疏散演練應急協(xié)調(diào)預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中發(fā)生緊急情況，需要組織人員疏散的應急響應行動。具體包括但不限于以下情形：

1.突發(fā)火災、爆炸、泄漏等重大安全事故；

2.重大自然災害，如地震、洪水、臺風等；

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病爆發(fā)等；

4.重大環(huán)境污染事故；

5.其他可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的緊急情況。

本預案旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的人員疏散工作，確保人員安全、有序、高效地撤離事故現(xiàn)場，降低事故危害。

（二）響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，本預案將應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

1.一級響應：適用于特別重大、重大事故，或可能造成跨區(qū)域、跨行業(yè)嚴重影響的事故。一級響應的基本原則為：

立即啟動應急預案，全面進入緊急狀態(tài)；

確保人員生命安全，有序疏散；

迅速調(diào)動應急救援資源，實施救援；

加強信息報告，確保信息暢通；

采取必要措施，防止事故擴大。

2.二級響應：適用于較大事故，或可能造成局部嚴重影響的事故。二級響應的基本原則為：

啟動應急預案，進入緊急狀態(tài)；

優(yōu)先保障人員生命安全，有序疏散；

調(diào)集應急救援力量，開展救援工作；

加強信息溝通，確保信息傳遞；

采取有效措施，控制事故蔓延。

3.三級響應：適用于一般事故，或可能造成局部影響的事故。三級響應的基本原則為：

啟動應急預案，組織救援；

保障人員安全，有序疏散；

調(diào)集必要資源，協(xié)助救援；

加強信息報告，確保信息暢通；

采取必要措施，防止事故擴大。

4.四級響應：適用于輕微事故，或可能造成輕微影響的事故。四級響應的基本原則為：

啟動應急預案，組織救援；

保障人員安全，有序疏散；

調(diào)集必要資源，協(xié)助救援；

加強信息報告，確保信息暢通；

采取必要措施，防止事故擴大。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用綜合協(xié)調(diào)型應急組織形式，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人擔任應急指揮部總指揮，下設應急指揮部辦公室和若干專業(yè)工作組，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應急管理體系。

2.應急指揮部辦公室

應急指揮部辦公室是應急指揮部的日常運作機構，負責應急工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。其主要構成單位（部門）及應急處置職責如下：

a.辦公室主任：負責應急指揮部辦公室的全面工作，協(xié)調(diào)各工作組之間的溝通與協(xié)作，確保應急響應措施的有效實施。

b.副主任：協(xié)助辦公室主任工作，負責應急物資儲備、調(diào)度和分配，以及應急演練的組織與實施。

c.信息聯(lián)絡組：

組長：負責收集、整理、分析事故相關信息，確保信息傳遞的準確性和及時性。

副組長：協(xié)助組長工作，負責與外部應急管理部門、新聞媒體等溝通聯(lián)絡。

d.疏散指揮組：

組長：負責疏散演練的組織、協(xié)調(diào)和指揮，確保人員疏散工作有序進行。

副組長：協(xié)助組長工作，負責疏散路線規(guī)劃、疏散人群引導和現(xiàn)場秩序維護。

3.專業(yè)工作組

應急指揮部下設以下專業(yè)工作組，各工作組具體構成、職責分工及行動任務如下：

a.疏散演練策劃組

構成：由安全生產(chǎn)部、人力資源部、設施設備部等部門人員組成。

職責分工：

安全生產(chǎn)部：負責制定疏散演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、時間、地點和參與人員。

人力資源部：負責組織參演人員，確保演練人員配備充足。

設施設備部：負責演練場地布置、設施設備調(diào)試和保障。

行動任務：制定疏散演練方案，組織演練實施，評估演練效果。

b.疏散演練執(zhí)行組

構成：由各參演部門人員組成。

職責分工：

安全生產(chǎn)部：負責現(xiàn)場指揮，確保疏散演練的順利進行。

人力資源部：負責參演人員調(diào)度和現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

設施設備部：負責演練設施設備維護和保障。

行動任務：按照演練方案執(zhí)行疏散演練，確保人員安全疏散。

c.疏散演練評估組

構成：由安全生產(chǎn)部、人力資源部、設施設備部等部門人員組成。

職責分工：

安全生產(chǎn)部：負責對疏散演練過程進行評估，提出改進措施。

人力資源部：負責參演人員反饋意見收集和整理。

設施設備部：負責演練設施設備使用情況評估。

行動任務：評估疏散演練效果，提出改進建議。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保隨時接收應急信息。

