中華人民共和國國家標準GB/T

GB/Txxxxx-2004

建設項目工程總承包管理規范

TheCodeofManagementofEngineeringProjectContracting

forConstructionProjects

(征求意見稿)

(AnEditionforSolicitingComments)

200x-xx-xx發布200x-xx-xx實施

⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴⑴中華人民共和

國

建設部

聯合發布

國家質量監督檢驗檢疫總局

月UB

本規范根據中華人民共和國建設部建標[2003]102號文件的要求

編制。

編寫本規范的目的是總結我國近二十年來開展建設項目工程總

承包和推行工程建設項目管理體制改革的經驗，借鑒國際上的通行做

法，促進建設項目工程總承包管理的科學化和規范化，提高建設項目

工程總承包的管理水平，以適應社會主義市場經濟發展的需要。

本規范的內容有16章，包括：總則，術語，工程總承包管理的

內容與程序，工程總承包管理的組織，項目策劃，項目設計管理，項

目采購管理，項目施工管理，項目試運行管理，項目進度管理，項目

質量管理，項目費用管理，安全、職業健康與環境保護管理，項目資

源管理，項目溝通與信息管理，項目合同管理。

本規范由建設部負責管理和對有關政策性條文的解釋，由中國勘

察設計協會建設項目管理和工程總承包分會負責具體技術內容的解

釋。本規范在執行過程中如發現需要修改和補充之處，請將意見和有

關資料寄送中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會（地址:

