如何看待建設項目安全設施三同時保山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 危險化學品安全監(jiān)管科 徐建生對于任何一個建設項目，其安全設施從設計到生產(chǎn)使用，必須履行法定的“安全三同時”程序。正確把握建設項目“安全設施三同時”及“安全設施”等相關概念，理解安全設施三同時在安全生產(chǎn)工作中的重要意義，對加強安全監(jiān)管，有效開展事故調(diào)查工作及原因分析，具有較強的現(xiàn)實意義。一、相關概念（一）建設項目安全設施三同時中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。（2） 建設項目安全設施建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第36號）第三條：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預防生產(chǎn)安全事故的設備、設施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術措施的總稱。）。 二、建設項目安全設施分類建設項目安全設施因行業(yè)分類不同而各顯差異，下面以金屬非金屬礦山、危險化學品行業(yè)為例說明。（一）金屬非金屬礦山行業(yè)根據(jù)金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）（國家安全監(jiān)管總局令第75號），金屬非金屬礦山建設項目安全設施分為基本安全設施和專用安全設施兩類。 1、基本安全設施是依附于主體工程而存在，屬于主體工程一部分的安全設施。基本安全設施是礦山安全的基本保證。如：地下礦山的安全出口、巷道支護、保安礦柱；露天礦山的安全平臺、邊坡角；尾礦庫的初期壩、排水井等。 2、專用安全設施是指除基本安全設施以外的, 以相對獨立于主體工程之外的形式而存在，不具備生產(chǎn)功能，專用于安全保護作用的安全設施。如：地下礦山的躲避硐室、設備的安全防護罩、阻燃風筒；露天礦山的爆破安全設施、采場邊坡監(jiān)測設施；尾礦庫的庫區(qū)滑坡治理設施、庫水位監(jiān)測設施等。（二）危險化學品行業(yè) 根據(jù)危險化學品建設項目安全設施目錄（試行）（安監(jiān)總危化2007225號，危險化學品建設項目安全設施分為預防事故設施、控制事故設施、減少與消除事故影響設施三類。 1、預防事故設施 如：可燃氣體報警儀、靜電接地樁、阻隔防爆器材等。 2、控制事故設施 如：爆破片、放空管、緊急切斷閥等。 3、減少與消除事故影響設施 如：防火門、阻火器、消火栓、洗眼器等。三、安全設施三同時在項目建設中的地位和意義建設項目安全設施三同時，是一項根本性的基礎工作，是落實法律、法規(guī)及相關政策的體現(xiàn)，也是有效消除和控制建設項目危險、有害因素的根本措施，更是企業(yè)履行安全主體責任一項活動過程。已成為各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。它與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全分級管理、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管檢查等共同構(gòu)筑了消除安全隱患、預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的護堤。建設項目安全設施三同時也是一種本質(zhì)安全措施，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要的事前保障措施，對貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，改善勞動條件，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，減少企業(yè)損失，降低企業(yè)風險具有非常重要的意義。（一）違反建設項目安全設施三同時面臨的風險不同時設計，設計缺陷會產(chǎn)生事故隱患，雖日后能修正設計缺陷，但受實際條件限制或現(xiàn)場場地不足及設施無法配套，難以滿足安全生產(chǎn)需要。不同時施工，就無法保證安全設施是否真正按照設計方案布局、安裝并發(fā)揮其功效。對建筑項目作業(yè)本身及其完工后埋下事故隱患，使其無法達到安全生產(chǎn)的目的。不同時投入使用，就相當于前期的設計和投入沒有發(fā)揮任何功效，更違背了開展此項工作的初衷，風險得不到有效控制與防范，能源意外釋放，最終導致事故發(fā)生，給企業(yè)與人員帶來財產(chǎn)損失和人身傷害。（2） 建設項目安全設施三同時與安全評價之間的關系安全評價是指從技術、經(jīng)濟、社會等角度對建設項目的安全情況進行分析、評估，并提出防治對策和措施。安全評價可分為三種類型，安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。企業(yè)在收到建設項目立項批復文件和建設項目可行性研究報告及其他與項目相關的政府批文（如項目選址意見書）后就可以選擇有資質(zhì)且具備實力的安全評價技術服務機構(gòu)進行安全評價。因此建設項目在規(guī)定的階段，應按照相關法規(guī)及政策開展安全評價，同時也為了企業(yè)自身的安全管理需求，避免在建設項目各環(huán)節(jié)及以后投入使用后，因各種因素導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全預評價是指在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎資料，對建設項目、工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素進行辨識與分析，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準是否符合，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。安全驗收評價是指在建設項目竣工，試生產(chǎn)（運行）結(jié)束后，正式生產(chǎn)（運行）前，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立情況，檢查事故應急救援預案制訂情況，審查建設項目與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。安全現(xiàn)狀評價是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。（三）建設項目安全設施三同時與安全設施設計專篇的關系建設項目安全設施設計專篇就是按照相應的建設項目安全設施設計專篇編制導則，將建設項目各專業(yè)的設計圖紙中有關安全設計設施的內(nèi)容進行提煉，形成文字材料，并附上主要圖紙（八類）便于輔助審查。根據(jù)國家相關規(guī)定確定是否需要報送安全監(jiān)管部門進行審查。鑒于安全設施分布于建設項目的總圖、工藝、設備、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、自控、消防、給排水、通風、制冷等各專業(yè)的設計內(nèi)容中，安全監(jiān)管部門不可能對各專業(yè)的所有圖紙都進行審查，所以要求建設單位提供設計單位編制的建設項目安全設施設計專篇，依