礦難事故應急對策預案礦難事故應急對策預案

一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內各類礦山企業因自然災害、人為因素等原因引發的礦難事故的應急響應、救援和恢復重建工作。具體包括但不限于以下情況：

（1）礦井坍塌、透水、火災、瓦斯爆炸等重大礦難事故；

（2）礦山設備故障、操作失誤等引發的礦難事故；

（3）礦山作業人員違章作業、違規操作等引發的礦難事故；

（4）其他可能導致人員傷亡、財產損失和環境破壞的礦難事故。

2.響應分級

（1）分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

①事故危害程度：根據事故造成的直接損失、人員傷亡、環境影響等因素進行評估；

②影響范圍：根據事故波及的地域范圍、受影響的企業和人群數量等進行評估；

③生產經營單位控制事態的能力：根據生產經營單位在事故發生后的救援、處置和恢復重建能力進行評估。

（2）分級響應

①一級響應：針對特別重大、重大礦難事故，由地方政府和相關部門組織力量進行救援和處置；

②二級響應：針對較大礦難事故，由事發地市級政府組織力量進行救援和處置；

③三級響應：針對一般礦難事故，由事發縣級政府組織力量進行救援和處置。

各響應級別應遵循以下原則：

①快速響應：各級應急管理部門接到事故報告后，應在第一時間啟動應急預案，組織力量進行救援和處置；

②協同配合：各級政府、相關部門和企業應緊密協作，形成合力，共同應對礦難事故；

③科學救援：根據事故特點和危害程度，采取科學的救援措施，確保救援工作的有效性；

④信息公開：及時、準確地向公眾發布事故信息，回應社會關切，維護社會穩定。

二、結語

本預案旨在規范礦難事故應急響應工作，提高應急救援能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。各級政府、相關部門和企業應認真貫徹執行，確保預案的順利實施。

礦難事故應急對策預案

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采取多級響應、專兼職結合的應急組織形式。應急組織機構由以下構成單位（部門）組成：

