職業(yè)教育論文-課程運(yùn)作系統(tǒng)中的課程咨詢機(jī)制摘要：課程咨詢機(jī)制的建立是課程運(yùn)作正常化的邏輯起點(diǎn)，它按照科學(xué)的程序和方法，幫助決策者預(yù)測(cè)、分析有關(guān)情況，優(yōu)化決策目標(biāo)，擬制決策各種備選方案，供決策者選擇，以防止或盡最大可能地減少?zèng)Q策失誤，為課程決策提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。我們?cè)诜治稣n程咨詢機(jī)制的功能、運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)課程咨詢機(jī)制的策略與建議。關(guān)鍵詞：課程運(yùn)作；課程咨詢；課程咨詢機(jī)制Abstract:Thesetupoftheconsultativemechanismofcurriculumisthelogicalstartingpointforthenormaloperationofcurriculum.Accordingtothescientificproceduresandmethods,thisconsultativemechanismhelpspolicymakerstopredictandanalyzesomesituations,optimizepolicymakingaims,drawuppossibleprogramsforpolicymakerstochoosesoastoavoidthemistakesinmakingpolicies,providetheoreticalandtechnologicalguidanceforpolicymaking.SomestrategiesandsuggestionsareputforwardforbetterconsultativemechanisminChinabasedonanalyzingthefunctionsandoperationalmethodsofthemechanism.Keywords:curriculumoperation；curriculumconsultation；consultativemechanismofcurriculum一、為什么咨詢現(xiàn)代咨詢制度興起于20世紀(jì)40年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)美國(guó)主要在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)始在政策制定過(guò)程中設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、引入咨詢制度，以保證政策制定的科學(xué)性和合理性。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)的咨詢制度逐漸開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用，非官方咨詢機(jī)構(gòu)的地位開(kāi)始得到認(rèn)可，涌現(xiàn)出一批在政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用的咨詢機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代以后，度過(guò)一段停滯期的歐洲國(guó)家開(kāi)始迎頭趕上，現(xiàn)在的歐洲決策咨詢業(yè)形成了以英、法、德為中心的格局，開(kāi)始與美、日三分天下。當(dāng)前隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，公共決策越來(lái)越具有民主化、科學(xué)化的特征，它要求我們面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，迅速、準(zhǔn)確地作出應(yīng)對(duì)，因此建立咨詢機(jī)制就成了各個(gè)國(guó)家的必然選擇。課程領(lǐng)域也不例外，目前許多國(guó)家，在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中咨詢已經(jīng)成為一項(xiàng)制度。通過(guò)對(duì)一些國(guó)家的課程咨詢機(jī)構(gòu)的了解，我們發(fā)現(xiàn)，雖然課程開(kāi)發(fā)的行為最終落實(shí)在政府層面，但是在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不同國(guó)家的一致的選擇，就是通過(guò)盡可能地向不同群體進(jìn)行咨詢，讓各種利益群體參與到課程開(kāi)發(fā)過(guò)程之中，為課程改革出謀劃策。當(dāng)然由于各國(guó)的教育行政體制不一樣，咨詢機(jī)構(gòu)的主體和職責(zé)權(quán)限也不盡相同。概括而言，課程咨詢方式可以分為五種類型。其一，由國(guó)家專設(shè)的一些咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)咨詢，為課程決策提供建議，如法國(guó)、日本、越南等國(guó)家；其二，依托一些專業(yè)的咨詢組織，收集信息，輔助政策決定，如德國(guó)、印度尼西亞、斯里蘭卡等國(guó)家；其三，吸納一線教師參與咨詢和課程決策，如澳大利亞、新西蘭、菲律賓等國(guó)家；其四，聽(tīng)取父母和社區(qū)的意見(jiàn)，如馬來(lái)西亞、韓國(guó)等國(guó)家；其五，讓股東及工商界人士對(duì)課改發(fā)表意見(jiàn)，如斐濟(jì)、印度、美國(guó)等國(guó)家。