2016 2020年 人才發展“十三五”規劃 小康社會，人才為本，為實現建設小康社會的宏偉目標，大 力實施人才強縣戰略，建設高素質的人才隊伍，推進全縣社會經 濟全面平衡持續發展提供強有力的人才保障，特制定本規劃。 “十二五”期間人才工作概述及人才資源狀況 一、 “十二五”期間人才工作概述 1. “十二五”期間，全縣人才工作在縣委、縣政府的領導下， 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落 實科學發展觀，堅持黨管人才原則，緊緊抓住培養、吸引、用好 人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經 濟管理人才、專業 技術人才三支隊伍為主體的人才隊伍建設，使人才工作得到進一 “十二五”末，全縣人才總量達到 X.XX 萬人，與“十一 步加強。 五”末人才總量 X.XX 萬人相比，凈增長 0.XX 萬人，增長比例 24.6%，超“十二五”人才發展目標 12 個百分點。人才素質、人 才結構、人才作用發揮狀況得到了較大程度的改善，基本實現了 “十二五”人才發展規劃確定的預期目標。 創新人才工作機制，整體性人才資源開發工作有序推進。 貫徹落實黨管人才原則，成立了由縣委主要領導掛帥、組織部門 牽總、人事等部門配 合的人才工作協調機構 .形成了齊抓共管的 ， 人才工作新格局。完善了關于進一步加強人才工作的意見 制定了人才發展戰略目標，健全了人才開發政策體系，使人才開 發工作逐步步入了有章可循的規范軌道。形成了以繼續教育與實 “十二五”期間， 用技術傳授為主要內容的多形式人才培訓體系， 機關事業單位工作人員、企業經營管理人員、技術工人中，年均 培訓一次以上的達 60%，農村青壯年勞力 50%接受過 1 次以上培 訓，受訓人員近 XX 萬人次，人才整體素質有了較大提高。加強 人才市場建設，建立了以人才市場、勞動力市場為 主體的人才市 場體系。人才市場功能不斷增強，設立了人才交流大廳、配備了 “十二五”期間，引進、輸出、向企事 專門的人事代理檔案庫， 業單位推薦人才 X000 余人，代理流動人員檔案 XX00 余份。勞動 力市場輸出勞務人員及其勞動力轉移人員達 XX 萬多人次。外專 引智工作取得可喜成績，每年我縣都有兩名外國專家在一中任 教。并先后有 XX 茶廠茶葉加工技術、 XX 合磷化工有限公司脫硫 石膏制硫酸聯產過磷酸鈣副產特種水泥熟料、 XX 華南虎棲息地 恢復與重建等近 X0 個外專引智項目落戶 XX，其中 XX 華南 虎棲 息地恢復與重建被確定為國家級引進智力成果示范基地。 深化人事制度改革，機關事業單位內部活力明顯增強。堅 。2015 年，全縣公務 持“凡進必考”原則，嚴把機關“進口關” 員人數 XXXX 人，無一人違規進入公務員隊伍。由于嚴把了入口， 確保了國家公務員隊伍新進人員素質。加強公務員日常管理，大 力推行競爭上崗、崗位輪換，有力地調動了公務員的積極性。據 了解，2011 年以來，各單位內部輪崗而每年都在 70%以上，單 位間人員交流累計人次占總人數 10%以上。深化事業單位人事制 度改革。近年來，對全縣 所有事業單位全面實行了事業單位人事 制度改革，實施了全員聘用制，同時開展了事業單位內部分配試 點改革，一個充滿生機與活力的事業單位用人和分配激勵機制已 基本形成，有力地促進了事業單位的發展。 加強專技隊伍建設，專技人才主力軍作用得到了有效發 揮。加強職稱考試評審工作，并把服務范圍向非公有制經濟單位 “十二五”期間，通過評審、考試， 人員、農村實用人才延伸。 取得各類專業技術職務的人數達 XXXX 人，其中高級職務 XX 人， 分別是“十一五”期間取得專業技術職務人數的 X.X 倍、 X.X 倍。 