（1）應急指揮部：作為礦難事故應急的最高決策機構，負責全面指揮、協調和監督應急響應工作。

（2）現場指揮部：在事故現場設立，負責具體指揮現場救援和處置工作。

（3）應急辦公室：作為應急指揮部的日常運作機構，負責應急信息的收集、分析和上報。

（4）救援協調組：負責組織協調救援力量，確保救援行動的順利進行。

（5）醫療救護組：負責傷員的緊急救治和后送工作。

（6）物資保障組：負責應急物資的調配、供應和維護。

（7）通信保障組：負責應急通信系統的建立和維護，確保信息傳遞的暢通。

（8）安全防護組：負責事故現場的安全評估和防護措施的實施。

（9）善后處理組：負責事故調查、損失評估、恢復重建等工作。

2.各小組構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮部

構成：由企業主要負責人擔任總指揮，相關部門負責人擔任副總指揮，下設辦公室。

職責分工：

總指揮：負責全面決策和指揮應急行動。

副總指揮：協助總指揮開展工作，負責特定方面的應急指揮。

辦公室：負責應急信息的收集、分析和上報，協調各小組行動。

行動任務：

啟動應急預案，發布應急響應命令。

指揮救援協調組、醫療救護組等小組開展救援行動。

監督應急工作的進展，確保救援措施的有效實施。

（2）現場指揮部

構成：由現場救援負責人擔任指揮長，下設各救援小組。

職責分工：

指揮長：負責現場救援工作的全面指揮。

各救援小組：根據職責分工，執行現場救援任務。

行動任務：

指揮現場救援力量，確保救援行動的有序進行。

對現場進行安全評估，制定和調整救援方案。

組織現場救援人員的生命安全保障。

（3）救援協調組

構成：由專業救援人員和企業相關人員組成。

職責分工：

負責救援力量的調度和協調。

組織救援設備和物資的調配。

行動任務：

確定救援力量需求，協調各方救援資源。

組織救援隊伍的集結和培訓。

對救援行動進行監督和評估。

（4）醫療救護組

構成：由醫療專家、醫護人員和醫療物資保障人員組成。

職責分工：

負責傷員的現場急救和后送。

提供醫療救治建議和指導。

行動任務：

對傷員進行分類救治，確保重傷員得到及時救治。

配合現場指揮部，提供醫療救援支持。

組織傷員的轉運和安置。

（5）物資保障組

構成：由物資管理、運輸和后勤保障人員組成。

職責分工：

負責應急物資的采購、儲存和分發。

確保救援物資的及時供應。

行動任務：

根據救援需求，采購和儲備應急物資。

組織物資的運輸和分發，確保救援工作的持續進行。

（6）通信保障組

構成：由通信專業人員和技術保障人員組成。

職責分工：

建立和維護應急通信網絡。

確保信息傳遞的暢通。

行動任務：

確保應急指揮系統的正常運行。

及時傳遞救援指令和事故信息。

（7）安全防護組

構成：由安全專家和現場安全管理人員組成。

職責分工：

負責現場安全評估和防護措施的實施。

防止次生災害的發生。

行動任務：

對事故現場進行安全評估，提出防護措施。

監督現場安全防護工作的執行。

（8）善后處理組

構成：由法律、財務和工程技術人員組成。

職責分工：

負責事故調查、損失評估和恢復重建。

處理事故后的善后事宜。

行動任務：

組織事故調查，查明事故原因。

進行損失評估，制定恢復重建計劃。

協調相關部門和企業，推動事故后的重建工作。

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三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話應24小時開通，并確保信息的及時接收和處理。電話號碼應公布于顯眼位置，便于內部和外部的緊急聯系。

應急值守電話：[電話號碼]

備用應急值守電話：[電話號碼]

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

任何人員發現礦難事故跡象或事故發生時，應立即通過應急值守電話報告。

應急值守人員接到報告后，應立即核實事故情況，并啟動應急預案。

核實信息無誤后，應急值守人員應向現場指揮部報告，并通知相關小組負責人。

（2）方式和責任人

信息接收方式：電話、短信、電子郵件等。

責任人：應急值守人員負責信息的接收和初步處理。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

現場指揮部在確認事故信息后，應立即向應急指揮部報告。

應急指揮部在確認信息后，負責向上級主管部門和上級單位報告。

（2）報告內容

事故發生的時間、地點、原因初步判斷。

人員傷亡和財產損失情況。

已采取的救援措施和進展情況。

需要上級單位提供的支持。

（3）時限和責任人

報告時限：事故發生后30分鐘內。

責任人：應急指揮部負責人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

通過官方渠道發布事故信息，包括新聞發布、政府網站、社交媒體等。

向相關政府部門、應急管理部門、鄰近社區和媒體發送通報。

（2）通報程序

應急指揮部負責制定通報內容。

通報內容經應急指揮部審核后，由指定的信息發布人員對外發布。

發布后，應急指揮部應跟蹤信息的傳播效果，并根據需要調整通報策略。

（3）責任人

信息發布責任人：指定專人負責事故信息的對外發布和解釋。

監督責任人：應急指揮部負責人負責監督通報工作的執行情況。

五、結語

本部分明確了礦難事故應急對策預案中的信息接報流程，旨在確保事故信息的及時、準確傳遞，為應急響應提供有效的信息支持。所有相關人員應熟悉本預案中的信息接報規定，并在實際操作中嚴格執行。

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四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）響應啟動程序

初步評估：應急值守人員接到事故報告后，應立即進行初步評估，判斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

確認信息：通過現場核實或進一步的信息收集，確認事故信息無誤。

響應啟動決策：根據事故信息是否達到響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。

自動啟動機制：若事故信息達到自動啟動條件，應急響應系統將自動啟動相應級別的應急響應。

（2）響應啟動方式

人工啟動：應急領導小組根據事故信息研判，通過視頻會議、電話會議或現場會議等方式啟動應急響應。

自動啟動：通過預設的事故信息監測系統，當監測到事故信息達到預設閾值時，系統自動啟動應急響應。

2.響應分級決策

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組應結合以下條件作出響應啟動的決策：

事故性質：是否涉及重大人員傷亡、環境污染、設備設施損壞等。

嚴重程度：事故造成的人員傷亡數量、財產損失金額等。

影響范圍：事故對周邊環境、社會穩定、公共安全等方面的影響程度。

可控性：生產經營單位自身應對事故的能力和外部救援力量的協同可能性。

3.預警啟動與響應準備

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好以下工作：

發布預警信息，提醒相關單位和人員注意風險。

組織開展應急演練，提高應急處置能力。

實時跟蹤事態發展，收集相關信息，為可能的事故響應做好準備。

4.響應級別調整

響應啟動后，應急領導小組應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求，根據以下情況進行響應級別調整：