1978年以來(lái)，我國(guó)的決策咨詢開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，目前已經(jīng)逐步走上制度化、規(guī)范化、規(guī)模化軌道。就我國(guó)目前的課程咨詢機(jī)構(gòu)而言，主要包括三種類型。其一，國(guó)家專設(shè)的一些研究機(jī)構(gòu)。例如，以往承擔(dān)課程咨詢的機(jī)構(gòu)主要包括人民教育出版社、課程教材研究所、中央教科所，以及省市的教科所、基教處、督導(dǎo)室、教研中心等等。在這次課程改革過(guò)程中，為了進(jìn)一步加大咨詢力度，教育部設(shè)立基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心，作為國(guó)家級(jí)課程改革的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，并組成由課程專家、學(xué)科專家、教育專家以及教育實(shí)踐工作者共同參加的基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組，為課程改革的國(guó)家決策提供研究咨詢意見(jiàn)，負(fù)責(zé)新課程體系的研究和新課程實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)。其二，高校以及地方研究院。以往這類機(jī)構(gòu)的主要功能是專家、學(xué)者通過(guò)自己的理論研究，為政府決策提供間接的指導(dǎo)。在這次課程改革過(guò)程中，國(guó)家進(jìn)一步賦予這些機(jī)構(gòu)課程咨詢的權(quán)力。例如，教育部在部分師范大學(xué)建立“教育部基礎(chǔ)教育課程改革研究中心”，承擔(dān)國(guó)家或地方教育行政部門(mén)委托的課程改革任務(wù)，開(kāi)展課程改革的研究和實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行課程研究人員及實(shí)驗(yàn)教師的培訓(xùn)，提供課程研究信息和咨詢服務(wù)。目前，這類機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到18個(gè)，他們?cè)谕七M(jìn)地方課改試驗(yàn)，修訂國(guó)家課程改革方案過(guò)程中，發(fā)揮了明顯的作用。其三，各類學(xué)術(shù)團(tuán)體，例如中國(guó)教育學(xué)會(huì)及其下屬的課程論專業(yè)委員會(huì)以及教學(xué)論專業(yè)委員會(huì)等，為推進(jìn)課程改革，作為一個(gè)專業(yè)團(tuán)體，他們利用自己的理論特長(zhǎng)，從不同層面，提供建議，出謀劃策。就我國(guó)目前的課程咨詢而言，雖然比以往有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍有許多地方有待改進(jìn)。課程改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，在課改的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題是很正常的事情，但是，如果我們不能有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性地提出修訂意見(jiàn)，那將是很危險(xiǎn)的事情。因此，為了保障課程改革的深入發(fā)展，我們需要進(jìn)一步完善課程咨詢機(jī)制，發(fā)揮課程咨詢的功能。二、課程咨詢的功能（一）有利于促進(jìn)課程決策的民主化“社會(huì)逐步信息化，人民群眾對(duì)重大問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注。咨詢的過(guò)程，就是走群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，宣傳民主的過(guò)程。決策咨詢機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)是為黨和政府決策的科學(xué)化和民主化服務(wù)。”1（21）2001年開(kāi)始的基礎(chǔ)教育課程改革，一個(gè)基本的理念就是“以學(xué)生的發(fā)展為本”，凸顯學(xué)生的個(gè)體價(jià)值。在這種定位之下，課程決策更多地開(kāi)始關(guān)注不同利益群體的意見(jiàn)。這次課程改革的藍(lán)本基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）的出臺(tái)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上先后歷經(jīng)了27稿的修訂，僅2000年就舉行了上百次的研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上，2001年，教育部基礎(chǔ)教育司、基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心發(fā)布了綱要的征求意見(jiàn)稿，在全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)，并召開(kāi)了有多方面專業(yè)人士參加的咨詢會(huì)議。這次課程改革之所以得到各階層人士的高度心理認(rèn)同，就充分體現(xiàn)了課程決策的功能。