.1.2 開展固定資產投資項目節能審查- 13 -2.1.3 開展規劃和建設項目節水評價- 15 -2.1.4 開展土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估- 16 -2.1.5 開展綠色建筑施工圖設計文件審圖- 17 -2.2 優化提升- 18 -2.2.1 打造三星級綠色建筑- 19 -2.2.2 打造超低能耗建筑- 19 -2.2.3 打造近零能耗建

2、筑- 20 -第三章 綠色建設施工- 21 -3.1 基本要求- 21 -3.2 優化提升- 22 -第四章 綠色運營管理- 23 -4.1 基本要求- 23 -4.1.1 開展節能管理- 23 -4.1.2 開展節水管理- 24 -4.1.3 開展碳排放管理- 24 -4.1.4 開展污染防治管理- 25 -4.1.5 開展環境信息公開- 26 -4.2 優化提升- 28 -4.2.1 采用先進技術和產品- 28 -4.2.2 積極開展示范創建- 29 -4.2.3 建立科學碳目標- 30 -4.2.4 加強綠色宣傳- 31 -第五章 綠色發展相關支持政策- 34 -5.1 財稅支持政策-

3、34 -5.1.1 財政補貼政策- 34 -5.1.2 稅收政策- 35 -5.2 金融支持政策- 36 -5.2.1 綠色信貸- 37 -5.2.2 綠色債券- 39 -5.2.3 綠色保險- 40 -附件1：節能環保行業相關行業協會名錄- 41 -附件2：節能環保行業開展的相關評級評價認證- 42 -前 言隨著可持續發展理念在全球的廣泛傳播，兼顧環境效益與人類社會發展福祉的經濟增長方式已被世界所接受。2015年9月，聯合國推出2030年可持續發展議程（SDG），提出了“清潔飲水和衛生設施”、“經濟適用的清潔能源”、“可持續城市和社區”、“負責任消費和生產”、“氣候行動”、“保護水下生物”、

4、“保護陸地生物”等多項與氣候、環境退化等有關的全球挑戰。十八大以來，黨中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，要求深入實施可持續發展戰略，推動形成綠色發展方式和生活方式，促進實現綠色富國、綠色惠民。十九大以來，污染防治攻堅戰作為全面建成小康社會三大攻堅戰之一在全國范圍內強力推進，相關法規政策相繼出臺。上海市城市總體規劃（2017-2035年）也提出了建設更可持續的韌性生態之城的目標，提出上海必須致力于轉變生產生活方式，推進綠色低碳發展，成為引領國際超大城市綠色、低碳、安全、可持續發展的標桿。“十三五”以來，本市單位生產總值能耗、主要污染物排放量持續下降。污染防治攻堅戰扎實推進，環

5、境質量持續改善。上海市碳排放企業連續多年實現100%履約，全國性碳排放交易系統建設穩步推進。大力推進生活垃圾全程分類，全市每天可回收物、濕垃圾、有害垃圾分出量顯著提升，干垃圾分出量大幅下降。產業結構和能源結構低碳轉型成效顯著，新能源汽車推廣、燃油燃氣鍋爐低氮改造等節能環保低碳項目有力實施，重點用能單位和碳排放管理等工作基礎持續夯實完善。低碳發展實踐區、低碳社區、綠色制造體系等試點示范工作全面推進。但是，上海的城市發展正面臨著資源環境約束收緊的挑戰。本市人口規模持續增長，2015年上海建設用地規模占全市陸域面積的46%，能源資源供給有限，水資源安全保障風險較高，資源環境緊約束的局面已經形成。災害

6、性天氣頻發給基礎設施造成較大壓力，環境污染問題日益引起市民的廣泛關注。有必要加快轉變經濟發展方式，改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高耗能高排放產業的發展模式，堅持在發展中保護，在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高資源利用水平，加快構建綠色生產體系，大力增強全社會節約意識、環保意識、生態意識。為深入貫徹黨中央和習近平總書記綠色發展系列重要講話精神，進一步落實綠色發展理念，根據中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見生態文明體制改革總體方案上海市環境保護條例等政策法規要求，為促進社會綠色發展、循環發展和低碳發展，加快推進上海市生態文明建設

