2016年 至 2020年 環(huán)境保護(hù) 工作 第十三個五年規(guī)劃 一、“ 十二五 ”環(huán)境保護(hù)工作回顧 （一）環(huán)境保護(hù)工作及進(jìn)展 “ 十二五 ”期間， XX區(qū)委區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，全面落實國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決定和計劃。結(jié)合開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和全國文明城市以及迎 XX環(huán)境保障等行動，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，重點做好環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、“兩綠”創(chuàng)建以及環(huán)境信訪等工作，取得了喜人的成果，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，環(huán)保各項工作取得重要進(jìn)展。 1、飲食業(yè)油煙污染長效管理體系基本形成 “ 十二五 ”期間， XX區(qū)將飲食業(yè) 的油煙整治作為環(huán)保工作的重點。一是率先創(chuàng)立聯(lián)合審批機制，依法嚴(yán)把油煙污染源頭審批關(guān)；二是落實油煙排放嚴(yán)控工作，進(jìn)一步提升完善油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，大中型飲食企業(yè)安裝油煙凈化器及在線監(jiān)控設(shè)備的比率達(dá)到 100；三是實施“鐵腕治污”，形成高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊油煙直排、偷排或超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。通過“嚴(yán)審批、重監(jiān)控、硬執(zhí)法”等“三板斧”舉措切實解決飲食服務(wù)業(yè)油煙污染擾民問題，油煙擾民投訴案件數(shù)量較“ 十一五 ”期間有明顯的降低，擾民投訴與 2013年同期 1261宗相比下降了 54%，超額完成市下達(dá)飲食業(yè)投訴率下降 50%的目 標(biāo)。 2、綠色創(chuàng)建活動成績顯著 “ 十二五 ”期間， XX區(qū)大力推進(jìn)“綠色社區(qū)”和“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作，以人為本建設(shè)生態(tài)城區(qū)，綠色創(chuàng)建活動取得顯著成績。區(qū)級以上綠色社區(qū)創(chuàng)建比例從 2010年 14.4%上升至 2015年的 90.98%；區(qū)屬公立學(xué)校中市級綠色學(xué)校創(chuàng)建比例從 2010年71.6%上升至 2013年 100%。在都府社區(qū)組織召開全省首次的“社區(qū)環(huán)保圓桌會議”，開創(chuàng)了 XX區(qū)創(chuàng)新綠色社區(qū)環(huán)境管理體系、探索公眾參與環(huán)保的新途徑。綠色創(chuàng)建工作有力地促進(jìn)了 XX區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和公眾環(huán)保意識的提升。 3、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度 不斷加大 XX區(qū)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強化建設(shè)項目環(huán)保管理，進(jìn)一步加強了環(huán)評工作的管理和新建項目“三同時”制度的落實。加大重點污染源的監(jiān)管力度；積極推進(jìn)和完善油煙凈化設(shè)備實時監(jiān)控和污染防治設(shè)施運營管理；進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮體系和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)；完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置監(jiān)督管理制度，全區(qū)危險廢物的無害化處置率均保持 100。 環(huán)保執(zhí)法工作進(jìn)一步深入，先后開展了“飲食業(yè)污染擾民專項整治”、“廢礦物油排放企業(yè)排查工作”、“醫(yī)療機構(gòu)輻射源專項執(zhí)法檢查”和“ 江河 整治專項執(zhí)法”等多項環(huán)保專項行動，依法查處了一批違法建設(shè)、違 法排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。較好地解決了一批群眾關(guān)注的難點、熱點環(huán)境問題。 4、 江河 水環(huán)境整治取得階段性成效 “ 十二五 ”期間， XX區(qū)積極推進(jìn) 江河 水環(huán)境污染綜合整治。認(rèn)真落實 XX市 XX區(qū) 江河 沿岸污染源整治工作方案，對 XX江 、XX江 、 XX江 和 XX江 等 江河 沿岸污染源展開摸查，對存在環(huán)境違法行為的污染源責(zé)令限期整改； 江河 綜合整治總投資 11.6億元，總長 8.28公里，采取截污、清淤、調(diào)水補水、堤岸景觀改造等工程措施。通過綜合治理后， XX江 基本達(dá)到水清、岸綠、生態(tài)、自然、開闊、惠民的預(yù)期效果， XX江 、 XX江 和 XX江 3條 江河 受污染情況均出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)， 江河 整體水環(huán)境質(zhì)量和水景觀得到明顯改善。 5、 XX環(huán)境質(zhì)量保障工作卓有成效 認(rèn)真制定和落實 XX區(qū)實施 2015年第 16屆 XX會空氣質(zhì)量保障及監(jiān)管工作實施方案、 2015年第 16屆 XX會 XX區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障監(jiān)測工作方案、 XX區(qū)實施 2015年第 16屆 XX會水環(huán)境保障工作方案等 5個工作方案；加大空氣環(huán)境和 江河 水環(huán)境綜合整治工作，落實做好“退二進(jìn)三”、黃標(biāo)車淘汰更新、小型燃煤鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物排放的污染控制以及清潔能源使用改造等工作。 XX會環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全得到 全面保障。 6、污染源普查工作順利完成 在 2012年第一次污染源普查工作過程中， XX區(qū)摸清了工業(yè)源、生活源等污染源“底數(shù)”，建立了迄今為止規(guī)模最大、數(shù)量最多、范圍最廣的污染源普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并于 2014年和 2015年開展了污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，實現(xiàn)了污染源普查數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，為 XX區(qū)有效地推進(jìn)環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)。 （二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 “ 十二五 ”期間， XX區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善。 、環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好 2015年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)合計 357天，優(yōu)良率為 97.8%，比 2010年增加 17.43個百分點；環(huán)境空氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、降塵、硫酸鹽化速率的年均值分別從2010年的 0.047毫克 /立方米、 0.083毫克 /立方米、 0.162毫克 /立方米、 5.84噸 /平方公里月、 0.398 SO3/100平方厘米堿片日下降至 2015年的 0.036毫克 /立方米、 0.061毫克 /立方米、 0.145毫克 /立方米、 4.92噸 /平方公里月、 0.335 SO3/100平方厘米堿片日，五年下降幅度分別達(dá)到 23.4%、 26.5%、 10.5%、 15.8%、15.8%； 2015年主要大氣污染物年均濃度值均優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，轄區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。 、聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定 2015年 XX區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為 5.7dB(A)，優(yōu)于國家 2類區(qū) 60dB(A)的環(huán)境噪聲限值，較 2010年的 57.8分貝下降 2.1分貝，五年下降幅度達(dá) 3.8%； 2015年道路交通噪聲平均等效聲級值為 69.5 dB(A)，優(yōu)于國家 4a 類區(qū)晝間 70dB(A)的環(huán)境噪聲限值，較 2010年的 69.3分貝上升了 0.2分貝； 2010-2015年一類功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜平均等效 聲級值均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，但二類混合區(qū)晝夜平均等效聲級值仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)轄區(qū)內(nèi)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到 74.4%。