全面推進依法治國的基本要求嚴格執法公正司法科學立法全民守法前提關鍵基礎防線第三單元全面依法治國第九課全面依法治國的基本要求

人大政府

法院、檢察院

公民在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。視頻給我們什么啟示

？科學立法，順應時代發展要求，符合國情和實際，符合社會發展的需求，維護公民的合法權益。

第一框題：科學立法

第九課

全面依法治國的基本要求小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。

——習近平在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話????法律是治國之重器，良法是善治的前提全面依法治國必須堅持科學立法。（P98第1段）（法律是治國之重器，良法是善治的前提）（1）科學立法的原因（2）科學立法的含義科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。（P98第1段）注意：科學立法重在法律的“質”，有法可依重在法律的“量”（一）科學立法的內涵1、科學立法的原因、含義、主體（3）科學立法的主體有立法權的國家機關，廣義的有人大和政府，狹義的是立法機關：全國人大及其常委會。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，自次年6月1日起施行

《糧食安全保障法》的制定背景，體現了科學立法的原則（標準）是什么？

近年來，全球氣候變化、自然災害頻發、國際糧食市場的波動等因素對糧食生產造成了一定的影響；國內農業生產環境變化、產業結構調整、城鎮化進程等因素對糧食供應帶來了壓力。制定一部與時俱進的糧食安全保障法，對于提高國家應對風險和災害的能力具有重要意義。這部法律堅持總體國家安金觀，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。體現我國社會主義國家性質順應時代發展要求推動國家發展進步保障人民各項權利（1）立法的方向

體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。2、科學立法的原則（標準）

材料二：民法典分編中，規定成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。這些都體現了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統美德。

材料一：

我國《民法典（婚姻家庭編）》規定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。西藏有些地區可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。

材料三：2022年，加快推進經濟、民生、社會、環保、國家安全等重點領域立法。制定黃河保護法、學前教育法、反電信網絡詐騙法、婦女權益保障法、制定突發事件應對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。符合我國的民族區域自治的基本政治制度順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應符合我國的歷史傳統如何堅持正確的立法方向？端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。在國家發展和人民生活水平提高的背景下，糧食安全問題凸顯其重要性。為全面落實糧食安全各方責任，糧食安全保障法明確了各級政府在糧食安全保障工作中的責任和權力，同時明確了糧食生產經營者、企事業單位、學會協會及公民個人、家庭等有關主體的節約義務，在節糧、減損兩端同時發力。符合國情和實際科學合理地規范國家機關的權力與責任；規范公民、法人和其他組織的權利與義務

結合《糧食安全保障法》的制定，體現科學立法的原則（標準）是什么?具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，（合理設定權利義務、權力責任）使法律符合社會發展的需求。注意搭配：國家機關——權力與責任民事主體——權利與義務2、科學立法的原則（標準）（2）立法的實效要符合國情和實際

2018、2019年連續兩年的中央一號文件，都對《糧食安全保障法》立法工作提出明確要求糧食安全保障法列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃一類項目2023年6月6日，國務院發布今年立法工作計劃介紹，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案6月26日，全國人大常委會第三次會議初次審議了糧食安全保障法草案；7月4日，糧食安全保障法（草案）公開征求意見，期限30天10月20日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議二次審議10月25日，糧食安全保障法（草案二次審議稿）公開征求意見，期限30天12月29日，全國人大常委會第七次會議三審通過糧食安全保障法，將于2024年6月1日起施行《糧食安全保障法》的立法過程

結合《糧食安全保障法》的制定背景，思考科學立法的原則（標準）是什么遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要求：要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。（3）立法方法上2、科學立法的原則（標準）歸納：科學立法的原則/要求體現我國社會主義國家性質立法的方向要符合國情和實際立法的實效遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。立法的方法（1）（2）（3）材料一：近年來，電信網絡詐騙犯罪嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經成為當前發案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，多發高發態勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網絡詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規定；現有法律規定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。材料三：根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實施。根據材料，說明制訂反電信網絡詐騙法是如何體現科學立法的原則的？①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。P98二②科學立法符合國情和實際。P98三

③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。P99一《糧食安全保障法》是如何逐步提高立法質量的？2023年7月，《糧食安全保障法(草案)》提請全國人大初次審議后公開征求意見。根據各方面意見，10月提請全國人大審議的草案二審稿中明確規定:國家引導金融機構合理推出金融產品和服務，為糧食生產、儲備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務。此外，還增加了地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性的規定，同時明確規定縣級以上人民政府應當統籌做好化肥、農藥、農用薄膜等農業生產資料穩定供應工作，引導糧食生產者科學減少化肥、農藥施用量，合理使用農用薄膜，增施有機肥料。依法立法民主立法合理設定權利與義務、權利與責任1.科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。二、推進科學立法（一）科學立法的要求(1）依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。（即立法要嚴格依照憲法和立法法設定的權限和程序進行，確保每一項立法都經得起合憲性審查）(2)要求：享有立法權的國家機關按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。法定職權---P98相關鏈接：我國有立法權的國家機關法定程序---一部法律通常是這樣形成的：草案→審議→表決→公布全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務院制定行政法規省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規國務院相關部門制定部門規章省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定地方政府法規自治區、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例P98相關鏈接：我國有立法權的國家機關國家監察委員會

制定監察法規立法機關【誤區提醒】有立法權的國家機關≠立法機關全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關,在我國享有立法權的國家機關,包括:①國家權力機關(人大和人大常委會)——全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。②國家行政機關(政府及政府下設機構)——國務院,國務院相關部門,省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府。我國的立法機關是全國人大及其常委會具體要求：(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（一）科學立法的要求2、科學立法要充分發揚民主。3、科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。(1)對公民：應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。（這就要求在立法過程中充分聽取各方面意見，拓寬公眾有序參與立法的途徑，使法律能準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系。）(2)對國家:立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。注意：公民------權利和義務相統一

國家機關和公職人員-------權力和責任相統一知識拓展：科學立法、民主立法和依法立法類別科學立法民主立法依法立法區分科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，側重于科學性民主立法就是多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側重于人民性依法立法是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每項立法都經得起合憲性審查，側重于立法工作合法性聯系推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑，三者有機統一，共同推進我國法治化進程。（1）法律是治國之重器,良法是善治之前提,有利于提高立法的質量,完善我國的法律體系，為.....提供法律保障，維護公民的合法權益。