7、，市發展改革委組織編制了上海市綠色發展行動指南，用以指導各單位在生產中節約資源、減少污染，推動建立有利于環境保護的生產方式。綠色發展是資源節約、環境友好型的發展方式，是有別于傳統發展模式的新型發展模式，伴隨著深刻而全面的發展理念轉換以及生產模式和消費模式的變革。綠色發展是使經濟增長擺脫對高排放、高資源消耗和環境破壞的依賴，并在經濟增長與碳排放控制、資源節約及環境改善之間形成相互促進關系的一種可持續發展方式。本指南以項目的生命周期為主線，介紹了產業導入、規劃設計、建設施工、運營管理四個階段需達到的基本要求及優化提升路徑。其適用對象為在滬企業和有意來滬發展的企業。其中，第一章為綠色產業導入，對本市

8、在產業發展領域的限制性行業與鼓勵性行業作了介紹，有助于企業在來滬投資前了解本市的產業發展方向；第二章、第三章、第四章分別為綠色規劃設計、綠色建設施工和綠色運營管理，介紹了項目規劃設計、建設施工和運營管理三個階段需要達到的基本要求與優化提升路徑；第五章為綠色發展相關支持政策，介紹了綠色發展領域的財稅支持政策與金融支持政策。附錄部分為節能環保行業相關行業協會名錄與國家和本市開展的相關評級評價認證工作介紹。希望通過行動指南的編寫和推出，鼓勵更多的企業將綠色發展作為企業發展的重要方向。望社會各界予給予幫助支持，使之不斷充實完善，更加科學、實用，更好地指導本市企業的綠色發展。第一章 綠色產業導入1.1

9、限制性行業2014年起，上海采用“負面清單”管理模式對高載能行業由“限制發展”升級到“限制生存”，通過“壓和減”，旨在推進產業轉型調整、拓展產業升級新空間，具有約束性、強制性。“負面清單”可作為開展產業結構調整、提升能源利用效率、實施差別電價政策、淘汰落后產能的主要依據。企業應當按照上海市產業結構調整指導目錄，逐步淘汰落后生產工藝、裝備和產品。上海市產業結構調整指導目錄（2020年版）上海市產業結構調整指導目錄（2020年版）涉及電力、化工、電子、鋼鐵、有色、建材、醫藥、機械、輕工、紡織等15個行業，共771項內容（淘汰類437項、限制類334項）。在“目錄”中屬于限制類、淘汰類的企業、工藝、

10、裝備、產品等以及存在環境污染違法情況的，按規定實施差別電價政策；在“目錄”中屬于淘汰類的工藝、裝備、產品等，需按照規定期限淘汰，屆時一律不得生產、銷售、使用和轉移。如企業未按規定實施整改，相關信息將記入該企業信用檔案，提供給上海市公共信用信息服務平臺。網址：制定部門：上海市經濟和信息化委員會更新周期：2年一次最近更新日期：2020年5月1.2 鼓勵性行業上海正在加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等國家重大戰略，推動長三角地區實現更高質量一體化發展，深化自由貿易試驗區

11、改革，當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，著力提升城市能級和核心競爭力。上海市城市總體規劃（2017-2035年）提出，鼓勵發展專業型金融服務功能區，推進并培育若干世界級先進制造業集群，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，以制造服務雙創新推動經濟轉型升級。未來，上海將為各產業投資者提供更好的保障，在制造業領域，不斷促進集成電路、人工智能、汽車制造、化工、新材料以及生物醫藥等重點行業發展，同時，融合現代服務業創新，以金融、商貿以及文化創意為基礎，進一步驅動經濟轉型升級。建議企業在確定投資方向與投資區域時，重點關注上海未來重點發展的產業與重點發展的區域。相關信息可參見上海市產

12、業地圖、投資上海地圖等平臺。同時，企業還可參看國家發展改革委、工業和信息化部等7部門制定的綠色產業指導目錄（2019年版），其中涵蓋了節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等六大類綠色產業。其中，節能環保產業包括節能產業、環保產業和資源循環利用產業，主要包括7大領域，分別是：節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備、節能節水服務、環保污染第三方治理、資源循環利用服務及節能環保在線監測和管控。本市節能環保產業規劃形成“4+X”的空間布局。其中“4”代表了虹口區及楊浦區、金山區、寶山區、浦東新區。虹口區、楊浦區以節能環保研發孵化及服務綠色技術銀行為主；金山區以節

13、能環保材料及裝備制造為主；寶山區以鋼鐵與城市固廢資源化利用為主；浦東新區以臨港的高端再制造和老港的工業固廢綜合利用為主。“X”代表了嘉定區、崇明區、長寧區和閔行區。嘉定區以節能環保裝備制造及新能源汽車電池梯級利用為主；崇明區以能源互聯網為主；長寧區以節能環保服務業為主；閔行區以分布式供能、太陽能光伏發電、能源計量研發監測及智能高效綠色低碳高端裝備制造為主。表1-1 本市節能環保產業“4+X”空間布局序號類型行政區區域14虹口區、楊浦區楊浦區同濟聯合廣場、虹口區綠色技術銀行、國際節能環保實踐平臺、綠色技術雙創園區、綠色科技產業園24金山區金山二工區34寶山區寶鋼基地44浦東新區臨港地區、老港5X

