僅供參考整理安全管理文書境外水電工程施工安全管理良好實踐 日期：_ 單位：_第 1 頁 共 13 頁境外水電工程施工安全管理良好實踐1.1工程概述緬甸伊洛瓦底江密松水電項目屬中緬合作開發伊江水資源框架協議BOT項目，2009年12月舉行了前期工程開工儀式，標志進入實質性開發階段。松水電站位于緬甸北部的克欽山區，是伊洛瓦底江干流河段上擬開發的第一級電站。壩址規劃于邁立開江和恩梅開江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，密松水電站為等大（1）型工程，水庫正常蓄水位245m，電站裝機容量為6000MW（8750MW），開發任務以發電為主，適度發揮對下游密支那市的防洪、枯水期航運以及上游6個階梯電站調蓄作用。伊洛瓦底江流域受西南季風支配及特殊的地形條件影響，分屬亞熱帶和熱帶雨林氣候帶。全年分為3季：3月5月為暑季、6月10月為雨季、11月2月為涼季。1月氣溫最低，平均2025；4月最熱，平均氣溫2530。汛期主要集中在5月10月，徑流約占年徑流總量的82.0%。密松水電站地處緬甸境內伊江流域三江匯流平原山區交接地帶，右岸地勢寬闊平坦，左岸山高坡陡、溝壑縱深。1.2工程施工特點分析密松水電站整個施工戰線較長，從左岸沿江公路工程在進度上受長達半年的雨季影響，在趕、超、搶大的環境壓力下，安全生產形勢異常嚴峻。因前期公路較差,物資運輸困難，通信不便，社會安全影響，同時前期開挖設備管理、油料管理、雨季公路施工車輛運行管理、公共安全管理是工程重點之一，后期高邊坡作業，爆破開挖、橋梁施工、作業危險性極大，且時間段長，其安全生產及安全設施的布控是本工程的重點之二。2密松水電站項目安全管控措施安全生產是施工項目重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志。項目部于2010年提出了安全生產“零事故”的目標的計劃，就是以最大限度的減少事故隱患，以最大限度的消除事故隱患，以最大限度的減少事故損失。為實現安全生產“零事故”的目標，項目部將目標分解為八方面，一是管理體系制度建立健全，二是以人為本，加強人員管理，三是公共安全管理，四是加強火工材料管理，五是加強油料管理，六是加強交通運輸（水上運輸）管理，七是加強特種機械設備管理，八是做好現場安全監督管理。2.1安全管理體系建立健全只要有生產活動，就會事故隱患存在，只有靠制度管人，制度約束人，才是實現安全生產“零事故”目標的第一步。管理體系制度建立后，在安全管理機構組建方面,從項目領導到基層管理人員，建立一個“橫向到邊，縱向到底”，并能有效運作的大安全管理保證網絡。2.1.1建立行之有效的安全管理體系1）成立生產安全委員會和公共安全委員會，密松項目部成立由項目經理為主任、常務副經理、安全副經理為副主任，各部門、廠隊主管為成員的項目部生產安全委員會和公共安全委員會，設置生產安全監察部和安保管理部，形成一套班子、兩條管理體系路線，兩個基本保障部的管理形式，做到了分工、分責不分人，責權明確，消除了管理者的管理缺陷和隱患，強化管理責任落實。項目部兩大委員會是項目部大安全工作最高決策機構，負責大安全工作的規劃、組織、領導和決策。每季度召開一次安委會會議，對專題及重大問題進行處理，及時解決生產中的一些大安全問題，為項目部安全生產工作指明了方向。2）建立施工現場安全管理保障體系，項目部安全管理實行建立以項目經理為第一責任人，總工程師、生產副經理、安全副經理為具體責任人，各施工作業隊負責人為成員的安全管理保障體系，各級行政正職為本單位安全生產第一責任人，對本單位責任范圍內的安全生產負全面領導責任，負責監督、貫徹安全管理規章制度的執行，并積極推動安全保證體系有效地運作。