重慶市煤礦企業(yè)安全生產主體責任實施細則?一、總則（一）目的為進一步落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，加強煤礦安全生產工作，有效防范和遏制煤礦生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。（二）適用范圍本實施細則適用于重慶市行政區(qū)域內從事煤炭生產活動的煤礦企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。（三）基本原則企業(yè)安全生產主體責任的落實應遵循"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，堅持以人為本、依法依規(guī)、全面落實、強化監(jiān)管的原則。二、企業(yè)主要負責人安全生產職責（一）全面負責企業(yè)安全生產工作企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產工作全面負責，應認真貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和標準，組織制定并實施企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保企業(yè)安全生產投入的有效實施。（二）組織制定和實施安全生產規(guī)劃根據企業(yè)實際情況，組織制定并實施安全生產規(guī)劃，明確安全生產目標、任務和措施，將安全生產工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，保障安全生產工作與企業(yè)生產經營活動同步協調推進。（三）建立健全安全生產管理機構按照規(guī)定設置安全生產管理機構，配備足夠數量的安全生產管理人員，明確各部門和人員的安全生產職責，確保安全生產管理機構有效運行。（四）保證安全生產投入足額提取并合理使用安全生產費用，保證用于安全生產的資金投入，不斷改善安全生產條件，及時更新改造安全設備設施，提高企業(yè)本質安全水平。（五）督促檢查安全生產工作定期組織開展安全生產檢查，及時排查治理事故隱患，督促各部門和人員認真履行安全生產職責，對發(fā)現的問題及時整改到位，確保安全生產。（六）組織制定并實施事故應急救援預案組織制定本企業(yè)事故應急救援預案，定期組織演練，提高企業(yè)應急救援能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救援工作，減少事故損失。（七）及時、如實報告生產安全事故發(fā)生生產安全事故后，應立即如實報告當地政府及其有關部門，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。積極組織救援，配合有關部門進行事故調查處理，落實事故防范和整改措施。三、企業(yè)安全生產管理機構及人員職責（一）安全生產管理機構職責1.貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和標準，組織制定并實施企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.組織開展安全生產宣傳教育和培訓，提高員工安全意識和操作技能。3.組織開展安全生產檢查，排查治理事故隱患，對重大事故隱患督促相關部門及時整改，并跟蹤復查。4.監(jiān)督安全生產責任制的落實，對違反安全生產規(guī)定的行為進行糾正和處罰。5.參與新建、改建、擴建工程項目安全設施的設計審查和竣工驗收，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。6.制定并實施事故應急救援預案，組織應急救援演練，提高應急救援能力。7.負責安全生產統計分析，定期向企業(yè)主要負責人報告安全生產情況。8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產管理職責。（二）安全生產管理人員職責1.協助企業(yè)主要負責人開展安全生產管理工作，對分管業(yè)務范圍內的安全生產工作負責。2.組織或者參與制定本企業(yè)安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案。3.組織或者參與本企業(yè)安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。4.督促落實本企業(yè)重大危險源的安全管理措施。5.組織或者參與本企業(yè)應急救援演練。6.檢查本企業(yè)的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。7.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。8.督促落實本企業(yè)安全生產整改措施。四、企業(yè)安全生產管理制度（一）安全生產責任制建立健全覆蓋企業(yè)各級領導、各部門和各崗位的安全生產責任制，明確每個崗位和人員的安全生產職責，簽訂安全生產責任書，并嚴格考核獎懲。（二）安全投入保障制度制定安全投入保障制度，明確安全投入的提取標準、使用范圍和審批程序，確保安全投入足額提取并合理使用，保障企業(yè)安全生產條件持續(xù)改善。（三）安全教育培訓制度1.