1建一流CBD展重慶形象對重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的思考摘要：本文針對目前重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，重點圍繞規(guī)劃約束力、核心競爭力、城市親和力、發(fā)展承載力、人才支撐力等幾個方面，就重慶中央商務(wù)區(qū)尤其是現(xiàn)已初具集聚輻射功能的解放碑CBD規(guī)劃建設(shè)提出了一些思考和看法。關(guān)鍵字：重慶解放碑中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)CBD（CenterBusinessDistrict）即中央商務(wù)區(qū)，其概念源于上世紀20年代的美國1。經(jīng)過近一個世紀以來的“衍生”發(fā)展，如今的CBD不僅實現(xiàn)了商務(wù)機構(gòu)的集約化、網(wǎng)絡(luò)輻射的高頻化、區(qū)域地產(chǎn)的峰值化、經(jīng)濟運行的智能化和城市景觀的人文化2，而且成為現(xiàn)代國際都市的標(biāo)志、中心城市的靈魂、綜合實力的象征。2003年6月，經(jīng)研究確定了重慶中央商務(wù)區(qū)總體規(guī)劃3，響亮提出打造解放碑江北嘴彈子石“金三角”，其中解放碑和江北嘴重點承擔(dān)商務(wù)商貿(mào)功能，彈子石主要承擔(dān)配套服務(wù)功能。目前，江北嘴和彈子石正致力于拆遷整治，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑新一輪建設(shè)“起飛”的平臺，已形成待發(fā)之勢。而作為重慶中央商務(wù)區(qū)核心組成部分的解放碑CBD，由于具有長期積淀的良好基礎(chǔ)，已成為眾多國內(nèi)外企業(yè)投資發(fā)展的熱土，初步具備了一定程度的集聚輻射功能，作為展示新興直轄市形象的窗口2地位進一步提升，在重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)中的先發(fā)態(tài)勢較為明顯。站在新的歷史起點、面對未來發(fā)展藍圖，如何圍繞重慶構(gòu)建長江上游經(jīng)濟中心的宏偉目標(biāo)，以更大的氣魄、更大的手筆，將重慶CBD打造成為功能齊備的精品CBD、接軌時代潮流的一流CBD。除了要在市場的基礎(chǔ)性配置作用下充分發(fā)揮土地、資本、人力、技術(shù)等要素資源的效能外，本文將重點圍繞規(guī)劃約束力、核心競爭力、城市親和力、發(fā)展承載力、人才支撐力等幾個方面，提出一些思考和看法。一、打造“強勢”政府，強化規(guī)劃執(zhí)行力。勿庸置疑，在一個更加開放、愈加透明的市場環(huán)境中，政府行政行為所能影響、輻射的空間將越來越小。但對于一個城市的規(guī)劃建設(shè)而言，其主導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌控在政府手中，這樣才能相對最大限度地兼顧社會公平和公共利益。因此，重慶中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必須體現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略發(fā)展意圖，服務(wù)并服從于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。1、明確規(guī)劃定位。定位是否準(zhǔn)確、明晰，直接影響到CBD建設(shè)的成敗。紐約曼哈頓CBD因針對周邊不同居住群體劃分為上區(qū)、下區(qū)而取得巨大成功，反觀休斯頓CBD卻因定位不夠明晰而影響其發(fā)展。香港、上海、北京、深圳、武漢、成都等城市也對其CBD作了明確定位。重慶作為西部唯一的直轄市和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基點，在規(guī)劃CBD定位時，既要立足當(dāng)前、量力而行，避免超越自身的發(fā)展階段和發(fā)展實力貪大求全，又要著眼長遠、盡力而為，以戰(zhàn)略的眼光和全局的思維，跳出重慶看重慶。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀與未來態(tài)勢4，重慶中央商務(wù)區(qū)總體定位應(yīng)：立足重慶、服務(wù)西南、輻射全國、接軌國際，形成以區(qū)域總部為核3心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各類經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素高度集聚的區(qū)域性、國際化CBD及長江上游的金融、信息、商務(wù)、貿(mào)易中心和現(xiàn)代都市窗口。2、政府“強勢”控規(guī)。所謂“強勢”，并非大包大攬，而是宏觀“強勢”與微觀“弱勢”相結(jié)合的服務(wù)和監(jiān)督。