14、嘉定區外岡鎮、國際汽車城6X崇明區港沿公路周邊7X長寧區虹橋商務區8X閔行區紫竹高新區、航天科技產業園、閔行老工業基地圖1-1 節能環保產業規劃圖上海市產業地圖上海市產業地圖系統梳理了全市產業發展現狀，明確了各區及重點區域的產業定位，謀劃了重點行業的空間布局。上海市產業地圖覆蓋一二三產業，聚焦融合性數字產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，立足空間維度、產業維度，包括產業現狀圖70張和產業未來圖31張，共形成產業地圖101張。其中，產業現狀圖全面反映產業創新資源分布，梳理標識重點企業、龍頭企業以及高等院校、科研機構、功能平臺、協會聯盟等創新資源；產業未來圖前瞻規劃產業發展布局，聚焦產業總

15、體布局，16個區、67個重點區域、“3+5+X”區域產業定位，以及27個重點行業空間布局。網址：制定部門：上海市經濟和信息化委員會最近更新日期：2018年11月投資上海地圖投資上海地圖展示了上海各區產業特色和商業機遇，呈現了50條特色經貿投資參觀路線以及相關投資信息和產業資源的空間布局。50條特色經貿考察路線主要分為九大類，包括金融服務之旅、科技創新之旅、智能制造之旅、經貿展示之旅、數據信息之旅、生命健康之旅、文化創意之旅、時尚休閑之旅、海派人文之旅，融合各區優勢產業和人文歷史，內容涵蓋了從昔日名人故居、潮流店鋪，到各類商貿產品交易中心、醫療健康產業中心、時尚創意產業中心等近百個經典展示平臺，

16、呈現上海發展的風貌和投資商機。同時，50條特色經貿考察路線地域覆蓋了上海自由貿易試驗區臨港新片區、陸家嘴金融貿易區、外灘外國建筑博覽群、張江國家自主創新示范區、徐匯西岸人工智能等上百個經典展示平臺，展示上海風貌和發展機遇，突顯上海國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設取得的成果。網址：http:/map1.shanghai-制定部門：上海市商務委員會、上海市外國投資促進中心最近更新日期：2019年11月第二章 綠色規劃設計2.1 基本要求在項目的規劃設計階段，國家和上海市通過環境影響評價制度、固定資產投資項目節能審查制度、綠色建筑施工圖設計文件審圖制度等制度，從源頭節約資源、保護

17、環境、減少污染。項目環境影響評價、節能審查、節水評價等事項審批，可通過上海市“一網通辦”平臺（2.1.1 開展環境影響評價建設項目環境影響評價（以下簡稱“環評”）是對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。環評制度是排污許可證申請和核發的前提，也是生態環境執法工作的重要依據。按照建設項目對環境影響的程度，企業應當開展環評，環評文件的形式可分為環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表。其中，環境影響報告書和環境影響報告表實施審批制，環境影響登記表實施備案制。建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不

18、得開工建設。與環境影響評價制度相關的標準政策、分類目錄等可通過中華人民共和國生態環境部網站（2.1.2 開展固定資產投資項目節能審查國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。節能審查是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目節能情況進行審查并形成審查意見的行為。固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。建設單位應當在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以上或年電力消費量(增量)500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，建

19、設單位應編制節能報告，并報請節能審查。年綜合能源消費量(增量)1000噸標準煤以下且年電力消費量(增量)500萬千瓦時以下的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業項目（具體行業目錄以國家發展改革委公布為準），應按照相關節能標準、規范建設，不再單獨進行節能審查，不需報請節能審查。對于需要報請節能審查的項目，建設單位應按下列渠道申報：1、向市發展改革委報請節能審查的項目：國家發展改革委核報國務院審批或核準、國家發展改革委審批或核準的項目，年綜合能源消費量（增量）5000噸標準煤以上的固定資產投資項目（市經濟信息化委負責核準、備案項目除外），市發展改革委負責審批、核準或備案的項目。2、