事故進展：事故規模、影響范圍、嚴重程度的變化。

救援效果：救援行動的進展和效果評估。

應急資源：可用資源的數量和質量。

外部因素：政府、社會和公眾的反應。

5.避免響應不足或過度響應

應急領導小組應確保：

適時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

加強與相關部門和單位的溝通協調，確保信息共享和資源整合。

定期評估應急響應的效果，總結經驗教訓，持續改進應急管理體系。

六、結語

本部分明確了礦難事故應急對策預案中的信息處置與研判要求，旨在確保應急響應的及時、科學和有效。應急領導小組應根據實際情況，靈活運用信息處置與研判的程序和方式，確保應急響應工作的順利進行。

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五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過政府網站、行業門戶網站等官方渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺進行快速傳播。

企業內部通訊系統：通過企業內部郵件、短信、企業內部通訊平臺等渠道發布預警信息。

（2）預警信息發布方式

即時發布：在發現潛在風險時，立即發布預警信息。

定期發布：根據風險監測結果，定期發布預警信息。

緊急發布：在緊急情況下，通過緊急廣播、短信等方式發布預警信息。

（3）預警信息發布內容

預警級別：根據風險程度劃分預警級別，如藍色、黃色、橙色、紅色等。

預警原因：簡要說明引發預警的原因和背景。

預警范圍：明確預警信息覆蓋的區域和范圍。

應對措施：提供初步的應對建議和措施。

聯系方式：提供應急管理部門和救援隊伍的聯系方式。

2.響應準備

（1）隊伍準備

救援隊伍：根據預警級別，提前集結救援隊伍，并進行必要的培訓和演練。

專家團隊：組織專業技術人員和專家團隊，為應急響應提供技術支持。

（2）物資準備

應急物資：儲備必要的應急物資，如救援裝備、防護用品、食品、藥品等。

保障物資：確保應急物資的供應渠道暢通，避免物資短缺。

（3）裝備準備

救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好工作狀態。

監測設備：確保監測設備正常運行，實時掌握風險變化。

（4）后勤準備

食宿保障：為救援人員提供必要的食宿保障。

交通保障：確保救援車輛和設備的運輸暢通。

（5）通信準備

建立應急通信網絡：確保應急通信設備的正常運行。

信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現應急信息的快速傳遞。

3.預警解除

（1）預警解除的基本條件

風險因素消除：經過有效處置，風險因素得到控制或消除。

應急響應結束：所有應急響應措施已執行完畢，事故得到有效控制。

（2）預警解除的要求

通知相關單位：向受影響的單位和人員發布預警解除信息。

調整應急狀態：將應急狀態調整為常態狀態，恢復正常生產生活秩序。

（3）責任人

預警解除決策：由應急領導小組根據實際情況作出預警解除的決策。

信息發布：由應急管理部門負責發布預警解除信息。

后續跟蹤：由應急管理部門和相關部門對預警解除后的情況進行跟蹤和評估。

六、結語

本部分明確了礦難事故應急對策預案中的預警啟動、響應準備和預警解除的相關要求，旨在確保在潛在風險出現時，能夠迅速采取有效措施，降低事故風險，保障人員安全和財產安全。所有相關人員應嚴格按照預案要求，做好預警和應急準備工作。

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六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急響應分為四個級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

一級響應：針對特別重大、重大礦難事故。

二級響應：針對較大礦難事故。

三級響應：針對一般礦難事故。

四級響應：針對輕微礦難事故或潛在風險。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定響應級別，部署應急行動。

信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：協調各方資源，確保救援工作順利進行。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保信息透明。

后勤及財力保障工作：確保救援人員的生活、醫療和物資供應。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