總體來看，轄區(qū)內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。 、湖 江 水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢 2015年 XX區(qū)湖 江 水體主要污染物平均污染指數(shù)總體較 2010年有一定程度的降低，尤其是 XX江 ，水質(zhì)評價污染指數(shù)從 2010年的 3.51降低至 2015年 2.49，降低幅度達(dá) 29%；隨著 2015年江河 綜合整治工程的全面實施，水質(zhì)污染物指標(biāo)超標(biāo)項目數(shù)量有所減少，水體受污染程度明顯減輕，水質(zhì)惡化基本得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量總體得到一定的 改善。 （三）存在的主要問題 雖然“ 十二五 ”期間 XX區(qū)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境質(zhì)量的改善都取得了較大的成效，但由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和累積性，環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些困難和問題。 1、湖 江 水質(zhì)有機污染仍較嚴(yán)重 “ 十二五 ”期間，雖然湖 江 整治取得一定的成效，但整個水體環(huán)境水質(zhì)仍受化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮等為主的有機污染影響。據(jù) 2015年人工湖和 江河 水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果分析，XX江 、 XX河 （ XX江 ）、 XX江 和 XX江 四條 江河 水質(zhì)仍屬于劣 V類； XX湖、 XX湖和 XX湖三大人工湖水質(zhì)也屬劣類水體，各湖江 按水質(zhì)平均污染指數(shù)（ WQI）分級表劃分均屬于重度污染以上級別，水體污染物溶解氧、化學(xué)需氧量和總氮等部分指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。污染物長年的積累導(dǎo)致湖 江 水體的自凈能力薄弱、湖 江 的上游或外來水源水質(zhì)惡劣和截污渠箱滲漏等是造成當(dāng)前湖 江 水質(zhì)污染的最大原因。 2、餐飲業(yè)油煙污染擾民問題仍是環(huán)境信訪的熱點 XX區(qū)轄內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)尤其是餐飲業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，雖然“ 十二五 ”期間油煙擾民和噪聲投訴案件較“ 十一五 ”期間有較大幅度的減少，但由于餐飲業(yè)大多處于繁華路段和居民聚居區(qū)，商住高度混雜，且公眾的環(huán)境意識不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高等原因，致使餐飲 業(yè)油煙污染擾民問題仍位居污染投訴的熱點問題之首，據(jù) 2015年 XX區(qū)環(huán)境信訪統(tǒng)計，油煙擾民污染投訴案件達(dá)580件，占全區(qū)環(huán)境信訪案件總數(shù)的 45.5%。 3、區(qū)域性污染已成為影響轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素 “ 十二五 ”期間，隨著“退二進(jìn)三”和清潔能源改造等污染減排措施的大力推進(jìn)， XX區(qū)工業(yè)污染源的數(shù)量和污染物排放量迅速下降。二氧化硫排放量從 2012年的 718噸下降至 2014年168噸，兩年下降幅度達(dá) 77%，二氧化硫排放量占全市排放總量不到 0.3%。轄區(qū)內(nèi)空氣污染物以二氧化氮的污染指數(shù)最高，其次是總懸浮顆粒物、降塵 和二氧化硫。環(huán)境空氣質(zhì)量主要受轄區(qū)內(nèi)通行機動車尾氣排放和周邊地區(qū)工業(yè)源廢氣排放遷移等跨區(qū)域性的大氣污染物所影響。 4、聲環(huán)境質(zhì)量仍有待改善 XX區(qū)主要環(huán)境噪聲源有社會生活噪聲、交通噪聲和施工噪聲。雖然“ 十二五 ”期間，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級值基本保持穩(wěn)定水平，但功能區(qū)環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均等效聲級值總體有呈上升的趨勢， 2015年道路交通噪聲監(jiān)測路段超標(biāo)率達(dá)26.6%，功能區(qū)環(huán)境噪聲二類混合區(qū)的晝間和夜間噪聲等效聲級平均值分別為 63.6 dB(A)和 54.3 dB(A)，均超過國家標(biāo)準(zhǔn)。噪聲擾民投訴案件還 比較突出，據(jù) 2015年區(qū)環(huán)境信訪統(tǒng)計，噪聲擾民環(huán)境信訪案件達(dá) 490件，約占全區(qū)環(huán)境信訪案件總數(shù)的 39.3%，其中餐飲娛樂業(yè)噪聲擾民問題尤為突出。 5、環(huán)保工作面寬量多，環(huán)保隊伍建設(shè)有待加強 目前 XX區(qū)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的能力建設(shè)還未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)保隊伍建設(shè)難以適應(yīng)環(huán)保工作面寬量多的特點。近年來市環(huán)保局又先后將市管非重點排污單位等 5項事權(quán)下放，使區(qū)的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)大幅增加，工作非常繁重，但相關(guān)的人員、設(shè)備、經(jīng)費和編制職數(shù)等并沒有隨事權(quán)的下放而增加，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管工作難以全面到位。 二、“ 十三 五”環(huán) 境保護(hù)面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）環(huán)境保護(hù)工作面臨的機遇 1、 XX發(fā)展新定位為 XX區(qū)環(huán)保工作注入強勁動力 在 XX市建設(shè)“首善之區(qū)”和國家中心城市，打造國際商貿(mào)中心、國際文化名城、“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住”的“花園城市”和生態(tài)城市的歷史大背景下，市委、市政府賦予 XX區(qū)“首善之區(qū)”典范和國家中心城市核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位。“首善之區(qū)”典范和國家中心城市核心區(qū)的建設(shè)將為 XX區(qū)加強環(huán)保工作注入強勁動力。 2、城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為環(huán)保工作帶來新的機遇 根據(jù) XX城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 (2015-2020年 )， XX的空間發(fā) 展戰(zhàn)略將由外延拓展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵“提升優(yōu)化”， XX市將更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，城市空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進(jìn)”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移， XX區(qū)作為“集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商業(yè)、金融等多種功能于一體”的綜合性核心區(qū)域，將兼具 XX古城的文化風(fēng)貌和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及高品質(zhì)的人居環(huán)境，重新成為新 XX的戰(zhàn)略重心。城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為加強 XX區(qū)環(huán)保工作帶來新的機遇。 