上海市地方標準《特種設備隱患排查治理實施指南》修訂說明1.任務來源根據《特種設備安全法》《安全生產法》以及《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》的要求，在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，進一步落實企業的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監管主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生，促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉。市場監督管理局在2019年制定了地方標準《特種設備隱患排查治理實施指南》(DB31/T1183-2019)于2019年11月1日正式實施，該標準立足隱患排查工作現有實際，通過對八大類特種設備法律法規和安全技術規范中特種設備安全使用要求的梳理和總結，匯總了特種設備安全使用的基本法規要求，同時對現有隱患排查經驗成果進行總結提煉，以提高科學性、系統性和可操作性的原則，明確隱患排查要求、隱患排查計劃、隱患排查記錄等方面的工作內容，使相關單位能夠有效利用社會公共資源，節約企業成本，建立隱患排查長效機制，科學系統地開展特種設備隱患排查治理工作，保障社會公共安全。根據滬市監標技【2021】75號《上海市市場監督管理局關于印發〈2021年度上海市地方標準制（修）訂項日中請指南》的通知》，上海市特種設備管理協會牽頭，正式成立了《特種設備隱患排查治理實施指南》修訂編制組，開展此項工作。2．制定背景地方標準《特種設備隱患排查治理實施指南》(DB31/T1183-2019)于2019年11月1日正式實施，實施至今我市已有三萬余家特種設備使用單位按標準要求開展隱患排查，及時發現并治理使用過程中的安全隱患，保障了特種設備的安全使用。同時各級監管部門按標準要求嚴格監管，指導使用單位開展隱患排查工作，達到了科學監管、系統監管的要求。時至今日，DB31/T1183-2019所引用的部分安全技術規范已進行了修訂或出了修改單，為保證本標準和最新的安全技術規范要求一致性，有效性必須對標準進行修訂。3.起草過程及試點情況1）項目可行性研討DB31/T1183-2019實施至今得到了特種設備使用單位和監管部門的一致好評，保持引用規范的有效性是目前的重要工作2）使用單位調研DB31/T1183-2019實施至今我市已有三萬余家特種設備使用單位按標準要求開展隱患排查，及時發現并治理使用過程中的安全隱患，保障了特種設備的安全使用。3）起草過程及試點應用在DB31/T1183-2019的基礎上，工作組各成員單位根據各自的經驗和技術特長以及從2019年至今八大類特種設備安全管理程序的修訂和行業水平的提升，共同編寫了《特種設備隱患排查治理實施指南》修訂稿，并組織八大類特種設備相關行業的專家一起通過電子郵件、微信交流、當面交流、會議交流等方式多次召開了討論會，對標準中的每個條款、爭議點都逐一討論、排除異議，形成共識。歷經36個月，完成了《特種設備隱患排查治理實施指南》的修訂稿。起草小組于2023年11月至2024年12月間，通過組織了多次《特種設備隱患排查治理實施指南》修訂稿研討會、專家評議會等向特種設備監管部門、使用單位、檢驗單位等業內專家廣泛地征求意見。綜合各位專家的反饋意見后，編制組又經過認真的討論，針對專家提出的意見，對《特種設備隱患排查治理實施指南》修訂稿進行了進一步的完善，形成征求意見稿，向社會公示，征集各方意見。4）標準制定重要節點主要時間節點工作內容組織單位參與單位（要求）2021年9月標準立項特種處市特檢院，特種設備管理協會等起草單位2021年12月標準可行性研究特種處市特檢院，長寧區市場局，崇明區市場局，華東理工大學，上海石油化工股份有限公司，上海華潤大東船務工程有限公司，上海吳涇冷藏有限公司，上海華橋城股份公司等2022年3月確定標準編制原則，分工、進度等特種處上海市特種設備監督檢驗技術研究院、上海瀛海燃氣有限責任公司、上海市特種設備管理協會、華東理工大學、中國石化上海石油化工股份有限公司、2022年5月至6月使用單位調研標準編制組走訪了石化企業、氨制冷單位、大型游樂設施企業、公用管道使用單位、大型國有型企業、中小型企業、外商獨資企業、大型商場、碼頭等單位2022年10月完成第一次修訂標準編制組按《鍋爐安全技術監察規程》（TSG11-2020）、“TSGR0005—2011第3號修改單”、《氣瓶安全技術規程》（TSG23-2021）的要求完成修訂2022年11月使用單位研討會特種處、標準編制組上海石化、上海賽科、聯恒股份、華僑城、吳涇冷藏等25家企業及市特種設備管理協會、氣體充裝協會等2023年1月完成第二次修訂標準編制組按《場(廠)內專用機動車輛安全技術規程》（TSG81—2022）要求完成修訂2023年5-6月形成征求意見稿（第一次）標準編制組綜合研討的反饋意見后，編制組又經過認真的討論，對標準進一步完善，形成征求意見稿，向社會各界公示，征集各方意見。