北京安定門外外館斜街安華里五區十八號樓郵編：100011

E-maikzcb@）以供今后修訂時參考。

本規范主編單位、參編單位和主要起草人：

主編單位：

參編單位：

主要起草人：

2

目次

1總則...........................................7

2術語..........................................8

3工程總承包管理的內容與程序.....................14

3.1工程總承包管理的內容....................14

3.2工程總承包管理的程序.....................14

4工程總承包管理的組織..........................16

4.1一般規定.................................16

4.2任命項目經理和組建項目部.................17

4.3項目部的職能.............................17

4.4項目部崗位設置及管理.....................17

4.5項目經理的任職條件.......................19

4.6項目經理的責、權、利.....................19

4.7項目經理目標責任書.......................20

5項目策劃......................................20

5.1一般規定.................................21

5.2項目策劃內容.............................21

5.3項目管理計劃.............................21

5.4項目實施計劃.............................22

6項目設計管理..................................25

6.1一般規定.................................25

6.2設計計劃.................................25

3

6?3設計實施...............................26

6-4設計控制...............................27

6?5設計收尾...............................28

7項目采購管理...............................29

7-1一般規定...............................29

7?2采購工作程序...........................29

7?3采購計劃...............................30

7?4采買...................................31

7?5催交與檢驗...........................32

7-6運輸與交付.............................33

7-7采購變更管理...........................33

7-8倉庫管理...............................34

8項目施工管理.................................34

8-1一般規定...............................34

8?2施工計劃...............................35

8?3施工招標...............................35

8?4施工進度控制...........................36

8?5施工費用控制...........................37

8?6施工質量控制...........................37

8-7施工安全管理...........................38

8?8施工現場管理...........................38

8?9施工變更管理...........................39

4

9項目試運行管理................................39

9.1一般規定.................................39

9.2試運行計劃...............................40

9.3試運行實施..............................41

9.4保修與回訪..............................41

10項目進度管理..................................42

10.1一般規定................................42

10.2進度計劃................................42

10.3進度控制................................43

11項目質量管理..................................46

11.1一般規定................................46

11.2質量計劃................................46

11.3質量控制................................47

11-4質量改進.................................48

12項目費用管理..................................49

12.1一般規定................................49

12.2項目費用估算............................49