3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變給環(huán)保工作帶來新契機 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中央在國內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生重大變化的新形勢下，對我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是 XX區(qū)按照省、市關(guān)于實施 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要工作要求，全面提升高端要素集聚功能、科技創(chuàng)新功能、文化引領(lǐng)功能和綜合服務(wù)功能，全面建設(shè)國家中心城市核心區(qū)的重要工作任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將為淘汰物耗能耗高、資源利用效率低、污染重的技術(shù)與工藝設(shè)備提供新契機。 4、 XX中調(diào)戰(zhàn)略和城區(qū)“三舊”改造為環(huán)保工作帶來新機遇 中調(diào)戰(zhàn)略和“退二進(jìn)三”進(jìn)一步拓寬了 XX區(qū)的發(fā)展空間，資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ν降玫教嵘瑥娀?XX區(qū)作為 XX中心城區(qū)的城市功能和地位；豐富的“三舊 ”改造資源為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級提供了廣闊的空間，是未來幾年 XX區(qū)發(fā)展的重要助推力，為優(yōu)化提升人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來新的機遇。 （二）環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn) 1、“碳減排”的承諾對環(huán)保工作的壓力 在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到 2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降 40%45%。這一目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。“碳減排”承諾的提出，使我國環(huán)保工作的壓力進(jìn)一步加大。 2、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 對環(huán)境保護(hù)的壓力 “ 十三 五”期間，隨著 XX區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，將進(jìn)一步加大對資源的需求和消耗，尤其是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展所帶來的環(huán)境影響也將更為廣泛和深刻，餐飲業(yè)油煙污染、娛樂業(yè)噪聲擾民、電磁輻射污染和光污染環(huán)境問題與公眾利益沖突將更為顯著，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境保護(hù)帶來的壓力將越來越大。 3、高密度人口和繁忙交通系統(tǒng)對環(huán)境保護(hù)的壓力 “ 十三 五”期間，隨著城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提升， XX區(qū)短期內(nèi)人口密度仍將保持較高態(tài)勢，生活污水和生活垃圾的排放總量仍處于高位；隨著城市快速交通系統(tǒng)的進(jìn)一步完 善和機動車保有量的進(jìn)一步增加，繁重的交通壓力和交通噪聲以及機動車尾氣對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響還將進(jìn)一步加重。 4、公眾對環(huán)境質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高所帶來的壓力 “ 十三 五”期間，公眾的環(huán)境意識仍將不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，“ 十二五 ”期間公眾關(guān)心的湖 江 水質(zhì)污染、油煙污染和噪聲污染等熱點問題仍未得到根本解決，環(huán)境改善的滯后與人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量訴求的矛盾依然存在。 三、指導(dǎo)思想與目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，貫徹落實 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2013 2020年），圍繞全面建設(shè)國家中心城市核心區(qū)和“首善之區(qū)”典范的目標(biāo)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力解決突出環(huán)境問題，鞏固 XX環(huán)境綜合整治成果，保持環(huán)保模范城區(qū)地位，改善人居環(huán)境質(zhì)量，全力確保生態(tài)環(huán)境安全，銳意改革創(chuàng)新，探索環(huán)境保護(hù)新道路。 （二）基本原則 1、以人為本，環(huán)境優(yōu)先 堅持以人為本、人與自然和諧的原則，將改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全作為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵約束，從解決關(guān)系公眾切身利益的環(huán)境問題入手，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境安全。 2、著眼未來，科學(xué) 發(fā)展 圍繞建設(shè)國家中心城市核心區(qū)和“首善之區(qū)”典范的戰(zhàn)略定位出發(fā)，把握發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)狀，抓住機遇，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，改變發(fā)展模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 3、預(yù)防為主，防治結(jié)合 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加強協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)治，運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段綜合治理和解決環(huán)境問題。 4、承上啟下，注重實施 處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)好“ 十三 五”環(huán)保規(guī)劃承上啟下的作用。注重解決當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn) ，從當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，保證規(guī)劃實施落到實處。 5、鞏固成果，繼續(xù)深化 積極鞏固 XX環(huán)境綜合整治成果，繼續(xù)大力推進(jìn)各項環(huán)境保護(hù)措施，深化 XX環(huán)境綜合整治成效。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 至 2020年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，環(huán)境污染得到持續(xù)有效控制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升；人工湖及 江河 整治成效得到鞏固提高；餐飲業(yè)油煙污染治理設(shè)施和油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)更加完善；聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢；核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管得到明顯加強；環(huán)境宣教工作得到強化，居民環(huán)保意識明顯提高；綠色創(chuàng)建工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，生態(tài)文明進(jìn)一 步繁榮。實現(xiàn) XX區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好局面。 環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，至 2020年，城區(qū)湖江 水質(zhì)均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量（ GB 3838 2002）類標(biāo)準(zhǔn)；全年空氣污染指數(shù)（ API） 100的天數(shù)超過 355天；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于 56分貝，交通干線噪聲平均值小于 70分貝。 資源消耗。至 2020年，萬元 GDP能耗降至市下達(dá)的目標(biāo)，城鎮(zhèn)人均日生活用水量降至 210.0升。 污染控制。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，污染物得到有效控制，至 2020年，城市生活垃圾無害化處理率保持 100%、危險廢物安全處置率保持 100%；城鎮(zhèn)污水處理率保持 100%；放射性廢源、廢物收儲率保持 100%。 生態(tài)建設(shè)。至 2020年，人均公園綠地面積達(dá)到 5.82平方米以上，區(qū)級綠色社區(qū)比例達(dá)到 98%以上，建成一批生態(tài)低碳環(huán)保示范社區(qū)（小區(qū)）和環(huán)境友好型企業(yè)，綠色創(chuàng)建工作再上新臺階。 