第一章：城市與城市發展

一、城市與鄉村

大綱要求

1、把握城市和鄉村的基本特點

2、熟悉我國城鄉社會經濟的特點

(-)城市和鄉村的基本特點(把握)(新)

1、城市的基本特點

(1)城市的概念是相對存在的

(2)城市是以要素集合為基本特點的

(3)城市的發展是動態變化和多樣的

(4)城市具有系統性

2、城市與鄉村的基本區別。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。(考點1)

(1)集聚規模的差異

(2)生產效率的差異

(3)生產力結構的差異

(4)職能差異

(5)物質形狀差異

(6)文化觀念差異

3、城市與鄉村的基本聯系

城市與鄉村的基本聯系主要是從物質聯系、經濟聯系、人口移動聯系、技術聯系、社會作用聯系、服務聯系以及

政治、行政組織聯系。

(二)我國城鄉社會經濟的特點(熟悉)(新)

1、城市的社會經濟特點

工業和服務業(也可稱為非農經濟)是城市社會經濟的主要特點。

2、鄉村的社會經濟特點

農業和畜牧業是農村社會經濟的主要特點。

二、城市的形成與發展規律

大綱要求

1、了解城市形成和發展的主要動因

2、熟悉城市發展的階段及其差異

3、熟悉城市空間環境演進的基本規律及主要影響因素

(一)城市形成和發展的主要動因(了解)P8

城市是社會經濟發展到一定歷史階段的產物，是技術進步、社會分工和商品經濟發展的結果。

城市形成與發展的推動力量主要包括自然條件、經濟作用、政治因素、社會結構、技術條件等。

現代城市的發展凸現出與以往不同的動力機制是：

(1)自然資源開發和保護。自然資源開發與保護并存以及對可連續發展的追求成為現代城市發展的重要動因。

(2)科技革命與創新。科技進步是推動城市進步和社會發展的根本動力。一方面科技革命與創新本身可以催生

新的技術門類和產業部門；另一方面又可以加速傳統產業的升級改造，使傳統產業重新煥發生氣與活力，進而優

化整個社會的產業構成，促進社會的全面發展與進步。

(3)全球化與新經濟。全球化對現代城市的發展起到至關重要的影響。

(4)城市文化特質。城市文化特性的凸顯是現代城市發展的持久動力。

(二)城市發展的階段及其差異(熟悉)(新)P8

1、階段：城市發展大致上可以分為農業社會的城市、工業社會的城市和后工業社會的城市。

2、階段差異：農業社會的城市城市沒有起到經濟中心的作用，城市內手工業和商業不占主導地位，而主要是政

治、軍事或宗教中心；工業社會城市逐步成為人類社會的主要空間與經濟發展的主要空間載體，同時，工業文明

也造成了環境污染、能源短缺、交通擁塞、生態失衡等城市問題；后工業社會的城市：生產力以科技為主體、以

高新技術(如信息網絡、快速交通等)為生產與生活的支撐，文化趨于多元化。

(三)城市空間環境演進的基本規律及主要影響因素(熟悉)(新)P9

1、城市空間環境演進的基本規4^。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。(考點2)

(1)從封閉的單中心到開放的多中心空間環境。

(2)從平面空間環境到立體空間環境。

(3)從生產型城市空間到生活性城市空間。

(4)從分離的均質城市空間到連續的多樣城市空間。

2、影響城市空間環境演進的主要因素

(1)自然環境因素。地質、地貌、水文、氣候、動植物、土壤等自然條件都直接或間接的影響著城市空間的發

展，他們主要體現在城市選址、城市空間特色、空間環境質量等方面。

(2)社會文化因素。城市空間的形成與發展是社會生活的需要，也是社會生活的反映。空間結構形成后又反過

來影響生活在其中的居民行為方式和文化價值觀念。

(3)經濟與技術因素。

（4）政策制度因素

三、城鎮化及其發展

大綱要求

1、熟悉城鎮化的含義

2、熟悉城鎮化的機制與進程

3、熟悉我國城鎮化發展的歷程及當前狀況

（一）城鎮化的含義（熟悉）P10

1、城鎮化含義

（1）“有形的城鎮化”，即物質上和形狀上的城鎮化，具體反映在：

①人口的集中。包括人口總量的集中，即城鎮人口比重的增大；城鎮點的增加，呈正密度的加大；每個集中點--

城鎮規模的擴大。

②空間形狀的改變。城市建設用地增加，城市用地功能的分化，土地景觀的變化。

③經濟社會結構的變化。產業結構的變化，由第一產業向二三產業的轉變；社會組織結構的變化，由分散的家庭

到集體的街道，從個體、自給自營到各種經濟文化組織和集團。

（2）“無形的城鎮化”，即精神上、意識上的城鎮化，生活方式的城鎮化，具體包括:。。。。。。。。。。。。（考點3）

①城市生活方式的擴散。

②農村意識、行為方式、生活方式轉化為城市意識、方式、行為的過程。

③農村居民逐步脫離固有的鄉土式生活態度、方式，而采取城市生活態度、方式的過程。

2、城市化水平的衡量指標

普遍接受的：人口統計學指標（城鎮常住人口占區域總人口比重的指標）

運算公式：PU=U/P

其中：PU——城市化水平或城鎮化率

U一—城鎮常住人口

P——區域總人口

這一指標既直接反映了人口的集聚程度，又反映了勞動力的轉移程度，這一指標目前在世界范疇內被廣泛采用，

并應用這一指標作為城鎮化進程階段劃分的重要依據。

需要強調的是對一個地區城鎮化發展水平的衡量英從多個角度進行評判，至少應包括城鎮化發展的數量水

平和質量水平這兩個基本的方面，而且反映城鎮化真正發展水平的不應是表面的數量指標，更重要的是質量指標。

（二）城鎮化的機制與進程（熟悉）P11

1、城鎮化的基本動力機制oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點4）

(1)農村剩余奉獻

(2)工業化推進

(3)比較利益驅動。決定人口從鄉村向城市轉移規模的兩種基本力：城市的拉力和鄉村的推力。

(4)制度變遷促進

(5)市場機制導向

(6)生態環境誘導與制約的雙重作用。兩個方面。

(7)城鄉規劃調控

2、城鎮化的基本物段。ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo(考點5)

依據時間順序，城鎮化進程一樣分為四個階段：

(1)集聚城鎮化階段

(2)郊區化階段

(3)逆城鎮化階段

(4)再城鎮化階段

(三)我國城鎮化發展的歷程及當前狀況(熟悉)

1、新中國成立后我國城鎮化的總體歷程

(1)城鎮化啟動階段(1949—1957年)

(2)城鎮化的波動發展階段(1958—1965年)

(3)城鎮化的停滯階段(1966—1978年)

(4)城鎮化的快速發展階段(1979年以后)

2、中國城鎮化的典型模式。OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOQOOQOOQOOOOOO(考點6)

所謂城鎮化的模式是指對一個國家、一個地區在特定階段、特定環境背景中城鎮化基本特點的模式化歸納、總結。

(1)計劃經濟體制下以國營企業為主導的城鎮化模式

(2)商品短缺時期以鄉鎮集體經濟為主導的城鎮化模式

(3)市場經濟早期以分散家庭工業為主導的城鎮化模式

(4)以外資及混合型經濟為主導的城鎮化模式

3、中國城鎮化的現狀、特點與趨勢

新中國成立以來，我國城鎮化發展出現基本特點：

(1)城鎮化過程經歷了大起大落階段以后，已經進入了連續、加速和健康發展階段

(2)城鎮化發展的區域重點經歷了由西向東的轉移過程，總體上東部快于中西部，南方快于北方。

(3)在各級城市普遍得到發展的同時，區域中心城市及城市密集地區發展加速，成為區域甚至國家經濟發展的

中樞地區，成為接駁世界經濟和應對全球化挑戰的重要空間單元。

（4）分城市正逐步走向國際化。oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點7）

在新的城鎮化機制作用下，我國的城鎮化進程顯現了一些新的發展趨勢：

（1）東部沿海地區城鎮化總體快于中西部內陸地區，但中西部地區將不斷加速。

（2）以大城市為主體的多元化的城鎮化道路將成為我國測繪能夠鎮化戰略的主要挑選。

（3）城市群、城市圈等將成為城鎮化的重要空間單元。

（4）在沿海一些發達的特大城市，開始顯現了社會居住分化、“郊區化”趨勢。

四、城市發展與區域、經濟社會及資源環境的關系

大綱要求

1、熟悉城市發展與區域發展的關系

2、熟悉城市發展與經濟發展的關系

3、熟悉城市發展與社會發展的關系

4、熟悉城市發展與資源環境的關系

（）城市發展與1義,域發展的關系（熟悉）。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（考點8）

城市和它所在區域存在著相互聯系、相互促進和相互制約的密切關系。

1、區域是城市發展的基礎

2、城市是區域發展中的核心

（—■）城市發展與經濟發展美系（熟悉）考P16oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點9）

1、城市的基本經濟部類與非基本經濟部類

2、城市是現代經濟發展的最重要空間載體

（三）城市發展與社會發展的關系（熟悉）

1、城市是社會生活與矛盾的集合體

2、健康的社會環境是促進城市發展的重要動力

（四）城市發展與資源環境的關系（熟悉）

1、資源環境是城市發展的支撐與約束條件

2、健康的城市發展方式有利于資源環境集約利用

第二章城市規劃學科產生、發展及主要理論

一、國外城市與城市規劃理論

大綱要求

1、了解歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局

2、了解現代城市規劃產生的歷史背景

3、熟悉現代城市規劃的早期思想

4、熟悉現代城市規劃主要理論發展

（一）歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局（了解）

公元前5世紀到公元17世紀，歐洲經歷了從以古希臘和古羅馬為代表的奴隸制社會到封建社會的中世紀、文藝

復興和巴洛克幾個歷史時期。隨著社會和政治背景的變遷，城市格局也表現出相應的特點。

1、古典時期的社會與城市oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點10）

（1）古希臘【城市公共場所】

社會和政治背景：歐洲文明的發祥地，在公元前5世紀，經歷了奴隸制的民主政體，形成一系列城邦國家。

城市格局特點：城市布局上顯現了以方格網的道路系統為骨架，以城市廣場為中心的希波丹姆模式，體現了民主

和平等的城邦精神和市民民主文化的要求，在米利都城得到了最為完整的體現。

（2）古羅馬【炫耀和享樂】

社會和政治背景：奴隸制發展的繁榮階段，國勢強大、領土擴張和財富斂集。

城市格局特點：羅馬共和國最后100年中，大規模發展道路、橋梁、城墻和輸水道等城市設施；同時大量建造公

共浴池、斗獸場和宮殿等娛樂設施；羅馬帝國時期，城市建設進入鼎盛時期，除了延續以前的建設思路，城市還

成了帝王宣揚功績的工具，廣場、銅像、凱旋門和紀功柱成為城市空間的核心和焦點。

古羅馬建筑師維特魯威的著作《建筑十書》，是西方古代保留至今最早最完整的古典建筑典籍，其中提出了不少

關于城市規劃、建筑工程、市政建設等方面的論述。

典型城市：古羅馬城

2、中世紀的社會與城市【城堡以及教堂的空間主導地位】。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（考點11）

社會和政治背景：羅馬帝國的滅亡標志這歐洲進入封建社會的中世紀。社會生活中心轉向農村，手工業和商業十

分蕭條，城市處于衰落狀態。這時歐洲分裂成許多小的封建領主王國，封建割據和戰爭不斷，顯現了許多具有防

備作用的城堡。同時教會勢力十分強大。

中世紀歐洲城市格局特點：教會勢力十分強大，教堂占據了城市的中心位置。

10世紀以后，手工業和商業的逐步興起，一些城市擺脫封建領主的統治，成為自治城市，這時公共建筑（如市政

廳，關稅廳和行業會所）占據城市空間的主導地位。如：意大利的佛羅倫薩

3、又乙復^4的社女與城市【古典廣場Joooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點12）

社會和政治背景：14世紀，資本主義萌芽時期，藝術、技術和科學都得到飛速發展。

城市格局特點：受人文主意思想的影響，意大利的城市修建了不少古典風格和構圖嚴謹的廣場，如圣彼得大教堂

廣場和威尼斯的圣馬可廣場。

4、絕對君權時期的社會與城市【城市放射軸線loooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點13）

社會和政治背景：17世紀開始，新生資本主義迫切需要強大的國家機器提供保護，資產階級與國王聯盟，反對封

建割據勢力，建立了一批中央集權的絕對君權國家。

城市格局特點：以最強大的法國巴黎為例，體現古典主義思潮，軸線放射的街道（如愛麗舍田園大道）、雄偉壯

美的宮殿花園（如凡爾賽宮）和公共廣場（如協和廣場）是那個時期的典范。

（二）現代城市規劃產生的歷史背景（了解）

18世紀工業革命改變了人類居住模式，城市化進程推進，城市人口快速擴張，居住條件不斷惡化，引起了各階層

人士的關注。在19世紀中葉，開始顯現了一系列關注城市的未來發展方向的討論。這些討論在很多方面是過去

對城市發展討論的延續，同時又開拓了新的領域和方向，為現代城市規劃的形成和發展在理論上、思想上和制度

上都進行了充分準備。

現代城市規劃形成的基礎

（1）思想基礎空想社王乂oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點14）

源自莫爾“烏托邦”概念，是通過對理想的社會組織結構等方面的架構，提出了理想的社區和城市模式。

代表人物一一歐文、傅立葉。

歐文1817年在美國印第安那州實踐的“協和村”方案。博立葉1829年提出以“法郎吉”為單位及1500-2000人

組成的“大社會”。戈定1859—1870年在法國Guise的工廠相鄰處的實踐。

（2）法律實踐---英國的《公共衛生法》、《貧民窟清理法》、《工人住房法》。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（考點15）