常設應急值守電話：+86XXXXXXXXXXX

備用應急值守電話：+86XXXXXXXXXXY

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)絡系統(tǒng)等多種渠道接收事故信息。

2.事故信息接收責任人：由應急指揮部辦公室指定專人負責事故信息的接收、登記和初步判斷。

（三）內(nèi)部通報程序

1.初步判斷：接到事故信息后，立即進行初步判斷，確認事故的緊急程度和潛在危害。

2.緊急程度分級：根據(jù)事故的緊急程度，將事故信息分為四個等級，分別采取不同的通報程序。

一級緊急：立即通知應急指揮部總指揮，啟動應急預案，并立即向上級主管部門和上級單位報告。

二級緊急：及時通知應急指揮部辦公室，啟動應急預案，并按程序向上級主管部門報告。

三級緊急：通知應急指揮部辦公室，啟動應急預案，同時向相關部門和單位通報。

四級緊急：通知相關部門和單位，啟動應急預案，并在必要時向公眾通報。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

確認事故信息真實有效后，由應急指揮部辦公室負責報告。

通過官方渠道，如專用通信系統(tǒng)、緊急會議、電子郵件等方式向主管部門和上級單位報告。

2.報告內(nèi)容：

事故發(fā)生的時間、地點、原因和初步估計的傷亡情況。

應急響應的啟動情況、已采取的措施和效果。

可能對周邊環(huán)境、公共安全造成的影響。

3.報告時限：

初步報告應在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成。

詳細報告應在事故發(fā)生后6小時內(nèi)完成。

4.責任人：

應急指揮部辦公室負責人為報告的第一責任人。

應急指揮部辦公室信息聯(lián)絡組負責人為報告的執(zhí)行責任人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道，如緊急電話、短信、電子郵件、新聞發(fā)布等方式向相關單位通報。

2.通報程序：

應急指揮部辦公室根據(jù)事故影響范圍和相關部門職責，制定通報清單。

按照通報清單，向相關單位發(fā)送通報信息。

3.責任人：

應急指揮部辦公室信息聯(lián)絡組負責人為通報的第一責任人。

各相關單位指定的聯(lián)絡人為通報的執(zhí)行責任人。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急指揮部辦公室負責收集事故現(xiàn)場信息，包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。

通過多源數(shù)據(jù)庫和實時監(jiān)控系統(tǒng)，對收集到的信息進行綜合分析，評估事故的性質(zhì)、嚴重程度和潛在風險。

2.響應啟動決策

應急領導小組根據(jù)事故信息，結合以下條件作出響應啟動的決策：

a.事故危害程度：評估事故可能造成的直接和間接危害。

b.影響范圍：分析事故對周邊環(huán)境、人員、設施和公共安全的影響。

c.可控性：評估生產(chǎn)經(jīng)營單位自身應對事故的能力和外部救援資源的可用性。

決策方式：

a.人工決策：由應急領導小組根據(jù)信息研判結果，人工決定是否啟動響應。

b.自動決策：若事故信息達到預設的響應啟動條件，系統(tǒng)自動觸發(fā)響應啟動程序。

3.響應啟動宣布

一旦決定啟動響應，應急指揮部辦公室應立即向全體參演人員宣布響應啟動，并明確響應級別。

通過內(nèi)部廣播、緊急會議、短信通知等方式，確保所有相關人員知曉響應啟動。

（二）預警啟動與響應準備

1.預警啟動決策

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)惡化。

2.響應準備措施

啟動應急響應準備程序，包括但不限于以下措施：

a.檢查應急物資和設備狀態(tài)，確保其可用性。

b.確定救援隊伍和專家團隊，做好人員調(diào)配。

c.制定詳細的救援方案和行動計劃。

d.加強與外部救援機構的溝通協(xié)調(diào)。

（三）響應級別調(diào)整

1.跟蹤事態(tài)發(fā)展

應急指揮部辦公室持續(xù)跟蹤事故現(xiàn)場情況，收集相關信息，評估事態(tài)變化。

2.科學分析處置需求

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和救援進展，科學分析處置需求，評估是否需要調(diào)整響應級別。