20、向經濟信息化委報請節能審查的項目：市經濟信息化委負責核準、備案的項目。3、向其他由市政府確定的機構（包括中國（上海）自由貿易試驗區管委會、臨港地區開發建設管委會、虹橋商務區管委會、長興島開發建設管委會辦公室、張江高科技園區管委會、化學工業區管委會、國務院批準在上海設立的出口加工區管委會等）報請節能審查的項目：市政府確定的機構負責審批、核準或備案的項目（5000噸標準煤以上項目除外）。4、向區發展改革委（經委）報請節能審查的項目：區發展改革委負責審批、核準或備案的項目（5000噸標準煤以上項目除外）；區經委負責核準或備案的項目（5000噸標準煤以上項目除外）。固定資產投資項目節能報告應包括下列內

21、容：分析評價依據;項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面;選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術和管理措施;項目能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析;對所屬行業（或所在地區級政府）完成能源消費總量和強度控制目標、煤炭減量替代目標等方面的分析評價。建設單位可以自行編寫節能報告，也可以委托中介服務機構編寫。固定資產投資項目在投入生產、使用前，應向節能審查部門申請對該項目開展節能驗收工作。申請驗收時，建設單位需提交固定資產投資項目節能驗收申請表和節能驗收自查報告。需報請節能審查的項目類別、報請節能審查的時間、對象、材料以及節能驗收

22、等相關要求，可參見上海市固定資產投資項目節能審查實施辦法（滬府發201778號）和上海市固定資產投資項目節能驗收管理辦法（滬發改規范20185號）。與節能審查相關的產業能效、建筑節能標準可參見市經濟信息化委定期發布的上海產業能效指南。2.1.3 開展規劃和建設項目節水評價根據上海市節約用水管理辦法，用水單位新建、擴建、改建項目，應當建設相應的節約用水設施，并向市水務局或者區供水行政主管部門申請用水計劃指標。市水務局或者區供水行政主管部門根據節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的要求，按建設項目設計用水量核定用水單位的用水計劃指標。在本市范圍內涉及的區域供水專業規劃報告、工業園區控

23、詳規劃水資源論證報告書及建設項目水資源論證報告書等均需編寫節水評價篇章。月均用水量5000立方米以上的建設項目節水設施設計方案應當經市水務局或者區供水行政主管部門批準。建設項目節水設施設計方案評估報告的編制可以參照上海市建設項目節水設施設計方案評估導則（SSH/Z 10023-2019）要求編寫。2.1.4 開展土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估根據中華人民共和國土壤污染防治法，土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，土地使用權人應按照規定進行土壤污染狀況調查。對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土

24、壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土壤使用權人應當按照國務院生態環境主管部門的規定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級人民政府生態環境主管部門。根據上海市建設用地地塊土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估等報告評審規定（試行），本市按照國家相關標準和技術規范開展建設用地地塊土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估等工作，編制相關報告。土地使用權人（含土地儲備機構）應在編制控制性詳細規劃前或者土地儲備、出讓、收回、續期、劃撥前組織完成建設用地地塊土壤污染狀況調查，將相關報告報送地塊所在區生態環境主管部門，污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，應組織完成建設用地地塊土壤污

25、染風險評估，將相關報告報送市生態環境局，超過健康風險可接受水平的，應按照相關規定采取風險管控和修復措施。市生態環境局會同市規劃資源局根據建設用地地塊土壤污染風險評估報告及其評審結果，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入本市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。名錄實行動態更新，列入名錄的地塊應依法實施土壤污染風險管控、修復，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，土地使用權人可以申請移出名錄。2.1.5 開展綠色建筑施工圖設計文件審圖根據房屋建筑和市政基礎工程施工圖設計文件審查管理

26、辦法（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第46號）第十一條“對于執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準”的規定，本市執行綠色建筑施工圖設計文件審圖制度。根據上海市綠色建筑“十三五”專項規劃的要求，本市所有新建建筑全部執行綠色建筑標準，其中大型公共建筑、國家機關辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設。低碳發展實踐區、重點功能區域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%。本市低碳發展實踐區和重點功能區域名單如表2-1所示。此外，為以更高標準、更開闊視野、更高水平和質量推進崇明生態島建設，崇明區要求符合條件的新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設，其中單

27、體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑按照綠色建筑三星級標準建設；新建居住建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例應不低于70%，其中商品住宅全部按照綠色建筑二星級及以上標準建設。表2-1 本市低碳發展實踐區和重點功能區域名單序號區域名稱區域類型1長寧虹橋地區低碳發展實踐區2黃浦外灘濱江地區低碳發展實踐區、重點功能區域3徐匯濱江地區低碳發展實踐區4奉賢南橋新城低碳發展實踐區5崇明區低碳發展實踐區6虹橋商務區低碳發展實踐區、重點功能區域7臨港地區低碳發展實踐區、重點功能區域8金橋經濟技術開發區低碳發展實踐區9上海世博園區低碳發展實踐區、重點功能區域10上海國際旅游度假區低碳發展實踐區、重點功能