項目部堅持“管生產必須管安全”、“誰主管誰負責”的管理原則。3）加強安全監督體系，項目部為加強安全監察，設置安全監察部代表項目部履行安全監察職責，行使監察職能，督促作業隊的安全人員加強本隊的安全管理，落實各項安全措施，認真執行安全生產管理辦法，定期組織安全生產大檢查，及時消除工程隱患，預防事故發生，建立以安監察部為龍頭，各施工作業隊專（兼）職安全員為骨架的安全監督體系。負責監督、檢查項目部的安全規章制度的落實和執行。給各級領導提供第一手的施工現場動態安全生產資料。施工作業隊專職安全員受安全監察部和施工作業隊的雙重領導。4）成立專項安全管理機構，項目部根據工程特點要求，成立以常務副總為首的防洪、防地質災害搶險小組、防境外突發事件應急小組、消防小組、用電管理小組、機況（車況）核查小組等，對項目施工區域內的各種工況、災害、治安和交通等進行管理和監控。2.1.2建立可行安全管理模式項目部根據工程安全管理的要求和現況，結合項目部全員的安全意識和素質的層次，項目部實行安全生產“三位一體化”的管理模式。即由安全副經理領導下的安全監察部從上到下監督到施工作業隊、班組，各級安全管理人員無條件地執行安全監察部的指令和調配。形成動則一張網、令行一條線的安全保證網絡。安全管理政令暢通，施工現場安全形勢可控、在控。2.2以人為本，加強現場人員管理人的因素在事故形成原因中占很重要的位置，項目部通過采取各種方式大力宣傳、安全教育、規章制度，提高操作者安全意識，發現、認識危險的能力，明確危險的后果，促使其形成安全機動和掌握避免危險防止事故的技能，才會有安全行為，并養成安全習慣。2.2.1加強現場人員安全教育培訓一、嚴格進行“三級安全教育”，項目部對新進場的工人包括技術干部，嚴格進行“三級安全教育”，提高勞動者發現、認識危險的能力，明確危險的后果，促使其形成安全機動和掌握避免危險防止事故的技能，并養成安全習慣。特別是當前水電行業使用大量的農民工，他們技能素質參差不齊，不具備防范意識和保護能力。剛畢業的大學生理論多，缺少現場的實踐，往往沒有安全意識。讓他們一開始就對他即將所從事工作的單位的安全狀況有一個深刻了解。因此必須對新進場的人員進行“三級安全教育”。力保消除安全隱患。二、堅持特種作業人員必須持證上崗，根據特種作業人員安全技術考核管理規定和云南省特種設備安全監察條例，所有從事特種作業人員必須進行上崗前的培訓，讓其充分掌握作業技術和操作規程，持證上崗。項目部培訓了門塔機司機、指揮、絲索人員、電焊工、電工。所有上崗人員佩戴特種技能胸卡，隨身攜帶資格證書復印件，安全監察部門抓好持證上崗人員的安全生產考核鑒定，不合格的堅決辭退。三、從開工之初，項目部實行5分鐘班前會制度，會前人員必須簽名，通過班前會確認本班人員的精神狀態，是否適合當班工作，并將當班的工作中可能存在的危險源進行宣講，落實預防措施。這種教育與實踐相結合，取得了良好效果。四、進行安全宣傳、安全教育，安全工作全員參與，創造良好安全氛圍，項目部制作了廣告宣傳牌、警示牌、宣傳標語、舉辦黑板；組織安全文明施工交底、安全工作會議；安全知識競賽；組織廣大人員觀看影碟人命關天的事、現代安全管理、預防觸電事故、焊接安全、起重安全、氣瓶安全使用、容器安全檢查；組織召開職業健康安全與環境周會，班前教育會等，通過安全生產的宣傳教育，使廣大職工的安全生產意識逐步增強，提高自我保護能力，使員工的安全意識得到較大的提高。2.2.2以人為本，構建中緬和諧工區1）由于工區內緬甸人和中國人混雜，沒有專門的治安管理機構，由于工程沿線山區住有緬甸自然村寨，有景頗族、崩龍族、傣族、緬族等民族雜居。