宏觀“強勢”，是指政府在CBD建設(shè)過程中應(yīng)重點把好兩道關(guān)，一是嚴把“市場準(zhǔn)入關(guān)”，即劃定統(tǒng)一門檻，引進培育一批具有核心競爭力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，防止一些項目貼上CBD的標(biāo)簽，濫竽充數(shù)、以次充好，對重慶CBD區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實體形成“擠出效應(yīng)”。二是嚴把“追蹤落實關(guān)”，即一旦入駐CBD，政府就應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展過程中切實按照CBD規(guī)劃建設(shè)的要求，打造產(chǎn)業(yè)實體，增強重慶CBD的產(chǎn)業(yè)凝聚力和核心競爭力。而微觀“弱勢”，是指還應(yīng)學(xué)會尊重企業(yè)市場的主體、CBD的“器官”，與企業(yè)保持平等地位，并努力為之提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。只有宏觀與微觀的有機結(jié)合，才能樹立“強勢”政府的形象，強化政府的公信力和規(guī)劃的執(zhí)行力。3、規(guī)范區(qū)域競爭。在建設(shè)初期，政府加強引導(dǎo)并參與其中，對于CBD的健康發(fā)展、逐步走向成熟，具有積極的推動作用。但政府之間的這種競爭應(yīng)是規(guī)范、良性、公平的競爭，應(yīng)著力在增強行政效能、提升服務(wù)水平和打造發(fā)展環(huán)境上下功夫。而過多依賴以稅費減免、政策傾斜、低成本利用資源等為代價的“同城競爭”，僅僅使既有資源在各區(qū)域之間流轉(zhuǎn)，而無益于整個重慶CBD“總盤子”的增大、上檔、提質(zhì)，既提高了政府行政成本和CBD經(jīng)營建設(shè)的成本，又可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。4因此，為避免區(qū)域間“同城競爭”而導(dǎo)致CBD建設(shè)的戰(zhàn)略基點發(fā)生漂移，可考慮成立一個專門的組織機構(gòu)，對整個重慶CBD建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。甚至可大膽設(shè)想將解放碑、江北嘴、彈子石“合三為一”，以利于重慶CBD建設(shè)的整體包裝，整體推介，重點突破，分區(qū)推進。4、尊重市場選擇。盡管已對重慶CBD建設(shè)作了總體規(guī)劃，但這只是引導(dǎo)性、傾向性的規(guī)劃。在實際建設(shè)過程中，還應(yīng)針對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和市場客觀的選擇，對規(guī)劃進行必要的、及時的調(diào)整和完善。比如，CBD最大的功能就是集聚輻射，而集聚輻射必須首先立足于各種資源、要素的集中，然后才有由點呈線到面的過程。重慶CBD建設(shè)正處于起步階段，各種資源應(yīng)集中，而不宜分散，故可考慮先抓好解放碑CBD這個圓心的建設(shè)，再以解放碑江北嘴彈子石為“內(nèi)接三角形”呈圓形向外輻射。在這個過程中，還應(yīng)致力于社會信用體系的建設(shè)5，既包括政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，也包括公民與政府、公民與企業(yè)、公民與公民。二、培育發(fā)展實體，增強核心競爭力。如果說高樓林立、公司密集、商務(wù)活躍是全球各地CBD的共性,那么富有特色的產(chǎn)業(yè)凝聚力才是CBD的靈魂和生命力之所在，如何使重慶CBD保持旺盛的生命力。1、培育企業(yè)生態(tài)群。所謂企業(yè)生態(tài)群，不僅僅只是眾多企業(yè)實現(xiàn)在地域空間上的集聚，而是以專業(yè)化分工和社會化協(xié)作為基礎(chǔ)，大中小不同類別、不同規(guī)模企業(yè)互補共生的一個有機群體。類似于自然界的生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)與企業(yè)之間有競爭、有協(xié)作，這樣就使得企業(yè)個體與整個企業(yè)群保持足夠的發(fā)展動力。重慶CBD企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點，并堅持“抓大不放小”，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，在各個環(huán)節(jié)孕育5衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中的示范帶動效應(yīng)和對外輻射功能。