（3）仃政iAc踐巴黎改建（豪斯望）OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOQOOQOOOOOOOOOOOOOOOOOO（考點16）

背景：1853年，豪斯曼擔任巴黎的行政長官。當時巴黎排水系統不足，水體污染，公園和墓地空地缺乏，住房破

舊骯臟，交通設施不足。

對巴黎進行了全面改建：以道路系統劃分整個城市的結構，并將賽納河兩岸地區緊密的連接在一起；顯現了標準

的住房平面布局方式和標準的街道設施；城市兩側建造了兩個森林公園，城市中配置了大面積的公共開放空間；

巴黎改建成為19世紀末20世紀初歐美城市改建的樣板。

（4）技術基礎城市美化oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點17）

背景：自18世紀后，中產階級對城市中四周由街道和連續的聯列式住宅所圍成的居住街坊中只有點綴性的綠化

極為不滿。

實踐：英國公園運動---西諦。

奧姆斯特一一紐約中央公園。

美國城市美化運動一一以1893年芝加哥博覽會為起點的對市政建筑物進行全面改進為標志。

伯漢姆于1909年完成的芝加哥規劃被稱為第一份城市范疇的總體規劃。

（5）頭^踐基礎公司城建設oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點18）

背景：資本家為了解決在其工廠中工作的工人居住問題、從而提高工人的生產能力而由資本家出資建設、治理的

小型城鎮。

實踐：凱伯里一模范城鎮Boumville（伯明翰）、萊佛一PortSunlight（利物浦鄰近）

美國的普爾曼1881年在芝加哥南部所建的城鎮最為典型。

（三）現代城市規劃的早期思想（熟悉）考P26

1、*1^華德的田城市oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點19）

以霍華德“田園城市”為標志的現代城市規劃，顯現較為完整的理論A體系和實踐框架。

理論提出一一1898年《明天：通往真正改革的和平之路》。

概念：田園城市是為健康、生活及產業設計的城市，其規模足以提供豐富的社會生活，四周要有永久性農業地帶

環繞，城市土地歸公眾所有，由委員會受托治理。

田園城市模式：田園城市包括城市和鄉村兩個部分，城市規模必須加以限制，每個城市的人口限制在3萬人，超

過這一規模就要建設另一個新城市。

田園城市布局：圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑，在城市直徑線的外三分

之一處設環行林蔭大道，城市外圍地區建設工廠、倉庫。

田園城市實踐：萊徹沃斯，由恩溫、帕克設計完成，第一座田園城市。

2、勒.柯布西埃的現代城市設想oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點20）

柯布西埃是現代建筑運動的重要人物，是理性功能主義的規劃思想，這種思想集中體現在由他主持撰寫的《雅

典憲章》（1933年）之中。

柯布西埃的兩個方案“明天城市”和“光輝城市”，體現了城市集中發展的思想。

“明天城市”規劃方案

1922年發表“明天城市”規劃方案：闡述了他從功能和理性角度出發對現代城市的基本認識，從現代建筑運

動的思潮中引發了關于現代城市規劃的基本構思。

300萬人口的城市的規劃方案：

中部為中心區，除公共設施外，40萬人居住在24棟60層高樓中，周圍有大片綠地。

外圍是環形居住帶，60萬人居住在板式住宅。

最外圍是居住200萬人的花園住宅。

中心區有三層道路系統一一地下走重型車、地面用于市內交通、高架道路用于快速交通。

市區與郊區由地鐵和郊區鐵路來聯系。

規劃的中心思想一一提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地區，形成新的城市概念，提供充足的綠