在緬甸多民族的聯邦軍政府執政，地方武裝派別林立，社會形勢不明。為了確保參建人員的人身安全，維護治安的穩定，項目部專門成立了安保部，配置了40余名安保人員，完善了生產生活營區安保設施（圍欄、照探燈、攝像頭、?t望塔、門衛、崗亭、值班房、安保器械等）。加強與電站工區安全保衛維持社會治安的亞洲公司民兵關系溝通，促進了工區內的社會治安穩定。2）加強工區管理，項目部從開工起就對工區治安狀況十分重視，當地村民對工程危險缺乏認識，常常闖進施工區域，為工程順利開展提供良好的社會環境，工區實施監管封閉管理；至今為止，工區內未發生一起惡性治安案件。穩定了職工隊伍，創造良好的施工生產和文明生活環境。2.3大力開展防瘧疾工作，加強環境衛生的整治密松水電站氣候類型多樣，立體性較強，雨季炎熱潮濕，是瘧疾病的高發區，該病是由瘧原蟲經按蚊傳播的一種寄生蟲病，傳播性較強。為做好防瘧工作，項目部采取了一系列措施：一是做好防瘧宣傳，組織醫務人員到各生活區進行宣傳，張貼宣傳畫，并將預防措施制作成大型宣傳牌，安裝在各生活區，讓每個人都知道如何預防、治療瘧疾病；二是對新進場人員免費發放預防藥，定期免費發放驅蚊香，增強抵抗力；三是定期對各生活營地周圍的雜草進行清除，定期噴灑滅蚊藥，保持環境衛生。通過這些手段，有效的遏制了瘧疾病的傳播。2.4民爆器材安全管理緬甸屬軍管制國家，軍方對火工產品的管理極為嚴格，項目部特別重視火工產品的管理，從炸藥、雷管的運輸、入庫、領用和退庫都有嚴格的要求。火工產品運輸項目專門采購了民用爆破物品混裝防爆車（中國正規資質企業生產）作為交通工具運輸。火工產品的使用項目部制訂了較為完善的管理制度，制定了火工產品管理辦法，從申請、領用、運輸、使用、退庫均作了嚴格規定。領用火工產品前，必須把專門領取火工產品人員（爆破工）名單上報項目部安全監察部及物資部備案，并填寫火工材料領料申請單，各工作面施工管理負責人核實用量，經作業隊負責人、工程部現場值班技術員、工程部負責人簽字同意后，由取得爆破證書專業爆破工（非專業人員不得領取火工產品）隨同安全員找監理業主辦理審批手續領取，并由保安、安全員、炮工跟車押運到工作面。同時修訂了火工產品定期檢查制度，加大了火工產品專項安全檢查力度和追溯檢查，使項目部的火工產品管理更加規范。做到火工產品不外流，無任何單位及個人私自存放、使用、轉讓、轉借、出售等行為，確保了項目部人員及財產安全。2.5注重油料管理，保證安全生產為確保燃油用于生產，項目部制定了易燃、易爆物品管理規定，加強對燃油的管理。由于緬甸國家燃油比較緊缺，沿途沒有加油站，過去項目部燃油存放點的油料經常被附近的緬甸村民盜竊，給管理工作帶來嚴峻的考驗，施工生產受到嚴重影響。項目部組織相關部門進行討論，采納好的意見，最后決定采取掩埋油罐的方法，把各單位原明顯位置的油罐全部用土掩埋，隱蔽性較好，使附近村民無法盜竊，確保了燃油的安全。2.6重視車輛安全檢測管理，確保行車安全項目部施工運輸車輛較多，給管理帶來諸多不便。由于中緬兩國對車輛交通安全運行管理規定有差異，在施工區域附近又沒有相應的交通管理機構，一旦發生交通事故很難處理，因此，對運輸車輛交通安全的管理是項目部安全管理的一個難點。對此，項目部采取了一些相應的措施：一是加強車輛檢測工作。項目部設立了車輛檢測小組，在項目部營地公路邊設置了專門的車輛檢測站，對所有車輛進行定期或不定期檢測，對檢查出的帶病運行的車輛，強制維修和保養；二是嚴格責任制度。項目部制訂出臺了車輛運輸安全管理辦法等相關的車輛管理制度和辦法，與所有駕駛員簽訂了責任書，并進行考核兌現；三是改善道路交通狀況，對坡陡彎急的地段進行修繕或改道；四是加強宣傳，在施工區域內張貼事故宣傳圖片展覽、組織觀看案例光碟等。