如重慶CBD在發(fā)展銀行、保險等金融業(yè)的同時,就應(yīng)注重發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的會計、律師、顧問、培訓(xùn)、咨詢等中介服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。又如CBD內(nèi)的文化傳媒業(yè)，從節(jié)目制作、活動組織、硬件投入、新技術(shù)研發(fā)，到影視經(jīng)紀人、代保險、投資服務(wù)等，本身就具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)，能夠?qū)φ麄€CBD集聚輻射能力的提升起到重要的促進作用。2、打造核心產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)不僅對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動、支撐作用，而且是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要表征。古人云：“得民心者，得天下。”對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說，得金融者，得產(chǎn)業(yè)天下。縱觀紐約、巴黎、倫敦、東京等國際性CBD，無一不是因為其強大的金融集聚輻射能力而享譽世界、影響全球。可以毫不夸張地說，只要金融業(yè)打一個噴嚏，幾乎全球的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都會感冒。在目前大城市與大農(nóng)村并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大背景下，盡管加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是全市發(fā)展戰(zhàn)略的基點，但就重慶CBD的建設(shè)而言，必須搶奪金融這一制高點。特別是解放碑CBD作為重慶金融中心的核心區(qū)域，已吸引了眾多的國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融企業(yè)入駐，為金融業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。因此，重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持以金融為核心，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支持鼓勵CBD區(qū)域內(nèi)的金融機構(gòu)和金融企業(yè)加快制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力打造“重慶金融城”，并力爭將解放碑CBD培育成為重慶乃至整個西部地區(qū)的“金融制高點”。3、優(yōu)化功能分區(qū)。科學(xué)合理的功能布局，是CBD區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)、6行業(yè)相互促進、共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。重慶中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃中，已對解放碑、江北嘴、彈子石的功能進行了初步設(shè)計，但還應(yīng)對各區(qū)域內(nèi)部的功能布局進行優(yōu)化調(diào)整。一般來說，國際成熟的CBD，80%左右是寫字樓、20%左右是商住公寓和配套服務(wù)設(shè)施，且主要以商務(wù)及配套服務(wù)為主。在這方面，重慶中央商務(wù)區(qū)還存在較大的差距。以解放碑CBD為例，2005年區(qū)域內(nèi)商務(wù)、商貿(mào)和住宅類建筑面積所占比例分別為30%、28%和42%。這樣的布局更接近于CLD，即CenterLifeDistrict（中央生活區(qū)），而難以滿足CBD建設(shè)發(fā)展的要求。因此，在寸土寸金的CBD區(qū)域，應(yīng)樹立“黃金地段、黃金價格、黃金使用、黃金產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)功能布局觀，并及時對CBD區(qū)域內(nèi)的功能布局進行優(yōu)化組合，特別要對CBD邊緣地帶的功能布局進行調(diào)整重構(gòu)。三、加強設(shè)施建設(shè)，提升城市親和力。完善的公共設(shè)施，一流的發(fā)展環(huán)境，是增強重慶中央商務(wù)區(qū)持續(xù)吸引力和凝聚力的重要元素。1、高效組織道路交通。目前，江北嘴、彈子石的交通壓力還不明顯，而在解放碑CBD核心地帶不足1平方公里的土地上，日均人流量可達30萬，節(jié)假日高峰可達100120萬6。