環(huán)境管理。環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，至 2020年，區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)達(dá)到國家東部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；公眾對城市環(huán)境的滿意率達(dá)到 90%以上。 XX區(qū)環(huán)境保護(hù)“ 十三 五”規(guī)劃指標(biāo)見 附表 1。 四、主要任務(wù) （一）推進(jìn)分區(qū)引導(dǎo)控制，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展 結(jié)合 XX區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)劃分以及區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1、依照功能區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 按照 XX市主體功能區(qū)規(guī)劃（ 2013-2020年）的要求， XX全區(qū)屬于核心提升區(qū)范圍，應(yīng)實施嚴(yán)控提升型的環(huán)境政策，環(huán)境政策重點在于提升人居環(huán)境質(zhì)量。加快引導(dǎo)污染型工業(yè)從本區(qū)退出，繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限 制新排污許可證的發(fā)放；加強交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，重點推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，依據(jù) XX區(qū)特色制定重點行業(yè)發(fā)展環(huán)保指引。 嚴(yán)格遵循環(huán)境功能區(qū)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展。大氣環(huán)境功能區(qū)應(yīng)符合環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其“修改單”二級標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境功能區(qū)一類區(qū)、二類區(qū)和四類區(qū)應(yīng)分別符合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境功能區(qū)包括人工湖（ XX湖、 XX湖、 XX湖）湖水，以及 XX江 、 XX河 、 XX江江河 水質(zhì)，應(yīng)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) V類標(biāo)準(zhǔn)。將功能區(qū) 劃作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵約束，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，強化環(huán)境保護(hù)對區(qū)域發(fā)展空間格局的調(diào)控作用。 2、嚴(yán)格建設(shè)項目管理，提升環(huán)境管理水平 嚴(yán)格控制建設(shè)項目。轄區(qū)內(nèi)不得新建和回遷工業(yè)生產(chǎn)項目；嚴(yán)格執(zhí)行 XX市大氣污染防治規(guī)定第二 十一五 、二十六條對新建飲食業(yè)場地及經(jīng)營條件的限定性規(guī)定。 規(guī)范管理建設(shè)項目。鼓勵在 XX路國際商貿(mào)區(qū)、 XX東路國際中央商務(wù)區(qū)； XX路商務(wù)帶、 XX路商務(wù)帶、 XX路休閑商務(wù)帶；農(nóng)林路 XX口商圈、 XX廣場商圈、 XX商圈、 XX會展商圈、 XX廣場商圈和 XX商圈等“兩區(qū)三帶六圈”的區(qū) 域和 XX核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)的 XX東智力總部片區(qū)、 XX創(chuàng)意及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)片區(qū)、 XX時尚品牌運營片區(qū)、 XX路高端商務(wù)服務(wù)帶等“三區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， (見圖1)；引導(dǎo)現(xiàn)有位于住宅小區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)逐步向上述區(qū)域遷移，逐步恢復(fù)其住宅功能，建設(shè)餐飲業(yè)環(huán)保監(jiān)管示范街（區(qū)），創(chuàng)建宜住宜商的環(huán)境友好社區(qū)；新建項目嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價法要求，完善對重大建設(shè)項目和環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價技術(shù)評估和公眾參與機制。 圖 1 XX區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃控制圖 3、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì) ，提升產(chǎn)業(yè)水平 以 XX區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要和 XX區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見為指引，立足 XX區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，優(yōu)先支持資源環(huán)境保護(hù)措施健全、環(huán)境績效水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格限制高物耗、高能耗型項目，加快淘汰物耗能耗高、資源利用效率低、污染重的技術(shù)與工藝設(shè)備。 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。一是配合 XX省及 XX市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路，按照 XX市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見（ 2016-2020年）的要求，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為抓手，積極推進(jìn) XX區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點。 二是結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能源、市政、土地利用等多角度，加大投入力度，加快低碳技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)化，啟動 XX低碳產(chǎn)業(yè)園的整體開發(fā)，將其打造成為 XX市低碳示范園區(qū)；三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率；四是擴(kuò)大政府綠色采購，倡導(dǎo)公眾選擇低碳健康的生活方式和消費方式，鼓勵低碳生活實踐，積極 開展低碳社區(qū)試點工作，營造發(fā)展低碳生活的良好氛圍。 在區(qū)內(nèi)推行 IS014000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證與清潔生產(chǎn)審計制度，建立、完善促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵機制，鼓勵企業(yè)通過環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，培育和建設(shè)低碳生態(tài)型企業(yè)。 （二）加強綠色創(chuàng)建工作，建設(shè)和諧“生態(tài)城區(qū)” 1、鞏固 XX環(huán)境保障成果，提升人居環(huán)境質(zhì)量 繼續(xù)鞏固 XX環(huán)境綜合整治成果，建立“后 XX”時期環(huán)境綜合治理的管理、協(xié)調(diào)和運營長效機制；建立環(huán)境綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，成立由區(qū)長任組長、有關(guān)職能部門為成員的人居環(huán)境綜合整治領(lǐng) 導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作；總結(jié)推廣 XXXX會期間 XX區(qū)環(huán)境監(jiān)管的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步強化 XX會后的環(huán)境監(jiān)管，堅決防止污染反彈；結(jié)合城區(qū)“三舊”改造工作，深入實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“后 XX”城區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)重點項目，進(jìn)一步提升“后 XX”人居環(huán)境質(zhì)量。 