當(dāng)然這并不意味著我們目前的課程咨詢已經(jīng)完美無(wú)瑕了，我認(rèn)為至少還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。其一，當(dāng)前的課程咨詢?nèi)狈σ粋€(gè)透明的反饋與公開(kāi)機(jī)制。我們?cè)谡n程決策的過(guò)程中已經(jīng)有咨詢的意識(shí)，但是我們并不清楚民眾意見(jiàn)，尤其是第一線教師的意見(jiàn)是否被充分反映以及在多大程度上反映在課程決策之中。其二，當(dāng)前的課程咨詢?nèi)狈σ粋€(gè)制度化的程式。課程咨詢應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)常性的工作，而不僅僅是偶然為之，可有可無(wú)的點(diǎn)綴。完善課程咨詢制度，仍然是我們努力的方向。只有這樣，課程咨詢才能真正促進(jìn)課程決策的民主化。（二）有利于加強(qiáng)課程決策的科學(xué)性在現(xiàn)代的課程決策過(guò)程中“完全理性”的決策模式已經(jīng)不再適用。在政府的授權(quán)下，僅僅依靠某些人或某個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策雖然可以保證其權(quán)威性，卻不一定能夠真實(shí)、客觀地反映真實(shí)的需要，現(xiàn)代決策的復(fù)雜性決定了我們?cè)跊Q策的過(guò)程中，必須有課程專家參與咨詢，專家團(tuán)體所具備的知識(shí)基礎(chǔ)和理論素養(yǎng)能夠?yàn)闆Q策提供更合理、科學(xué)的建議。目前西方國(guó)家的“思想庫(kù)”與“智囊團(tuán)”正是這一需求的產(chǎn)物。有學(xué)者稱“思想庫(kù)是現(xiàn)代國(guó)家決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。可以毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有思想庫(kù)卓有成效的研究，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府就會(huì)在公共政策上束手無(wú)策。在美國(guó)，有一種流行的說(shuō)法，即思想庫(kù)的研究成果，決定著美國(guó)人從搖籃到墳?zāi)沟囊簧Ｋ枷霂?kù)已成為現(xiàn)代公共決策一個(gè)不可或缺的組成部分，思想庫(kù)的成熟程度是衡量一個(gè)國(guó)家公共決策水平高低的重要尺度。2（87）“思想庫(kù)”的一個(gè)總的特點(diǎn)就是利用集體智慧，研究公共政策問(wèn)題，為決策者提供最優(yōu)的理論指導(dǎo)、政策措施和解決方案，以保證決策的科學(xué)化。目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”參與公共決策已經(jīng)成為政府決策的一個(gè)重要途徑。譬如，僅在美國(guó)形形色色的“思想庫(kù)”就有1600多家，其中起影響作用的大致有300多家。比較具有代表性的“思想庫(kù)”當(dāng)數(shù)“蘭德公司”，蘭德公司是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于政府的中介機(jī)構(gòu)，有理事近30人，其中1/3為政府官員，1/3為企業(yè)界人士，1/3為本公司成員。人數(shù)雖少，但是因其擁有先進(jìn)的理論與技術(shù)，近些年在美國(guó)公共決策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。“課程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、創(chuàng)造性的系統(tǒng)工程。運(yùn)用咨詢顧問(wèn)方法進(jìn)行課程管理，能夠發(fā)揮各學(xué)科人才優(yōu)化組合的“思想庫(kù)”的智能優(yōu)勢(shì)，為管理決策提交可供選擇的多種設(shè)計(jì)方案，使管理決策更趨科學(xué)合理；能夠發(fā)揮咨詢顧問(wèn)專家獨(dú)立研究、客觀診斷的長(zhǎng)處，管理者可以聽(tīng)到各種意見(jiàn)和建議，特別是相反的意見(jiàn)，使管理者能夠發(fā)現(xiàn)課程實(shí)施中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，及時(shí)采取調(diào)控改進(jìn)措施，保證課程實(shí)施的正常運(yùn)行”。3（三）有利于增加課程決策的可行性在課程決策過(guò)程中，由于廣泛吸收了各方面的專家、學(xué)者參與咨詢，專家、學(xué)者運(yùn)用知識(shí)和智慧為決策提供理論和技術(shù)指導(dǎo)，而且通過(guò)其研究與實(shí)踐活動(dòng)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大影響，使課程政策較快地為公眾所接受和認(rèn)同。此外，專家、學(xué)者的獨(dú)立地位，使其能夠客觀地審視政府與民眾的利益沖突，進(jìn)而通過(guò)其影響，使決策者有意識(shí)地、合理地進(jìn)行決策序列設(shè)計(jì)和安排，求同存異，謀求共識(shí)。再次，決策咨詢機(jī)構(gòu)還可以對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、評(píng)估，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)作出進(jìn)一步的科學(xué)預(yù)測(cè)，研究相應(yīng)的應(yīng)變保障措施，提出修改、變更決策的建議，從而增進(jìn)教育行政決策執(zhí)行的效力。