12.3項目費用計劃............................50

12.4項目費用控制............................50

13安全、職業健康與環境保護管理..................51

13.1一般規定................................51

13.2安全管理................................52

13.3職業健康管理............................54

5

13.4環境保護管理............................54

14項目資源管理.................................55

14.1一般規定............................56

14.2人力資源管理.......................56

14.3設備材料管理.......................56

14.4機具管理............................57

14.5技術管理............................57

14.6資金管理............................57

15項目溝通與信息管理...........................59

15.1一般規定............................59

15.2溝通管理............................59

15.3信息管理............................59

15.4文件管理............................60

15.5信息安全及保密.....................61

16項目合同管理.................................62

16.1一般規定............................62

16.2總承包合同管理......................62

16.3分包合同管理........................64

“國標”規范用詞用語說明.........................69

條文說明......................................70?122

6

建設項目工程總承包管理規范

1總則

1.0.1為了提高建設項目工程總承包的管理水平，促進建設項目工程總承包管理

的科學化、規范化和法制化，推進建設項目工程總承包管理與國際接軌，制定本

規范。

1.0.2本規范適用于新建、擴建、改建等建設項目,在合同簽訂后，工程總承包企

業對工程總承包項目的管理。

1.0.3本規范是規范建設項目工程總承包管理行為，確定工程總承包企業內部項

目管理的職能職責，考核測評工程總承包項目管理績效的基本依據。

1.0.4工程總承包企業應建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的質量管理

體系，職業健康安全管理體系和環境管理體系，以保證項目產品和服務的質量、

功能和特性，滿足合同及相關方的要求。

1.0.5工程總承包企業應建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的項目管理

體系，以提高項目實施的效率和效益。

1.0.6建設項目工程總承包應實行項目經理責任制和項目成本核算制。

1.0.7建設項目工程總承包應采用先進的項目管理技術和項目管理方法。采用贏

得值管理技術進行費用、進度綜合控制。

1.0.8建設項目工程總承包管理，除應遵循本規范外，還應遵守國家有關法律、

法規及強制性標準的規定。

7

2術語

2.0.1項目project

為創造獨特的產品或服務而進行的一次性努力。

2.0.2工程項目engineeringproject

工程項目其產品或服務對象為工業、建筑或其它類工程，是廣義項目中重要

的一類。

2.0.3工程總承包lump-sumcontracting

工程總承包企業受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、

施工、試運行（唆工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。通常工程總承包企

業在總價合同條件下，對所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。

2.0.4項目發包人employer

在合同協議書中約定，具有項目發包主體資格和支付工程價款能力的當事人

或取得該當事人資格的合法繼承人。本規范中項目發包人即指項目業主。

2.0.5項目承包人contractor

在合同協議書中約定，被項目發包人接受的具有工程總承包主體資格的當事

人或取得該當事人資格的合法繼承人。本規范中項目承包人即指總承包商。

2.0.6項目分包人subcontractor

項目承包人根據工程總承包合同的約定，將總承包項目中的部分工程或服務

發包給具有相應資格的當事人。本規范中項目分包人即指分包商。

2.0.7合同contract

合同系指合同協議書、合同通用條件、合同專用條件、業主要求、投標書以

及合同協議書列出的其它文件的總稱。

2.0.8項目經理projectmanager

工程總承包企業法定代表人在總承包項目上的委托代理人。

2.0.9項目部projectmanagementteam

在工程總承包企業支持下，由項目經理組建并領導的項目管理組織。

2.0.10項目經理責任制responsibilitysystemofprojectmanager

8

以項目經理為責任主體的工程總承包項目管理目標責任制度。

2.0.11項目管理目標責任書responsibilitydocumentsofprojectmanagement

由工程總承包企業法定代表人根據項目合同和企業經營目標，規定項目部

應達到的質量、安全、費用和進度等控制目標的文件。