2、繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作，提升綠色創(chuàng)建水平 扎實推進(jìn)“綠色學(xué)校”和“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建工作。在原有綠色學(xué)校創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“國際生態(tài)學(xué)校”的創(chuàng)建；繼續(xù)加大“綠色學(xué)校”的創(chuàng)建力度，至 2020年創(chuàng)建 12所省級綠色學(xué)校和 4所民辦市級綠色學(xué)校；穩(wěn)步推進(jìn)民辦幼兒園開展“ XX市綠色幼兒園”的創(chuàng)建活動，提高民辦幼兒園創(chuàng)建綠色幼兒園的比例。不斷找準(zhǔn)“綠色社區(qū)”的定位，從創(chuàng)建區(qū)級、市級和省級綠色社區(qū)到建設(shè)社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地，逐步向“精、優(yōu)、細(xì)”的高層次目標(biāo)發(fā)展，全面提升 XX區(qū)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作水平，使 XX區(qū)成為 XX市綠色社區(qū)創(chuàng)建工作的典范和對外示范窗口，至 2020年，使區(qū)級綠色社區(qū)創(chuàng)建比例提高至 98%。 提升綠色創(chuàng)建的范圍和檔次。“ 十三 五”期間全面啟動“環(huán)境友好型家庭”、“環(huán)境友好型企業(yè)”的創(chuàng)建評選工作以及“ XX區(qū)生態(tài)低碳環(huán)保示范社區(qū)（小區(qū)）”創(chuàng)建工作，至 2020年創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)低碳環(huán)保示范社區(qū)（小區(qū)） 3個，進(jìn)一步提升綠色創(chuàng)建的層次，打造創(chuàng)綠工作新平臺和新亮點。此外，要在機關(guān)團(tuán)體、賓館、企業(yè)、商業(yè)街探索開展“綠色機關(guān)”、“綠色賓館”、“綠色企業(yè)”、“綠色商業(yè)街”等綠色創(chuàng)建活動，實現(xiàn)全覆蓋、精細(xì)化和特色化創(chuàng)建目標(biāo)。 3、加強城區(qū)園林綠地建設(shè) ,提高綠化覆蓋率 “ 十三 五”期間，一是要加強綠化養(yǎng)護(hù)管理，鞏固綠化建設(shè)成果；二是在抓好中心城區(qū)綠化建設(shè)的同時，重點建設(shè)登峰、 XX兩街城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化，通過“拆違復(fù)綠”的形式，改善兩街城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境面貌，實現(xiàn)區(qū)域大環(huán)境的綠化；三是大力開展閑置 工地整治和住宅小區(qū)綠化工作，提高城區(qū)綠化面積，推廣垂直綠化、天臺綠化和家庭陽臺綠化，加強轄區(qū)內(nèi)機團(tuán)單位、房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的綠化指導(dǎo)工作，開展“花園式單位”、“花園式住宅小區(qū)”的創(chuàng)建評比活動。 通過建設(shè) XX公園、 XX綠化廣場、 XX路 XX綠地、 XX公園等綠地，增加綠地面積 50公頃以上，綠地率達(dá) 29.62%，綠化覆蓋率達(dá)到 35.26%，人均公共綠地面積提高至 5.82平方米 /人。 4、加強資源節(jié)約和循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型城區(qū) 加強用水管理，推廣節(jié)水器材，提高再生水利用率。通過加強城區(qū)用水管理、降低供水管網(wǎng)漏損率和推廣使 用節(jié)水器具等措施，提高城鎮(zhèn)生活節(jié)水水平。加強對服務(wù)行業(yè)特別是大型餐飲業(yè)、住宿業(yè)、醫(yī)院、桑拿和洗車等行業(yè)的用水監(jiān)管，鼓勵服務(wù)業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核和 ISO14000認(rèn)證，鼓勵中水回用及雨水回用。加強公共用水的管理，積極科學(xué)的引導(dǎo)城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等使用再生水等非傳統(tǒng)水資源。到 2020年城鎮(zhèn)人均日生活用水量在 210升以下。 加強用能管理和節(jié)能改造。一是加強企業(yè)用能管理，推進(jìn)重點耗能企業(yè)強制能源審計，加大對高耗能行業(yè)的監(jiān)管力度，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平；二是加大宣傳力度 ，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，按照印發(fā) XX區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見及配套實施辦法的通知，自 2015年起連續(xù) 5年，每年由區(qū)財政安排 100萬元作為區(qū)節(jié)能專項資金，通過獎勵企業(yè)、單位、機構(gòu)及個人的方式，以降低樓宇能耗為重點，鼓勵辦公樓宇業(yè)主和企業(yè)積極采用先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)措施進(jìn)行節(jié)能降耗；三是著力強化群眾節(jié)能意識，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用。 節(jié)約原材料，提高利用率。減少包裝材料的使用，鼓勵包裝容器的重復(fù)使用，提高循環(huán)利用率；減少一次性塑料袋及賓館、旅業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)一次性用品的使用；全面推廣生活垃圾和各類再生資源分類回收，推進(jìn)廢物綜合利用和再生資源回收利用。 繼續(xù)推進(jìn)污染物總量減排工作。按照 XX區(qū)“ 十三 五”主要污染物總量控制規(guī)劃推進(jìn)總量減排工作，加快“退二”企業(yè)搬離市區(qū)的步伐， 2020年前按計劃完成第二批和第三批“退二”企業(yè)搬遷工作，使企業(yè)通過搬遷進(jìn)行升級改造，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)，實現(xiàn)污染物排放總量有效削減；核查鞏固禁燃區(qū)內(nèi)清潔能源 改造項目和小型鍋爐淘汰項目工作。 （三）深化湖 江 污染治理，推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善 以全面改善水環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到水環(huán)境功能要求為目標(biāo)，深入推進(jìn) 江河 、湖泊綜合整治任務(wù)，至 2020年實現(xiàn)湖 江 水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能的水質(zhì)目標(biāo)要求。 1、強化水環(huán)境污染源的監(jiān)控 加強對餐飲、住宿、洗車和桑拿等行業(yè)污染源排放廢水的監(jiān)管；加強現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)、酒店等企業(yè)污水處理設(shè)施的管理，嚴(yán)肅查處擅自拆除或閑置污水處理設(shè)施的違法行為；加大對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療污水的監(jiān)測和監(jiān)督管理，確保醫(yī)療污水經(jīng)過消毒處理后達(dá)標(biāo)排放。實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過“關(guān)”、“停” 、“并”、“轉(zhuǎn)”、“遷”等措施，將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源逐步轉(zhuǎn)移出 XX區(qū)。 2、完善污水截污和市政管網(wǎng)維護(hù) 推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市政污水截污和管網(wǎng)維護(hù)工作，確保轄區(qū)內(nèi)生活污水和第三產(chǎn)業(yè)廢水排放全部納入污水管網(wǎng)，加強污水管網(wǎng)破損、接口漏水等的檢查，避免污水直排湖 江 造成水質(zhì)污染。 3、深入推進(jìn)湖 江 綜合整治和水環(huán)境管理 以穩(wěn)定恢復(fù)水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)湖 江 綜合整治工程。進(jìn)一步完善污水收集和傳輸系統(tǒng)，堅持源頭截污，提高全區(qū)污水系統(tǒng)納污率和處理率；建設(shè) XX江 水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和數(shù)字化顯示工程，加大監(jiān)控力度，確保 XX江 水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)； 以 XX江 為模板，繼續(xù)開展 XX江 、 XX江 和 XX江 和三個人工湖泊的截污、清淤及生態(tài)修復(fù)工程，使湖 江 湖泊水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量（ GB 3838 2002）類標(biāo)準(zhǔn)要求。