這次基礎(chǔ)教育課程改革在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、管理策略方面都進(jìn)行了較大程度的變革，作為這么一項(xiàng)龐大的工程，在改革的過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧是很正常的事情。這就需要我們?cè)谡n程決策的過(guò)程中一定要發(fā)揮課程咨詢的功能，慎重地對(duì)待改革中的不同聲音，理性地作出決策，只有這樣課程改革才可能在其預(yù)定的軌道上順利前行。（四）有利于保障課程決策的現(xiàn)代性在公共決策領(lǐng)域，咨詢有利于保障決策的現(xiàn)代性已經(jīng)成為一種共識(shí)。“決策咨詢要以現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)。人類通過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐，已經(jīng)掌握和積累了大量的知識(shí)，形成了知識(shí)體系，主要包括感性和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及哲學(xué)知識(shí)。但是，現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐越來(lái)越豐富，空間活動(dòng)范圍越來(lái)越大，時(shí)間變化越來(lái)越快，層次結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，效果和影響越來(lái)越深遠(yuǎn)。特別是以建立信息高速公路為標(biāo)志的第二次信息革命的到來(lái)，給人類的實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)了全新的觀念。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系以及整個(gè)人類知識(shí)體系所提供的知識(shí)，采取現(xiàn)代化研究手段，增大咨詢的科技含量，能夠研究解決在實(shí)踐中遇到的復(fù)雜性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)決策的現(xiàn)代化。”1（22）課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜性工程，其決策過(guò)程要受許多因素的影響。當(dāng)前許多專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)擁有比較先進(jìn)的技術(shù)手段和分析工具以及大規(guī)模的信息資源庫(kù)。在課程決策的過(guò)程中，充分發(fā)揮這些咨詢機(jī)構(gòu)的作用能夠保證決策的現(xiàn)代性。目前我國(guó)在課程咨詢過(guò)程中，仍然停留在經(jīng)驗(yàn)階段，還沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的課程咨詢中介機(jī)構(gòu)。今后隨著課程改革的深化，我們需要進(jìn)一步完善課程咨詢機(jī)制，增加咨詢的技術(shù)含量，強(qiáng)化咨詢的專業(yè)特性，在課程咨詢過(guò)程中，注重運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)、縮微膠片、表盤(pán)和全息圖片、數(shù)據(jù)庫(kù)等強(qiáng)有力的工具，充分體現(xiàn)課程決策咨詢的現(xiàn)代性。三、課程咨詢的運(yùn)用方式第一，問(wèn)題界定。不管是授權(quán)性的課程咨詢還是創(chuàng)意性的課程咨詢，首先是從問(wèn)題開(kāi)始。在咨詢的過(guò)程中，需要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、問(wèn)題的性質(zhì)、問(wèn)題的價(jià)值，在分析的基礎(chǔ)上找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，明晰問(wèn)題的結(jié)構(gòu)，澄清各種影響因素，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。第二，收集信息。課程咨詢的目的之一是為課程決策提供預(yù)測(cè)，信息的準(zhǔn)確性與全面性至關(guān)重要，所以在課程咨詢的過(guò)程中收集信息是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。目前我國(guó)的課程改革過(guò)程中也比較重視信息收集，在改革方案出臺(tái)前后我們都通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研、評(píng)估等手段，了解各方人士對(duì)課程改革的態(tài)度和意見(jiàn)。