2.0.12項目干系人projectstakeholders

項目干系人是指參與項目，或其利益與項目有直接或間接關系的人或組織。

2.0.13項目管理projectmanagement

在項目連續過程中對項目的各方面進行策劃、組織、監測和控制，并把項

目管理知識、技能、工具和技術應用于項目活動中，以達到項目目標的全部活動。

2.0.14項目管理體系projectmanagementsystem

項目管理體系是為實現項目目標，保證項目管理質量而建立的，由項目管理

各要素組成的有機整體。通常包括組織機構、職責、資源、程序和方法。項目管

理體系應形成文件。

2.0.15項目啟動過程projectinitiatingprocesses

正式批準一個項目成立并委托實施的過程。在總承包合同條件下任命項目經

理，組建項目部的過程即為項目啟動過程。

2.0.16項目策劃過程projectplanningprocesses

根據項目目標，從各種備選的行動方案中選擇最好方案，以實現項目目標。

項目策劃過程的輸出是項目計劃。

2.0.17項目管理計劃projectmanagementplan

項目管理計劃是一份經工程總承包企業管理者批準的正式文件，用于對工程

總承包項目的管理和控制。

2.0.18項目實施計劃projectexecutionplan

項目實施計劃根據合同和經批準的項目管理計劃進行編制，用于對項目實施

的管理和控制。

2.0.19贏得值earnedvalue

已完工作的預算費用(budgetedcostforworkperformed)，用以度量項目進展

完成狀態的尺度。贏得值具有反映進度和費用的雙重特性。

2.0.20項目實施過程projectexecutingprocesses

9

執行項目計劃的過程。項目預算的絕大部分將在執行本過程中消耗，并逐漸

形成項目產品。

2.0.21項目控制過程projectcontrollingprocesses

通過定期測量和監控項目進展情況，確定與計劃基準的偏差，以便在必要時

采取糾正措施，從而確保項目目標的實現。

2.0.22項目收尾過程projectclosingprocesses

項目的正式接收并達到有序的結束。

2.0.23設計engineering；design

將業主要求轉化為項目產品描述的一組過程。即根據合同要求編制建設項目

設計文件的過程。

2.0.24采購procurement

為完成項目而從執行組織外部獲取貨物和服務的過程，包括設備材料采購和

設計、施工、勞務等采購。

2.0.25采買purchasing

從接受請購文件到簽發采買訂單的過程。其工作內容包括：選擇詢價廠商，

編制詢價文件，獲得投標書，評標，合同談判，簽訂采購合同等。

2.0.26催交expediting

協調、督促供貨廠商按采購合同規定的進度交付文件和貨物。

2.0.27檢驗inspection

通過觀察和判斷，適當時結合測量、試驗所進行的符合性評價。

2.0.28運輸transport

將采購貨物及時、安全運抵安裝現場的活動。

2.0.29施工construction

把設計文件轉化為項目產品的過程，包括建筑、安裝和竣工試驗等作業。

2.0.30竣工completion

工程已按合同規定和設計要求完成建筑、安裝，并通過竣工試驗。工程峻

工后應由業主確認并簽發接收證書。

2.0.31竣工試驗testsoncompletion

工程建筑、安裝完工后,被業主接收前，按合同規定應由承包商負責進行的試驗。

10

2.0.32竣工后試驗testsaftercompletion

工程被業主接收后，按合同規定應由業主負責組織進行的試驗。

2.0.33試運行commissioning

根據合同規定，在工程完成竣工試驗，工程管理權移交給業主后，由業主組

織進行的包括合同目標考核驗收在內的全部試驗。

2.0.34項目綜合管理projectintegrationmanagement

保證項目各要素相互協調一致和連貫一致所需要的過程。它主要涉及項目計

劃編制、項目計劃實施、綜合變更控制的管理。

2.0.35項目范圍管理projectscopemanagement

保證項目包含且僅包含項目所需的全部工作的過程。它主要涉及范圍計劃編

制、范圍定義、范圍驗證和范圍變更控制的管理。

2.0.36項目進度管理projectschedulemanagement

項目進度管理是確保項目按合同約定的時間完成所需的過程。它主要涉及活

動定義，活動排序，活動歷時估算，進度計劃編制，進度控制等。

2.0.37項目進度控制projectschedulecontrol

根據進度計劃，對進度及其偏差進行測量、分析和預測，必要時采取糾正措

施或進行進度計劃變更的管理。

2.0.38項目費用管理projectcostmanagement

項目費用管理是保證項目在批準的預算內完成所需的過程，它主要涉及資源

計劃，費用估算，費用預算，費用控制等。

2.0.39估算estimating

估算是估計為完成項目所需的資源及其所需費用的過程。在項目實施過程中，

通常應編制初期控制估算、批準的控制估算、首次核定估算、二次核定估算。

2.0.40預算budgeting

預算是指把批準的控制估算分配到記帳碼或單個活動或工作包上去。按進度

計劃把預算值疊加起來即可得出預算費用（基準）計劃。

2.0.41項目費用控制projectcostcontrol

根據預算費用（基準）計劃，對費用及其偏差進行測量、分析和預測，必要

時采取糾正措施或進行費用（基準）計劃變更管理，把項目費用控制在可接受的

11

范圍內。

2.0.42項目質量計劃projectqualityplan

是質量策劃的結果之一。它規定與項目相關的質量標準，如何滿足這些標準，

由誰及何時應使用哪些程序和相關資源。

2.0.43項目質量保證projectqualityassurance

是質量管理的一部分。定期評價總體項目績效，以提供項目相關質量標準能

得到滿足的信心和保證。

2.0.44項目質量控制projectqualitycontrol

