縣長在 2017 年 1 月份全縣工作任務調度會上的講話 0 0 0 同志們： 時至年底，各種會議疊壓，各種總結考核繁多，大家都很辛苦，有辛苦、有付出就要有收獲，通過這一天半的觀摩調度 “亮寶會 ”，項目亮點很多，總的來講，工業項目振奮人心，小城鎮建設效果明顯，美麗鄉村令人眼前一亮，農業、商貿服務業亮點紛呈，脫貧攻堅走出新路等等，成績非常值得肯定，確實體現了各部門特別是各鄉鎮、各園區對加快發展的強烈愿望和干事創業的良好精氣神。稍后，共偉書記還要作重要部署，請大家深入學習貫徹落實。我先講幾點意見。 一、關于 2016年經濟工作 從全縣重點工作完成情況來看。具體的經濟社會發展情況在縣經濟工作會議上已向大家作了詳細的總結盤點，在此不再一一重復。對于 2016 年工作，概括來說是兩句話：一是主要動態指標持續穩中有進、穩中向好， 1 11 月份， 8 項主要經濟指標我們有 6 項全市第一 ;二是發展質量效益持續提升。全年的指標完成情況市里要在 20 號以后才能統計出來公布，據我們預計和市里有關部門的反饋信息，全年的 財政收入完成情況應該還是在全市前列。在錯綜復雜的宏觀環境下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易，必須充分肯定、倍加珍惜。 從鄉鎮和園區重點工作完成情況來看。總體上永堌、王寨、龍城這幾個鄉鎮工作完成較好，綜合排名靠前，全年共六次調度會，龍城、永堌始終保持先進位次 ;新莊、劉套這次進步較大，莊里工作依然靠后。再看園區工作完成情況，經濟開發區始終保持優勢穩步發展 ;輕化工業園穩中有進，勢頭很猛 ;循環工業園、張江蕭縣高科園進步較快，集聚作用進一步凸顯 ;蕭泉工業園發展勢頭有所減緩 ;食品工業園一直處于落后狀態。希望各鄉鎮、各園區認真對照 2016 年度各項工作排名情況，在新的一年里，牢固樹立大局觀念和責任意識，拉升標桿、爭先進位，切實提高和改善 工作能力水平，確保圓滿完成 2017年各項目標任務。 2015 年度全市 73 項指標綜合考核，我縣位居第一，縣直單位承擔的縣政府工作任務在市里的排名情況，會上已印發，請第三名及以下的相關單位要分析原因、找準問題，縣委、縣政府仍然堅持 “獎一問三 ”的獎懲機制。昨天晚上縣委常委會研究通過了目標管理考核獎懲方案，剛才芳茹縣長已經給大家作了相應傳達，縣委、縣政府嚴格堅持 “獎一問三 ”，堅決做到獎懲分明，全市考核倒數第一第二的直接定為不合格扣發保證金，全省三類縣 (共 19 個縣 )獲前 6 名的為優秀，后 5 名的為不合格，考核方案的制 定充分體現了我們爭先進位、領跑全市、全省爭先的意識。對于 2016 年度的考核，各有關部門要盯緊盯死各項考核指標，與市直部門多溝通、多匯報，發現問題，及時整改解決，確保各項指標有好的位次。 二、準確研判經濟發展形勢 重點要把握三個方面： 一要清醒認識困難挑戰。中央和省市經濟工作會議，對國際國內和省市經濟形勢做出了一系列重要判斷。大的方面來說，宏觀經濟運行仍處于深度轉型調整期，一些難以預測、影響重大的 “黑天鵝事件 ”可能出現，實體經濟等重大結構性失衡問題依然存在。小的方面就我縣來說，發展有活力，但更有爬 坡上坎的阻力，比如實體經濟困難依然較多，企業生產經營成本較高，產業體量小且結構不優 ;投資增長后勁還不太足，制造業投資、民間投資雖然向好但不穩固 ;人才相對缺乏，創新驅動能力不強 ;城鎮化水平較低，城鄉發展還不協調 ;脫貧攻堅任務艱巨 ;干部能力有待提升，發展環境仍需進一步優化。這幾年，看待我們取得的成績，自己和自己比，值得我們自豪，但是跳出蕭縣看蕭縣，就會發現差距還很大、擔子還很重，可以說，標兵離我們越來越遠，追兵越來越近。以 例，同周邊相比壓力仍然很大，我們之前的對標縣沛縣和上次我們考察學習的宿遷沭陽縣，這 兩個縣的 就已經超過 600 億元 (沛縣 610 億元、沭陽 640億元 )，且增長率均為 10%以上，其中沛縣 “十三五 ”到 2020 年突破 1000 億元。