制定年度安全教育培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間和培訓方式等。2.對新員工進行三級安全教育培訓，經考試合格后方可上崗作業(yè)。3.對在崗員工定期進行安全培訓，提高員工安全意識和操作技能。4.對特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全技術培訓并考核合格，取得相應資格證書后，方可上崗作業(yè)。5.如實記錄安全教育培訓情況，建立員工安全教育培訓檔案。（四）安全檢查制度1.建立定期安全檢查制度，企業(yè)主要負責人每月至少組織一次全面的安全檢查，分管負責人每周至少組織一次專項安全檢查，安全管理機構和安全管理人員每天進行現場安全檢查。2.安全檢查應包括查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改等內容，對檢查發(fā)現的問題和隱患，應下達整改通知書，明確整改責任人和整改期限，跟蹤督促整改到位。3.建立安全檢查臺賬，對檢查情況進行詳細記錄。（五）隱患排查治理制度1.建立隱患排查治理工作機制，定期組織開展隱患排查治理工作。2.對排查出的隱患進行分類分級，按照"五落實"要求制定整改措施，及時消除隱患。3.建立隱患排查治理臺賬，如實記錄隱患排查治理情況，做到有據可查。4.對重大事故隱患應及時報告當地政府及其有關部門，并采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。（六）安全技術措施審批制度1.新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施設計應經具有相應資質的設計單位設計，并報煤礦安全監(jiān)察機構審查。2.制定安全技術措施審批制度，對涉及礦井通風、瓦斯防治、防治水、頂板管理等方面的安全技術措施進行嚴格審批，確保安全技術措施科學合理、切實可行。3.安全技術措施實施前，應組織相關人員進行學習和培訓，確保施工人員熟悉措施內容和要求。（七）設備設施安全管理制度1.建立設備設施采購、安裝、使用、維護、保養(yǎng)、報廢等管理制度，確保設備設施安全可靠運行。2.定期對設備設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時更新老化、損壞的設備設施。3.對特種設備必須按照國家有關規(guī)定進行登記、檢測檢驗，取得相應證書后，方可投入使用。4.建立設備設施臺賬，記錄設備設施的型號、規(guī)格、購置時間、使用情況等信息。（八）應急救援制度1.制定事故應急救援預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內容。2.定期組織應急救援演練，提高員工應急救援能力和企業(yè)應急響應速度。3.配備必要的應急救援物資和設備，并定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保應急救援物資和設備完好有效。4.事故發(fā)生后，應立即啟動應急救援預案，組織開展救援工作，并及時報告當地政府及其有關部門。（九）職業(yè)危害防治制度1.建立職業(yè)危害防治管理制度，明確職業(yè)危害防治的目標、措施和責任。2.按照國家有關規(guī)定，定期對作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素檢測、評價，確保作業(yè)場所職業(yè)危害因素濃度（強度）符合國家標準。3.為員工提供符合國家標準的勞動防護用品，并監(jiān)督員工正確佩戴和使用。4.對接觸職業(yè)危害的員工進行職業(yè)健康檢查，建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案。（十）安全獎懲制度1.制定安全獎懲制度，對在安全生產工作中表現突出的部門和個人給予表彰和獎勵。2.對違反安全生產規(guī)定的行為進行處罰，處罰方式包括警告、罰款、辭退等，確保安全生產規(guī)章制度得到嚴格執(zhí)行。五、企業(yè)安全生產投入（一）投入標準企業(yè)應按照國家有關規(guī)定，以當年實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準逐月提取安全生產費用：1.煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤不低于30元；2.其他井工礦噸煤不低于15元；3.露天礦噸煤不低于5元。（二）使用范圍安全生產費用應當按照以下范圍使用：1.完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含"三同時"要求初期投入的安全設施），包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通風系統，支護及防治邊幫滑坡設備、機電設備、供配電系統、運輸（提升）系統和尾礦庫等完善、改造和維護支出以及實施地壓監(jiān)測監(jiān)控、露天礦邊坡治理、采空區(qū)治理等支出；2.配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3.開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4.安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5.