政治其它相關論文-談談我國村社干部素質存在的問題及對策1999年以來,由于我國宏觀經濟形勢偏緊,農民收入增長趨緩,各級政府紛紛采取各種措施減輕農民負擔,減少農村社會矛盾,穩定農村社會秩序。但是當前全國各地農村仍然頻繁發生大小規模的群眾上訪,嚴重影響了我國農村社會經濟的長期穩定發展。本文對四川省某縣1999年上半年42件農民上訪案資料及該縣八個村的調查資料進行分析,筆者發現村社干部素質偏低已成為影響我國當前農村社會穩定的重要原因。1我國村社干部素質存在的問題1.1我國村社干部文化程度整體水平偏低由于我國農村生活環境艱苦,農業生產比較效益差,農村不僅自身難以吸引優秀人才,而且還導致農村人才流失嚴重,造成農村人口文化水平普遍較低和村社干部文化程度偏低。據有關調查資料顯示,我國現任村社干部70%以上只有初中或者初中以下文化程度。盡管有些地方政府采取措施對村社干部進行了一些培訓,但由于培訓時間短,缺乏系統性,沒有收到應有效果,致使長期以來我國村社干部文化水平偏低的狀況一直未得到有效改善。如果國家不采取措施加強對村社干部的培訓,這種狀況今后還將持續較長時期。文化水平偏低是我國村社干部素質偏低的根本原因。1.2我國村社干部法律意識淡薄,政策水平低由于文化水平偏低,許多村社干部學習能力和學習意識欠缺,對國家法律、法規和政策了解甚少。該縣42件上訪案中83%都涉及到村社干部對國家政策解釋不清或者解釋錯誤而引起的問題。這說明很多現任村社干部政策知識嚴重欠缺,無法正確而恰當地解答群眾提出的問題。26%的上訪案涉及村社干部不按國家政策規定而采取先定稅收總額、再按人頭平攤的違規辦法征收生豬屠宰稅和農業特產稅問題。筆者調查的8個村也普遍存在此類問題。同時,60%的上訪農民反映存在村社干部采取辦學習班等措施強制催收農業承包款和農業稅款的問題,最嚴重的還有個別村社干部借助黑勢力強搶農民家庭財物抵充農業款。此外,農民還反映有些村社干部禁止農民上訪,對上訪農民威脅恐嚇。這些做法盡管國家三令五申要求禁止,但目前各地農村仍然普遍存在,說明我國村社干部不僅政策知識不足,而且法制觀念過于淡薄,對違反國家法律和政策的事認識嚴重不夠。1.3我國村社干部基本經濟理論知識貧乏由于文化程度較低,大多數村社干部沒有受過經濟知識專業教育,因此他們的基本經濟理論知識十分貧乏。目前我國村社干部主要缺乏三種經濟知識:第一,缺少經濟合同知識。該縣42件上訪案中有6件涉及經濟合同問題。從農民上訪反映情況看,村社干部合同知識不足容易犯兩種錯誤:一是代表集體簽訂合同失誤,導致集體資產流失、群眾利益受損,引起社員不滿；二是村社干部不嚴格執行已訂合同,隨意更改合同內容,引起合同對方當事人不滿。當前村社干部因合同問題處理不當而導致的合同糾紛和上訪事件已在逐年增加,隨著市場經濟不斷發展,經濟合同將更廣泛地用于各種經濟活動中,村社干部必須努力提高經濟合同知識。第二,缺乏基本的財務管理知識。該縣42件上訪案中56%涉及農村財務問題,被調查的8個村也有6個村存在相關問題。農民主要反映的問題有村社干部向農戶收款開具不規范的發票和收據；不嚴格遵守財務紀律；村社帳務混亂不清；財務檔案管理不善；財務監督不力等。這說明村社干部們憑借經驗管理財務已無法適應當前農村財務工作的需要,農民也不能繼續容忍村社干部們的經驗錯誤。村社干部的財務知識亟待提高。第三,缺乏收入分配理論知識。有些村社干部認為村社集體擁有土地,擁有農村勞動力,也擁有隨意參與農民收入分配的權力。因此,有的村社干部以興辦集體事業為名,不顧農民承受能力,隨意向群眾攤派集資。該縣有10%的上訪案涉及此類問題,8個被調查村中也有2個村違反政策向農民集資。盡管政府對村社集資加強了監督管理,但仍有少數村社干部依然隨意向農民集資攤派,這絕不僅僅是他們的政策水平不夠,還因為他們對收入分配問題的錯誤認識。1.4我國村社干部的經營管理能力較差我國農村主要實行生產資料集體所有制,土地和大中型農業生產資料都歸村社集體所有,村社集體資產經營好壞直接影響集體經濟的發展。我國當前許多村社集體經濟發展落后與村社干部對集體資產經營管理能力不夠是分不開的。首先,我國許多村社干部選擇土地經營方式時缺乏創新意識。當前大量農民外出務工、經商,部分地區農民已不愿意從事比較效益很低的農業生產,致使大量土地承包不出去,說明承包經營已明顯不能適應這些地方經濟發展需要。但是許多村社干部面對此種情況仍堅持承包經營,而且強制把土地承包給本村社的每個農民,結果導致許多地方都出現農民種應付田、甚至撂荒的現象。有資料表明,四川省應付田和耕地撂荒面積已達14萬多公頃,占全省耕地總面積的4%,這導致我國土地經營效益大大降低,并已影響集體經濟發展。