職業教育論文-新農村建設背景下的縣域職業教育：使命與契機摘要：職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。縣域職業教育所肩負的時代使命則更艱巨。相比普通教育，縣域職業教育的發展遇到了諸多的難題，解決教育結構嚴重失衡問題，是眾多欠發達地區所面臨的重點和難點。政府要加大職業教育的投入，努力營造良好的縣域職業教育發展環境；學校要轉變辦學觀念，拓寬就業門路，以市場為導向，不斷調整專業設置。關鍵詞：新農村建設；職業教育；縣域職業教育；農村勞動力轉移職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。積極發展職業教育尤其是中等職業教育是調整縣域經濟結構、壯大經濟實力的迫切要求，是優化人力資源配置、提高勞動者素質和勞動生產率的必由之路，是緩解社會就業壓力、實現人口負擔轉化為人力資源的重要渠道。大力發展縣域職業教育，是深化農村教育改革的切入點，是振興農村經濟的當務之急，也是加速農村城鎮化進程的必由之路。但目前縣域職業教育的發展形勢并不樂觀，在很大程度上滯后于現實的需求。“正像生物學家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解這類生物”一樣，本文隨機選取江西省贛州市所轄寧都、石城、興國三縣為研究案例，希冀通過三縣的調查找到縣域職業教育與經濟發展和新農村建設的契合點，以及拓展縣域職業教育在新農村建設中的功能與發展路徑。一、寧都、石城、興國三縣經濟和社會發展概況寧都、石城、興國三縣均位于贛州市東北部，與福建省接壤，三縣地貌相似，人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是典型的東南丘陵低山地區。三縣的人口和經濟發展水平各異。但在建設新農村的背景下面臨著相同的發展經濟富民強縣的任務。三縣均處于工業化初期階段，生產力發展水平較低，地區性的貧窮和落后普遍存在。從表1可以看出，三縣的第二產業在國內生產總值中占有較大的比重，第三產業比重偏低，產業結構不合理。（見表1)表1三縣經濟發展狀況資料來源：2005年該三縣國民經濟和社會發展的統計公報。城鄉人口結構的不同意味著勞動力結構的不同。從表2提供的信息可以看出，三縣的城鎮化水平較低，分別只有16.8、15.1和15.6，農業人口比重都在80以上。但是，80以上的農業人口所創造的國內生產總值比重卻不到50，生產率低，農民收入與城鎮居民收入存在著較大的差距，消費品市場無從盤活。大量農業人口的存在，已經成為制約三縣經濟發展的重要因素。就整個江西省的情況而言，也面臨著這樣的問題。江西省65的人日在農村，1000余萬農村富余勞動力需要轉移、安置，全省每年外出務工的農民在500萬以上，這些農民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業技能，而且素質偏低。如何進一步提高農村勞動力的素質，提高其職業技能，如何拓寬就業渠道，安置農村富余勞動力，都是亟待解決的問題。表2三縣人口及其生活狀況資料來源：2005年該三縣國民經濟和社會發展的統計公報。二、縣域職業教育的困境與發展契機（一）縣域職業教育面臨的困境中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養數以億計高素質勞動者的重要任務，是經濟社會發展的重要基礎。然而，三縣的職業教育發展現狀，離國家要求的高中階段職普比大體相當的要求還有很大的差距。從表3可以看出，2005年三縣職業高中和普通高中在校學生比分別為。11:89、3:97和17:83,職業教育和普通高中教育結構嚴重失衡，經濟與社會發展對職業教育提出的要求以及人民群眾接受高質量職業教育的需求無從滿足。