3.及時調(diào)整響應級別

根據(jù)分析結果，應急領導小組及時調(diào)整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

避免響應不足或過度響應，確保救援工作高效、有序進行。

（四）信息反饋與總結

1.信息反饋

各應急小組在救援過程中及時向上級匯報工作進展和遇到的問題。

應急指揮部辦公室匯總反饋信息，為決策提供依據(jù)。

2.總結評估

救援結束后，應急指揮部辦公室組織對應急響應過程進行總結評估，分析成功經(jīng)驗和不足之處。

形成總結報告，為今后類似事故的應急響應提供參考。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道

應急指揮中心信息發(fā)布系統(tǒng)：利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡、廣播系統(tǒng)、緊急通信平臺等發(fā)布預警信息。

應急短信平臺：通過短信群發(fā)功能，向相關人員發(fā)送預警通知。

應急廣播系統(tǒng)：通過企業(yè)廣播系統(tǒng)，對現(xiàn)場人員進行實時預警廣播。

2.預警信息發(fā)布方式

實時推送：在預警信息確認后，立即通過上述渠道進行實時推送。

分級發(fā)布：根據(jù)事故潛在危害程度，分級發(fā)布預警信息，確保信息傳達的準確性和針對性。

3.預警信息發(fā)布內(nèi)容

事故預警級別：根據(jù)風險評估結果，確定預警級別（如：藍色、黃色、橙色、紅色）。

預警原因：簡要說明觸發(fā)預警的原因和背景。

應急措施：指導相關人員采取的預防性措施和應對策略。

響應時限：明確預警響應的時間節(jié)點和時限要求。

（二）響應準備

1.隊伍準備

確定應急救援隊伍，包括現(xiàn)場救援組、醫(yī)療救護組、物資保障組等。

組織隊伍進行應急演練，提高隊伍的應急處置能力。

2.物資準備

檢查應急物資儲備，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格。

儲備必要的防護裝備、救援工具、急救藥品等。

3.裝備準備

確保應急救援裝備處于良好狀態(tài)，如呼吸器、防護服、滅火器等。

定期對裝備進行維護和保養(yǎng)。

4.后勤準備

準備應急飲食、休息場所，確保救援人員的生活需求。

建立后勤保障機制，確保救援工作的連續(xù)性。

5.通信準備

檢查通信設備，確保通信暢通。

建立多級通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急指揮、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護等信息的實時傳輸。

（三）預警解除

1.預警解除的基本條件

事故潛在風險已得到有效控制，不再對人員和環(huán)境構成威脅。

應急響應措施已取得預期效果，事態(tài)得到穩(wěn)定。

2.預警解除的要求

各應急小組需向應急指揮部辦公室報告工作完成情況。

確認所有人員已知曉預警解除信息，恢復正常工作。

3.責任人

應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人。

各應急小組負責人為預警解除的執(zhí)行責任人，確保本小組工作完成情況符合解除要求。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級條件，確定應急響應的級別。