在做好治水工程的同時，做好配套的親水設(shè)施，營造優(yōu)美的濱水環(huán)境；嚴(yán)格組織湖 江 整治工程驗收，認(rèn)真開展查漏補缺工作。 加大湖 江 沿岸違法排污查處力度。全面落實市政府關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告（ X府 2013 52號），加大對湖 江 水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控力度，嚴(yán)密監(jiān)控湖 江 周邊污染源污水排放狀況，堅決防止污染反彈。密切跟進(jìn)違法企業(yè)停產(chǎn)搬遷情況，加大對湖 江 沿岸無證的餐飲、汽車修理廠等違法排污企業(yè)和場所的排查力度，督促做好整改工作，鞏固污染源整治成效。 （四）推進(jìn)大氣污染防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量 以加大監(jiān)管力度和鞏固整治成果為先導(dǎo)，實施飲食業(yè)油煙整治和機動車尾氣污染控制為重點，持續(xù)推進(jìn)大氣污染綜合防治，改善人居環(huán)境。 1、加大監(jiān)管力度，鞏固污染整治成果 嚴(yán)格落實關(guān)于 XX市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作實施意見、關(guān)于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告（ X府 201428號）、關(guān)于實施油氣回收治理的通告、關(guān)于控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放通告（ X府【 2014】 27號）等規(guī)定，鞏固“ 十二五 ”期間大氣污染整治工作成果，防止污染反彈。加強對加油站、印刷、制鞋、汽車維修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放的復(fù)查和監(jiān)管，定期更新污染源臺帳；加強對餐飲業(yè)、住宿和醫(yī)療等行業(yè)鍋爐大氣污染物排放的監(jiān)測和監(jiān)管，確保大氣污染物符合 XX省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（ DB44/765-2015）排放限值要求。積極配合市環(huán)保局推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。 2、強化餐飲業(yè)油煙污染監(jiān)管 加強對飲食服務(wù)業(yè)的規(guī)劃管理。進(jìn)一步加強工商、環(huán)保、食品衛(wèi)生監(jiān)督等部門聯(lián)動，科學(xué)規(guī)劃飲食業(yè)的 選址，從源頭上控制新建飲食服務(wù)業(yè)戶因選址不當(dāng)帶來的污染擾民問題；建設(shè)惠福美食花街等餐飲業(yè)環(huán)保監(jiān)管示范街（區(qū)），推廣環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，提升污染防治水平；禁止在不符合 XX市大氣污染防治規(guī)定的有關(guān)場所新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務(wù)項目，加緊對上述場所已建成的擾民飲食服務(wù)項目的限期整改，對逾期未完成整改或整改無效的，限期關(guān)閉或者搬遷；飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)采用燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉矗瑧?yīng)當(dāng)設(shè)置油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施。 加強對飲食服務(wù)業(yè)污染防治設(shè)施的在線監(jiān)控管理。一是 研發(fā)在線監(jiān)控系統(tǒng)新功能，在成功開發(fā)油煙凈化設(shè)施清洗和停機的短信報警功能，實現(xiàn)油煙治理設(shè)施的及時清洗、恢復(fù)治理功效的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)餐飲業(yè)油煙排放濃度的在線監(jiān)測功能，嚴(yán)控油煙超標(biāo)排放；二是提高在線監(jiān)控覆蓋面，為實現(xiàn)對全區(qū)油煙排放企業(yè)的 100%監(jiān)控，進(jìn)一步增加資金投入，加大油煙在線監(jiān)控設(shè)備的安裝力度；三是加大查處力度，進(jìn)一步加強油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)信息處理力度，加大對閑置油煙凈化設(shè)施的查處力度，確保油煙凈化設(shè)施正常運行，實現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放。 3、加強揮發(fā)性有機物的污染控制 認(rèn)真落實關(guān)于控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放的 通告，加緊對排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)限期整改，逾期未完成整改或整改無效的，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)或搬遷；加大對印刷、制鞋、汽車維修、干洗等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物的污染治理力度，嚴(yán)控生產(chǎn)過程有機廢氣無組織排放。強化對加油站、儲油庫、油罐車產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物進(jìn)行收集、密閉、貯存和集中處理的管理。 4、加強揚塵污染的控制 加強城區(qū)揚塵污染的全過程控制。加強對城區(qū)三舊改造地段和道路揚塵的污染控制，加強路面的保潔和灑水消塵；加強轄區(qū)內(nèi)裸地的綠化或鋪裝；建筑工地文明施工，施工現(xiàn)場要求做到“ 100圍蔽、工地砂土 100覆蓋、工地 路面 100硬底化、拆除工程 100灑水壓塵、出工地車輛 100沖凈車輪車身、暫不開發(fā)的場地 100綠化”。 5、綜合防治機動車排氣污染 強化管理，有效控制機動車排氣污染。貫徹執(zhí)行 XX市機動車排氣污染防治規(guī)定，全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于逐步限制高排放 (高污染 )汽車通行的通告，加強對道路車輛的監(jiān)管，鼓勵全民參與監(jiān)督舉報機動車排氣污染工作和被舉報冒黑煙車輛的查處工作。 繼續(xù)推進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰工作。加大新能源汽車的推廣使用宣傳力度，鼓勵市民使用地鐵、公共汽車等綠色出行方式；繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊 換新”工作，加速淘汰“黃標(biāo)車”和低速載貨汽車。 （五）強化固體廢物監(jiān)管，提高安全處置水平 強化固體廢物源頭控制管理，以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，重點加強工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)危險廢物（含嚴(yán)控廢物）的監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患，持續(xù)有效防治固體廢物污染環(huán)境。 1、加強危險廢物和嚴(yán)控廢物全程監(jiān)管 加強危險廢物全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊違法處理處置危險廢物的行為；重點加強對廢礦物油、染料和涂料廢物、感光材料廢物和醫(yī) 療廢物等危險廢物的貯存、處理處置設(shè)施的監(jiān)管；加強飲食業(yè)“廢油脂”等嚴(yán)控廢物的監(jiān)管；在固體廢物污染源普查動態(tài)更新的基礎(chǔ)上建立健全全區(qū)固體廢物數(shù)據(jù)庫。至 2020年，危險廢物的無害化處理率保持 100。 2、推進(jìn)生活垃圾分類收集，加強垃圾處理的環(huán)境監(jiān)管 貫徹落實關(guān)于全面推廣生活垃圾分類處理工作的意見，積極配合市城管部門全面推進(jìn)生活垃圾多級分類收集工作，提高垃圾分類收集和回收利用水平；積極引導(dǎo)市民參與生活垃圾分類投放和收集，全面提高垃圾分類知曉率和市民參與執(zhí)行率，城區(qū)垃圾分類知曉率不低于 95%、垃圾分類收集率不 低于 90%，市民參與執(zhí)行率不低于 90%，實現(xiàn)生活垃圾終端減量不低于 50%，；加強對生活垃圾分類收集、處理及處置過程等的環(huán)境監(jiān)督管理，至 2020年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率保持 100%。 （六）加強噪聲綜合防治，營造寧靜人居環(huán)境 以解決噪聲擾民問題、持續(xù)改善城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和總體目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以合理進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以交通噪聲和社會生活噪聲為控制重點，全面加強噪聲污染防治。 