集體土地的經營方式亟待創新。其次,我國村社干部對集體資產認識不足。很多村社干部認為集體資產只包括耕地、魚塘、山林和農田水利設施及集體企業資產等,忽視了屬于集體的荒山、荒地、灘涂等沒有得到充分利用的有形資產和有一定價值的無形資產,也沒有對這些集體資產充分利用,導致集體資源閑置。再次,我國村社干部對集體資產經營的責任心不強,經營態度不端正。有些村社干部認為集體資產屬于集體,經營好壞不影響自身利益,自己可以不負任何經營責任。而集體資產的產權主體又難以到位,無法有效地監督經營者,當村社干部對集體資產經營不負責任時,集體無法采取有效措施維護自身利益。筆者在調查中曾聽到多起村社干部利用職權謀取私利的事情,農民對此意見很大,有些群眾為此還多次上訪,但問題都沒有得到很好解決。1.5我國村社干部政治思想覺悟不高我國村社干部普遍出身農民,缺乏必要的政治思想教育,許多人小農思想和小團體主義思想濃厚,作為領導干部必須的政治思想水平偏低,缺乏全局觀念和自覺為群眾服務的覺悟,他們身上很容易滋生對工作不負責任的思想和腐敗思想。有些村社干部對群眾不理解的政策不向群眾進行正確解釋疏導,不認真學習,也不及時向上級部門咨詢,而是消極對待,有的甚至鼓動群眾大規模集體上訪,給政府施加壓力。他們的行為不僅損害了國家權威和集體利益,也給農村穩定造成了極壞的社會影響。該縣今年上半年發生的三起農民大規模集體上訪事件都有村社干部在其中起鼓動作用,給社會帶來了很壞的影響。還有的村社干部帶頭違反國家政策規定,拒交各項農業款,致使許多應收農業款大面積征收困難,給國家和集體帶來了很大損失。筆者對兩個歷欠農業款較多的村進行調查發現,兩個村都是因村社干部帶頭拒交農業款而引起群眾集體拒交,致使兩個村至今還有近6萬元應收農業款沒有收到。更有甚者,有的村社干部利用職權謀取私利,貪污挪用集體資金等,給國家和集體帶來巨大損失,引起群眾強烈不滿。該縣42件農民上訪案中有62%涉及到村社干部腐敗的問題。村社干部的腐敗問題是導致農民大規模上訪告狀的最重要原因。當前加強對我國村社干部的政治思想教育已經到了刻不容緩的地步。2提高村社干部素質的對策2.1做好我國村社干部的選拔任用工作村社干部是我國農村基層管理的重要力量,村社干部素質高低直接影響農村工作的好壞,做好村社干部選拔工作是關系到我國農村工作長期穩定發展的重要問題。做好村社干部選拔工作,一是國家要注意后備干部的培養和儲備。各地方政府可以每隔二三年從農村選拔一些文化程度較高,政治素質較好的青年人進行重點培養,系統教育,全面提高他們的綜合素質和工作能力,為今后較長時期內選拔任用村社干部提供充足的后備人才；同時也可以在村社干部選拔中形成競爭機制,更好地保證優秀人才得到任用。二是國家要采取有效措施鼓勵和吸引高層次人才到農村擔任村社干部工作。各地方政府要通過改善農村工作環境,解決優秀人才到農村基層工作的后顧之憂等辦法吸引人才到農村從事村社干部工作；同時,在當前大學生就業比較困難的情況下,地方政府也可以適當地安排一部分大學生下到農村基層任職,并從這些人中逐步培養一批優秀農村干部。國家要采用各種辦法改善和提高我國村社干部的整體素質,為做好農村工作打下良好的基礎。2.2采取多種有效形式加強現任村社干部培訓現任村社干部是搞好我國當前和今后較長時期內農村工作的保證力量,加強對現任村社干部的培訓,努力提高現任村社干部的綜合素質已成為做好當前農村工作的關鍵。如何培養和提高現任村社干部隊伍的素質呢?筆者在調查中了解到,四川省綿陽市游仙區在這方面的做法有重要借鑒意義。游仙區政府在培養和提高現任村社干部隊伍素質方面主要做了四項工作:一是由區委組織部每年從各高校、科研單位及市縣級政府部門聘請專家學者和高級干部組成講師團,定期深入農村對現任村社干部在政策法規、業務知識、政治思想等方面進行全面短期培訓,盡力使現任村社干部素質得到普遍提高。二是區政府每隔二年從現任村社干部中選送一批基礎素質較好的干部到地方高校進行系統、全面的學習培訓,全方位地提高他們的業務素質和政治素質,促使他們的工作能力達到一個新的較高的水平。1998年國家教育部周遠清副部長到綿陽考察工作時也曾對這種高校與地方政府聯合培養農村干部的做法給予肯定,并表示了濃厚興趣。三是區政府各部門每年都定期或不定期地對現任村社干部進行專門業務素質培訓,努力提高干部的專項業務操作水平。四是區政府在每期村社干部換屆后,積極組織新任村社干部進行基本業務知識培訓,盡力保證每個村社干部都具備最基本的業務操作能力。游仙區正是通過這一系列措施保證該區絕大多數村社干部都具備了良好的基本素質,促進了當地農村經濟的穩