是質量管理的一部分。致力于滿足質量要求，監控具體項目結果，以確定

其是否符合規定的質量要求，并采取相應措施來消除或防止導致績效不令人滿意

的原因。

2.0.45項目資源管理Projectresourcesmanagement

確定項目所需的資源并對資源的供應配置進行適當的控制，以保證實現項目

目標的需要。

2.0.46項目人力資源管理projecthumanresourcemanagement

項目人力資源管理包括保證參加項目的人員能夠被最有效使用所需要的過程。

它包括：組織策劃、人員獲得、團隊開發等過程。

2.0.47項目團隊開發projectteamdevelopment

加強和提高參加項目的人員的個人能力和項目部的整體能力，以提高項目的

運作水平，提高項目績效。

2.0.48項目溝通管理projectcommunicationsmanagement

保證項目信息能夠被及時、適當地生成、收集、分發、儲存和最終處理所需

要的過程。其目的是協調項目內外部關系，互通信息，排除誤解、障礙，解決矛

盾，保證項目目標的實現。

2.0.49項目信息管理projectinformationmanagement

是項目溝通管理的一部分。它包括對項目信息的收集、整理、處理、儲存、

傳遞與應用等進行管理。

2.0.50項目風險管理projectriskmanagement

是對項目風險進行識別、分析、應對和監控的過程。它包括把正面事件的

12

影響概率擴展到最大，把負面事件的影響概率減少到最小。

2.0.51項目安全管理projectsafetymanagement

對項目實施全過程的安全因素進行管理。它包括：制定安全方針和安全目標，

對項目實施過程中與人、物、環境安全有關的因素進行策劃和控制。

2.0.52項目職業健康管理projectoccupationalhealthmanagement

對項目實施全過程的職業健康因素進行管理。它包括：制定職業健康方針

和目標，對項目的職業健康進行策劃、管理和控制。

2.0.53項目環境保護管理projectenvironmentalprotectionmanagement

在項目實施過程中，對可能造成環境影響的因素進行分析、預測和評估，

提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，并進行跟蹤和監測。

2.0.54施工現場管理sitemanagementforconstruction

對項目施工現場內的活動及空間使用所進行的管理。

2.0.55項目合同管理projectcontractadministration

對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管

理。

2.0.56工程總承包合同lump-sumcontract

工程總承包企業與業主簽訂的對工程項目的設計、采購、施工、試運行等實

行全過程或若干階段承包的合同。

2.0.57采購合同procurementcontract

工程總承包企業與供貨廠商簽訂的供貨合同。采購合同又可稱為采買訂單。

2.0.58分包合同subcontract

工程總承包商與分包商簽訂的合同。

2.0.59工期timeforcompletion

指合同中規定的，自開工日期算起，至工程竣工（連同按合同規定批準的任

何延長期）的全部時間。

2.0.60缺陷通知期限defectsnotificationperiod

自工程唆工日期算起，至按合同規定業主有權通知工程存在缺陷的期限（包

括按合同規定批準的任何延長期）。

2.0.61考核驗收examinationandacceptance

13

按合同規定進行的生產考核，經考核合格，應由業主確認并簽發考核合格

證書。缺陷通知期限滿后，由業主簽發履約證書。

2.0.62合同收尾contractclose-out

合同的完成和清算，包括對所有未了事宜的解決。

3工程總承包管理的內容與程序

3.1工程總承包管理的內容

3.1.1工程總承包管理包括項目部的項目管理活動和工程總承包企業職能部門參

與的項目管理活動。

3.1.2工程總承包管理的范圍由合同約定。根據合同變更程序提出并經批準的變

更范圍，也應列入項目管理的范圍。

3.1.3工程總承包管理的主要內容包括：項目啟動，任命項目經理，組建項目部，

編制項目計劃；實施設計管理，采購管理，施工管理，試運行管理；進行項目范圍管

理，進度管理，費用管理，質量管理，安全、職業健康和環境保護管理，人力資源管理，

風險管理，溝通與信息管理，材料管理，資金管理，合同管理，現場管理，項目收尾等。

3.1.4當業主聘請項目管理機構時，項目部應接受并配合項目管理機構的工作。

3.2工程總承包管理的程序

3.2.1項目部應根據合同的規定和企業項目管理體系的要求，制定所承擔項目的

管理程序。

3.2.2項目部應嚴格執行項目管理程序，并使每一管理過程都體現計劃、實施、

檢查、處理(PDCA)的持續改進過程。

14

3.2.3工程總承包項目管理的基本程序應體現工程項目生命周期發展的規律。其

基本程序如下：

1項目啟動：在工程總承包合同條件下，任命項目經理，組建項目部。

2項目初始階段：進行項目策劃，編制項目計劃，召開開工會議；發表項

目協調程序，發表設計基礎數據；編制設計計劃、采購計劃、施工計劃、試運行

計劃、質量計劃、財務計劃，確定項目控制基準等。

3設計階段：編制初步設計文件，進行初步設計審查，編制施工圖設計文

件。

4采購階段：采買、催交、檢驗、運輸；與施工辦理交接手續。

5施工階段：檢查、督促施工開工前的準備工作>現場施工，竣工試驗，

移交工程資料，辦理管理權移交，進行竣工結算。

6試運行階段：對試運行進行指導與服務。

7合同收尾：取得合同目標考核合格證書，辦理決算手續，清理各種債權

債務；缺陷通知期限滿后取得履約證書。

8項目管理收尾：辦理項目資料歸檔，進行項目總結，對項目部人員進行

考核評價，解散項目部。

9設計、采購、施工、試運行各階段，應組織合理的交叉，以縮短建設周

期，降低工程造價，獲取最佳經濟效益。