28、區域11上海前灘國際商務區低碳發展實踐區、重點功能區域12真如城市副中心低碳發展實踐區13楊浦濱江南段低碳發展實踐區建設單位應在申請施工許可前，自主選擇確定施工圖審查機構并簽訂施工圖審查合同，并通過“一網通辦”的上海市工程建設項目審批管理系統（建設工程聯審共享平臺）完成施工圖審查合同信息報送。綠色建筑施工圖設計文件審查要點可參見市住房城鄉建設管理委和市建設工程設計文件審查管理事務中心發布的上海市住宅建筑綠色設計施工圖設計文件審查要點上海市公共建筑綠色設計施工圖設計文件審查要點。2.2 優化提升在項目的規劃設計階段，除了必須遵循的環境影響評價制度、固定資產投資節能審查制度、綠色建筑施工圖設計文件

29、審圖制度以外，還可參考相關標準，進一步提升項目綠色規劃設計標準，參與國家和上海市的相關示范創建。2.2.1 打造三星級綠色建筑新國標綠色建筑評價標準（GB/T50378-2019）已于2019年8月1日正式實施，該標準結合新時代需求，豐富綠色建筑內涵，構建具有中國特色和時代特色的新的技術指標體系，在2014版綠色建筑評價標準的基礎上，不僅考慮“四節一環保”，還強調安全耐久、健康舒適、生活便利等理念，以人為本，強調健康、宜居，提高綠色建筑的可感知性。結合本市綠色建筑工作實際，上海市地方標準綠色建筑評價標準（DG/TJ08-2090-2020）已于2020年7月1日起正式實施。圖2-1 新版綠色建

30、筑評價標準技術體系參考標準：綠色建筑評價標準（GB/T50378-2019）、綠色建筑評價標準（DG/TJ08-2090-2020）。2.2.2 打造超低能耗建筑超低能耗建筑指充分利用場地條件，采用氣候適應設計手法，通過被動式技術手段大幅降低建筑供暖、空調、照明需求，通過主動技術措施提升能源設備與系統效率，以更少的能源消耗提供舒適健康室內環境的建筑。其供暖、空調、照明、生活熱水、電梯能耗水平應滿足近零能耗建筑技術標準（GB/T51350-2019）中超低能耗建筑的技術要求和上海市超低能耗建筑技術導則（試行）（滬建建材2019157號）。參考標準：近零能耗建筑技術標準（GB/T51350-201

31、9）、上海市超低能耗建筑技術導則（試行）（滬建建材2019157號）。2.2.3 打造近零能耗建筑近零能耗建筑是指適應氣候特征和場地條件，通過被動式建筑設計最大幅度降低建筑供暖、空調、照明需求，通過主動技術措施最大幅度提高能源設備與系統效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒適室內環境，且其室內環境參數和能效指標符合近零能耗建筑技術標準（GB/T51350-2019）的建筑。參考標準：近零能耗建筑技術標準（GB/T51350-2019）。第三章 綠色建設施工3.1 基本要求綠色施工是建筑全生命周期中的一個重要階段。綠色施工應對整個施工工程實施動態管理，加強對施工策劃、施工準備、材料采購

32、、現場施工、工程驗收等各階段的管理和監督。綠色施工應關注環境保護（包括揚塵控制、噪音與振動控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護、建筑垃圾控制及地下設施、文物和資源保護），同時注重節材、節水、節能，積極利用綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝。與此同時，上海正全面推廣裝配式建筑。符合條件的新建民用、工業建筑應全部按裝配式建筑要求實施，建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。外環內的商品住宅原則上實施全裝修。裝配式建筑示范項目創新技術詳見表3-1。表3-1 上海市裝配式建筑示范項目創新技術一覽表序號內容1采用減震、隔震技術的裝配式結構體系或其他新型裝配式混合結構體系2主體結構連

33、接節點采用干法連接、組合型連接或其他便于施工且受力合理的新型連接技術3采用先張法高效預應力預制構件（同類型構件應用數量比例不低于50%）4住宅大空間可變房型設計或S1分離（結構與內裝分離）體系的應用5土建、機電、裝修一體化設計或太陽能板、外遮陽與外圍護構件一體化設計6采用構造防水的外窗、保溫、飾面一體化預制外墻（應用比例不低于立面面積的50%）7采用EPC設計、采購、施工一體化工程總承包模式，包括：設計-采購（E-P）總承包模式、采購-施工（P-C）總承包模式、設計-施工（D-B）總承包模式等8采用芯片管理技術（RFID）或二維碼技術在構架生產、運輸、安裝、驗收全過程進行信息化管理9在實施設計