無論是從三縣高中階段教育結構招生職普比例，還是從學校數量來看，職業高中都處于一個弱勢的地位，職業教育仍然是薄弱的環節。表3三縣高中發展狀況資料來源：2005年江西省職業教育工作狀態主要數據。相比普通教育，縣域職業教育的發展遇到了諸多的難題，職業學校招生困難，普通高中教育與職業高中教育結構如何更好地反映市場的需要，培養適應市場需求的人才，解決教育結構嚴重失衡問題，是以案例縣為代表的眾多欠發達地區所面臨的重點和難點。從表3可以看出，相對于普通高中的快速膨脹，縣域職業教育的發展舉步維艱，職業教育與普通教育比例失衡，縣域職業教育應有的作用蕩然無存，而其面臨的障礙則顯而易見。造成職業教育這種情況的原因是多方面的。一是社會對職業教育認識不足，重普教、重升學，同時高中擴招規模擴大，升入普通高中的學生增加，造成職業高中招生下滑。二是職業學校辦學條件相對較差，教學手段落后，教育質量偏低，不能適應現代化教學發展的需要和人才培養的要求，社會上普遍認為上職高沒有前途，加之近年來高校不斷加大擴招力度，學生均樂意上普通高中，然后考大學。三是受地區經濟發展水平制約，勞動力市場對人才需求量有限，就業渠道窄，勞動就業措施落實不到位。四是農村傳統粗放型生產經營方式沒有從根本上得到改善，特別是一些貧困家庭對子女接受高中階段教育要求不高。但是，出現這種現象的根本原因在于，經濟社會發展對中等職業教育的潛在需求沒有充分轉變為現實的社會需求，社會需求沒有充分轉變為有效的受教育者個人需求。（二）縣域職業教育適應時代需求的發展契機一方面，從我國農村地區勞動力素質和對人才的需求來看，農村人口素質總體水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培訓，實用型、技能型初中級人才十分匱乏。目前，我國一半的農村勞動力文化程度在小學及以下水平，大中專以上文化程度的只占0.05。據統計，我國現有農業科技推廣人員共88萬人，平均萬畝土地僅有0.8個技術員，萬名勞動力僅有0.16個技術員，接受過中職教育的僅占0.13，接受過初職教育的占3.4，接受過短期培訓的也只占20，而沒有接受過任何培訓的竟高達76.4，鄉鎮企業平均6家不到1名專業技術人員。市場對于職業人才的需求異常強烈。另一方面，如本文的案例三縣，農村人口都占到全縣人口的80以上，在工業化和城市化的進程中，有大量的農村剩余勞動力需要分流，這些勞動力需要得到有效的培訓和轉移，同時，新農村建設也需要縣域職業教育的支持。這些都給縣域職業教育的發展提供了廣闊的空間，把巨大的人口壓力變成優質的人力資源，給與新農村建設更多的人才方面的支持，也正是縣域職業教育生存和發展的意義所在。同時，在新農村建設的背景下，國家對縣域職業教育給與了政策的支持。面向21世紀教育振興行動計劃提出，積極發展職業教育和成人教育，培養大批高素質勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農業和農村工作服務的力度。20032007年教育振興行動計劃提出，實施“職業教育與培訓創新工程”，“要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當”。大量的有關中等職業教育方面的政策的出臺，都體現了國家對縣域職業教育的重視。大力發展縣域職業教育對促進新農村建設有著十分重要的意義，因為職業教育對促進農村剩余勞動力轉移、發展縣域經濟有著不可替代的作用。不管是在理論層面，還是現實層面，抑或是在政策層面，既有現實需求，又有發展需要，縣域職業教育都迎來了發展的最佳契機。三、縣域職業教育的使命與功能的缺失和回歸（一）新農村建設是縣域職業教育的時代使命1.縣域職業教育的時代使命新農村建設是與農村剩余勞動力的合理轉移相聯系，也是與農村非農產業的不斷發展相聯系的。農村剩余勞動力的不斷轉移已成為一種不可逆轉的趨勢，它是當代中國農村發生重大變革的表征，縣域職業教育與其有著天然的、不可分割的聯系。