獲得專業 技術職務的非公有制經濟單位人員、農村實用人才達 XXX 多人，實現了零的突破。加強專業技術人員日常管理，推行 專業技術職務評聘分離制度，強化崗位聘任，引入競爭機制，調 動了專技人員的積極性，使專技人員的聰明才智得到了較好的發 揮，全縣專技人員獲得科技成果 XX 項，其中市級 X 項、縣級 XX 項，獲國家專利 XX 項。專業技術人員在經濟建設中，特別是在 促進柑桔、茶葉等主導產業方面發揮了主力軍的作用。 “十二五”期間全縣人才開發工作，仍存在一定 客觀評價， 差距。一是對人才資源開發的投入偏少，給人才開發工 作帶來了 一定困難。二是政策引導不到位，人才載體缺少，本地人才流失， 外地人才難引進的現象仍然存在。三是受傳統用人觀念的束縛， 尚未真正形成優勝劣汰的人才競爭機制。因是農村實用人才、企 業經營管理人才開發還處于比較滯后狀態。 “十二五”期間，全縣人才工作已步入了一個全 總的來說， 新的歷史階段，并為“十三五“人才工作打下了一個良好基礎。 “十二五”期聞人才資源狀況 2. “十二五” 人才開發工作是一項長期而又復雜的系統工程。 期間，人才工作雖取得了一定成績，但仍存在一定差距，主要表 現在 : 人才總量 不足。目前，全縣人口總量為 X0 萬人，其中黨 政人才、專技人才、企業經營管理人才、農村實用人才、技能人 “銀色人才”總量為 X.XX 萬人，每萬人口擁有人才 XXX 人， 才、 低于全市每萬人口擁有人才 XXX 人，全國每萬人口擁有人才 XXX 人的平均水平。比上海、深圳每萬人口 800 至 1000 人的人才密 度相差甚遠。 人才結構欠優。一是人才資源分布不合理。全縣黨政人才 為 XXXX 人，專技人才為 XXXXX 人，各類經營管理人才為 XXXX 人，農村實用人才 XXXX 人，技能型人才 X000 余人，銀色人才 X000 余人。機關事業單位黨政人才、專業技術人才、管理人才 達 XX000 多人，占人才總量的 65%左右，企業經營管理和技能型 人才僅 X000 多人，占人才總量的 21%左右。二是專業分布不合 理。XXXXX 名各類專業技術人員中，教育 XXXX 人，占 56.2%， 衛生 XXXX 人，占 24.3%，經濟 XXX 人，占 2.87%，會計系列 606 人，占 6%，工程系列僅 XXX 人，占 5.63%。農林水僅 XXX 人， 占 2.64%，其它 XX 人，占 2.43%。 而工藝美術、藝術和翻譯行 業沒有一個專業技術人員。三是人才年齡結構不合理，存在著高 級人才年齡老化的問題。 高尖人才短缺。從專業技術能級結構來看，全縣專業技術 人員中，高級職稱 XXX 人、中級職稱 XXXX 人、初級職稱 XXXX 人， ， 其能級比為 1 9 19， 而比較適應的能級比應為 1 614， 即 XXXXX 名專技人員中，高級職稱應達到 XXX 多人。高素質人才 缺少，且分布也不合理。全縣高級專技人才中，教育 XXX 人，衛 生 XXX 人，占 76.8%，而工農商等生產經營性行業僅 XX 人，占 11.9%，其中生產性企業和高新技術產業，高級職務專業技術人 員僅為 X 人。全縣 XX 名全日制碩士研究生，全都是教育和衛生 系統的招聘人員。 “十二五”期間人才資源與經濟社會發展適應狀況 3. “十二五”期間人才資源狀況較之“十一五”期間略有改善， 但沒有出現根本性的變化。 農村實用人才隊伍弱小，阻礙了農業產業化進程。據統計， 全縣農村實用人才存量只有 XX00 人左右，人才缺口達六成左右。 而存量人才中，經驗型人才占 75%左右，知識型的專業技術人才 和既懂技術、又懂得經營管理的復 合型人才數量相當有限，嚴重 地制約著農村經濟的發展和農業產業化的進程。