建立警戒區域，限制無關人員進入。

實施交通管制，確保救援通道暢通。

對周邊居民進行疏散，確保安全。

（2）人員搜救

成立搜救小組，采用生命探測儀、無人機等技術進行搜救。

實施立體搜救，包括地面、地下和空中。

（3）醫療救治

快速搭建醫療救治點，為傷員提供緊急救治。

組織專業醫療隊伍，對傷員進行分類救治。

（4）現場監測

對事故現場進行環境監測，評估污染情況。

監測救援人員的安全狀況，確保其健康。

（5）技術支持

提供必要的技術支持，如地質、水文、氣象等。

利用遙感、GIS等技術進行事故現場分析。

（6）工程搶險

采取工程措施，防止事故擴大。

對受損設施進行緊急修復。

（7）環境保護

控制污染源，防止環境污染擴散。

清理事故現場，恢復生態環境。

（8）人員防護要求

為救援人員提供個人防護裝備，如防塵口罩、防毒面具、防護服等。

對救援人員進行健康監測，防止職業病。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

當事故現場無法控制時，應急指揮部應立即向上級單位請求支援。

請求支援時，應明確所需支援的類型、數量和時限。

（2）聯動程序及要求

與鄰近地區、相關部門和救援隊伍建立聯動機制。

聯動程序應明確信息共享、資源共享和行動協調。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達后，應接受應急指揮部的統一指揮。

明確指揮關系，確保救援行動的有序進行。

4.響應終止

（1）響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再存在重大安全風險。

救援工作基本完成，傷員得到妥善救治。

環境污染得到控制，恢復正常生態環境。

（2）響應終止的要求

向上級主管部門和相關部門報告響應終止情況。

對救援工作進行總結評估，吸取經驗教訓。

（3）責任人

響應終止決策：由應急指揮部負責人作出決策。

信息報告：由應急管理部門負責向上級報告響應終止情況。

總結評估：由應急管理部門和相關部門組織進行。

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七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染物識別與評估

對事故現場及其周邊環境進行詳細調查，識別污染物種類和濃度。

利用環境監測數據庫，對污染物擴散趨勢進行預測和評估。

（2）污染物清除與處理

根據污染物性質，采取物理、化學或生物方法進行清除。

對有毒有害物質，采用專業設備和技術進行無害化處理。

（3）環境恢復

對受污染區域進行生態修復，恢復植被和土壤功能。

利用地理信息系統（GIS）跟蹤環境恢復進度，確保恢復效果。

2.生產秩序恢復

（1）設施修復與重建

對受損的礦山設施進行評估，制定修復計劃。

利用虛擬現實（VR）技術模擬修復過程，優化施工方案。

（2）生產流程調整

根據實際情況，調整生產流程，確保生產安全高效。

引入智能制造系統，提高生產自動化水平，降低人為失誤風險。

（3）供應鏈管理

重新評估供應鏈，確保關鍵物資的穩定供應。

建立多元化供應鏈，降低對單一供應商的依賴。

3.人員安置

（1）員工關懷與心理疏導

為受影響員工提供心理咨詢服務，緩解心理壓力。

通過員工培訓和發展計劃，幫助員工適應新環境。

（2）薪酬福利保障

確保員工在事故期間及恢復期間享有應有的薪酬和福利。

建立臨時安置方案，為受影響員工提供必要的生活保障。

（3）職業健康監測

對受事故影響員工進行健康監測，及時發現和處理健康問題。

建立職業健康數據庫，跟蹤員工健康狀況，預防職業病。

4.事故調查與責任追究

（1）事故原因分析

成立事故調查組，對事故原因進行全面調查。

利用數據挖掘技術，分析事故發生的數據特征，找出事故根源。

（2）責任追究

根據事故調查結果，對相關責任人進行責任追究。

實施法律程序，對違法行為進行處罰。

（3）預防措施

基于事故調查結果，制定預防措施，防止類似事故再次發生。

對應急預案進行修訂和完善，提高應急響應能力。

六、結語

后期處置是礦難事故應急對策預案的重要組成部分，旨在確保事故后的環境恢復、生產秩序重建和人員安置。所有相關人員應嚴格按照預案要求，認真執行后期處置工作，確保事故得到妥善處理，為生產經營單位的可持續發展奠定基礎。

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八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）應急保障相關單位及人員

應急指揮部：總指揮[姓名]，副總指揮[姓名]，應急辦公室負責人[姓名]。

通信保障組：組長[姓名]，成員[姓名]，備用通信人員[姓名]。

（2）通信聯系方式和方法

通信渠道：建立專用應急通信網絡，包括衛星電話、無線電臺、應急短信平臺等。

聯系方式：總指揮[電話號碼]，副總指揮[電話號碼]，應急辦公室負責人[電話號碼]。

備用方案：在主通信系統失效時，啟用備用通信系統，確保信息傳遞。

（3）保障責任人

通信保障組長負責整個通信系統的正常運行和維護。

備用通信人員負責在主通信系統失效時立即切換至備用系統。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：包括地質、采礦、安全、醫療等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由礦山企業內部員工組成，定期接受專業培訓。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保救援力量。