1、加強常規(guī)監(jiān)測，開展噪聲普查 “ 十三 五”期間，在加強聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，組織開展全區(qū)環(huán)境 噪聲的普查工作，加強區(qū)域噪聲及交通噪聲監(jiān)測，以全面掌握 XX區(qū)環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀，明確噪聲污染控制工作重點，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測與交通噪聲常規(guī)監(jiān)測布點。 2、加強噪聲綜合防治 協(xié)助市、區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城市交通格局，有效疏導(dǎo)城市交通，通過建設(shè)聲屏障、安裝降噪設(shè)施等措施努力降低交通噪聲污染。加強社會生活噪聲監(jiān)管，重點加強商業(yè)區(qū)、娛樂場所和飲食業(yè)噪聲控制和治理，提高功能區(qū)環(huán)境噪聲二類混合區(qū)達(dá)標(biāo)率；加強建筑施工和市政施工噪聲控制，加強施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，杜絕不文明施工行為，最大限度地減少施工噪聲 污染。鞏固現(xiàn)有噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，控制城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過 57分貝，交通干線環(huán)境噪聲平均值在 70分貝以內(nèi)。 3加強噪聲污染監(jiān)管 結(jié)合城區(qū)快速發(fā)展現(xiàn)狀，提高噪聲監(jiān)測能力，積極推進(jìn)噪聲移動遠(yuǎn)程監(jiān)測示范項目建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)高效的噪聲環(huán)境管理。嚴(yán)格按照中華人民共和國環(huán)境影響評價法和 XX市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定等法律法規(guī)審批交通項目、娛樂業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等報建項目。繼續(xù)開展娛樂飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主的噪聲污染執(zhí)法與治理，解決噪聲擾民問題，減少噪聲擾民投訴案件，優(yōu)化市民生活居住環(huán)境。 （七）積極防范環(huán)境風(fēng) 險，加強環(huán)境應(yīng)急管理 1、定期進(jìn)行排查，加強危險源管理 結(jié)合環(huán)保執(zhí)法專項行動，在全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性地開展環(huán)境污染隱患排查工作，加強危險源檔案管理。重點排查：各企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否完善，新建或改擴(kuò)建項目是否執(zhí)行環(huán)評、三同時制度；企業(yè)污染處理設(shè)施是否正常運行，有無偷排、暗排或擅自停用污染處理設(shè)施的環(huán)境違法行為，污染物是否達(dá)標(biāo)排放；涉源企業(yè)有否辦理輻射安全許可證、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案是否制訂等。對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、油庫等重點環(huán)境事故防治單位要進(jìn)行現(xiàn)場巡檢。 2、提高核與輻射污染防控水平 一是繼續(xù)加強對放射源和電磁輻射裝置 的申報登記和許可證管理的力度，從源頭控制和防范安全隱患。二是結(jié)合項目審批和污染源普查動態(tài)更新工作，完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，建立相關(guān)的地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)放射源建檔率 100，放射性廢源、廢物收儲率 100%，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺體系建設(shè)。三是繼續(xù)增加投入，提高輻射監(jiān)管隊伍的人員、裝備編制配備，尤其輻射環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備、車輛的配備及進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的資質(zhì)和能力水平。 3、增強環(huán)境事故應(yīng)急能力 運用近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立水質(zhì)和大氣本底數(shù)據(jù)及重點污染源監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù) XX區(qū)環(huán)境保護(hù)局處置突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和 XX區(qū)環(huán)保局應(yīng)急事故處理系統(tǒng)的要求，定期組織開展應(yīng)急演練，通過演練不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，不斷增強環(huán)境安全意識，不斷提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的指揮協(xié)調(diào)和快速處置能力。 4、完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?為提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大限度地降低因處置不當(dāng)所造成的損失和環(huán)境污染，依托 XX區(qū)環(huán)保專家?guī)欤晟骗h(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤瑸橥话l(fā)環(huán)境事件和環(huán)境污染防范提供技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置技術(shù)支持。要充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)急管理中的重要作用，提高科技保障水平，使環(huán)境應(yīng)急管理工作更加規(guī)范化、科學(xué) 化和法制化，使預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力進(jìn)一步提高，嚴(yán)防重特大污染事故的發(fā)生。 （八）加強環(huán)保能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平 1、大力提高環(huán)境監(jiān)測水平 全面推進(jìn)常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)。重點加強地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，強化常規(guī)污染物監(jiān)測能力；強化輻射監(jiān)測能力，加強日常的現(xiàn)場檢查，督促規(guī)范輻射安全與防護(hù)管理，防止放射性污染的發(fā)生；進(jìn)一步擴(kuò)大實驗室面積，提升監(jiān)測水平；購置及更新實驗室設(shè)備，增加監(jiān)測人員，提高監(jiān)測人員技術(shù)水平。至 2020年，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)要求，形成對 XX市環(huán)境監(jiān)測中心站的有力補充。 不斷提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力。加強污染源監(jiān)測工作，對重點污染源按要求的頻次做好監(jiān)測，對部分隱患大的企業(yè)進(jìn)行加密監(jiān)測，部分誠信差、超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行突擊抽檢；強化對監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度；深化與監(jiān)察部門的聯(lián)動制度，完善污染源監(jiān)測結(jié)果的報送制度。大力提升應(yīng)急監(jiān)測能力。積極參與 XX市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，將 XX區(qū)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成為 XX市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)；進(jìn)一步增加應(yīng)急監(jiān)測儀器、應(yīng)急防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急車輛的配備，提高應(yīng)急監(jiān)測能力；根據(jù)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合本區(qū)監(jiān)測任務(wù)，逐步完善自動在線監(jiān)控與監(jiān)視；進(jìn) 一步完善應(yīng)急制度，加強應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，強化應(yīng)急演練工作；建立完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐年動態(tài)更新，實現(xiàn)與 XX市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接。 