15

4.工程總承包管理的組織

4.1一■般規定

4.1.1工程總承包企業應建立與工程總承包相適應的組織機構。設立項目部，行

使項目管理職責。

4.1.2工程總承包企業承擔建設項目工程總承包，應實行項目經理責任制。并在

”項目管理目標責任書”中明確項目部應達到的項目目標和項目經理的職責、權限

和利益。

4.1.3項目經理應根據工程總承包企業法定代表人授權的范圍、時間和“項目管理

目標責任書”中規定的內容，對工程總承包項目，自項目啟動至項目收尾，實行

全過程、全面管理。

4.1.4工程總承包企業承擔建設項目工程總承包，一般宜采用矩陣式管理。項目

部由項目經理領導，并接受企業職能部門指導、監督、檢查和考核。

4.1.5工程總承包企業在組建項目部時，應依據項目合同確定的內容和要求，對

其進行整體能力的評價，評價結果如不滿足項目要求，應及時對項目部人員予以

16

調整。

4.L6項目部在項目收尾完成后由企業批準解體。

4.2任命項目經理和組建項目部

4.2.1工程總承包企業應在工程總承包合同生效后，立即任命項目經理。

4.2.2項目部的設立及其工作應包括下列內容：

1根據工程總承包企業規定程序確定組織形式，組建項目部。

2根據工程總承包合同和企業有關管理規定，確定項目部的管理范圍和任務。

3確定項目部的職能和崗位設置。

4確定項目部的組成人員、職責、權限。

5由項目經理與企業簽訂確認”項目管理目標責任書”，并進行目標分解。

6組織編制項目部規章制度、目標責任制度和考核、獎懲制度。

4.2.3項目部的組織形式應根據工程總承包項目的規模、組成、專業特點與復雜

程度、、人員狀況和地域條件確定。

4.2.4項目部的人員配置和規章制度應滿足工程總承包項目管理的需要。

4.2.5項目部自行制訂的規章制度與工程總承包企業現行的有關規定不一致時，

應報送企業或授權的職能部門批準。

4.2.6項目經理應根據項目部人員崗位責任制度對項目部人員的責任目標完成情

況進行檢查、考核和獎懲。

4.3項目部的職能

4.3.1項目部必須具備組織實施和控制設計、采購、施工和試運行全過程的職能。

4.3.2項目部應對項目的質量、安全、費用和進度目標全面負責。

4.3.3在工程總承包合同范圍內，項目部應具備與業主、工程總承包企業各職能

部門以及各其它相關方溝通與協調的職能。

4.4項目部崗位設置及管理

4.4.1項目部對其設立的崗位必須明確崗位職責。

4.4.2根據工程總承包合同范圍和工程總承包企業的有關規定，項目部可設立項

目經理、控制經理、設計經理、采購經理、施工經理、試運行經理、財務經理、

進度計劃工程師、質量工程師、合同管理工程師、估算師、費用控制工程師、材

17

料控制工程師'安全工程師、信息管理工程師和項目秘書等崗位。

443項目部主要崗位的職責范圍應符合下列要求：

1項目經理

項目經理是工程總承包項目的負責人，經授權代表工程總承包企業負責執行

項目合同，負責項目實施的計劃、組織、領導和控制，對項目的質量、安全、費

用和進度全面負責。

2控制經理

協助項目經理，對項目的進度、費用以及材料進行綜合管理和控制，并指導

和管理項目控制專業人員的工作，審查他們的輸出文件。

3設計經理

負責組織、指導、協調項目的設計工作，確保設5十工作按合同要求組織實施，對

設計進度、質量和費用進行有效的管理與控制。

4采購經理

負責組織、指導、協調項目的采購（包括采買、催交、檢驗和運輸等）工作。

處理項目實施過程中與采購有關的事宜及與供貨廠（商）的關系。全面完成項目

合同對采購要求的進度、質量以及工程總承包企業對采購費用控制的目標與任務。

5施工經理

負責項目的施工管理，對施工進度，施工質量和施工費用以及施工安全進行

全面監控。當具體施工任務由施工分包商進行時，負責對分包商的協調、監督和

管理工作。

6試運行（服務）經理

負責項目試運行（服務）的管理工作。包括：編制試運行計劃和培訓計劃，

協助業主確定生產組織機構、崗位職責；參加業主組織的試運行方案的討論，指

導業主編制試運行總體方案，組織試運行服務人員編制“操作指導手冊”；指導試

運行的準備工作，協助處理試運行中發生的問題；參加考核、驗收等工作。

7質量經理（質量工程師）

根據工程總承包企業的質量管理體系，負責項目的質量管理工作。

8財務經理

負責項目的財務管理和會計核算工作。

4.4.4項目部負責對各崗位人員進行管理、綜合評價和考核。

18

4.5項目經理的任職條件

4.5.1工程總承包企業應明確項目經理的任職條件，確認項目經理任職資格，并

對其進行管理。

452項目經理的任職應具備以下條件：

1具有注冊工程師或注冊建造師執業資格。

2具備決策、組織、領導和溝通能力，能正確處理和協調與業主、相關方

之間及企業內部各專業、各部門之間的關系。

3具有工程總承包項目管理的專業技術，有關項目管理的經濟和法律、法

規知識。

4具有類似項目的管理經驗。

5具有良好的職業道德。

4.6項目經理的責、權、利

4.6.1項目經理應履行下列職責：

1貫徹執行國家有關法律、法規、方針、政策和強制性標準，執行工程總承

包企業的管理制度，維護企業的合法權益。

2代表企業組織實施工程總承包項目管理，對實現合同規定的項目目標負責。

3完成“項目管理目標責任書”規定的任務。

4在授權范圍內負責與業主、發包人、分包人及其他項目干系人的協調，解

決項目中出現的問題。

5對項目實施全過程進行策劃、組織、協調和控制。

6負責組織處理項目的管理收尾和合同收尾工作。

4.6.2項目經理應具有下列權限：

1經授權組建項目部，提出項目部的組織機構，選擇、聘用項目部成員，確

定項目部人員的職責。

2在授權范圍內，按461規定的職責，行使相應的管理權。

3在合同范圍內有權使用工程總承包企業的相關資源，并取得有關部門的支

持。

4主持項目部的工作，組織制定項目的各項管理制度。

5根據企業法定代表人授權，協調和處理與項目有關的內、外部事項。

19

4.6.3項目經理的獎懲包括以下內容：

1經過考核和審計，工程總承包項目績效顯著，應按“項目管理目標責任書”

