XX 大學(xué)“十三五”事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃編制工作方案 常大委字 201440 號 各單位、各部門 : “十三五”時(shí)期 (2016 年-2020 年 )是我校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵 建設(shè)，提高辦學(xué)層次，提升綜合辦學(xué)實(shí)力和社會影響力，建設(shè)特色鮮 明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施學(xué)校 “十三五”規(guī)劃，對深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全 會精神，積極應(yīng)對高等教育事業(yè)改革與發(fā)展新常態(tài)，推動學(xué)校事業(yè)又 好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好學(xué)校“十三五”改革發(fā)展 規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)及上 級有關(guān)文件精神，結(jié)合我 校實(shí)際，制訂本工作方案。 一、規(guī)劃編制的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本原則 (一 )主要任務(wù) 全面總結(jié)評估學(xué)校“十二五”規(guī)劃實(shí)施的成績與經(jīng)驗(yàn)、存在問題 與原因 ;分析國內(nèi)外高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，主動對接國家、行業(yè)、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，研究制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題 ;圍繞建設(shè)特色鮮 明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，進(jìn)一 步明確“十三五”時(shí)期學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和重大改革舉措， 將規(guī)劃的制定與落實(shí)和重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作、年度計(jì)劃、資源配置緊 密結(jié)合，謀劃好為建設(shè)特色鮮 明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)的路線圖與時(shí)間表，完成學(xué)校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃 的編制工作。 (二 )指導(dǎo)思想 根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體 部署及國家和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要有關(guān)精神，緊緊 圍繞建設(shè)特色鮮明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“科學(xué) 規(guī)劃、集思廣益、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)銜接、做深做實(shí)”的要求，力求規(guī) 劃目標(biāo)具有標(biāo)志性、顯示度，規(guī)劃思路和措施具有科學(xué)性、前瞻性， 規(guī)劃實(shí)施具有可操作性、可考核性。 (三 )基本原則 1.實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研 究相結(jié)合。“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制既要 認(rèn)真總結(jié)“十二五”以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ?又要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，多方面、多渠道聽取廣大師生和校內(nèi)外專家 的意見和建議，使規(guī)劃制訂的過程成為查找問題、分析問題、解決問 題的過程，成為凝練思路、凝結(jié)智慧、凝聚人心的過程。 2.辦學(xué)指標(biāo)與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，既要 科學(xué)制定辦學(xué)指標(biāo)，又要注重通過體制機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)學(xué)校可持續(xù)發(fā) 展，無論是總體規(guī)劃還是各單位規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將辦學(xué)指標(biāo)與機(jī)制 建設(shè)相結(jié)合，通過深化內(nèi)部改革、完善體制機(jī)制，增強(qiáng) 內(nèi)生動力，促 進(jìn)具體辦學(xué)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3.統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制既要總攬全局、科學(xué)謀 劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要切實(shí)增強(qiáng)針對性，抓住事關(guān)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重大 問題和制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題 ;要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，在發(fā)展目標(biāo)、建 設(shè)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)安排、機(jī)制建設(shè)等方面做到整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、突出 重點(diǎn)、動態(tài)管理。 4.科學(xué)性與可行性相結(jié)合。負(fù)責(zé)規(guī)劃起草工作的有關(guān)部門和全校 各單位在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)外環(huán)境和校情、院情 進(jìn)行科學(xué)分析，辯證對待存在的問題和不足，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢， 在確立發(fā)展目標(biāo)，制定 主要措施時(shí)，做到既立足現(xiàn)實(shí)又富有遠(yuǎn)見，既 具有可行性又具有科學(xué)性。 二、規(guī)劃體系的基本構(gòu)成及具體內(nèi)容 (一 )規(guī)劃體系的基本構(gòu)成 規(guī)劃體系由學(xué)校總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)院規(guī)劃和實(shí)施方案及意 見組成。 1.總體規(guī)劃 : XX 大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2016 年 - 2020 年 )。 