2、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè) 進(jìn)一步完善各項管理制度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為；強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高隊伍執(zhí)法能力、工作效率和服務(wù)水平；繼續(xù)推動污染源實時監(jiān)控和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系的信息化水平，建設(shè) XX區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。 在“ 十三 五”期間完成環(huán)境監(jiān)察一級達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高和加強執(zhí)法的能力和管理水 平。 3、環(huán)境信息能力建設(shè) 要緊密圍繞全區(qū)環(huán)境保護(hù)中心工作，實施“信息強環(huán)保”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)信息化與環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作相融合，以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，以提高信息服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用效能為核心，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源。 繼續(xù)加大力度提升區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的自動化和信息化水平。維護(hù)并逐步升級局域互聯(lián)網(wǎng)站，使其功能更加完善，真正架起一座信息溝通的橋梁；開發(fā)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的各類信息庫及信息共享系統(tǒng)平臺；完善電子政務(wù)，推行 網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開，不斷提高環(huán)境管理和公共服務(wù)水平；有計劃、有針對性地對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，確保不發(fā)生信息安全泄密事故。 “ 十三 五”期間，力爭環(huán)境信息能力建設(shè)達(dá)到環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范（ HJ460-2014）的有關(guān)要求。 4、環(huán)境宣教能力建設(shè) “ 十三 五”期間，要繼續(xù)加強環(huán)境宣教能力建設(shè)，完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣教手段。要繼續(xù)建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的環(huán)境教育基地，供公眾參觀、學(xué)習(xí)和體驗，在轄區(qū)“窗口”位置及綠色社區(qū)設(shè)立若干戶外環(huán)境信息實時監(jiān)測顯示屏，顯示 環(huán)境噪聲、溫度和濕度等環(huán)境狀況，提高轄區(qū)人民群眾的環(huán)保意識；改善宣教隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平，宣教設(shè)備和手段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；積極引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境維權(quán)、參與環(huán)保行動。 五、重點工程 “ 十三 五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點工程主要包括環(huán)境管理能力建設(shè)、生態(tài)城區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治重點工程等 3個方面。 環(huán)境管理能力建設(shè)包括監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)工程、 XX區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮中心和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測顯示工程等 5項重點工程，詳見附表 2。 生態(tài)城區(qū)建設(shè)包括 XX南公園、 XX綠化廣場、 XX中路 XX綠地、 XX公園、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)、生態(tài)低碳環(huán)保示范社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建和“后 XX”城區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)項目等 6項重點工程，詳見附表 3。 環(huán)境整治重點工程包括湖 江 水環(huán)境改善、大氣環(huán)境整治工程和噪聲污染防治工程等 3項重點工程，詳見附表 4。 六、保障措施 （一）組織保障 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施涉及眾多部門，在組織保障上應(yīng)加強以下工作： 1、把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，納入、融合、體現(xiàn)到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃之中；強化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，建立環(huán)保政績考核和責(zé)任追究制度。 2、建 立全區(qū)環(huán)境保護(hù)管理大格局，成立區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理清各部門職責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門環(huán)保工作，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃順利實施。 3、組織召開全區(qū)性環(huán)境保護(hù)工作會議和專項工作會議；強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機制，進(jìn)一步完善部門配合、上下聯(lián)動的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)作，形成整體合力。 （二）制度保障 1、完善環(huán)境準(zhǔn)入機制，健全環(huán)境審批制度 完善 XX區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保要求。凡是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)立項，一律不能審批；嚴(yán)格遵從國家建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分級審批制度， 禁止不符合引入條件的建設(shè)項目進(jìn)入轄區(qū)；引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入定點區(qū)域，以利進(jìn)行集中治理和有效的監(jiān)控；進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)合審批機制，加強與區(qū)其他部門之間的信息溝通，建立協(xié)調(diào)機制。 2、積極探索，創(chuàng)建新型環(huán)境管理機制 建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求預(yù)測可能帶來的環(huán)境影響，提出污染預(yù)防措施和發(fā)展調(diào)整方案，以保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序向前發(fā)展。 健全公眾參與和社會監(jiān)督機制。健全公眾參與環(huán)境保護(hù)機制，制定公眾參與環(huán)境決策的程序和方式，大力推進(jìn)公眾對 環(huán)保管理工作的認(rèn)識和參與。結(jié)合政府信息公開工作，建立和完善重大環(huán)境保護(hù)工作公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度，鼓勵和發(fā)展環(huán)境保護(hù)社會組織，提高環(huán)境保護(hù)公眾參與和民主決策的水平。對涉及民眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。發(fā)揮廣大人民群眾和社會團(tuán)體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，強化社會監(jiān)督。 完善信訪調(diào)處工作機制。落實好領(lǐng)導(dǎo)包案、定期匯