（2）人員配置

專家團隊：根據事故類型和規模，配置相應領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：根據企業規模和風險等級，確定隊伍規模和人員結構。

協議應急救援隊伍：根據協議內容，明確救援隊伍的規模和能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

應急物資：包括救援裝備、防護用品、醫療用品、食品、飲用水等。

應急裝備：包括生命探測儀、破拆工具、救援車輛、無人機等。

（2）類型、數量、性能

類型：根據預案要求，分類列出各類物資和裝備。

數量：明確各類物資和裝備的最低儲備量。

性能：確保物資和裝備符合國家標準和行業規范。

（3）存放位置、運輸及使用條件

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資安全。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用操作規程。

（4）更新及補充時限

更新時限：定期對物資和裝備進行檢查和更新，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據實際情況，及時補充缺失或損壞的物資和裝備。

（5）管理責任人及其聯系方式

管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理。

聯系方式：管理責任人[電話號碼]，管理責任人[郵箱地址]。

（6）臺賬建立

建立詳細的物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。

定期對臺賬進行審核和更新，確保信息準確無誤。

七、結語

本部分明確了礦難事故應急對策預案中的應急保障要求，旨在確保在應急情況下，通信暢通、救援隊伍到位、物資裝備充足。所有相關人員應按照預案要求，做好應急保障工作，為礦難事故的應急處置提供有力支持。

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九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求分析

對應急救援過程中所需的能源類型、數量和供應周期進行詳細分析。

考慮應急照明、通信設備、救援車輛等關鍵設施的能源需求。

（2）能源供應方案

建立多元化的能源供應體系，包括備用發電設備、移動能源站等。

與當地能源供應商建立緊急協議，確保在應急情況下能源的優先供應。

（3）能源管理責任人

指定能源管理責任人，負責能源供應的監控和調配。

2.經費保障

（1）經費預算

制定詳細的經費預算，包括應急救援、恢復重建、人員培訓等費用。

設立專項應急基金，確保應急工作的資金需求。

（2）經費審批流程

明確經費審批流程，確保資金使用的透明度和效率。

（3）經費管理責任人

指定經費管理責任人，負責經費的監督和使用。

3.交通運輸保障

（1）交通需求評估

評估應急救援所需的道路、橋梁、鐵路等交通設施的承載能力。

（2）交通保障方案

制定交通保障方案，包括交通管制、應急救援車輛優先通行等措施。

建立應急救援車輛通行證制度，確保救援車輛快速到達現場。

（3）交通管理責任人

指定交通管理責任人，負責交通保障的實施和協調。

4.治安保障

（1）治安風險評估

對事故現場及周邊地區的治安風險進行評估。

（2）治安保障措施

加強現場治安巡邏，防止非法侵入和盜竊。

與當地公安機關合作，建立應急聯動機制。

（3）治安管理責任人

指定治安管理責任人，負責治安保障的實施。

5.技術保障

（1）技術支持需求

確定應急救援所需的技術支持，如地質勘察、環境監測、數據分析等。

（2）技術保障方案

與相關科研機構、技術服務企業建立合作關系，確保技術支持。

建立技術儲備庫，存儲應急救援所需的技術資料。

（3）技術支持責任人

指定技術支持責任人，負責技術保障的實施。

6.醫療保障

（1）醫療資源評估

評估事故現場及周邊地區的醫療資源，包括醫院、診所、醫療設備等。

（2）醫療保障方案

建立現場急救站，提供基本的醫療救治服務。

與周邊醫院建立快速轉運通道，確保傷員得到及時救治。

（3）醫療管理責任人

指定醫療管理責任人，負責醫療保障的實施。

7.后勤保障

（1）生活保障需求

評估應急救援人員的生活需求，包括飲食、住宿、休息等。

（2）生活保障方案

建立后勤保障點，提供生活必需品和休息設施。

確保救援人員的生活質量，維持良好的精神狀態。

（3）后勤管理責任人

指定后勤管理責任人，負責后勤保障的實施。

八、結語

本部分明確了礦難事故應急對策預案中的其他保障措施，旨在確保應急響應的全面性和有