為了推進(jìn)課程改革，專門(mén)成立“基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)研究”項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)調(diào)研方案的設(shè)計(jì)，在調(diào)研工作中與各標(biāo)準(zhǔn)組、大學(xué)中心和有關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)保持經(jīng)常性聯(lián)系、溝通信息并獲取調(diào)研資料，在此基礎(chǔ)上匯總、分析，向各標(biāo)準(zhǔn)組提供反饋意見(jiàn)和建議，向教育部提交調(diào)研總報(bào)告。這些舉措確實(shí)為課程決策提供了比較有價(jià)值的信息，而且取得了不錯(cuò)的成效，目前大家對(duì)課程改革的高度心理認(rèn)同，可以說(shuō)和我們咨詢過(guò)程中廣泛的意見(jiàn)征集密不可分。但是在這一過(guò)程中我們使用的方法，還稍顯簡(jiǎn)單，在這一方面我們應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的一些做法，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家信息收集已經(jīng)有一套比較成熟的做法，比如，特爾斐法、環(huán)境預(yù)測(cè)法、頭腦風(fēng)暴法。其中蘭德公司創(chuàng)立的特爾斐法在咨詢過(guò)程中運(yùn)用比較廣泛。特爾菲法是采用匿名通信和反復(fù)征求意見(jiàn)的形式，向與所預(yù)測(cè)問(wèn)題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問(wèn)題，使專家們?cè)诨ゲ恢獣浴⒈舜烁綦x的情況下交換意見(jiàn)，而后將他們回答的意見(jiàn)綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個(gè)專家，再次征求意見(jiàn)，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過(guò)多次反復(fù)循環(huán)、技術(shù)處理，最后得到一個(gè)比較一致且可靠性較大的預(yù)測(cè)結(jié)果。特爾菲法的具體工作程序是設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表；確定專家名單，組成專家調(diào)查小組；在預(yù)測(cè)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見(jiàn)征詢表；統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析。2（546548）這套方法因?yàn)橛斜容^規(guī)范的程式，在信息收集的過(guò)程中能夠更客觀、準(zhǔn)確地反映問(wèn)題，因此比較受咨詢者青睞。第三，方案設(shè)計(jì)和論證。這是課程咨詢比較重要的一個(gè)任務(wù)，課程咨詢作為課程決策的輔助手段，在方案設(shè)計(jì)和論證過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。這次基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）的制定，就充分發(fā)揮了課程咨詢的這種功能，綱要的出臺(tái)是在教育部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部基礎(chǔ)教育司、基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心負(fù)責(zé)同志及有關(guān)的課程專家學(xué)者在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、專題研討、比較研究、文獻(xiàn)研究、社會(huì)咨詢等方式，經(jīng)過(guò)達(dá)一年多的努力形成草稿，并經(jīng)反復(fù)推敲修改，由教育部領(lǐng)導(dǎo)親自審定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后正式形成。在這一過(guò)程中，咨詢者直接向決策者提供知識(shí)、技術(shù)的支持以及具體的決策建議。這一過(guò)程有助于估計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，論證客觀性及供需關(guān)系，確定選擇的條件和策略，核算成本與效益，明確執(zhí)行決策時(shí)的行政責(zé)任等，從而使出臺(tái)的方案更具科學(xué)性和可行性。第四，參與政策評(píng)估并反饋信息。課程咨詢不是一次性的工作，隨著課程決策的出臺(tái)，咨詢機(jī)構(gòu)還有責(zé)任對(duì)決策效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行評(píng)估決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行反饋調(diào)整。這樣有助于決策者知道如何最佳地執(zhí)行當(dāng)前及今后的決策，保證決策質(zhì)量。目前我們?cè)谡n程改革過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這一環(huán)節(jié)，配合課程改革，我們于2002年建立了教育部義務(wù)教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，當(dāng)然目前該系統(tǒng)的工作主要集中在縣初中生輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)、縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、縣中小學(xué)生變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)等方面。