地、空間和陽光。

“光輝城市”規劃方案

1931年發表“光輝城市”規劃方案，這一方案是他思想集中體現：城市必須集中，只有集中的城市才有生命

力。城市擁擠問題可以通過技術手段解決，即大量高層建筑+地鐵和人車分離高效率交通系統。

規劃實踐——20世紀50年代昌迪加爾規劃

實踐活動：昌迪加爾規劃

小結：

霍華德的田園城市是期望通過在大城市周圍建設一系列規模較小的城市來吸引大城市的人口，從而解決大城

市的擁擠和不衛生狀況。主要基于社會改革的理想，直接從空想社會主義出發而建構其體系，體現人文的關懷和

對社會經濟的關注。

而柯布西埃則盼望通過對大城市結構的重組，在人口進一步集中的基礎上，在城市內部解決城市問題。從建

筑師的角度出發，關心建筑和工程，以物質空間的改造來改造整個社會。

兩種思想界定了城市空間發展的兩種指向：城市的分散發展和集中發展

3、現代城市規劃早期的其他的理論oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點21）

（1）索里亞.瑪塔的線形城市理論（西班牙工程師，于1882年提出）。

①最主要原則：城市建設的一切其他問題，均以城市運輸問題為前提。運輸經濟，耗時最少。

②城市結構：由鐵路和干道串聯在一起的、連續不斷的長條形建筑地帶。

③目的：既可享受城市型的設施又不脫離自然。

④實踐“對城市規劃和建設產生了重要影響，在斯大林格勒等城市規劃實踐中得到運用；哥本哈根（1948年）指

狀式發展、巴黎（1971年）軸向延伸等都是線形城市模式的發展。

（2）戈涅的工業城市

法國建筑師戈涅20世紀初提出、1904年展出、1917年出版《工業城市》專著。

目的：探討現代城市在社會和技術進步的背景中的功能組織。

基本思路：注重各類設施本身的要求和與外界的相互關系，將各類用地按照功能互相分割以便于各自的擴建，直

接孕育了《雅典憲章》的功能分區的原則。

意義：對于解決當時城市中工業居住混雜而帶來的種種弊病具有重要的積極意義。

特點：以重工業為主，具有內在的擴張力量和自主發展的能力，因此更具有獨立性，這對于強調工業發展的國家

和城市產生了重要影響。

（3）西諦的城市形狀研究

原則：以確定的藝術方式形成城市建設

①通過城市空間各個構成要素的研究，在城市建設中強調人的尺度、環境的尺度與人的活動以及他們感受之間的

和諧，從而建立城市空間的豐富多彩和人的活動空間的有機構成。

②在經濟和藝術之間，城市規劃不能走向任一極端：在主要廣場和街道的設計中強調藝術布局，在次要地區則強

調土地的最經濟使用。

（4）格迪斯（生物學家）的學說

格迪斯強調人與環境的相互關系，人類居住地與特定地點之間存在著一種已經存在的，由地方經濟性質所決

定的內在聯系，因此場所、工作和人是結合為一體的。

1915年出版《進化中的城市》，把對城市的研究建立在客觀事實的基礎之上，把自然地區作為規劃研究的基

本框架。

①把自然地區作為規劃研究的基本框架，將城市和鄉村的規劃納入到同一體系之中，使規劃包括若干個城市以及

它們周圍所影響的整個地區。這一思想經美國學者芒福德等人的發揚光大，形成了對區域的綜合研究和區域規劃。

②提出城市規劃的工作模式一一調查一分析一規劃。

（四）現代城市規劃主要理論發展（熟悉）考P33

1、城市發展理論

（1）城市化理論

城市化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不

斷發展和完善的過程。

農業生產力的發展是城市興起和成長的第一前提。農村勞動力的剩余是城市興起和成長的第二前提。

城市化發展的最基本的動力是工業化。第三產業的發展也成為城市化發展的推動力量。

城市化進程的三個階段：

①初期階段（城市人口占總人口比重在30%以下）：農村人口占絕對優勢，生產力水平較低，工業提供的就業機

會有限，農業剩余勞動力開釋緩慢。

②中期階段（城市人口占總人口比重在30%到70%之間）：工業基礎已經比較雄厚，經濟實力明顯增強，農業勞

動生產率大大提高，工業吸取大批農業人口。進入快速發展時期。

③后期階段（城市人口占總人口比重在70%以上）：為了保持社會必須的農業規模，農村人口的轉化趨于停止。

也稱穩固階段。

（2）城市發展原因的說明

①城市及?展白勺區域理論00000000000000000000600000000000000000000000（考點22）

城市是區域環境的一個核心；城市與區域發展是互相促動。世界城鎮化發展的歷史證明：城市的中心作用強，就

能帶動周圍區域社會經濟的發展；區域社會經濟水平高，則促使中心城市更加繁榮。

對這一現象，1950年佩魯提出增長極核理論：城市對周圍區域和其他城市的作用是既不平穩也不同時進行的，城

市作為增長極與其腹地的基本作用機制有極化效應和擴散效應。在城市成長的最初階段，極化效應會占主導低位,

但當增長極達到一定的規模之后，極化效應會相對或者絕對減弱，擴散效應會相對或絕對增強，最后，擴散效應

就替代極化效應而發揮主導作用。

極化效應是指生產要素向增長極集中的過程，表現為增長極的上升運動。

②城市發展的經濟學理論

城市經濟活動是影響和決定城市發展的最為重要和最為顯著的因素之一。

城市產業分為基礎產業（主要是為滿足城市以外地區的需求）和服務產業（主要滿足本市消費需要）兩個部分。

在城市產業分類中，基礎產業是城市經濟力量的主體。基礎產業的發展是城市發展的關鍵。只有基礎產業得到了

發展，城市經濟的整體才能得到發展。

③城市發展的社會學理論

決定人類社會的發展的最重要因素是互相依靠、互相競爭。

相互競爭導致為追求生產效率而促進社會分工，社會分工同時又促進了相互之間的依靠。相互依靠則既強化了社

會分工又使社會緊密團結在一起，在這樣的基礎上促使人類在空間上的集中。

④城市發展的交通通訊理論

古滕伯格揭示了交通設施的可達性與城市發展之間的關系。所謂可達性就是：交通設施通達的方便程度。

梅耶認為交通及通訊是人類相互作用的媒介。

城市的發展源于城市為人們提供面對面交往、交易的機會。交通、通訊等物質措施和科學技術是人類相互作用的

媒介，可促進城市整體全面發展。

（3）城市發展的理論探索

①城市分散發^展理論oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點23）

建立在通過建設小城市來分散大城市的基礎之上，主要理論包括田園城市、衛星城和新城的思想、有機疏散理論

等。

田園城市理論是在1898年霍華德提出的，在實際中分化為兩種形式：

A、農業地區的孤立小城鎮：農業地區的孤立小城鎮，自給自足，形不成城市群；

B、城市郊區：只能促進大城市的無序地向外蔓延。

衛星城（20世紀20年代恩溫提出）

A、1924年提出建設衛星城的概念。

B、定義：衛星城是一個經濟上、社會上、文化上具有現代城市性質的獨立城市單元，但同時又是從屬于某個大

城市的派生產物。

C、特點：強化了與中心城市的依靠關系，強調中心城市的疏解。

D、問題：中心城市的過度依靠，造成子母城之間交通壓力，難以真正疏解大城市。

新城（20世紀50年代以后按規劃設計建設的新城市，第三代衛星城）

A、更強調相對獨立性。

B、基本上是一定區域的中心城市，為其本身周圍的地區服務，并且與中心城市發生相互作用，成為城鎮體系中

的組成部分，對涌入大城市的人口起到截流作用。

有機疏散理論（不是一個具體的或者技術性的指導方案，而是對城市的發展帶有哲理性的摸索）

A、1942年沙里寧《城市：它的發展、衰敗和未來》，關于城市發展及其布局結構進行調整的理論。

B、改建目標：把衰敗地區中的各種活動，按照預定方案，轉移到適合于這些活動的地方去；把騰出來的地區按

照預定方案進行整頓，改做其它適宜的用途；保護一切老的和新的使用價值。

賴特把城市分散發展推到極致，提出了廣畝城市的設想。

中00000000000000000000000000000000000000000000（考，點24）

城市集中發展理論的基礎在于經濟活動的集合。（城市經濟的最根本特點之一）

卡里諾于1979和1982通過區分“城市化經濟”、“地方性經濟”和“內部規模經濟”對產業集合的影響來研究導

致城市不斷發展的關鍵性因素。其次，城市化經濟為整個城市的生產廠家獲得利潤而不只是特定行業的生產廠家。

經濟性來源于三個方面：生產所需的中間投入的規模經濟、勞動力市場的經濟性和交通運輸的經濟性。

1966年豪爾《世界城市》一一世界大城市在世界經濟體制中將擔負起越來越重要的作用。世界城市特點：政治、

商業、專門人才、人口、文化娛樂中心。

1986年弗里德曼《世界城市假說》中強調世界城市的國際功能決定于該城市與世界經濟一體化相聯系的方式與程

度。

世界城市的7個指標：主要金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構集中地、商業部門（第三產業）的高度