34、、施工準備、構件預制、施工實施和運維等階段應用BIM技術（不少于3個階段）10采用免拆模板體系或拆裝快捷、重復利用率高的支撐、模板系統（應用比例不低于80%）11采用安全可靠的輕型機械自爬升升降平臺體系或無外架的外防護體系12采用高效高精度測控一體化安裝工藝與綠色施工相關的標準政策詳見建設工程綠色施工管理規范（GB/T50905-2014）、上海市建設工程綠色施工管理規范（DG/TJ08-2129-2013）、綠色施工導則（建質2007223號）及上海市建筑節能條例等。3.2 優化提升上海自2008年起開展綠色施工工程（節約型工地）的示范創建。上海市建設工程節約型工地樣板工程評審委員會負責上海

35、市綠色施工工程評審工作；上海市節約型工地檢查工作小組實施綠色施工工程的考核檢查，本市每半年評選一次上海市綠色施工工程。上海市建設工程節約型工地考核標準補充分為50分，上海市建設工程節約型工地考核標準分150分。兩者相加后的得分率80%，為綠色施工工程推薦評選的起評分；兩者相加后的得分率60%為節約型工地達標合格。詳細評價標準可參看上海市建設工程節約型工地考核標準補充。第四章 綠色運營管理4.1 基本要求4.1.1 開展節能管理根據中華人民共和國節約能源法，用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗；應當建立節能目標責任制，對節能工作取得成績的集

36、體、個人給予獎勵；應當定期開展節能教育和崗位節能培訓；應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具；應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，并確保能源消費統計數據真實、完整。能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制。生產單位應當執行國家和本市規定的單位產品能耗限額標準，禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備，禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度

37、有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。各領域節能管理基本要求可參見中華人民共和國節約能源法上海市節約能源條例、能源管理體系要求（GB/T23331-2012/ISO 50001:2011）、上海產業能效指南。其中，建筑領域節能可進一步參考民用建筑節能條例上海市建筑節能條例；公共機構節能可進一步參考公共機構節能條例上海市公共機構節能管理辦法；重點用能單位（年綜合能源消費量五千噸標準煤及以上的用能單位）節能可進一步參考重點用能單位節能管理辦法等。4.1.2 開展節水管理本市實行計劃用水和節約用水。用水單位應當按規定于當年11月

38、15日前向市水務局或者區供水行政主管部門申請下一年度和月度用水計劃指標。市水務局或者區供水行政主管部門受理申請后經審查作出行政許可決定。準予的，統一于當年年底前核定并下達各用水單位下一年度和月度用水計劃指標，并對用水計劃指標的執行情況按月進行考核。凡有行業用水定額的，用水計劃指標按照行業用水定額核定；尚無行業用水定額的，用水計劃指標參照用水單位上年度產值單耗和近三年實際用水量以及發展需求核定；未滿三年的，參照上年度產值單耗和實際用水量核定。用水計劃指標的核定或批準流程可通過本市“一網通辦”平臺查詢。超計劃用水的單位，對超計劃部分除繳納水費外，還應當繳納加價水費。自2020年12月1日起，本市全

39、面推行非居民用水超定額累進加價制度，同時超計劃加價收費制度將相應停止。此外，重點監控用水單位還應建立用水量在線監控系統，并定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。4.1.3 開展碳排放管理本市于2013年啟動了碳排放權交易市場，目前已運行7年，納入企業約300家。此外，國家于2017年啟動了全國碳排放權交易市場，目前初步計劃將發電行業納入全國碳市場，并逐步擴大范圍。本市碳排放配額的分配、清繳、交易以及碳排放監測、報告、核查、審定等相關管理活動依據上海市碳排放管理試行辦法進行。納入上海市碳排放交易配額管理的單位名單、上海市碳排放配額分配方案可在上海市生態環境局網站（http:/表4-1 溫室氣體

40、排放核算與報告指南及行業方法序號編號核算與報告指南及行業方法名稱1SH/MRV-001-2012上海市溫室氣體排放核算與報告指南（試行）2SH/MRV-002-2012上海市電力、熱力生產業溫室氣體排放核算與報告指南（試行）3SH/MRV-003-2012上海市鋼鐵行業溫室氣體排放核算與報告方法4SH/MRV-004-2012上海市化工行業溫室氣體排放核算與報告方法5SH/MRV-005-2012上海市有色金屬行業溫室氣體排放核算與報告方法6SH/MRV-006-2012上海市紡織、造紙行業溫室氣體排放核算與報告方法7SH/MRV-007-2012上海市非金屬礦物制品業溫室氣體排放核算與報告方