以我縣柑桔、茶 葉、養殖等主導產業為例，目前擁有人才的比例分別為 12%、 7%、 12%，人才缺口均在五成以上，特別是由于農產品加工企業的創 辦領辦人才、經營管理人才太缺少，致使我縣幾項主導產業沒有 高附加值的深加工企業，仍然處于直銷或初加工階段。 工業高尖人才短缺，企業難以形成規模優勢。據統計，我 縣各類企業數千家，但真正靠項目帶動、資金積累做大做強的企 業卻只有海螺、雙佳等極少的幾個。究其原因，除了資金和市場 因素外，還有其中一個 重要原因就是高尖人才短缺。由于創新型、 創業型等高尖人才短缺，導致吸納高新技術項目、高新科技人才、 先進管理方法的能力不強，難以形成規模性企業。 人才資源狀況整體欠佳，影響著社會經濟的發展。人才資 源豐富是社會經濟發展的前提，經濟社會的發展是人才資源豐富 的基礎，二者相輔相成，應當形成良性循環。據有關統計資料表 明，我縣 2015 年末國內總產值為 XX.X 億，人平為 XXXXX 元，農 林牧漁業總產值 XX.X 億，人平 XXXX 元，工業總產值 XX.X 億， 人平 XXXX 元，社會消費品零售額 XX.X 億，人平 XXXX 元，在全 市相對處于較低水平，這一現狀與人才資源狀況形成對應。因此， 可以這樣說，我縣社會經濟發展的速度相應較饅，與人才資源狀 況整體欠佳具有直接聯系。 二、人才資源“十三五”規劃 我縣“十三五”期間，經濟和社會發展主要堅持科技興縣、 工業強縣、旋游旺縣和可持續發展的方針，全面推進經濟體制和 經濟增長方式的根本轉變，加速市場化、工業化、城鎮化進程， 努力提高經濟增長質量和效益，保持國民經濟持續、快速、健康 發展，各項社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。其基 本思路是 :抓住一個機遇，實施三大戰略，突出六個重點，開發 綠色資源，形成特色經濟，把 XX 建設成為經濟強縣、旅游大縣。 據此，人才發展戰略及整體性人才開發，必須緊密結合經濟和社 會發展戰略，使人才資源的發展不僅適應經濟和社會的發展，而 且要帶動經濟和社會的發展。 1.人才總量目標 人才總量主要指黨政人才、各類專業技術人員和企事業單位 “十二五” 管理人員和農村實用人才。 末期我縣人才總量為 XXXXX 人，其中黨政人才 XXXX 人，各類專業技術人員 XXXXX 人，各類 經營管理人才 XXXX 人，農村實用 人才 XXXX 人，技能型人才 XXXX “銀色人才” XXXX 人， 人， “十三五”期間人才總量要超過 X0000 人，其中黨政人才基本持平，操持在 X000 人左右，各類專業技 術人員要達到 X000 人，各類經營管理人才要達到 X000 人，農村 “銀色”人才 X000 實用人才達到 X0000 人，技能人才 X000 人， 人。要實現這一目標，其人才總量除補充自然減員外，平均每年 必須要有不低于 5%的人才增長速度，方能適應經濟社會的發展。 2.人才結構目標 “十二五”之前，我縣人才狀況不盡人意，人才結構仍不合 “十三五”期間在人 理，不能適應更不能帶動經濟社會的發展。 才結構上有較大調整。 學歷結構目標。在“十三五”期間人才總量 X 萬人中，其 有研究生學歷人員力爭達到 X00 人以上 ; 即 本科生達 30%， X000 人 ;專科生達到 50%，即 XX000 人。 職稱結構目標。“十三五”期間各類專業技術人員要保證 X 萬人以上。其中高級職務人才比“十二五”增加 2.8 個百分點， 即 5%，X00 人 ;中級職務人才比例與“十二五”基本持平，即 40%， X000 人 ;初級職務人才占 55%， XX00 人。 專業結構目標。 “ 要下大力轉變專業結構不合理的狀況。 