增長、主要的制造業中心（具有國際意義的加工工業等），世界交通的重要樞紐（特別是港口與國際航空港）、城

市人口達到一定規模。

城市集合區一一被一群密集的、連續的聚居地所形成的輪廓線包圍的人口居住區，它和城市的行政界限不盡相同。

在高度城鎮化地區往往包括一個以上的城市。

大城市帶一一法國戈德曼1957年提出，指的是多核心的城市連綿區，人口的下限是2500萬人，人口密度為每平

方公里至少250人。如我國的長江三角洲地區、珠江三角洲地區、京津唐地區等。

（4）城市體系理論oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點25）

宏觀整體來看廣大的區域范疇內存在著向城市集中的趨勢，但在每個城市特別是大城市中又存在著向外擴散

的趨勢。

格迪斯認為人與環境的相互關系揭示了決定現代城市成長和發展的動力，對城市的規劃應以自然地區為基

礎，城市的規劃應是城市地區的規劃。后經芒福德等人的努力形成了邏輯框架。

貝利等人認為城市應被看作由相互作用的互相依靠部分組成的實體體系，可以在不同層次上進行研究，也可

以分成各種次系統，而城市環境的最直接和最重要的相互作用關系是由于其相互作用的其他城市決定的，而這些

城市也同樣構成了系統。完整的城市規劃體系分析包括三部分內容：特定地域內所有城市的職能之間的相互關系、

城市規模上的相互關系和地域空間分布上的相互關系。

齊普1941年提出“等級-規模分布”。該理論認為一個城市的規模受制于與之發生相互作用的整個城市體系，

他在城市體系中所處的等級就決定了它的合理規模的大小。（處于第幾級就是同一系列中規模最大城市的幾分之

幾）。

2、城市空間組織理論

（1）城市組成要素間布局的基礎區位理論000000000000000000000000000000000000000000000（考點26）

杜能的農業區位理論是區位理論的基礎。

韋伯認為影響區位的因素有區域因素和集合因素。區域因素指運輸成本和勞動力兩項，集合因素指生產區位的集

中。

廖士在區位理論中第一個引入了需求作為主要的空間變量。

伊薩德從制造業出發組合了其它的區位理論，并結合現代經濟學的摸索，期望形成統一的、一樣化的區位理論。

（2）城市整體^^￡1間的組織理論000000000000000000000000000000000000000000000（考點27）

①從城市功能組織出發的空間組織理論

②從城市土地使用形狀出發的空間組織理論

同心圓理論一一伯吉斯1923年提出，城市劃分成為5個同心圓。第一環是整個城市中心；第二環是過渡區；第三

環是工人居住區；第四環是良好住宅區；第五環是通勤區。

扇形理論一一霍伊特1939年提出，城市核心只有一個，土地使用均是從市中心區既有的同類土地使用的基礎上,

由內向外擴展，并留在同一扇形范疇內。

多核心理論一一哈里斯、烏爾曼1945年提出。提出了影響城市活動分布的四項基本原則：

A、有些活動要求設施位于城市中為數不多的地區（如中心商務區要求非常方便的可達性，而工廠需要有大量的

水源）

B、有些活動受益于位置的相互接近（如工廠與工人住宅區）

C、有些活動對其他活動會產生對抗或有消極影響，就會要求這些活動有所分離（如高級住宅區與濃煙滾滾的鋼

鐵場不會相互毗臨）

D、有些活動因負擔不起理想場所的費用，而不得不布置在不很合適的地方（如倉庫被布置在冷清的城市邊緣地

區）

③從經濟合理性出發的空間組織理論

根據經濟的原則和經濟合理性來組織城市空間，是城市空間組織在市場機制下得以實現的關鍵所在。

伊薩德認為決定土地租金的要素：與中心商務區的距離、顧客到該址的可達性、競爭者的數目和他們的位置以及

降低其它成本的外部成效。

④從城市道路交通出發的空間組織理論

埃涅爾認為交通運輸是城是有機體內富有生氣的活動的具體表現之一。過境交通不能穿越市中心，并且改善市中

心區與城市邊緣區和郊區公路的聯系。

⑤從空間形狀出發的空間組織理論

⑥從城市生活出發的空間組織理論

佩里的鄰里單位理論認為，鄰里單位由六個原則組成：規模、邊界、開放空間、機構用地、地方商業和內部道路

系統。

凱文。林奇提出構成城市意象的五項基本要素：路徑、邊緣、地區、節點和地標。

雅各布斯認為街道要有生命力應具備三個條件：街道必須是安全的、必須保持有不斷的觀察和街道本身特別是人

行道上必須不停的有使用者。

街道的生命力源于街道生活多樣性，要做到多樣性要堅持四個基本原則：作為整體的空間形式來保證、沿著街道

的街區不應超過一定的長度、不同時代的建筑物共存于“紋理緊密的混合”之中和街道上要有高度集中的人。

3、城市規劃方法論ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo(考點28)

(1)綜合規劃方法論。理論基礎是系統思想及其方法論。

(2)分離漸進方法論

(3)混合注視方法論

(4)連續性城市規劃方法論

(5)倡導性規劃方法論

4、現代城市規劃思想的發展

《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》基本上是對當時的規劃思想進行總結，對未來的發展指出一些重要的方向，成為

城市規劃發展的歷史性文件，從中我們可以追蹤城市規劃整體的發展脈絡，建立起現代城市規劃理論發展的基本

框架。

1、《雅典先早》(1933年)代表人柯布西ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo(考點29)

背景：20世紀上半葉，現代城市規劃基本上是在建筑學的領域內達到發展的，甚至可以說，現代城市規劃的發展

是追隨現代建筑運動而展開。在現代城市規劃的發展中起到了重要作用的《雅典憲章》是由現代建筑運動的建筑

師所制定，反映的是現代建筑運動對現代城市規劃的基本認識和思想觀點。運用了近代理性主義的觀念。

思想基礎：思想上認識到城市中廣大人民的利益是城市規劃的基礎，以人的需要和以人為出發點的機制是衡量一

切建設工作成功的關鍵。

思想方法：奠基于物質空間決定論的基礎之上，認為通過物質空間變量的控制，以形成良好的環境，可自動地解

決城市中的社會、經濟、政治問題，促進城市的發展和進步。

思想內涵：最為突出的內容就是提出了城市的功能分區，認為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。

它依據城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面成效和空間氣氛的局限，引導規劃向科學的方向

發展。

功能分區及其之間的機械聯系：從對城市整體的分析入手，對城市活動進行分解，在揭示問題的基礎上提出改進

建議，將各個部分結合在一起復原成為一個完整的城市。(在印度新城市昌迪加爾的規劃中，得到了具體實踐)

城市規劃的基本任務：制定規劃方案，建立各功能分區在終極狀態下的“平穩狀態”和“最合適的關系”。城市

看成一種產品的創造，物質空間規劃成為城市建設的藍圖。

2、《馬丘比丘先》(1977年)ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo(考點30)

