農村研究論文-農村土地征用的補償問題研究摘要：改革開放以來，我國市場經濟迅猛發展的同時，城市化、工業化進程加快，農村土地的需求隨之膨脹，其中政府征用農村土地的速度也逐年加快。我國現行的征地補償制度是計劃經濟的產物，在市場經濟條件下出現了許多問題，其關鍵在于補償標準偏低、配套補償措施不完善。本文基于制度安排的角度對我國現行的農村土地征用補償問題進行系統分析，最終提出解決農村土地征用補償問題的思路。關鍵詞：土地征用；補償制度；農村土地一、目前我國農村土地征用的補償出現的問題第一，征地補償法律體系不健全、法規依據不完善。我國尚無專門的土地征用補償法，土地征用由憲法和土地管理法來調整，但未規定應給予相應的補償，同時，與之相配套的法律規范對于補償制度的規定也缺乏可操作性。而且，土地征用補償標準不是按照國際通行依據的現行市價通過協商談判來確定，而是按照被征用土地的原用途給予補償。第二，征地的貨幣補償值偏低。目前，我國被征地的農民所獲得的補償值普遍偏低，主要體現在兩個方面：一是補償標準與人們生活水平相比嚴重不對稱；二是補償標準與土地市場價相比差距很大。以溫州為例，一類地段征用水田土地補償費為2萬元/畝、安置補助費為3.6萬元畝，合計才5.6萬元/畝。按照文件規定的分配方法，土地補償費給村集體，安置補助費給農戶。根據溫州一類地段的平均人土比計算，每人分得的安置補助費才1.8萬元。然而溫州人均生活費支出為1.2619萬元。也就是說，農民獲得的安置補助費只能維持1年半的生活開銷。另外，溫州現在的工業用地市場價格為100萬元/畝，征地補償價格不到土地市場價的5。第三，征地補償標準存在問題。根據現在實施的土地管理法的規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前三年平均產值的610倍；安置補助費為耕地被征用前三年平均年產值的46倍，最高不得超過15倍；附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。這樣的征地補償標準主要存在以下兩方面的問題：（1）補償標準的范圍界定不科學。由于土地利用方式、種植制度、市場情況、區域差異等條件的不確定性，因農作物不同、物價波動、人為原因等等因素的影響，“平均年產值”很難科學、合理的確定，測算出來的補償標準并不能反映實際情況。（2）補償標準不全面。現行的征地補償標準中只涉及到土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補助費，這顯然是不全面的，其主要表現為三點：一是缺少拆分損失補償；二是缺少相鄰土地受損與殘留地補償；三是缺少土地預期發展價值補償。一塊土地作為一個整體，其價值是一定的，然而，在現行的土地征用過程中，土地經常是被分割征用或部分征用，這樣分割后剩余的土地由于利用效率的損失及不經濟的土地規模等原因，價值會趨于下降。同時，由于外部性的原因，被征用土地的新用途可能會對其相鄰土地的價值產生影響。除了這兩點之外，還有一項被忽視的重要補償是土地預期發展價值補償，這主要是指在未來農民改變土地的用途后的增殖溢價。二、我國農村土地征用的補償問題的解決措施第一，建立健全征地法律體系，明確征地利益各方的法律地位。（1）建立健全土地征用法律體系。賦予農民集體土地與國有土地平等的權利。在堅持土地公有制的前提下，實行集體土地和國有土地的“同地、同權、同價”。（2）加強法律援助。被征用土地的農民在利益受到侵害時，沒有能力支付維權所需的各種成本，因此處于維權劣勢。如果失地農民專設法律援助機構，強化失地農民的維權意識，并提供一定法律援助則有利于農民的利益不受侵犯。第二，逐步完善土地征用補償機制。尋找政府、征用地主體、失地農民間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償機制，是解決完善農村土地征用機制的基礎。（1）全面考慮土地價格的變動因素。影響土地價格變動的因素很多，如區位優勢、當地的人地緊張程度、土地質量等，必須認真權衡多方因素，根據征地用途、土地條件以及市場條件，盡量全面的反映土地價格。（2）動態提高補償標準，允許農民參與土地增值收益分配。政府在對農民的同期損失給予補償的同時，還應該加入預期的利益。預期的利益可以從失地農民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，并隨國民收入增長而提高，讓農民分享增值權益。第三，積極發展失地農民安置的有效措施。在以貨幣補償安置為主、工作補償安置問題重重的現行補償安置方式下，應積極的發展安置失地農民的有效措施，為此應做好以下幾方面的工作。一要實現安置方式的多樣化，可以包括換地補償的安置、留地補償安置以及入股安置等方式。二要建立再就業創新機制，采取積極主動的就業服務措施，建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡，實現城鄉統籌就業。并出臺鼓勵、扶持失地農民自謀職業的配套措施，鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民。三是要建立失地農民安置工作的考核機制，協調事務部門的工作，將其納入地方政府的考核范圍，為被征地農民的發展做好規劃工作。參考文獻：1周其仁：農地產權與征地制度中國城市化面臨的重大選擇J.經濟學(季刊)