但是隨著該系統(tǒng)的不斷完善，我們覺(jué)得它應(yīng)該逐步擔(dān)負(fù)起課程決策執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)為咨詢機(jī)構(gòu)提供信息，成為課程咨詢有力的工具。四、完善我國(guó)課程咨詢機(jī)制的策略第一，強(qiáng)化課程咨詢意識(shí)。課程咨詢作為課程決策的輔助性環(huán)節(jié)，是避免決策失誤的有效措施和手段。這就要求課程咨詢要有批判和質(zhì)疑的特性，它要對(duì)課程決策中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、甚至決策立論基礎(chǔ)的合理性進(jìn)行判斷和建議，而且課程咨詢作為課程運(yùn)作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須常規(guī)化、制度化和規(guī)范化后才可能正常發(fā)揮作用。這就要求我們?cè)谡n程改革的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化課程咨詢意識(shí)，使咨詢真正在課程決策過(guò)程中發(fā)揮參謀職能。第二，健全課程咨詢制度。課程咨詢涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、效用較大，這就要求課程咨詢機(jī)構(gòu)必須得到政府的授權(quán)與認(rèn)可，即通過(guò)立法或制度化的形式保證其存在的合法性與合理性，這樣它才能有效地發(fā)揮作用。目前在公共政策咨詢領(lǐng)域，已經(jīng)有學(xué)者提出這方面的呼吁。他們建議“把咨詢納入決策的正常程序，要求重大決策實(shí)行先咨詢、后決策，重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先研究、后審批，重大投資項(xiàng)目實(shí)行先論證、后投資，重大合資項(xiàng)目先評(píng)估、后確認(rèn)等，確立公共決策咨詢的法律地位，明確決策者與咨詢者的義務(wù)、責(zé)任和利益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，真正落實(shí)行政論辯制度。建立咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員認(rèn)定注冊(cè)登記制度、信息服務(wù)和咨詢業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、咨詢成果評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)財(cái)稅優(yōu)惠辦法、外商投資項(xiàng)目的咨詢和代理辦法等，為公共決策咨詢的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境”。2（23）課程咨詢機(jī)制的建立與完善，同樣迫切需要通過(guò)建立一系列的制度化予以保證，這樣才能使課程咨詢走向一個(gè)良性化的發(fā)展道路。第三，完善課程咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)課程咨詢機(jī)構(gòu)通常包括三種類型：官辦的咨詢機(jī)構(gòu)、半官方的咨詢機(jī)構(gòu)以及民間的咨詢機(jī)構(gòu)，從形式上而言，基本上形成了一套完整的咨詢機(jī)構(gòu)體系。但是，由于我國(guó)的課程咨詢還處在起步與探索階段，各種類型咨詢機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限定位還不是非常明確。我國(guó)目前官辦的課程咨詢機(jī)構(gòu)是決策咨詢的主要力量，目前已基本上形成一個(gè)從中央到地方的自上而下的龐大體系。在這次課程改革過(guò)程中，它們確實(shí)為課程決策提供了許多有益的建議，但暴露出來(lái)的問(wèn)題也不少：權(quán)威性不夠高，它們之間的協(xié)調(diào)合作有待加強(qiáng)；職能發(fā)揮不全，或者是從事比較抽象的理論研究，往往局限于搞一些“論證式”的咨詢。4半官方的咨詢機(jī)構(gòu)主要是指由政府撥款或通過(guò)接受政府資助來(lái)研究政策問(wèn)題。在我國(guó)，半官方的決策咨詢機(jī)構(gòu)主要包括部分高校成立的“基礎(chǔ)教育課程改革研究中心”以及一些學(xué)術(shù)委員會(huì)。當(dāng)前這類咨詢機(jī)構(gòu)在我國(guó)的課程改革過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，其研究成果受到政府機(jī)構(gòu)和決策部門(mén)的高度重視。但是這類咨詢機(jī)構(gòu)過(guò)分重視理論研究，而對(duì)于現(xiàn)實(shí)的需求狀況了解不夠，在提供的方案和建議方面理想化色彩比較濃，而現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不夠。至于民辦的課程咨詢機(jī)構(gòu)，在我國(guó)目前發(fā)展比較緩慢，至今還沒(méi)有出現(xiàn)類似“美國(guó)蘭德公司”一樣的