面對如此龐大、稠密的人流、車流，彈丸之地的解放碑CBD要想疏緩巨大的交通承載力，必須借鑒巴黎拉德方斯等成功CBD的先進經(jīng)驗，既立足當(dāng)前，又著眼長遠：通過綜合開發(fā)利用地表、地下和地上的空間，興建輕軌、地鐵、智能停車系統(tǒng)、大型換乘樞紐等，構(gòu)建以軌道交通為骨架、地面公交為主體，高效便捷的解放碑CBD區(qū)域交通小循環(huán)系統(tǒng)和解放碑、江北嘴、彈子石、沙坪壩銜接暢通的城區(qū)立體交通體系。72、精心“雕刻”城市景觀。盡管CBD寸土寸金，但人們對水、陽光、空氣和綠地的需求與生俱來。我們眼中的重慶CBD，不僅要使工作更高效，也要讓生活更美好。比如，可考慮增加中心廣場、主題公園、綠地、噴水池和座椅等，營造CBD賞心悅目環(huán)境不可或缺的元素。又如，解放碑步行街的建設(shè)可考慮以碑為坐標(biāo)原點，向東西南北四個軸向延伸，但每個方向的長度不要超過500米，因為這是步行者徒步行走的最佳距離。同時，在步行街的大型商場、購物中心、休閑場所等高層建筑物之間建立空中步行系統(tǒng)，打造空間立體景觀，實現(xiàn)人車分流。再如，在修建人行便道時，可借鑒新加坡CBD經(jīng)驗7，把公園綠地、休閑娛樂場所、山城步道、濱江沿岸與交通主干道銜接起來。但最關(guān)鍵的，還是按照渝中半島形象規(guī)劃與設(shè)計的要求，突出的城市形象要素，整體提升以解放碑CBD為核心的半島城市景觀。3、悉心營造人文氛圍。溫馨、舒適的人文環(huán)境，是CBD獨特魅力的集中體現(xiàn)。北京的突出魅力在于她是全國的政治文化中心8，上海的突出魅力在于她是全國的金融貿(mào)易中心，而重慶的突出魅力就在于蜚聲中外的“山城”、“江城”這一獨特都市人文景觀。但很多國內(nèi)外的專家、官員表示，這個印象不是在南岸獲江北形成的，而要到解放碑才能強烈地感受到。故在建設(shè)過程中應(yīng)抓住這一特色、放大這一特色，將解放碑CBD精心打造成為重慶的城市名片。同時，由于解放碑CBD是在具有3000年悠久歷史的重慶母城核心地帶上發(fā)展起來的時代產(chǎn)物，應(yīng)注重保護好再現(xiàn)城市特質(zhì)和歷史場景的遺留建筑、遺留景觀。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮重慶大戲院、國泰大劇院、重慶美術(shù)館等標(biāo)志性文化設(shè)施和各類文藝精8品的意識能動作用，在重慶CBD營造出良好的文化氛圍和濃郁的人文精神，打造多元化、國際化的“包容性文化”。四、加快拆遷整治，夯實發(fā)展承載力。無論是高端產(chǎn)業(yè)的集聚，還是城市形象的打造，都需要通過一個重要的載體來實現(xiàn)土地。江北、南岸面積相對開闊，作為CBD建設(shè)的腹地充足，但對總面積只有23.71平方公里、其中陸地面積僅18.54平方公里的渝中區(qū)而言，土地一直都是稀缺的寶貴資源。因而規(guī)劃面積約1平方公里的解放碑CBD要獲取更大的發(fā)展空間和載體，唯有拆遷。1、認準(zhǔn)形勢，下定決心。面對解放碑CBD周邊總面積超過54萬平方米的危舊陋房和上萬城區(qū)居民的切身利益，必須要有“刮骨療傷”的勇氣和“長痛不如短痛”的決心，拿出氣魄，加快實施。否則，將來付出的拆遷成本會更高，并很可能因一步落后而導(dǎo)致步步滯后，最終失去一個加快發(fā)展的大好機遇。與此同時，也不能一味地大干快上，必須周密思考、統(tǒng)籌推進，以市場的觀念、經(jīng)濟的眼光、精心運作，滾動推進。通過“負債經(jīng)營”，超前統(tǒng)籌政府可控財力，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，廣泛吸納社會資本，將有限財力投入到重慶CBD建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最大限度地實現(xiàn)解放碑CBD的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益和文化效益。2、全盤考慮，統(tǒng)籌推進。由于所處客觀環(huán)境不同，解放碑、江北嘴、彈子石三地的土地儲備情況各有差異，但從整個重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全局著眼，必須樹立三地“一盤棋”的意識。比如，可考慮在摸清拆遷安置的底數(shù)后，選擇江北或南岸CBD邊緣的某一地區(qū)，成片修建小戶型9拆遷安置小區(qū)，安置三地CBD區(qū)域內(nèi)的拆遷居民。一方面，使居者有其屋，解決了居民的實際困難，夯實了社會和諧基礎(chǔ)；另一方面，大量遷入的居民成片聚集，必將提升當(dāng)?shù)氐娜藲猓瑤右粋€新地區(qū)的發(fā)展；同時，也為三地特別解放碑CBD儲備了可供開發(fā)的土地資源。資金的籌集，可考慮建立有限公司、政府參股、發(fā)行債券、引進戰(zhàn)略投資者等，也可考慮“三三制”，即企業(yè)和市、區(qū)政府根據(jù)實際情況按比例各自籌集一部分資金。五、凝聚各方英才，強化人才支撐力。高層次、高素質(zhì)、高技能人才，是推動CBD建設(shè)發(fā)展的支撐力量。一些CBD在建設(shè)初期，都把硬件設(shè)施擺在首位，而忽略了人才這一核心