近年來，我縣的 速在全市一直位居前列， 2015 年 第一，但是與沛縣、沭陽的增速比，差距之大顯而易見，我們未來五年提的目標是沖刺 400 億元，達到這個目標，年均增長率必須保持在 14%左右，任務之重不嚴而喻。 二要積極搶抓發展機遇。在看清困難和問題的同時，我們要保持清醒的頭腦，堅定發展的信心和決心。從外部環境來說，中 央和省市最新提出改革舉措，其中不少政策與我縣發展關聯性非常高 ;隨著新一輪科技革命興起和供給側結構性改革的扎實推進，有利于我們發展新經濟、打造新動力。從內部因素來說，要充分看到我縣的綜合優勢日益顯現，陶瓷資源、旅游資源、文化資源得天獨厚，交通區位優勢更加凸顯，還有我們計劃實施的 “610”工程，將是拉動蕭縣發展動力的強大引擎，我縣發展空間和優勢不斷加大。 三要認真落實重點任務。關于 2017 年重點工作，要嚴格按照縣經濟工作會上確定的總體要求，在發展路徑上，要堅持新型工業化、新型城鎮化 “雙輪驅動 ”，深入實施 “3121”工程 ;在增長動力上，要用新發展理念統領發展全局，加快推進供給側結構性改革，貫徹落實五大發展行動計劃 ;在工作落腳上，聚焦脫貧攻堅、生態環境、安全生產和信訪穩定。另外，昨天晚上縣委常委會審議通過了 2017 年政府工作報告，且將在下周人代會上以法定形式予以確定，隨后會層層分解任務下去，請各鄉鎮、各部門深入貫徹落實。 三、當前幾項工作 (一 )抓緊年度脫貧攻堅任務的收官和 17 年啟動工作。現在已是年末歲尾，脫貧攻堅年度收官工作必須抓得緊而又緊，確保年度戰役要打好，打出成效、打出氣勢、勢如破竹。要加快易 地扶貧搬遷，嚴格建設標準，完善配套服務，確保 2500 貧困人口能在春節前遷入新居。要高度關注因病因災致貧返貧問題，完善兜底保障措施。當前，省綜合考核正在進行，大家緊繃的弦絲毫不能松懈，縣扶貧辦要密切跟進、及時掌握核查情況，加大督導力度，不斷總結完善相關機制，確保順利通過考核。同時，要做好 17 年脫貧工作計劃，切實做到有的放矢，對 17 年在系統的貧困人口要再識別、再核查、再回頭看，確保 “精準 ”，若發現弄虛作假、優親厚友的，縣委、縣政府將嚴肅處理，絕不姑息。 (二 )抓好一季度經濟運行工作。過完春節就進入 2 月，一季 度就過去了三分之一，時間緊、任務重，要打消馬上就要過春節、節后再考慮思想，及時研究、超前應對、果斷決策，雷厲風行做好一季度工作。尤其是經信、發改、財政、統計等部門要及時掌握重點行業、重點企業運行情況，全面系統地分析影響經濟運行的各個要素，切實做到未雨綢繆、統籌兼顧。要超前做好項目工作，以 “早 ”和 “快 ”爭取主動，項目爭取要早、前期工作要快，目前一直到全國 “兩會 ”前后，中央和省市投資計劃陸續確定，我說過， “兩會 ”一結束，馬上報項目，各相關部門要把相關政策吃透嚼碎，抓緊做好與上級的對接和爭取，力爭有更多項目入庫。 市里即將出臺 2017 年重點項目謀劃 “百日攻堅 ”活動工作任務分解及考核獎補辦法，我們也要參照出臺謀劃項目實施意見，確保項目質量謀劃有針對性、戰略性和可實施性。在這里再次提醒下， 16 年我縣爭取中央預算內項目 26 個，目前仍有 4 個未正式開工建設，我們爭取項目資金不容易，不要讓這些項目建設在你手里耽誤。要把握春節期間大量老鄉企業家返鄉探親的機會，采取多種形式，主動招商、精準招商，積極引導他們 “鳳還巢 ”。 (三 )著重強調下農業工作。說三個方面。第一個是創新型農業現代化先行區建設工作。市里對這項工作異常重視，實行 月督查、月排名，排名以 “百千萬 ”示范工程建設上報項目的資金規模和實施進度為主要依據，要求每個縣級核心區上報項目不少于 5 個，每個鄉鎮示范園不少于 2 個。上報的項目范圍是：財政投入資金 30 萬元以上，招商引資及自籌項目分別在 100 萬元以上，沒有財政投入資金的示范園區，要在招商引資及自籌資金上想辦法。各鄉鎮務必高度重視，把能夠落實并且符合條件的項目全部統計上來，于 1 月 19 日前報到縣創先辦。第二個是土地確權工作。目前 ,全縣的土地確權工作已基本結束 ,但還有部分村組戶籍信息不全 ,確權表格沒有農戶簽字 ,各鄉鎮要充分利用外出農 民工返鄉過年的有利時機 ,及時將農戶戶籍信息和簽字確認后的表格收集完整。