對于發生的交通事故，則由安全監察部進行處理，并對事故進行分析及責任劃分，按責任劃分的比例承擔相應的責任，如對事件處理有疑慮，再召開由各部門人員組成的聽證會進行最后定性，做到發生一起處理一起，同時組織相關駕駛員到現場進行教育。2.7加強現場大型機械設備安全管理作為水電施工來說，機械設備是現代施工的主要手段，項目部成立了機電隊，主要負責門、塔機設備的運行、指揮，從硬件上保證設備處于最佳的安全狀態。并制訂了一系列的設備安全操作規程及管理規章制度，明確了各層次的安全管理職責、權限，理順了相互溝通程序，做到了層層有人管、事事有專責，整改有跟蹤，跟蹤有反饋。實現了安全監、管體系和協調發展的管理格局。嚴格門、橋機管理，成立運行管理小組負責設備的日常運行和維護及巡視檢查。安全監察部負責監督設備的安全運行和設備的正確使用，參與設備事故調查、設備定期檢查，組織進行專項安全檢查。每臺門、橋機配置的所有操作人員必須持證上崗，還必須經過項目部的內部考核鑒定，方可從事門、橋機工作，持證率達100%。每臺門、橋機配置4名司機、4名指揮人員，每兩人實行12小時制，設置專人對門、橋機檢查、維修、保養，嚴格執行班前試運行制，加強鋼絲繩、吊鉤、吊罐的日常檢查，每月組織安全委員會成員對門、橋機進行徹底大檢查。2.8現場安全管理，推動安全生產施工現場是施工安全生產的集中點，其動態特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性、作業環境的多變性、人機的流動性。由于施工現場中直接從事生產作業的人密集，機、料集中，存在多種危險因素。控制人的不安全行為和物的不安全狀態，是項目部安全管理的重點，也是預防與避免傷害事故，施工現場的安全管理，保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。因此，項目部把現場安全管理當作組織施工活動時的重要任務。1）堅持日常檢查為主，項目部的現場安全管理始終堅持以安全監督員為日常巡視檢查為主，定期進行以主管安全副經理為首，各主管部室、協作隊負責人隨檢的大規模檢查，對檢查出的安全隱患限期整改，在規定的時間內再由安全監察部進行復查，對復查中整改不到位或還未進行整改的單位或人員一律進行經濟處罰且再整改，直到符合要求為止。每月對施工廠隊、協作隊的安全生產進行考核，有效推動現場的安全生產。2）控制施工協作隊伍的安全生產，作為建筑工程施工，充分的利用社會資源是施工企業管理的一個趨勢，是項目部安全管理的重點之一。隊伍進場前由經管合同部組織安全監察部、技術部、工程管理部等單位嚴格審查其資質證書，并建立相應的記錄備案，由經管合同部簽訂合作協議，并簽訂各自的安全責任書。現場安全管理對施工協作隊伍實行“三級管理”，即項目部安全管理部門一級管理、協作主管部門二級管理、施工協作隊三級管理。經過層層管理后，施工協作隊伍的安全生產得到有效控制。3）加強專職人員監察，堅持專職安全員每班、每天24小時巡視各施工隊業面；每周定期進行安全大檢查和安全考核評比，通過加大檢查和考核力度促進現場的安全管理。安全檢查從檢查、整改、復查、處理等方面完善記錄，每個過程均形成閉合，把安全隱患問題消滅在萌芽狀態。4）加大安全投入，保證現場安全生產的開支。堅持“管生產就必須管安全”的原則，有效落實各級安全生產責任制，有效落實各級安全生產責任制，并投入專款資金到安全生產上保證正常的安全生產開支。5）加大現場消防力度，對于生活營區、倉庫、油庫作為消防安全的重點，設置足夠的消防水池和消防設施網點，組織