背景：形勢的發展變化，要進行修正。于1977年在秘魯的利馬召開了國際性學術會議，在馬丘比丘山上簽署了

《馬丘比丘憲章》。

(1)強調人與人之間的相互關系，并將之視為城市規劃的基本任務。

(2)摒棄了《雅典憲章》機械主義和物質空間決定論的思想基石，宣揚社會文化論的基本思想。其中社會文化

論認為，物質空間只是影響城市生活的一項變量，而且這一變量并不能起決定性的作用，而起決定性作用的應該

是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。深信人的相互作用和交往是城市存在的基本依據

(3)《馬丘比丘憲章》認為城市是一個動態系統，城市規劃師必須把城市看做為在連續發展與變化的過程中的一

個結構體系。

(4)提出區域和城市規劃是個動態過程，不僅要包括規劃的制定而且也要包括規劃的實施，這一過程應當能適

應城市這個有機體的物質和文化的不斷變化，更強調城市規劃的過程性和動態性；城市規劃是一個不斷模擬、實

踐、反饋、重新模擬的循環過程。

(5)強調規劃的公眾參與一一理論基礎是戴衛多夫20世紀60年代“規劃的挑選理論”和“倡導性規劃”-

基本意義在于不同的人和不同的群體具有不同的價值觀，規劃師要表達不同的價值判定并為不同的利益團體提供

技術幫助。

(6)《馬丘比丘憲章》不僅承認公眾參與對城市規劃的極端重要性，而且更進一步的推進其發展，提出：城市規劃

必須建立在各專業設計人員、城市居民以及公眾和政治領導之間的系統的不斷相互協作配合的基礎上，并鼓勵建

筑使用者創造性地參與設計和施工。

3、兩個先早間的比較ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo(考點31)

《雅典憲章》的主導思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標是將這些部分重新

有機統一起來，強調它們之間的相互依靠性和關聯性。

《雅典憲章》的思想基石是機械主義和物質空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚社會文化論，認為物質空間只是

影響城市生活的一項變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應該是城市中各人類群體的文化、社會交往

模式和政治結構。

《雅典憲章》將城市規劃視作對終極狀態的描述；《馬丘比丘憲章》更強調城市規劃的過程性和動態性。

二、中國城市與城市規劃的發展

大綱要求

1、了解中國古代社會和政治體制下城市的典型格局

2、了解中國近代城市發展背景與主要規劃實踐

3、熟悉我國現代城市規劃思想和發展歷程

（一）中國古代社會和政治體制下城市的典型格局（了解）P59oo0=000=000=0aooooooooooooooooooooo（考點32）

我國古代最早的城市距今約有3500年的歷史，幾千年來不同的社會和政治背景下，中國古代城市規劃理念幾經

演變。

1、西周一我國古代城市規劃思想最早形成的時代；

奴隸制社會發展的重要時代，形成了完整的社會等級制度和宗教禮法關系，對于城市布局模式也有相應的嚴格規

定。

2、春秋戰國時期一我國古代城市規劃思想的多元化時代；

《周禮.考工記》：與儒家思想一脈相承，保護傳統的社會等級和宗教禮法，表現為城市形制的皇權至上理念。禮

制思想的體現。

奴隸制向封建制的過度時代，既有與《周禮.考工記》一脈相承的儒家思想，也有以管子為代表的變革思想，強調

“因天才，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩”的自然至上的理念。

3、西漢（武帝時代）--廢黜百家，獨尊儒術；儒家思想提倡的禮制思想最有利于鞏固皇權統治。禮制的核心思

想是社會等級和宗法關系

4、三國時期

三國時期曹操已經采用功能能分區的布局方法。

三國時期孫權遷都建業（今南京）依自然地勢發展，突出了與自然結合的思想。

5、唐時期

主要特點：中軸線對稱的格局；規整的方格路網；居住分布采用坊里制。宋代--商品6、宋時期

經濟和世俗生活的發展開始沖破《周禮.考工記》的禮制約束，改變城市中居住區組織模式，逐步廢止里坊制。到

北宋中葉，開封府中已建立較為完善的街巷制。

7、元大都和明清時代的北京城

格局特點：三套方城，宮城居中和軸線對稱格局

三套方城分別是內城、皇城和宮城。

中軸線南北貫穿三套方城，突出皇權至上的思想。也有人認為元大都的城市故居還受到道家的回來自然的陰陽五

行思想的影響，表現為自然山水融入城市和各邊城門數奇偶關系。

（-）中國近代城市發展背景與主要規劃實踐（了解）P64

1、中國近代社會和城市發展

2、中國近到城市規劃的主要類型

（二）我國現代城市規劃思想和發展歷程（熟悉）P68oooooooooooooooooooaooooooooooooooooooooo（考點33）

1、計劃經濟體制時期的城市規劃思想與實踐

2、改革開放初期的城市規劃思想與實踐

3、1990年代以來的城市規劃思想與實踐

三、當代城市規劃的理論探索和實踐

大綱要求

1、了解當代城市發展中的主要問題和趨勢

2、熟悉當代城市規劃的主要理論或理念

3、熟悉當代城市規劃的重要實踐

（-）當代城市發展中的主要問題和趨勢（了解）考P74

1、經濟、社會、環境的可連續發展（了解）OOOOOOOQOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO（考點34）

跨入21世紀，城市未來發展面臨的全球性經濟議題得到普遍關注，其中尤為突出的是可連續發展、知識經濟、

經濟全球化和信息化。當代城市規劃必須適應形式的發展，從理論和實踐上不斷開拓、創新。

（1）1987年聯合國環境與發展委員會發表《我們共同的未來》：全面闡述可連續發展的理念，核心是經濟、社會

和環境之間的和諧發展。

經濟與社會環境的可連續發展，強調經濟增長方式必須具有環境的可連續性，即最少的消耗不可再生資源和環境

影響絕對不可危及生態體系的承載極限。

社會與環境的可連續發展，強調不同的國家、地區和社群能夠享受平等的發展機會。另外，社會與環境可連續發

展必須得到治理體系、法制體系、科技體系、教育體系和決策體系等五大體系的支撐。

（2）1992年聯合國環境與發展大會發布《全球21世紀議程》：變革現行發展政策，改變貧窮國家和社區的生活

水平；變革現行的生產和消費模式，以達到最少限度的耗費自然資源以及最低限度的產生廢棄物；提出經濟、社

會和環境和諧發展的綱領，強調了可連續發展在治理、科技、教育和公眾參與等方面的能力建設。可連續發展開

始成為人類共同綱領。

（3）1994年中國政府公布《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環境與發展白皮書》：強調可連續發展之路是

中國未來發展的自身需要和必然挑選。其中，人類居住區的可連續發展是重要的組成部分。

發展目標：通過政府部門和立法機構制定并實施促進人類住區可連續發展的政策法規、發展戰略、規劃和行動計

劃，動員所有的社區團體和民眾積極參與，建設規劃布局合理，配套設施齊全，有利工作、方便生活，住區環境

清潔、優美、安靜，居住條件舒服的人類住區。

人類住區的發展任務：向所有居民提供住房，改善住區環境和治理，提供完善的基礎設施和社會設施，提供可連

續的能源和運輸系統，促進可連續發展的城鄉規劃的制定和實施，促進可連續發展的建筑業以及人力資源開發和

能力建設，以推動人類住區的可連續發展。(三提供二促進一改一推)