對已確權存在人口、面積有錯誤的農戶，要及時進行修改。第三個是農業普查工作。我縣第三次全國農業普查已經進入入戶登記關鍵階段，根據縣農普辦督查情況，個別鄉鎮存在工作認識不足、推進不力、進度緩慢等問題，普查登記工作不到位，將會造成數據統計不上來或不實不準，其負面影響難以估計，甚至會影響今后 10 年的農業結構，進而影響三次產業結構和經濟總量。為扎實開展農業普查，各鄉鎮、開發區一要增強培訓效果、提高業務技能，重點培訓把握不準的重點指標，表內指標之間的 邏輯關系，表與表之間的邏輯關系，特別是調查詢問技巧等。二要繼續查遺補漏、確保數據質量，根據本地 2016 年農業年報，以及縣農普辦下發的規模農業經營戶和農業經營單位名錄，逐戶查找漏報原因，特別是農林牧漁服務業方面的，要采取強有力的措施，把我縣的真實情況調查上來，為三次產業結構調整提供切實可靠的數據支撐。三要加大宣傳力度、營造良好氛圍，把秸稈禁燒的宣傳模式用于農業普查宣傳，使每一個普查對象都能理解、配合、支持農業普查，營造濃厚的社會輿論氛圍。四要確保入戶登記、接受歷史檢驗，要保證較高的入戶率，從而確保農業普查最終 公布的數據，能經得起歷史的檢驗。各鄉鎮和開發區會后要立即行動起來，主要負責人要親自過問，分管領導要親自抓，屆時兩辦督查室將會同縣農普辦對所有鄉鎮、開發區進行全面督促檢查，并發布督查通報，春節前 入一定要大頭著地，誰影響我縣的農業普查進度和數據質量，縣政府將按有關規定嚴肅處理。 (四 )土地衛片執法檢查工作。 2016 年度的土地衛片圖斑已經下發，全縣共 942 個圖斑，無論是個數還是面積都是歷史上最多的一年，衛片執法檢查形勢特別嚴峻。縣國土局已將圖斑情況逐一核實，并按鄉鎮整理列表，會前已經發給大家。各鄉鎮、 各園區要結合實際，加快拆除復耕和完善用地手續的進度，切實做到 “四個到位 ”。拆除復耕到位。對需拆除的違法圖斑，要加大拆除復耕力度，絕不要手軟。剛才通報的相關鄉鎮違法用地違規建設問題，要嚴格按照縣政府辦下發的加強土地和建設執法監管工作的意見的通知精神堅決予以整改到位 !完善手續到位。對設施農用地、臨時用地類圖斑和符合報批條件的民生工程，各鄉鎮要積極配合縣國土局完善審批材料。嚴肅查處到位。要加大聯合辦案力度，法院、檢察院、監察局、公安局、財政、住建、規劃等部門要全力支持縣國土局開展工作，注意加強部門協作配合，落 實共同責任機制，處理人和處理事都要到位。依法管理到位。各鄉鎮要進一步強化依法用地、規范用地、科學用地的意識，完善長效執法監管機制，加強日常管控，轉變事后監管的被動局面，從根本上遏制土地違法行為的發生。針對違法用地圖斑，這個月底前各鄉鎮要拿出整改、拆除計劃報縣政府督查室，確保 3 月底前要全部整改到位。 (五 )2017 年度新農合籌資工作。這項工作縣政府于 10 月下旬就將任務分解到各鄉鎮，并明確元旦前達到籌資率 98%的目標。截至 1月 13 日，全縣繳納率僅為 ，未完成籌資任務鄉鎮 16 個，我不一一點名了，我只 說完成任務的鄉鎮：黃口、趙莊、張莊寨、閆集、大屯、青龍和馬井。任務完不成不僅僅是導致我縣籌資工作在全市排名落后，影響我縣民生工程考核，更重要的是影響了未參合群眾的切身利益。請未完成任務的 16 個鄉鎮務必高度重視，壓實、壓死籌資責任，再給你們十天的時間，確保這個月 26 日前完成籌資任務。 (六 )扎實做好安全生產和社會穩定工作。要結合一季度安全生產的季節性特點，加大安全隱患排查力度，繼續強化對消防安全、食品藥品等重點行業、重點領域的檢查整治，堅決取締非法煙花爆竹生產企業。要進一步強化道路交通安全管理，嚴防客車超 員超速，保障群眾安全出行。要統籌抓好信訪維穩、扶貧幫困以及節日慰問等工作，保障市場供應，穩定民生物價，關注節前農民工工資兌付，不允許出現因農民工工資拖欠而帶來的社會穩定問題，更不能因為政府的原因，導致企業拖欠農民工工資。要加強社會治安綜合治理，做好處置各類突發事件的應急準備，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保春節期間社會安定有序。 (七 )切實做好