與傳統意蘊不同的新農民是新農村建設中的題中應有之意，也是新農村建設需要進一步妥善解決的問題。制約農村剩余勞動力轉移的因素甚多，其中農村勞動者缺乏一定的職業技能和文化科技素質偏低是制約轉移的重要障礙。在城鄉勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，我國現在進行的結構性調整導致的主要不是周期性或磨擦性失業，而是結構性失業，即現有城鄉勞動力的數量和質量不適應產業結構升級和新興產業發展對勞動力的需求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農村剩余勞動后備軍來說，大中城市為從事簡單勞動的農村勞動力提供的就業機會仍是極為有限的。我國農村剩余勞動力的轉移還需要走具有中國特色的道路，它不能僅依托向現有城市的轉移，同時更需要通過進一步發展農村非農產業經濟和進一步推進農村城鎮化而實現轉移。農村剩余勞動力的持續合理轉移將愈來愈需要深度開發農村人力資源。不斷提高農村勞動者的素質，以適應非農產業結構調整與升級的需要，這反映出新農村建設需要縣域職業教育的支持，也是縣域職業教育義不容辭的時代使命，縣域職業教育功能應該得到有效的釋放。2.三縣勞務輸出的經驗性舉措縣域職業教育是現代教育的重要組成部分，是提高農村勞動者文化科技素質的主要手段，是促進農村經濟可持續發展、實現農業現代化的基礎和保證。改革開放以來，我國的農村職業教育有了較大的發展，農村職業技術學校為各地培養了一大批實用型中、初級技術人才，為我國的農村改革和農村經濟發展做出了巨大貢獻。為開發利用好勞動力資源，寧都縣通過中等職業技術學校這一載體，大力組織勞動力轉移培訓，使勞動力輸出人員素質實現從無技能、干粗活型向技術和管理型轉變。2006年，全縣通過縣、鄉、村有組織輸出的勞動力達到2.2萬人，占全縣勞務輸出總人數的16。石城縣有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技能，以適應就業的需要，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。各級政府要給予必要的物質支持，并增加資金投入，為外出務工人員創造更多的就業機會和得到更高收入。興國縣把轉移農村剩余勞動力作為實現農民增收的重要舉措，并提出了打造“勞務品牌”的理念，加快實施農民工“培訓工程”。自2004年起，興國縣嘗試對農民進行“訂單”式技能培訓，建起專門培訓農民的“技術培訓基地”，并投入500余萬元的資金，補貼農民培訓。目前，全縣已有近2萬“技術型”農民找到了有保障的工作。據有關部門統計，興國縣每年有11萬余人到全國各地務工，其中技術型工種就擁有170多種，人數達5萬多人。根據三縣統計部門的數據，通過各種渠道和努力，對農村富余人口的職業培訓，在很大程度上增加了農民收入。新農村建設的征途上需要有縣域職業教育的支持與回應。（二）縣域職業教育功能的缺失與回歸從我國農村勞動力轉移的現有規模看，轉向非農產業的勞動力數量與農業勞動力的實際剩余狀況仍有一定差距，仍有相當數量的農業剩余勞動力滯留在農業上，不能實現轉移的重要原因之一是勞動者素質偏低，在某種程度上說，縣域職業教育在人才開發上的不力導致了潛在勞動力的巨大浪費。目前，農村轉移勞動力的受教育水平雖然高于農村勞動力的總體水平，但由于包含轉移勞動力在內的農村勞動力總體受教育水平不高，這導致農村勞動力向非農產業和向城鎮轉移往往局限于對勞動者文化、技能素質要求不高的行業或領域，它既在一定程度上降低了社會就業的質量，同時也無法適應日趨激烈的市場競爭和勞動者就業競爭。縣域職業教育的功能無法彰顯，凸顯了縣域職業教育功能的缺失。應然與實然之間的現實差異，時代命題提出的需求，本身所應肩負的歷史使命，都在呼喚縣域職業教育功能的回歸。四、職業教育發展的思