的規定獲得表彰和獎勵。

2經考核和審計，由于項目經理失職導致未完成合同目標，或給企業造成損

失，應按“項目管理目標責任書”的規定承擔相應處罰。

4.7項目管理目標責任書

4.7.1工程總承包企業在任命項目經理后，應與項目經理簽訂確認項目管理目標

責任書，作為考核項目經理和項目部的依據。

4.7.2項目管理目標責任書包括以下主要內容：

1規定應達到的項目安全目標、質量目標、費用目標和進度目標等。

2明確工程總承包企業各職能部門與項目部之間的關系。

3明確項目經理的責任、權限和利益。

4明確項目所需資源及計算方法，企業為項目提供的資源和條件。

5企業對項目部人員進行獎懲的依據、標準和辦法。

6項目經理解職和項目部解體的條件及方式。

7在企業制度規定以外的、由企業法定代表人向項目經理委托的事項。

5項目策劃

5.1一般規定

5.1.1項目策劃屬項目初始階段的工作，包括項目管理計劃的編制和項目實施計

劃的編制。

5.1.2項目策劃應針對項目的實際情況，依據合同要求，明確項目目標、范圍，

分析項目的風險以及采取的應對措施，確定項目管理的各項原則要求、措施和進

程。

20

5.1.3各行業項目策劃的輸出文件，應結合行業特點進行編制。

5.2項目策劃內容

5.2.1項目策劃應綜合考慮技術、質量、安全、費用、進度、職業健康、環境保

護等方面的要求，并應滿足合同的要求。

522項目策劃應包括下列內容：

1明確項目目標，包括技術、質量、安全、費用、進度、職業健康、環境保

護等目標。

2確定項目的管理模式、組織機構和職責分工。

3制定技術、質量、安全、費用、進度、職業健康、環境保護等方面的管理

程序和控制指標。

4制定資源（人、財、物、技術和信息等）的配置計劃。

5制定項目溝通的程序和規定。

6制定風險管理計劃。

5.3項目管理計劃

5.3.1項目管理計劃應由項目經理負責編制，由工程總承包企業主管領導審批。

5.3.2項目管理計劃編制的依據應包括：

1項目合同。

2項目干系人的要求與期望。

3項目情況和實施條件。

4業主提供的信息和資料。

5相關市場信息。

6工程總承包企業管理層的決策意見。

5.3.3項目管理計劃應包括下列內容：

1項目概況。

2項目管理目標。

3項目實施條件分析。

4項目的管理模式、組織機構和職責分工。

5項目實施的基本原則。

6項目聯絡與協調程序。

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7項目的資源配置計劃。

8項目風險分析與對策。

5.4項目實施計劃

5.4.1項目實施計劃應由項目經理組織編制。并應經業主認可。

542項目實施計劃的編制依據應包括：

1批準后的項目管理計劃。

2項目管理目標責任書。

3工程總承包企業管理層的決策意見。

5.4.3編制項目實施計劃應遵循下列程序：

1研究和分析項目合同、項目管理計劃和項目實施條件等。

2擬訂編制大綱。

3確定編寫人員并進行分工編寫。

4匯總協調與修改完善。

5按規定審批。

5.4.4項目實施計劃應包括：概述、總體實施方案、項目實施要點、項目進程表

等內容。

5.4.5概述一般包括下列內容：

1項目簡要介紹。

2項目范圍。

3合同類型。

4項目特點。

5特殊要求（若有）。

5.4.6總體實施方案一般包括下列內容：

1項目質量、安全、費用、進度目標。

2項目實施的組織形式。

3項目階段的劃分。

4項目工作分解結構。

5項目實施要點。

6項目溝通與協調程序。

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7對項目各階段的工作及其文件的要求。

8項目分包計劃。

5.4.7項目實施要點應包含下列內容：

1設計實施要點。

2采購實施要點。

3施工實施要點。

4試運行服務實施要點。

5合同管理要點。

6資源管理要點。

7質量控制要點。

8進度控制要點。

9費用估算及控制要點。

10安全管理要點

11職業健康管理要點。

12環境保護管理要點。

13溝通和協調管理要點。

14財務管理要點。

15風險管理要點。

16文件及信息管理要點。

17報告制度。

5.4.8項目進程表應確定下列活動的進度控制點：

1收集相關的原始數據和基礎資料。

2發表項目計劃。

3發表項目管理制度或規定。

4發表項目進度計劃

5發表項目設計計劃。

6發表項目采購計劃。

7發表項目施工計劃。

8發表項目試運行計劃。

9發表項目財務計劃。

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10簽訂分包合同。

11發表項目各階段的設計文件。

12發表項目費用估算和預算。

13關鍵設備材料采購。

14取得項目施工許可證。

15開始施工。

16峻工驗收。

17開始試運行。

18開始考核。

19交付使用。

5.4.9項目實施計劃的管理應符合下列要求：

1項目實施計劃應由項目經理簽署，報工程總承包企業主管領導審批。

2當業主對項目實施計劃有異議時，經協商后可由項目經理主持修改。

3在項目實施過程中，應對項目實施計劃的執行情況進行動態監控，必要時

可進行調整。

4項目結束后，項目部應對項目實施計劃的編制、執行中的經驗和問題進行

總結分析，并歸檔。

6項目設計管理

6.1一般規定

6.1.1工程總承包項目的設計必須由具備相應設計資質和能力的企業承擔。

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6.1.2設計應遵循國家有關的法律法規和強制性標準，并滿足合同規定的技術性