響應級別分為四個等級，由低到高分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.程序性工作

a.應急會議召開：應急指揮部總指揮主持召開應急會議，部署應急響應工作。

b.信息上報：應急指揮部辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并確保信息準確、及時。

c.資源協(xié)調(diào)：根據(jù)響應級別，協(xié)調(diào)應急物資、設備和人員資源，確保救援工作順利進行。

d.信息公開：通過企業(yè)官方渠道，向內(nèi)部員工和外部公眾公開必要的信息，維護公眾知情權。

e.后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤支持和財力保障，包括餐飲、住宿、交通等。

（二）應急處置

1.事故現(xiàn)場警戒疏散

由現(xiàn)場救援組負責，設立警戒區(qū)域，控制人員進出，確保救援區(qū)域安全。

通過廣播、標識等方式，引導人員疏散至安全地帶。

2.人員搜救

由搜救小組負責，使用專業(yè)設備和救援犬進行人員搜救。

確保救援過程中人員的安全，避免次生事故。

3.醫(yī)療救治

由醫(yī)療救護組負責，對受傷人員進行急救，并迅速轉移至安全區(qū)域。

與外部醫(yī)療機構建立聯(lián)系，確保傷員得到及時救治。

4.現(xiàn)場監(jiān)測

由監(jiān)測小組負責，對事故現(xiàn)場進行環(huán)境、化學和輻射等監(jiān)測，評估風險。

實時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應急決策提供依據(jù)。

5.技術支持

由技術支持小組負責，提供專業(yè)技術支持和解決方案。

使用先進設備和數(shù)據(jù)庫知識，輔助救援工作。

6.工程搶險

由工程搶險小組負責，對事故現(xiàn)場進行緊急搶修，防止事故擴大。

確保工程搶險工作的安全性和有效性。

7.環(huán)境保護

由環(huán)境保護小組負責，對事故造成的污染進行控制和處理。

采取措施，防止環(huán)境污染擴散。

8.人員防護要求

應急救援人員必須佩戴相應的防護裝備，如呼吸器、防護服等。

定期進行健康檢查，確保救援人員健康。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故現(xiàn)場情況超出本單位的救援能力時，應急指揮部辦公室應立即啟動外部救援請求程序。

請求支援時，需明確請求支援的類型、規(guī)模和所需資源。

2.聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調(diào)。

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援工作的統(tǒng)一領導。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現(xiàn)場后，由應急指揮部總指揮或其指定人員負責指揮協(xié)調(diào)。

建立明確的指揮層級和溝通渠道，確保救援工作的高效運行。

（四）響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再對人員和環(huán)境構成威脅。

應急響應措施已取得預期效果，事態(tài)得到穩(wěn)定。

所有救援行動已完成或轉入常態(tài)化管理。

2.響應終止的要求

各應急小組向應急指揮部辦公室報告工作完成情況。

確認所有人員已知曉響應終止信息，恢復正常工作。

3.責任人

應急指揮部辦公室負責人為響應終止的第一責任人。

各應急小組負責人為響應終止的執(zhí)行責任人，確保本小組工作完成情況符合終止要求。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與評估

由環(huán)境保護小組負責，對事故現(xiàn)場及周圍環(huán)境進行污染物識別和風險評估。

利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，收集相關污染物的特性、危害程度和擴散趨勢信息。

2.污染物清除與處理

根據(jù)污染物類型和危害程度，制定相應的清除和處理方案。

采用物理、化學或生物方法，對污染物進行清除和中和處理。

3.污染物處置記錄

對污染物處理過程進行詳細記錄，包括處理方法、使用材料、處理效果等。

將處理記錄存檔，以備后續(xù)評估和審計。

（二）生產(chǎn)秩序恢復

1.生產(chǎn)設施檢查與修復

由工程搶險小組負責，對事故現(xiàn)場的生產(chǎn)設施進行檢查和修復。

利用結構健康監(jiān)測技術，評估設施的安全性，確保修復質(zhì)量。

2.生產(chǎn)流程調(diào)整

根據(jù)事故影響范圍和程度，對生產(chǎn)流程進行調(diào)整，優(yōu)化資源配置。

通過生產(chǎn)仿真軟件，模擬恢復生產(chǎn)后的運行情況，確保生產(chǎn)效率。

3.生產(chǎn)恢復時間表

制定生產(chǎn)恢復時間表，明確各階段恢復任務和時間節(jié)點。

定期評估恢復進度，調(diào)整時間表以確保按時恢復生產(chǎn)。

（三）人員安置

1.受影響人員評估

由人力資源部和社會服務機構聯(lián)合評估受事故影響的人員情況。

收集受影響人員的個人信息、家庭背景、就業(yè)狀況等數(shù)據(jù)。

2.臨時安置與生活支持

為受影響人員提供臨時安置場所，確保其基本生活需求得到滿足。

提供心理咨詢、法律援助等社會支持服務。

3.人員安置方案實施

制定詳細的人員安置方案，包括安置地點、生活安排、就業(yè)指導等。

實施過程中，關注受影響人員的反饋，及時調(diào)整安置方案。

4.長期安置與跟蹤

在臨時安置結束后，協(xié)助受影響人員實現(xiàn)長期安置。

建立跟蹤機制，定期評估受影響人員的生活狀況和心理狀態(tài)，提供持續(xù)支持。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障

