水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理利弊分析 我國在 “十二五 ”規(guī)劃中高度重視水利建設(shè)，投入了大量人力、物力、財(cái)力，提高水利事業(yè)的發(fā)展水平。正如筆者所在的北渠 管理 處，自 2009 年起，按照山美灌區(qū)節(jié)水改造總體規(guī)劃，分三期對全渠段進(jìn)行整治改造，工程估算總投資 2.1 億元，投資量大、時間長。因此，如何管理 好、利用好水利建設(shè)資金等是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)在許多水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù) 管理 方面很多關(guān)系不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù) 管理 工作遇到一系列問題，無法實(shí)現(xiàn) 資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督。 一、單位財(cái)務(wù) 管理 存在的弊端 （一）缺乏完善的財(cái)務(wù) 管理 制度 我國對于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 制度有著嚴(yán)格的要求，水利事業(yè)單 位根據(jù) 會計(jì) 法、 會計(jì) 基礎(chǔ)工作規(guī)范，大部分建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù) 管理 制度。但一些單位的 管理 制度內(nèi)容過于簡單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等 會計(jì) 基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算 管理 、收入 管理 、資產(chǎn) 管理 、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù) 管理 中非常重要的職能作用。如我處的現(xiàn)金 管理 制度不夠規(guī)范，對備用金 管理 使用制度執(zhí)行不到位。曾經(jīng)發(fā)生大金額 經(jīng)濟(jì) 事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，而是以現(xiàn)金支付，導(dǎo)致存放的 4.6 萬元的資金被盜。同時，單位制定的制度沒有根據(jù)實(shí)際情況的改變而進(jìn)行修改，無法滿足現(xiàn)階段的財(cái)務(wù) 管理 。 （二）財(cái)務(wù)預(yù)算 管理 水平不高 財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù) 管理 的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算 管理 水平的高低直接影響整個財(cái)務(wù) 管理 的最終效果。預(yù)算 管理 的內(nèi)容其實(shí)相對較少，但是卻有很多原本屬于預(yù)算 管理 的資金卻沒有被納入到預(yù)算 管理 范圍內(nèi)，并且一些水利事 業(yè)單位沒有根據(jù)制定的預(yù)算方案執(zhí)行資金運(yùn)作。水利事業(yè)單位在制定預(yù)算方案的過程中，為了自身利益，每年的預(yù)算都在不斷增長，未根據(jù)水利事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，且受 財(cái)政 資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動地接受 財(cái)政 擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求 ，預(yù)算編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，財(cái)務(wù)部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需，造成單位近年的經(jīng)費(fèi)支出基本都超過上級主管部門的批復(fù)。 （三）對固定資產(chǎn)的 管理 不夠規(guī)范 水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額龐大，以北渠 管理 處為例，一個 30 多人的水利基層單位，管理 著固定資產(chǎn)達(dá) 20921 萬元，其清產(chǎn)核資也是一個非常復(fù)雜的過程。為了避免麻煩，多年未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。上級部門要求進(jìn)行固定資產(chǎn)申報時，經(jīng)常預(yù)估資產(chǎn)，導(dǎo)致一些水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)虛增。未建立固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用等制度，未建立固定資產(chǎn)卡片，由于沒有制定固定資產(chǎn)明細(xì)賬目，計(jì)提折舊費(fèi)未附折舊費(fèi)明細(xì)清單，導(dǎo)致一些固定 的資產(chǎn)的實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。 （四）財(cái)務(wù) 管理 人員整體素質(zhì)不高 在財(cái)務(wù) 管理 隊(duì)伍中，素質(zhì)不高導(dǎo)致整個水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 的能力相對薄弱。如單位會計(jì) 基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，出現(xiàn)賬冊登記不及時，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬未能做到日清月結(jié)，現(xiàn)金盤點(diǎn)賬實(shí)不一；單位甚至對銀行存款日記采用活頁式賬簿，登記賬簿發(fā)生錯誤時，未按要求在更正處蓋章等。造成這種情況存在的主要原因是缺乏理財(cái)觀念，認(rèn)為財(cái)務(wù) 管理 工作僅僅是單位的日常 會計(jì) 核算、預(yù)算編制等內(nèi)容，從而產(chǎn)生素質(zhì)不高從業(yè)人員帶來的工作方法不符合規(guī)定要求的問題。同時，對財(cái)務(wù) 會計(jì) 工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合水利財(cái)務(wù)工作的具體情況對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。 二、解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 弊端的方法 （一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的重視 單位負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，要高度重視單位財(cái)務(wù) 管理 工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，對財(cái)務(wù) 審計(jì) 過程中發(fā)現(xiàn)的問題 要認(rèn)真整改落實(shí)，推進(jìn)單位財(cái)務(wù) 管理 工作的規(guī)范化、制度化。 （二）建立完善的財(cái)務(wù) 管理 制度 應(yīng)該根據(jù)水利建設(shè)的實(shí)際情況，建立水利事業(yè)單位完善的財(cái)務(wù) 管理 制度，包含單位財(cái)務(wù)管理 工作的方方面面，并建立合理的監(jiān)督制度，確保財(cái)務(wù) 管理 制度的高效落實(shí)。