41、法8SH/MRV-008-2012上海市航空運輸業溫室氣體排放核算與報告方法9SH/MRV-009-2012上海市旅游飯店、商場、房地產業及金融業辦公建筑溫室氣體排放核算與報告方法10SH/MRV-010-2012上海市運輸站點行業溫室氣體排放核算與報告方法11SH/MRV-011-2012上海市水運行業溫室氣體排放核算與報告方法4.1.4 開展污染防治管理一是開展自行監測。企事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物、工業廢氣、有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝、使用水污染物、大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的

42、監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。自行監測、自動監測相關技術指南可通過市生態環境局網站（二是申領排污許可證。本市對排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢棄物、噪聲等排污行為實行綜合許可管理。排污單位應持證排污，禁止無證排污或不按證排污。排污許可證申請與核發技術規范可通過中華人民共和國生態環境部網站（三是開展土壤和地下水污染隱患排查。本市土壤污染重點監管單位和其他生產經營活動中涉及有毒有害物質的，應按照上海市土壤污染重點監管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南（試行）（滬環土2019255號）自行組織隱患排查工作。四是加強固體廢棄物管理。企業產生的廢棄物主要包括工業固體廢物和生活垃圾。工業

43、固體廢物的管理應符合中華人民共和國固體廢物污染環境防治法的相關規定。產生工業固體廢物的單位必須向上海市生態環境局提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，相關情況需在“上海市危險廢物管理信息系統”（6:10080/index.jsp）中進行申報。被列入國家危險廢物名錄的危險固體廢物需提供或者委托給有經營許可證的單位進行收集、貯存、利用、處置，相關名單可以在上海市生態環境局網站（4.1.5 開展環境信息公開企業的環境信息公開工作應符合企業事業單位環境信息公開辦法（環境保護部令第31號）和上海證券交易所上市公司環境信息披露指引的相關要求。其中

44、，屬于環境保護部門公布的重點排污單位應當通過其網站、企事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開下列信息： 基礎信息：包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模； 排污信息：包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量； 防治污染設施的建設和運行情況； 建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況； 突發環境事件應急預案； 其他應當公開的環境信息。列入國家重點監控企業名單的重點排污單位還應當公開其環境自行監測方案。本市企事業單

45、位環境信息情況可通過“上海企事業單位環境信息公開平臺”（屬于重點排污單位的上市公司或其重要子公司應當在公司年度報告和半年度報告中披露上述環境信息。屬于重點排污單位之外的上市公司可參照上述要求在公司年度報告和半年度報告中披露其環保信息，如不披露，需充分說明原因。上市公司發生上海證券交易所上市公司環境信息披露指引中與環境保護相關的重大事件，且可能對其股票及衍生品種交易價格產生較大影響的，應當自該事件發生之日起兩日內及時披露事件情況及對公司經營以及利益相關者可能產生的影響。4.2 優化提升4.2.1 采用先進技術和產品為加快節能、低碳、環保及再生資源利用等方面技術的推廣應用，促進能源資源節約集約利用

46、，促進綠色發展，國家和本市定期發布相關領域的技術推廣目錄。建議企業優先采用相關技術推廣目錄中的技術、工藝和設備。表4-2 國家和本市技術推廣目錄序號目錄名稱發布部門說明節能低碳國家重點節能低碳技術推廣目錄國家發展改革委包括節能和低碳兩部分國家工業節能技術裝備推薦目錄工業和信息化部通信行業節能技術指導目錄工業和信息化部“能效之星”產品目錄工業和信息化部上海市節能低碳技術產品推廣目錄市發展改革委涵蓋工業、建筑、交通三大重點用能領域環保國家先進污染防治技術目錄生態環境部包括大氣污染防治、固體廢物處理處置、環境噪聲與振動控制、土壤污染防治、VOCs防治、水污染防治、工業煙氣治理等領域。先進技術及案例見

47、中國環境保護產業協會網站（）“服務中心-先進技術及案例”國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄工業和信息化部、科學技術部國家涉重金屬重點行業清潔生產先進適用技術推薦目錄工業和信息化部資源綜合利用國家工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄工業和信息化部包括工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄和再生資源回收利用先進適用技術裝備兩部分綜合綠色數據中心先進適用技術產品目錄工業和信息化部此外，企業還可以從采購、提供可持續產品方面，推進企業的綠色發展。企業可參考企業綠色采購指南（試行）（商流通函2014973號）和表4-3國內相關可持續產品標準進行綠色采購。表4-3 國內可持續產品標準國內非食品類可持續產品標準