相關單位及人員通信聯(lián)系方式：建立應急通信聯(lián)絡表，明確應急指揮部、各工作小組、外部救援機構及關鍵崗位人員的通信方式。

通信方法：采用衛(wèi)星通信、無線通信、有線通信等多種通信手段，確保信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性和可靠性。

備用方案：制定通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、切換至備用通信網(wǎng)絡等。

保障責任人：指定通信保障小組負責人，負責通信系統(tǒng)的維護和故障處理。

2.信息保障

信息共享平臺：建立應急信息共享平臺，實現(xiàn)事故信息的實時上傳、下載和共享。

數(shù)據(jù)庫支持：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）等數(shù)據(jù)庫技術，對事故現(xiàn)場進行地理空間分析和模擬。

保障責任人：指定信息保障小組負責人，負責信息系統(tǒng)的運行維護和信息安全。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療救護、工程技術等領域的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員和兼職人員組成，負責日常培訓和應急響應。

協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，形成應急響應的合作伙伴。

2.人員培訓與演練

定期組織應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和安全演練。

利用虛擬現(xiàn)實（VR）等技術，提高培訓的實效性和安全性。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

類型：防護裝備、救援工具、急救藥品、通訊設備、監(jiān)測儀器等。

數(shù)量：根據(jù)應急響應需求，確定各類物資和裝備的儲備數(shù)量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。

存放位置：指定專門的應急物資庫，確保物資和裝備的存放安全、有序。

運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸、使用和維護規(guī)程。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行更新和補充，確保其處于良好狀態(tài)。

管理責任人：指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。

聯(lián)系方式：明確管理責任人的聯(lián)系方式，確保應急情況下能夠及時聯(lián)系。

2.賬臺建立

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的型號、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。

定期對臺賬進行審核和更新，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應監(jiān)測

建立能源供應監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控關鍵能源設施的狀態(tài)，確保能源供應的穩(wěn)定。

利用物聯(lián)網(wǎng)技術，對能源消耗進行智能分析和預測，防止能源短缺。

2.能源儲備與調(diào)配

預留應急能源儲備，包括備用燃料、發(fā)電機等，以應對能源中斷。

制定能源調(diào)配方案，確保應急響應期間能源的合理分配和高效使用。

（二）經(jīng)費保障

1.經(jīng)費預算

制定應急經(jīng)費預算，明確應急響應的經(jīng)費來源和使用范圍。

設立應急專項基金，確保應急響應的資金需求得到及時滿足。

2.經(jīng)費管理

建立嚴格的經(jīng)費管理制度，確保經(jīng)費使用的透明度和效率。

定期對經(jīng)費使用情況進行審計，防止浪費和濫用。

（三）交通運輸保障

1.交通管制

制定交通管制方案，確保應急救援車輛和人員的優(yōu)先通行。

利用交通管理平臺，實時監(jiān)控交通狀況，調(diào)整交通管制措施。

2.運輸資源調(diào)配

調(diào)配必要的運輸資源，如車輛、船只等，確保物資和人員的快速運輸。

（四）治安保障

1.治安巡邏

組織治安巡邏隊，加強對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的巡邏，維護社會治安秩序。

利用視頻監(jiān)控技術，實時監(jiān)控重點區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。

2.信息發(fā)布與輿論引導

通過官方渠道發(fā)布事故信息，引導輿論，避免恐慌和謠言的傳播。

（五）技術保障

1.技術支持團隊

組建技術支持團隊，提供專業(yè)的技術援助，包括數(shù)據(jù)分析、設備維護等。

利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，提高應急響應的智能化水平。

2.技術裝備維護

定期對技術裝備進行維護和升級，確保其處于最佳工作狀態(tài)。

（六）醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調(diào)配

調(diào)配醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品，確保傷員得到及時救治。

與周邊醫(yī)療機構建立合作機制，擴大醫(yī)療救援能力。

2.醫(yī)療救護培訓

對應急救援人員進行醫(yī)療救護培訓，提高其現(xiàn)場急救能力。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

確保應急救援人員的生活物資供應，包括食品、飲水、住宿等。

建立后勤保障體系，確保救援工作的連續(xù)性。

2.心理支持服務

提供心理支持服務，幫助應急救援人員緩解心理壓力，恢復正常工作狀態(tài)。

十、應急預案培訓

（一）培訓內(nèi)容

1.應急預案基礎知識：介紹應急預案的基本概念