2^知識經濟與城市的科技創新環境(了解)考P78。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。(考點35)

知識經濟直接以生產、分配和利用知識與信息為基礎，是由經濟合作與發展組織于《1996年度科學、技術和產業

展望》中提出。

(1)知識經濟四個主要特點

科技創新：知識經濟時代，科技創新成為重要的發展資源，被稱為無形資產；

信息技術：使知識能夠轉化為數碼信息而以極其有限的成本廣為傳播；

服務產業：產業結構由制造業向服務業轉型，生產性服務業是知識密集型產業；

人力因素：空前重要，人的智力取代人的體力成為真正意義上的發展資源，因而教育是國家發展的基礎所在。

(2)高科技園區四種類型

高科技企業的集合區：與所在地區的科技創新環境緊密相關，以大學所提供的科技創新環境為基礎；

科學研究中心：與制造業無直接地域聯系，往往是政府計劃的項目；

技術園區：提供優待政策，吸引高科技企業投資；

建設完整的科技城市：作為區域發展和產業布局的一項計劃。

當今世界的科技創新的主要來源仍是發達國家的國際性大都市，如倫敦、巴黎、東京等

3、經濟全球化與城鎮體系的結構重組

(1)經濟全球化

定義：指各國之間在經濟上越來越相互依存，各種發展資源(如信息、技術、資金和人力)的跨國流動規模越來

越擴大。

基本特點：

(1)跨國公司在世界經濟中的主導地位越來越突出，治理與控制一一研究與開發一一生產與裝配三個基本層面

的空間配置已經不再受到國界的局限。

(2)各國的經濟體系越來越開放，國際貿易額占各國生產總值的比重逐年上升，關稅壁壘正在徹底瓦解之中。

(3)各種發展資源(如信息、技術、資金和人力)的跨國流動規模不斷擴大。

(4)信息、通訊和交通的技術革命使資源跨國流動的成本日益降低，為經濟全球化提供了強有力的技術支撐。

(2)城鎮體系結構性變化

從以經濟活動的部類為特點的水平結構到以經濟活動的層面為特點的垂直結構)

(1)工業經濟時代：產業的治理與控制、研究與開發和制造與裝配三個層面往往集中在同一城鎮，城鎮間依靠

程度相對較小，因而城鎮之間的經濟活動差異在于部類不同而不是層面不同

——城鎮體系水平結構。

(2)經濟全球化進程中三個層面的集合向不同城鎮分化，經濟空間結構重組表現為制造與裝配層面的空間擴散

和治理與控制層面的空間集聚，城市間依靠程度較大一一城鎮體系垂直結構。典型例子一一春蘭集團

這種經濟全球化進程中，導致城鎮體系的兩極分化。在城鎮體系的頂部，是少數城市對于全球或區域經濟起著治

理與控制作用，末端是作為制造與裝配基地的一大批城鎮。

經濟中心城市的特點：1作為跨國公司(全球性或區域性)總部的集中地，因而是全球或區域經濟的治理與控制

中心；2金融中心；3高度發達的生產性服務業(如房地產、法律、財務、信息、廣告和技術咨詢等)，以滿足跨

國公司的服務要求；4知識創新的基地和市場；5信息通訊和交通設施的樞紐。

典型城市一一紐約、倫敦、東京

4、信息化社會和城鎮的空間結構變化

(1)知識傳播的信息化大大縮短了從知識產生到知識應用的周期，促進了知識對經濟發展的主導作用。

(2)信息革命深刻地改變著人類社會結構和生活方式，如靠近大自然、家庭內工作、中心區娛樂、消費、社交

等。

(二)當代城市規劃的主要理論或理念(熟悉)

1、從城鄉規劃到環境規劃

現代城市規劃的核心是土地資源配置，目的是控制人類的土地利用活動可能產生的消極外部效應(特別是環境影

響)。

(1)環境規劃產生的標志一1993年英國城鄉規劃協會成立可連續發展研究小組發表《可連續發展的規劃計策》，

提出將可連續發展的規粘合原則引入城市規劃實踐的行動框架，成為環境規劃。

(2)環境規劃的主要特點

①預警性

②整合性

③戰略性

(3)環境規劃的基本原則

①土地使用和交通：通過倡導公共交通，縮短出行距離，節省和有效利用土地；

②自然資源：減少對自然生態的的破壞和對自然資源的消耗；

③能源：減少能源的浪費，更多地采用可再生能源；

④污染與廢棄物：減少污染排放，提高廢棄物的再生利用程度。

2、經濟全球化與城市和區域發展一主要體現為：城市體系的結構重組

分為兩個方面：城市體系的結構重組和不同層次的城市內部結構重組，具體表現為：

(1)在發達國家和部分新興工業化國家或地區形成一系列全球性和區域性的經濟中心城市，對于全球和區域經

濟的主導作用越來越顯著；

(2)制造業資本的跨國投資促進了發展中國家的城市迅猛發展，同時也越來越成為跨國公司的制造或裝配基地;

(3)在發達國家顯現一系列科技創新中心和高科技產業基地，而發達國間的傳統工業城市普遍衰退，只有少數

城市成功的經歷了產業結構轉型。

(■)七城市規劃的重要踐(悉^ooooooooooaooaooooooooooooooooooaoooooooo(考點36)

1、基于可連續發展理念的城市規劃實踐一一都市村莊

美國規劃師對于戰后的郊區化進行了反思，提出了一種基于可連續發展理念的住區發展模式，稱為都市村莊，具

有以下特點；

(1)形狀緊湊；

(2)密度適當；

(3)混合用地；

(4)公共交通為主導；

(5)街道面向步行者；

(6)調適性較強的建筑。

2、在知識經濟、信息社會和經濟全球化的背景下的城市規劃實踐一一產業園區

產業園區建設成為當代城市規劃的重要實踐，同時包括了發達國家的高科技園區和發展中國家的出口加工區。

我國當今一項重要的城市規劃實踐是開發區。

第三章城市規劃體系

一、城鄉規劃的內涵

大綱要求

1、把握城鄉規劃的概念

2、熟悉現代城鄉規劃的基本特點與構成

3、熟悉城鄉規劃的作用

4、熟悉規劃師的角色與地位

(*)城鄉規劃的概,通(把握)ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo(考點37)