十 三五”期間，教育除補充自然減員數量外，每年平均增長在 1% 左右，即控制在 X 千人左右，占各類專業技術人員總量的 51%， 比“十二五”減少 5 個百分點 ;衛生除補充自然減員外，每年平 均增長 l.5%，即控制在一千八百人左右，占各類專業技術人員總 量的 17%，比“十二五”減少 2 個百分點 ;工程系列要有較大增 加，至少要達到兩千人以上，占各類專業技術人員總量的 12%， 比“十二五 ”增加 4 個百分點，特別是要電子信息、新型材料、 光機電一體化、生物技術以及其它高新技術產業方面要擁有不少 于 X00 人的專業技術人員隊伍 ;經濟和會計系列要達到 10%，農 林牧漁要達到 5%，其它專業占 4%左右。特別是新型材料、輕工 食品、環保旅游、翻譯、工藝美術和藝術、二級以上律師以及其 它高新技術產業要有數量的突破。 年齡結構目標。“十三五”期間我縣專業技術人員年齡結 構問題，不是重點調整的范圍。但總的目標，中級專業技術人員 45 歲以下的要達到 50%，高級專業技術人員中， 50 歲以下的要 達到 45%。 高新技術、高層次人才目標。高新技術和高層次人才是推 動經濟和社會發展的關鍵，誰擁有這一類人才，誰就有成功的希 望。我縣“十三五”期間商新技術和高層次人才不得少于百人。 其具體目標為 :力爭培養造就 5 名以上達到國家先進水平、在國 內外有一定影響的優秀專家，近百名在省市有一定影響的學術技 術帶頭人。 企業經營管理者人才目標。在經濟不斷發展，專業技術人 員不斷增加的同時，具有高素質的企業經營管理者就顯得尤為重 要。為了適應這一發展，必須加強對企業經營管理者的培訓和考 試，通過這一手段， 使具有高素質企事業經營管理者能力的人才 達到 X000 人。 重點項目、重點產業人才需求預測。根據我縣人才現狀， 人才需求預測如下 : 皂市水庫的牽動效應，在區域經濟規劃、城鎮建設、旅游 開發方面，需規劃設計工程師以上的專業技術人才 1-2 名。 實施“品牌興業、品牌興縣”戰略，需市場預測和品牌研 究方面的專家 1-2 名。 實施旅游旺縣戰略，需旅游開發設計方面的專業人才 1- 2 名。 培育支柱產業，發展化工、建材、電力，需機械、制造、 設計、機電、化工方面的工程師以上的專家 20-25 名。 突出以農產品為原料的加工工業，需食品加工、制作方面 的高層次人才 2-3 名。 加強生態環境建設，需生態環保方面的高級專家 4-5 名。 豐富 XX 文化生活，需高層次文化藝術人才 10-15 名。 三、人才資源開發的戰略重點和主要措施 1.人才資源開發的戰略重點 XX 縣“十三五”期間人才資源開發的戰略重點，一是各類 企業的經營管理人才和生產經營過程中的專業技術人才，特別是 高層次專業人才和復合型人才 ;二是農村實用人才。 2.人才資源開發的主要措施 切實加強人才培養工作，全 面提升人才隊伍整體素質。認 真落實黨政干部隊伍教育培訓規劃。著力提高科學判斷形勢、駕 馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局的能力。加強 黨政機關工作人員理論和業務培訓，促進更新知識，提高能力， 有計劃選派優秀黨政干部到發達地區培訓、跟班、掛職和到國 (境 )外學習研修。選派優秀年青干部到基層和一線鍛煉。加強 企業經營管理人才的培養。逐步建立“政府宏觀調控、行業規范 引導、企業競爭需要、個人成長驅動”的培訓機制。形成適應各 類企業需要的多層次、多形式、開放性的培訓體系。政府每年有 重點地資助培訓一批優秀 企業經營管理者，提高決策、管理、經 營水平。鼓勵、引導成規模企業加強與高等院校、科研機構和同 類先進企業協作，開展人才交流培訓或創辦培訓基地。加強對各 ， 類專業技術人才的培養。實施“萬名科技人才素質提升工程” 每年在全縣選拔一批有培養前途的中青年骨干到高校、科研院所 深造及赴國 (境 )外進行中長期跟班培訓和研修。