2.專項(xiàng)規(guī)劃 :學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)、人才培 養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)、文化建設(shè)、國際化與對外合作交流、黨建 和思想政治工作、內(nèi)部治理體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃。 3.學(xué)院規(guī)劃 :各學(xué)院根據(jù)學(xué)校“十三五”發(fā)展的總體 目標(biāo)和思路 編制學(xué)院發(fā)展規(guī)劃。 4.實(shí)施方案及意見 :學(xué)校總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制同時(shí)，需適時(shí) 啟動制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施方案，實(shí)施方案在規(guī)劃定稿后 2 個(gè)月內(nèi)發(fā) 布。各職能部門及直屬單位根據(jù)學(xué)校實(shí)施方案編制實(shí)施意見。 (二 )規(guī)劃編制工作的具體內(nèi)容 1.開展規(guī)劃編制工作的前期調(diào)查研究。為保證規(guī)劃編制的科學(xué)性 和可行性，要采取多種形式，組織開展前期調(diào)研工作，加強(qiáng)對“十三 五”時(shí)期和今后一段時(shí)期發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究， 理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路 ;要對一些關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大問題進(jìn)行廣泛深入 的調(diào)查研究，重點(diǎn)對教 育發(fā)展思路、學(xué)校辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、 學(xué)校辦學(xué)特色等進(jìn)行研究，為編制規(guī)劃打好基礎(chǔ)。 2.銜接各學(xué)院與學(xué)校同步開展的本單位規(guī)劃編制工作。各學(xué)院的 規(guī)劃既是學(xué)校規(guī)劃的延伸和細(xì)化，也是學(xué)校規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。做好 各學(xué)院與學(xué)校在規(guī)劃編制工作步驟和內(nèi)容上的銜接是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制 工作協(xié)調(diào)配合、形成合力、保證質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 3.編制規(guī)劃文本。規(guī)劃編制以學(xué)校“十三五”發(fā)展的目標(biāo)定位、 指標(biāo)體系、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍、深入推進(jìn)國際化等重大 問題為重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、高等教育國際化、 內(nèi)部 治理體系等專題研究成果的基礎(chǔ)上，編制分項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 三、規(guī)劃編制工作的組織機(jī)構(gòu)與時(shí)間進(jìn)度 (一 )規(guī)劃編制工作的組織機(jī)構(gòu) 規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及專家咨詢機(jī) 構(gòu)組成。 1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立 XX 大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，由校黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工 作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小 組名單如下 : 組長 :史國棟 浦玉忠 成員 :孫小強(qiáng) 蔣必彪 陳奎慶 丁建寧 王衛(wèi)星 陳 群 陸錦沖 芮國強(qiáng) 蘇旭平 2.工作機(jī)構(gòu)。成立 XX 大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制起草 工作小組，由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，在領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下負(fù)責(zé)具體 組織規(guī)劃編制工作的前期調(diào)查研究，提出規(guī)劃基本思路和大綱，起草 規(guī)劃綱要文本，牽頭協(xié)調(diào)各學(xué)院規(guī)劃編制工作，聯(lián)絡(luò)咨詢專家以及規(guī) 劃成果的編輯出版工作。起草工作小組組成人員如下 : 組長 :芮國強(qiáng) 成員 :黃 正 張德高 李偉明 王 瑾 孟 啟 管春英 徐守坤 李錦春 葛彥東 陶國良 繆國斌 封紅旗 馬正華 陳 穎 閆海波 徐 萍 牟 靜 秘書 :孟 啟 起草工作小組內(nèi)部根據(jù)規(guī)劃編制各階段工作的具體情況實(shí)行動 態(tài)性分工，各階段具體分工另行規(guī)定。 3.咨詢專家機(jī)構(gòu)。成立 XX 大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢專 家組，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢論證。咨詢專家組由校學(xué)術(shù)委 員會 (含學(xué)位評定委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會 )的成員組成，并根據(jù)需 要邀請校內(nèi)外專家參加。學(xué)校將適時(shí)組織召開有關(guān)專家座談會或研討 會，為高起點(diǎn)編制規(guī)劃提供智力支持。 (二 )規(guī)劃編制的時(shí)間進(jìn)度安排 根據(jù)工作實(shí)際和規(guī)劃編制要求，規(guī)劃編制工作進(jìn)度大體分為六個(gè) 階段 : 1.動員部署階段 (2014 年 10 月至 11 月 )。組建學(xué)校“十三五” 規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu) ，確定規(guī)劃編制工作方案，召開規(guī)劃編制工作動員 部署會，啟動學(xué)校“十三五”規(guī)劃編制工作。 2.前期調(diào)研階段 (2014 年 11 月至 2015 年 3 月 )。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工帶 隊(duì)走訪各學(xué)院、通過召開各種座談會、研討會等形式，征求多方意見 和建議，力爭形成一批研究報(bào)告并提出規(guī)劃編制的基本框架和思路 ; 廣泛搜集富有指導(dǎo)性、參考價(jià)值的文件、材料，為規(guī)劃制定提供科學(xué) 依據(jù) ;認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，廣泛收集學(xué)校“十二五” 期間各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)和文本資料。