1、城市規劃：是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安

排和實施治理。

2、作用：是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，保護社會公

平與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

（-）現代城鄉規劃的基本特點與構成（熟悉）

1、現代城市規劃的主要特點

（1）綜合性

（2）政策性。一方面必須充分反映國家的相關政策，是國家宏觀政策實施的工具；另一方面是成城市發展戰略、

城市發展規模、城市建設用地、各類設施的配置規模和標準、城市用地的調整等等是國家方針政策和社會利益的

全面體現。

（3）民主性

（4）實踐性

2、現代城市規劃的基本構成ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點38）

一個國家的城市規劃體系有三個子系統組成：法律法規體系、行政體系以及城市規劃自身的工作（運行）體系。

（1）城市規劃法律法規體系。法律法規體系是城市規劃體系的核心，為其他兩個子系統提供法定依據和基本程

序。

城市規劃有兩種劃分方式：一種是根據法律法規的內容與城市規劃本身的相關性進行劃分，一樣可分為主干法、

從屬法、專項法和相關法。

主干法是指國家和地方的城市規劃法律法規，是對城市規劃本身的界定、城市規劃的作用范疇以及社會系統與城

市系統之間關系的規范。

從屬法是對主干法中有關條款的進一步深化的具體規定，其內容多為這些條款的實施性細則。

專項法是針對城市規劃中涉及的某些特定議題進行的立法。

相關法適于城市規劃過程及作用相關的其他法律法規的總稱。

另一種劃分的方式是根據相關法律法規的屬性與適用范疇來進行的，主要是根據國家的法律法規體系的組成方式

進行劃分，包括：國家法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件、技術規范等。

（2）城市規劃行政體系

（3）城市規劃工作體系

（三）城鄉規劃的作用（熟悉）

（四）規劃師的角色與地位（熟悉）。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（考點39）

1、政府部門的規劃師

（1）擔當兩方面職責：一方面是作為政府公務員所擔當的行政治理職責，是國家和政府的法律法規和方針政策

的執行者；另一方面是擔當了城市規劃領域的專業技術治理職責。

(2)政府部門的城市規劃師是城市規劃領域中貫徹執行國家和政府的法律法規和方針政策的核心，同時也是保

證城市規劃專業技術合理性的中堅，是城市規劃實施和發揮作用的關鍵。

(3)作用：發揮城市規劃在城市建設和發展中的作用，運用城市規劃專業技術手段，執行國家和政府的宏觀政

策，保證城市的有序發展。

2、規劃編制部門的規劃師

城市規劃編制部門的城市規劃師的主要職責是編制經法定程序批準后可以操作的城市規劃成果，因此其主要角色

是專業技術人員和專家。

作用：公平、公平地處理好各種社會利益之間的相互關系，保證社會公共利益，實現社會的和諧發展。

3、研究與咨詢機構的規劃師

研究與咨詢的工作與規劃編制機構的工作的區別主要在于，其主要并不是編制法定的城市規劃，其完成的研究和

咨詢的成果并不會直接被作為法定性的政策和文件而得到執行。

研究與咨詢機構的規劃師在工作內容上更少受到現實和實施中具體問題的制約，更具有對現實的批判性和對和理

性的追求。

4、私人部門的規劃師

作用：第一，私人部門本身也具有一定的社會責任的意識，從而有助于規劃師擔當起一定的社會責任；其次，私

人部門的規劃師具有公共領域和私人領域的橋梁的作用，從而有可能使兩方面的利益得到兼顧，為保證整體利益

而提供基礎。

二、我國城鄉規劃體系

大綱要求

1、熟悉我國城鄉規劃法規體系的構成

2、熟悉我國城鄉規劃行政體系的構成

3、熟悉我國城鄉規劃工作體系的構成

(-)我國城鄉規劃法規體系的構成(熟悉)

1、法律

2、法規

3、規章

4、規范性文件

5、標準規范

(―)我國城鄉規劃行政體系的構成(熟悉)

1、城鄉班1戈dI丁政的縱向體系OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOQOOQOOOOO(考點40)

指不同層級的城鄉規劃行政主管部門組成，即國家城鄉規劃行政主管部門，省、自治區、直轄市行政主管部門，

城市行政主管部門。

2、城鄉規劃行政的橫向體系

各級政府的組成部門，對政府負責。

（三）我國城鄉規劃工作體系的構成（熟悉）

1、城鄉規劃的編制體系ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo（考點41）

我國城鄉規劃的編制體系由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成。其中城市規劃、鎮規劃

劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

城鎮體系規劃主要包括全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃。此外，根據實際情形還可編制跨行政區域的城鎮

體系規劃。

2、我國城鄉規劃實施治理體系的構成

三、城鄉規劃的制定

大綱要求

1、把握制定城鄉規劃的基本原則

2、熟悉制定城鄉規劃的基本程序

3、把握城鄉規劃編制的層次及其相互關系

4、熟悉城鄉規劃編制的公眾參與

（一）制定城鄉規劃的基本原則（把握）。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。（考點42）

（1）制定城鄉規劃必須遵守并符合國家《城鄉規劃法》及相關法律法規，在規劃指導思想、內容及具體程序上,

整整做到依法制定規劃。

（2）制定城鄉規劃必須嚴格執行國家政策，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，

堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節省和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷

史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面和諧可連續發展。

（3）制定城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節省土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境,

促進資源、能源節省和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統風貌，

防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

（4）制定城鄉規劃應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注低收入人群，扶助弱勢群

體，保護社會穩固和公共安全。

（5）制定城鄉規劃應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

C-i)制定城鄉規劃的基本程序(熟悉)000000006006006000000000000000000000060.oo(考點43)

1、制定城鎮體系規劃的基本程序

(1)組織編制機關對現有城鎮體系規劃實施情形進行評估，對原有規劃的實施情形進行總結，并向審批機關提

出修編的申請報告；

(2)經審批機關批準同意修編，開展規劃編制的組織工作；

(3)組織編制機關托付具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作；

(4)規劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；

(5)規劃方案的修改完善；

(6)在政府審查基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會審議；

(7)報上一級人民政府審批；

(8)審批機關組織專家和有關部門進行審查；

(9)組織編制機關及時公布經依法批準的城鎮體系規劃。

2、制定城市、鎮總體規劃的基本程序

(1)前期研究，對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情形進行總結，對基礎設施的基礎能力的支撐條件

和建設條件作出評判；針對存在問題和顯現的新情形，從土地、水能源和環境等城市長期的發展保證出發，依據

全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間

布局等戰略問題進行前瞻性研究。

(2)提出進行編制工作的報告，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院

建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

(3)編制工作報告經同意后，開展組織編制總體規劃的工作。

(4)組織編制機關托付具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作。

(5)編制城市總體規劃綱要。

(6)組織編制機關按規定報請總體規劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總

體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建

設主管部門組織審查。

(7)根據綱要審查意見，組織編制城市總體規劃方案。

(8)規劃方案編制完成后由組織編制機關公告30日以上，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾

的意見。

(9)規劃方案的修改完善。

(10)在政府審批基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會(或鎮人民代表大會)審議。

(11)根據規定報請審批機關審批。

(12)審批機關組織專家和有關部門進行審查。

(13)組織編制機關及時公布依法審批的城市和鎮總體規劃。

3、制定城市、鎮控制性詳細規劃的基本程序

(1)城市人民政府城鄉規劃主管部門和縣人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人