實施“精英人 ，爭取到 2015 年，全縣培養造就五名以上達到國家先進 才工程” 水平、在國內外有一定影響的優秀專家，近百名名在省市有一定 影響的學術技術帶頭人，上千名具有一定發展潛能、在各行各業 發揮骨干作用的優秀中青年技術人才。實施“高技能人才建設工 ，把高技能人才隊伍建設納入全縣人才培養開發總體規劃， 程” 強化對高技能人才的教育培養和崗位培訓，大力推行技能人才的 職業資格證書制度，進一步提高高技能人才的社會地位。實施農 村實用人才工程，培養和壯大農村實用人才隊伍。廣泛開展科普 活動，全面提高農民科技素質。鼓勵各類人才從事涉農服務，鼓 勵鄉鎮工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技。鼓勵、 吸引學有所成就或有一技之長者回鄉創業發展。加強人才培訓基 地建設。建設好縣內兩大人才培訓基地和體系，即 :以縣委黨校 為依托的黨政干部專業技術人才和經營管理人才教育培訓基地 ; 以縣農村現代遠程教育網絡為依托的農村實用人才培訓體系。積 極鼓勵和支持各類企業選送員工到基地培訓。各類人才培訓，要 及時更新培訓內容，不斷改進培訓方式，努力提高培訓效益。 加大招才引智力度，大力推進高素質人才隊伍建設。實施 人才聚集工程。圍繞建設工業 XX，積極引進高新技術產業、支 柱產業、新興產業以及重點工程等領域的高級專業技術人才和高 級經營管理人才 ;學科技術帶頭人 ;高層次經貿人才 ;懂技術、 會經營、善管理的復合型人才 ;文、教、 衛等方面的高級專家。 注重引進碩士學位以上人才和具有特殊才能的各類人才。制定適 應我縣實際的高層次人才引進政策，開通人才米石創業“綠色通 。采取多種形式，積極創新人才引進方式，全方位吸引人才 道” 來石創業。推進高素質人才載體建設，堅持引進資金、項目、技 術與引進人才并重，實現招商引資與招才引智良性互動。充分發 揮我縣優勢行業、龍頭企業、支柱產業對人才的吸納作用，吸引 一批優秀人才來石發展。以工業園為依托，建立高新科技人才創 業園，對來石創業的碩士以上科研人員，政府提供優惠政策、科 研項目經費和風險投資擔保 ，努力形成一定規模的高科技人才創 業群體。推動企事業單位與國內外高校、科研院所合作，共同設 立技術中心等吸引人才。加大智力引進力度。按照“不求所有，但求所用”“來去自由”的原則，認真做好國內外智力引進工作， 鼓勵、支持企事業單位和重點工程采取短期聘用、聯合技術攻關、 對外有償項目咨詢等方式引進智力。對急需而又緊缺的專業人才 可采取租賃等方式引進。 加快體制和機制創新，營造優秀人才脫穎而出的社會環 境。深化干部人事制度改革。嚴格堅持公務員考試制度和事業單 位凡進必考制度。按照科學化、民主化、制度化的要求， 加大公 開選拔黨政領導干部的力度，全面推行黨政機關中層干部競爭上 崗制、事業單位行政領導人員聘任制、逐步實行領導干部任期制、 自愿辭職制、任用黨政領導干部票決制、行政機關專業技術領導 職務聘任制，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單 位人事制度改革。大力支持各類人才到企業創業，真正落實個人 自主擇業、單位自主用人。建立人員能進能出、職務能上能下、 待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出、充滿生機與活力的用人 機制。完善人才評價機制。建立以業績為重點，由品德、知識、 能力等要素構成的各類人才評價指標體系， 改革各類人才評價方 式、完善人才評價手段，促進人才評價科學化、社會化。進一步 深化職稱改革，實行評聘分開，各企事業單位可自主設崗、自主