2023年7月內部研討特種處、標準編制組根據總局工作計劃將陸續出臺修訂起重機械、大型游樂設備等規程，決定本標準跟進修訂2023年8月完成第三次修訂標準編制組按《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》（TSGT7001-2023）、《上海市電梯安全管理辦法》（滬府令76號）修訂2023年11月完成第四次修訂標準編制組按《起重機械安全技術規程》（TSG51—2023）修訂2024年1月定向征求意見特種處、標準編制組小區物業、大型商業綜合體、大型港口機械使用單位2024年7月完成第五次修訂標準編制組按《大型游樂設施安全技術規程》（TSG71—2023）要求修訂2024年9月專家審核會特種處、標準編制組市特檢院、華東理工大學、金山區特種設備管理協會、長寧區局、松江區局、徐匯區局、崇明區局、上海燃氣、上海華潤大東船務工程有限公司、上海華橋城股份公司、上海石化等單位25位專家2024年12月形成征求意見稿（第二次）特種處、標準編制組4．主要編制原則1）一致性原則本標準作為對本市特種設備使用單位開展雙重預防工作的推薦性標準，其內容符合國家和本市現行的方針、政策、法律、法規的要求，與相關行業發展相協調、相統一，兼顧社會公共安全和行業經濟效益，致力服務行業發展。本標準的制訂主要依據《中華人民共和國特種設備安全法》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《市安委會辦公室關于印發本市標本兼治防范遏制重特大事故工作實施方案的通知》（滬安委辦〔2016〕13號）、《市安委會辦公室關于推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（滬安委辦〔2016〕25號）和特種設備現行安全技術規范等有關文件。2）適用性原則本標準所確定的技術方法符合我市實際情況，標準指標科學合理，可操作性強。本標準在修訂過程中，編制組結合2019版應用成果，對關鍵處理環節和關鍵節點的描述盡可能清晰準確，細化關鍵處理環節的處理技術，明確要求。本標準在指導使用單位開展隱患排查工作的同時，也為全國相關單位開展特種設備隱患排查工作、制定地方標準、國家標準提供了實踐數據，具有創新意義。3）規范性原則本標準在編制過程中嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》規定的基本原則和要求進行編寫。5.主要條款說明1）標準內容確定作為一項地方標準，《特種設備隱患排查治理實施指南》指導特種設備使用單位開展特種設備隱患排查治理工作，供特種設備使用單位共同使用和重復使用。對于標準中所給出的規則需要采用嚴謹、科學的態度予以論證。本標準的修訂，是在實踐的基礎上結合現行法律、法規和安全技術規范的要求為特種設備使用單位隱患排查治理提供了明確的方法、要求和實施指南。隱患排查治理的基本思路：特種設備的監管經過幾十年的發展，監管體系已經相當完整，從法規層面來講，有法律、法規、部門規章、安全技術規范和標準等體系。從監管的環節上來講，已建立從特種設備的生產（設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和監督管理的全過程常態化監管。因此特種設備使用過程中的隱患主要產生于作業過程或管理過程的不合法（規）的行為。所以特種設備的隱患排查主要是對使用過程中各質量行為的合規性審查，是每個特種設備作業崗位、作業人員共同參與的全過程排查。2）文檔結構標準體例按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則》的要求編制。主要內容包括：范圍、規范性引用文件、術語和定義、隱患排查治理工作要求、隱患排查實施、排查治理記錄填寫要求、附錄、參考文獻等。（1）范圍在此章節描述了本標準的內容為隱患排查治理工作要求、隱患排查實施和排查治理記錄填寫要求等。明確了適用范圍為特種設備使用單位隱患排查治理相關工作。（2）規范性引用文件本節主要羅列了制定本標準所依據（參考）的現行正式發表的標準和規范等文件。（3）術語和定義明確了TSG08-2017、DB31/T1182-2019和DB31/T1185-2019界定的術語和定義適用于本標準。（4）隱患排查治理基本要求本節明確了隱患排查治理及其記錄檔案的基本要求，同時明確了本標準與《特種設備隱患分類分級導則》（DB31/T1184-2019）和《特種設備隱患排查治理通則》（DB31/T1182-2019）的關系。（5)隱患排查的實施本節明確了特種設備八大類設備安全管理審查和設備隱患分類排查的實施單位、排查時間、排查依據條款、排查要求等。(6）隱患排查治理記錄填寫要求本節對特種設備隱患排查治理記錄的具體填寫方法及責任人員提出了要求。(7）附錄附錄A、附錄B、附錄C為資料性附錄。分別對八大類特種設備安全管理通用要求、安全管理專項要求及設備隱患分類排查要求作出的規定。這些要求均來自于八大類設備的規章、安全技術規范、標準及國家或地方的管理要求。附錄D、附錄E為資料性附錄。提供了隱患排查記錄和隱患治理記錄的記錄樣表，供使用單位參考。附錄F為資料性附錄。提供了八大類特種設備日常維護的記錄樣表，供使用單位參考。(8）參考文獻列出本標準參考的國家和相關部門的法律法規和文件通知等。6.重大分歧意見的處理結果及理由；本標準制定過程中未產生重大分歧意見。專家組