48、國內食品類可持續產品標準中國環境標志標志在產品或其包裝上的一種“證明性商標”。它表明產品不僅質量合格，而且符合特定的環保要求，與同類產品相比，具有低毒少害、節約資源能源等環境優勢。認證產品包括：辦公設備、建材、家電、日用品、辦公用品、汽車、家具、紡織品、鞋類等。有機食品是指在未被農藥、化肥污染過的原生態土壤上進行的有機種植，以最接近自然的方式生長，并且在生長過程中絕不使用人工合成化合物、化肥及轉基因技術等，在加工生產過程中也沒任何人工化學成分。包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽獸產品、蜂蜜、水產品、調料、化妝品、甚至紡織品、林產品、生物農藥、有機肥料等。節水產品認證屬于強制認證，凡列入認證目錄必

49、須獲得認證才能進入市場。認證產品包括：洗衣機、洗碗機、洗衣粉、水箱配件、水嘴、便器、淋浴房等。綠色食品是指生產過程及其本身節能、節水、低污染、低毒、可再生、可回收的一類產品，它也是綠色科技應用的最終體現。能效標識屬于強制認證，是附在耗能產品或其最小包裝物上，表示產品能源效率等級等性能指標的一種信息標簽，目的是為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息，以引導和幫助消費者選擇高能效節能產品。無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的優質農產品及其加工制品。低碳產品它表明產品溫室氣體排放量符合相應低碳產品評價標準或者技術

50、規范要求。列入國家低碳產品認證目錄的產品包括：通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機、建筑陶瓷磚（板）、輪胎、紡織面料。4.2.2 積極開展示范創建針對區域、企業、產品，國家和本市開展了一系列的示范創建工作。企業可參考相關創建標準，積極向相關部門申報創建。表4-4 國家和本市的示范創建工作序號示范創建名稱組織機構相關標準1綠色工廠工業和信息化部參見上海市綠色制造體系建設實施方案(2018-2020年)2綠色產品3綠色園區4綠色供應鏈5國家低碳工業園區工業和信息化部、國家發展改革委6國家生態工業示范園區生態環境部、商務部、科技部參見國家生態工業示范園區標準（HJ274-2

51、015）7國家園區循環化改造示范試點國家發展改革委參見園區循環化改造實施方案編制指南8國家“城市礦產”示范基地國家發展改革委9國家節約型公共機構示范單位國家機關事務管理局參見節約型公共機構示范單位及公共機構能效領跑者評價標準10國家公共機構能效領跑者國家機關事務管理局參見節約型公共機構示范單位及公共機構能效領跑者評價標準11綠色旅游飯店國家文化和旅游部參見綠色旅游飯店（LB/T007-2015）12水效“領跑者”國家發展改革委等6部門參見水效領跑者引領行動實施方案（發改環資2016876號）13低碳發展實踐區市生態環境局參見上海市低碳發展實踐區評價指標體系14低碳社區市生態環境局參見城市新建社

52、區試點建設指標體系城市既有社區試點建設指標體系農村社區試點建設指標體系15能效“領跑者”市發展改革委參見市發展改革委公布的上海能效“領跑者”評分標準16綠色生態城區市住房城鄉建設管理委參見綠色生態城區評價標準（DG/TJ08-2253-2018）4.2.3 建立科學碳目標科學碳目標（Science based target, SBT）是以達成把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內的總碳排放量為基礎，基于科學方法及權重計算方式，計算在全球碳預算的情況下，特定產業、特定公司合理的碳排放（減碳）額度。2017年，CDP、聯合國全球盟約（United Nations Global Comp

53、act）、世界資源研究所（World Resources Institute, WRI）、世界自然基金會（WWF）共同創立了“科學碳目標計劃”（Science-Based Targets initiative, SBTi），積極推動能力建設。目前，全球已有近800家企業制定了科學碳目標，近20%的世界500強企業制定了科學碳目標。建立科學碳目標主要分為四個步驟： 向SBTi提交行動承諾書：表明企業將建立科學減碳目標； 設立科學碳目標：科學碳目標的評價標準和設立科學碳目標的方法可參見SBTi官方網站中提供的指導手冊：（/step-by-step-guide/）； 將目標提交科學碳目標委員會審核； 在科學碳目標委員會的支持和指導下，企業將公開宣布通過審核的科學碳目標，并推動目標實現。更多與科學碳目標的設立、審核相關的工具包可參見SBTi官方網站（http