具體的內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個方面： 1、要按照 會計(jì) 法、 事業(yè)單位 會計(jì) 準(zhǔn)則、事業(yè)單位 會計(jì) 制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際工作特點(diǎn)，制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù) 管理 制度。 2、根據(jù)單位的實(shí)際情況，建立財(cái)務(wù) 管理 制度的具體內(nèi)容，例如預(yù)算 管理 制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等。 3、建立相應(yīng)的制衡制度。應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行 “一把手 ”與人、錢、物制度分離的要求，各個部門領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)相互制約，共同完成事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理 工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守財(cái)務(wù) 管理 制度的規(guī)定，樹立財(cái)務(wù) 管理 制度的權(quán)威性和 “一切按制度辦事 ”的良好風(fēng)氣。 4、健全相關(guān)制度。根據(jù)近年來水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)其他 管理 制度的完善，建立內(nèi)控制度，促進(jìn)財(cái)務(wù) 管理 工作的順利開展。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)合同制，工程完成要及時組織驗(yàn)收，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專款專用， “給權(quán)力涂上防腐劑 ”，以實(shí)現(xiàn) “工程、項(xiàng)目、人員安全 ”， 確保水利各項(xiàng)建設(shè)工作順利完成。 5、加強(qiáng)財(cái)務(wù) 管理 的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全水利工程項(xiàng)目建設(shè)廉政承諾制度，簽訂廉政承諾書、廉政保證合同等，并嚴(yán)格踐諾；要嚴(yán)格落實(shí)中央 “八項(xiàng)規(guī)定 ”，抓好作風(fēng)建設(shè)，防范風(fēng)險發(fā)生。 （三）增強(qiáng)預(yù)算 管理 水平 應(yīng)該轉(zhuǎn)變水利事業(yè)單位對于預(yù)算 管理 的認(rèn)識，高度重視單位的預(yù)算 管理 工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財(cái)務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，并在實(shí)際工作中適時修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。尤其是在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，工作人 員應(yīng)該對單位的支出和收入進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，盡可能的將所有內(nèi)容包含在預(yù)算范圍內(nèi)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。同時，在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時候，財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格把關(guān)，控制預(yù)算的支出進(jìn)度。要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對任務(wù)的完成、資金的申請與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問效，建立健全一個規(guī)范、高效的預(yù)算 管理 的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保資金未被濫用。 （四）增強(qiáng)資產(chǎn) 管理 水平 應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的 管理 ，通過建立完善的固定資產(chǎn) 管理 制度，規(guī)范固定資產(chǎn) 管理 。通過科學(xué)化的 管理 程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，并定時進(jìn)行清查，確保國有資產(chǎn)的安全性。對于固定資產(chǎn)的處理，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序，進(jìn)行仔細(xì)核對，防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)該重視固定資產(chǎn)的內(nèi)部 管理 ，適當(dāng)反映其使用期間的賬面價值。 （五）提高財(cái)務(wù) 管理 工作人員的整體素質(zhì) 高效的財(cái)務(wù) 管理 需要財(cái)務(wù) 管理 人員具備高素質(zhì)，面對水利事業(yè)單位高素質(zhì)工作人員匱乏的情況，應(yīng)該加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)人員在充分掌握理論知識的同時，具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力、溝通能力以及處理問題的能力。要注重后續(xù) 教育 工作，及時針對國家新公布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律，結(jié)合水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。要注意 會計(jì) 電算化、 word， excel 等計(jì)算機(jī)知識的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作能力。要建立完善的考評制度和競爭機(jī)制，讓有能力的財(cái)務(wù)人員沖在工作第一線，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勝劣汰。 經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展，需要水利事業(yè)的支持。為了完成 “十二五 ”規(guī)劃制定的計(jì)劃，應(yīng)該不斷提高水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理 水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù) 管理 人員的自身素質(zhì)以及責(zé)任感。不斷完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理 過程，通過科學(xué)的方法進(jìn)行水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 管理 工 作，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1張春淦 . 對完