各職能部門要認(rèn)真研究規(guī) 劃編制工作方案，周密安排部署好本 單位有關(guān)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作 ; 各學(xué)院要盡快成立規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)，組建精干的規(guī)劃編制起草機(jī) 構(gòu)，提出本單位規(guī)劃編制的基本框架與思路，并組織力量積極參加學(xué) 校前期調(diào)研工作。 3.總結(jié)和起草階段 (2015 年 3 月至 6 月 )。在前期調(diào)研、總結(jié)分 析的基礎(chǔ)上，完成“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃總結(jié)，形成“十 三五”各規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃的文本初稿 ;在各專項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃總結(jié) 的基礎(chǔ)上，形成學(xué)校“十二五”規(guī)劃總結(jié) ;在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成 學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃初稿。 4.征求意見和修改階段 (2015 年 6 月至 10 月 )。貫徹落實(shí)國家、 行業(yè)、區(qū)域等改革發(fā)展有關(guān)精神，修訂完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng) 學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成總體規(guī)劃征求意見稿 ;通過各 種形式和渠道在全校范圍內(nèi)開展討論，并組織專家論證，廣泛征求對 規(guī)劃的意見和建議 ;根據(jù)論證和咨詢意見，對規(guī)劃進(jìn)行的修改和完善， 形成學(xué)校總體規(guī)劃審議稿。各學(xué)院的規(guī)劃編制文本草案也同步完成并 提交學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 5.完善、審定發(fā)布階段 (2015 年 11 月至 12 月 )。總體規(guī)劃由學(xué) 校相關(guān)委員會、教代會、黨委常委會審議，經(jīng)黨委全委會審定批準(zhǔn) ; 專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作小組修訂完善后，經(jīng)黨委常委會審定 通過。經(jīng)審定后，學(xué)校正式印發(fā)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃。 6.規(guī)劃任務(wù)分解 (2016 年上半年 )。開展規(guī)劃任務(wù)及主要指標(biāo)分 解工作，發(fā)布實(shí)施學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施 (分工 ) 方案，并與各學(xué)院簽署目標(biāo)責(zé)任書。各學(xué)院依據(jù)學(xué)院“十三五”規(guī)劃 和目標(biāo)責(zé)任書，修改完成本學(xué)院“十三五”規(guī)劃定稿，并報(bào)學(xué)校 備案 ;按省教育廳要求時(shí)限完成規(guī)劃的修訂與備案 (按照省教育廳相 關(guān)部署確定 )。 四、規(guī)劃編制工作的基本要求 (一 )高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好“十 三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作 是關(guān)系學(xué)校未來五年發(fā)展的重點(diǎn)工作，必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 學(xué)校成立 XX 大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負(fù)責(zé) 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各單位要相應(yīng)成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按 照一把手負(fù)責(zé)制的要求，組成強(qiáng)有力的工作班子負(fù)責(zé)本單位的規(guī)劃編 制工作，制訂詳細(xì)的工作方案，并明確一位負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo) 和具體負(fù)責(zé)規(guī)劃起草工作的執(zhí)筆人。 (二 )加強(qiáng)銜接，整體推進(jìn)。編制規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到 學(xué)校發(fā)展的方方面面，編制過程中要加強(qiáng)銜接，確保高質(zhì)量、高水平 完成規(guī)劃編制工作。各 單位一定要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵問 題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，并將其與年度工作、資源配置和聘期考核結(jié) 合起來，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施做細(xì)做實(shí) ;要加強(qiáng)與學(xué)校“十三五” 發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組的溝通，牽頭單位要加強(qiáng)部門 與部門、部門與學(xué)院之間的協(xié)調(diào)，注重學(xué)校總體規(guī)劃、各分項(xiàng)規(guī)劃和 各學(xué)院規(guī)劃的相互銜接，實(shí)現(xiàn)各學(xué)院規(guī)劃與學(xué)校規(guī)劃相銜接，各專項(xiàng) 規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，各分項(xiàng)規(guī)劃之間相銜接，做到下級規(guī)劃服從 和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有側(cè)重，各有分工。 (三 )民主參與，科學(xué)決策。“十三五”發(fā)展規(guī)劃是今 后五年發(fā) 展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件與路線圖。為提高全校師生員工對規(guī)劃編制工作 的參與度，要通過多種形式，在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行 廣泛宣傳，為師生員工參與規(guī)劃編制工作開辟暢通的渠道，廣泛聽取 學(xué)校各方面特別是學(xué)術(shù)委員會專家的意見，使廣大教職員工更多更好 地認(rèn)知規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃和參與規(guī)劃，形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的 決策咨詢機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性，真正樹