能、質量標準和工程的可施工性、可操作性及可維修性的要求。

6.1.3設計管理由設計經理負責，并適時組建項目設計組。在項目實施過程中，

設計經理應接受項目經理和設計管理部門的雙重領導。

6.1.4工程總承包項目的設計應將采購納入設計程序。

6.1.5當需要進行設計分包時，應進行設計招標。招標活動應執行《中華人民共

和國招標投標法》、《建設工程瞬設計管理條例》、《建筑工程設計招標投標管理辦

法》中的有關規定。

6.2設計計劃

6.2.1設計計劃應在項目初始階段由設計經理負責組織編制，經工程總承包企業

有關職能部門評審后，由項目經理批準實施。

6.2.2設計計劃編制的依據一般應包括：

1合同文件。

2本項目的有關批準文件。

3項目計劃。

4項目的具體特性。

5國家或行業的有關規定和要求。

6企業管理體系的有關要求。

6.2.3設計計劃宜包括如下內容：

1設計依據：包括項目批準文件、合同文件、設計基礎資料、國家及行業

規定的設計深度要求等。

2設計范圍。

3設計的原則和要求。

4組織機構及職責分工。

5標準規范。

6質量保證程序和要求。

7進度計劃和主要控制點。

8技術經濟要求。

9安全、職業健康和環境保護要求。

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10與采購、施工和試運行的接口關系及要求。

6.2.4設計計劃應滿足合同約定的質量目標與要求、相關的質量規定和標準，同

時應滿足企業的質量方針與質量管理體系的要求。

625設計計劃應明確項目費用控制指標、設計人工時指標和限額設計指標，并

宜建立項目設計執行效果測量基準。

6.2.6設計進度計劃應符合項目總進度計劃的要求，并應充分考慮與工程勘察、

采購、施工、試運行的進度協調，還應考慮設計工作的內部邏輯關系及資源分配、外

部約束條件等。

6.3設計實施

6.3.1設計組應嚴格執行已批準的設計計劃，滿足計劃控制目標的要求。

6.3.2設計經理應組織對全部設計基礎數據和資料進行檢查和驗證，經業主確認

后，由項目經理批準發表。

6.3.3設計組應建立設計協調程序，并按工程總承包企業有關專業之間互提條件

的規定，協調和控制各專業之間的接口關系。

6.3.4工程總承包企業應建立設計評審程序，并按計劃進行設計評審，保持評審

記錄。

6.3.5設計工作應按設計計劃與采購、施工等進行有序的銜接并處理好接口關系。

設計組應負責提供請購文件；在采購過程中進行技術評審和質量檢驗；進行可施

工性分析并滿足其要求。

6.3.6編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編

制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標

準設備制作和施工以及試運行的需要。

6.3.7項目部應建立并格控制設計變更程序。根據項目需要或業主的要求，組織

相關人員按規定程序處理設計變更。

6.3.8設計選用的設備材料，應在設計文件中注明其型號、規格、性能、數量等，

其質量要求必須符合現行標準的有關規定。

63.9在施工前，應進行設計交底，說明設計意圖，解釋設計文件，明確設計要

求。

6310根據合同約定，提供試運行階段的技術支持和服務。

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6.4設計控制

6.4.1設計經理應組織檢查設計計劃的執行情況，分析進度偏差，制定有效措施。

設計進度的主要控制點一般應包括：

1設計各專業間的條件關系及其進度。

2初步設計完成和提交時間。

3關鍵設備和材料請購文件的提交時間。

4進度關鍵線路上的設計文件提交時間。

5施工圖設計完成和提交時間。

6設計工作結束時間。

6.4.2設計質量應按工程總承包企業的質量管理體系要求進行控制，制定糾正和

預防措施。設計經理及各專業負責人應及時填寫規定的質量記錄，并向企業職能

部門及時反饋項目質量信息。設計質量控制點主要包括：

1設計人員資格的管理。

2設計輸入的控制。

3設計策劃的控制（包括組織、技術、條件接口）。

4設計技術方案的評審。

5設計文件的校審與會簽。

6設計輸出的控制。

7設計變更的控制。

6.4.3設計宜建立限額設計控制程序，明確各階段及整個項目的限額設計目標，

通過優化設計方案實現對項目費用的有效控制。應嚴格控制設計變更，并評價其

對費用和進度的影響。

6.4.4設計組應按設備材料控制程序，嚴格設備材料數量統計，及時提出請購文

件，明確設備材料等級、規格和技術要求。

6.4.5設計經理及各專業負責人應配合控制人員進行設計費用進度綜合檢測和趨

勢預測，分析偏差原因，提出糾正措施，進行有效控制。

6.5設計收尾

6.5.1設計經理及各專業負責人應根據設計計劃的要求，除應按時完成全部設計

文件外，還應準備或配合為獲取業主對設計文件的確認及正式驗收合同項目，進

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而達到最終關閉合同所需要的相關設計文件。

6.5.2設計經理及各專業負責人應根據規定，收集、整理設計圖紙、資料和有關

記錄，在全部設計文件完成后，組織編制項目設計文件總目錄并存檔。

6.5.3設計完成后，應編制設計完工報告，進行設計工作總結，將項目的經驗與

教訓反饋給工程總承包企業有關職能部門，進行持續改進。

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7項目采購管理

7.1一般規定

7.1.1工程總承包企業應制定采購管理制度，適應工程總承包管理的需要。組建

項目部時，工程總承包企業應任命項目采購經理并適時組建項目采購組，在項目

經理的領導下負責采購工作。

7.1.2采購工作應遵循“公平、公開、公正”和“貨比三家”的原則，保證按項目的

質量、數量和時間要求，以合理的價格和可靠的供貨來源，獲得所需的設備、材

料及有關服務。

7.1.3工程總承包企業應對供應廠商進行資格預審，建立企業認可的合格供貨商

名單。

7.1.4采購工作應納入設計程序。設計應負責請購文件的編制、報價技術評審和

技術談判、供貨商圖紙資料的審查和確認等工作。

7.2采購工作程序

7.2.1采購工作應按下列程序實施：

1編制項目采購計劃和項目采購進度計劃。

2采買：

1）進行供貨商資格預審，確認合格供貨商，編制項目詢價供貨商名單。

2）編制詢價文件。

3）實施詢價和接受報價。

4）報價評審。

5）召開供貨商協調會（必要時）。

6）簽訂采購合同（或定單）。

3催交：包括在辦公室和現場對所訂購的設備材料及其圖紙、資料進行催

交。

4檢驗:包括合同約定的前期、中期、出廠前檢驗以及其他特殊檢驗。

5運輸與交付:包括合同約定的包裝、運輸、交貨形態和交付方式。

6現場服務的管理，包括采購技術服務、供貨質量問題的處理、供貨商專