配備和更新現場作業(yè)人員安全防護用品支出；6.安全生產宣傳、教育、培訓支出；7.安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8.安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9.其他與安全生產直接相關的支出。（三）管理與監(jiān)督1.企業(yè)應建立健全安全生產費用管理制度，明確安全生產費用的提取、使用、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責和程序。2.安全生產費用應專戶核算，專款專用，不得挪作他用。企業(yè)應定期向員工公開安全生產費用提取和使用情況，接受員工監(jiān)督。3.煤礦安全監(jiān)察機構和有關部門應加強對企業(yè)安全生產費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按照規(guī)定提取和使用安全生產費用的企業(yè)，依法予以處罰。六、企業(yè)安全生產教育培訓（一）培訓計劃制定企業(yè)應根據國家有關規(guī)定和企業(yè)實際情況，每年年初制定年度安全教育培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間、培訓地點、培訓師資等，確保培訓計劃具有針對性和可操作性。（二）培訓內容1.安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和標準；2.企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.安全操作技能、安全防范知識和應急處置能力；4.職業(yè)危害防治知識；5.其他與安全生產相關的知識和技能。（三）培訓對象1.新員工（包括新招用的合同制員工、臨時工、勞務派遣工等）；2.在崗員工（包括班組長、特種作業(yè)人員、安全管理人員等）；3.轉崗、復工員工；4.外來施工人員等。（四）培訓方式1.內部培訓：由企業(yè)安全管理機構或專業(yè)技術人員擔任培訓教師，對員工進行集中培訓或現場培訓。2.外部培訓：根據培訓內容和需求，聘請專業(yè)培訓機構或專家對員工進行培訓。3.網絡培訓：利用網絡平臺開展在線培訓，方便員工隨時隨地學習。（五）培訓檔案管理企業(yè)應建立員工安全教育培訓檔案，如實記錄員工參加培訓的時間、內容、考核成績等信息。培訓檔案應妥善保管，保存期限不少于員工離職后1年。七、企業(yè)安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查1.定期檢查：企業(yè)主要負責人每月至少組織一次全面的安全檢查，分管負責人每周至少組織一次專項安全檢查，安全管理機構和安全管理人員每天進行現場安全檢查。2.季節(jié)性檢查：根據不同季節(jié)的特點，組織開展季節(jié)性安全檢查，如春季防火、夏季防汛、秋季防雷電、冬季防寒保暖等。3.節(jié)假日檢查：在法定節(jié)假日和重大活動期間，組織開展針對性的安全檢查，確保安全生產。4.專業(yè)性檢查：對礦井通風、瓦斯防治、防治水、頂板管理、機電設備等專業(yè)領域，組織開展專業(yè)性安全檢查，及時發(fā)現和消除專業(yè)領域的安全隱患。（二）隱患排查治理1.隱患排查：企業(yè)應建立隱患排查治理工作機制，定期組織開展隱患排查工作。隱患排查應覆蓋企業(yè)所有生產經營環(huán)節(jié)、場所和設備設施，做到不留死角。2.隱患分級：對排查出的隱患進行分類分級，一般分為一般隱患和重大隱患。重大隱患是指可能導致重大事故發(fā)生的隱患，具有危險性大、整改難度大等特點。3.整改措施制定：對排查出的隱患，應按照"五落實"要求（責任、措施、資金、時限、預案）制定整改措施，明確整改責任人、整改期限和整改資金等。4.整改跟蹤復查：對隱患整改情況進行跟蹤復查，確保整改措施落實到位。對整改不力的，應嚴肅追究相關人員的責任。5.隱患治理臺賬：建立隱患排查治理臺賬，如實記錄隱患排查治理情況，包括隱患名稱、地點、發(fā)現時間、隱患等級、整改措施、整改責任人、整改期限、整改完成情況等信息，做到有據可查。八、企業(yè)安全技術措施（一）通風管理1.礦井必須有完整、合理的通風系統，確保通風可靠。2.定期對通風系統進行檢查和維護，保證通風設備正常運行，通風巷道暢通無阻。3.加強局部通風管理，杜絕無計劃停風、微風和循環(huán)風。4.按照規(guī)定測定和計算礦井通風參數，確保通風系統穩(wěn)定可靠。（二）瓦斯防治1.建立瓦斯防治管理制度，落實瓦斯防治責任。2.加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統建設和管理，確保瓦斯監(jiān)測數據準確可靠。3.嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，做到瓦斯檢查次數、地點、人員符合規(guī)定要求。4.采取有效的瓦斯抽采措施，降低瓦斯?jié)舛龋乐雇咚狗e聚和超限。5.加強瓦斯突出礦井的管理，嚴格執(zhí)行瓦斯突出防治措施，防止瓦斯突出事故發(fā)生。（三）防治水管理1.堅持"預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采"的防治水原則，落實防治水責任。2.開展礦井水文地質勘探和調查工作，摸清礦井水文地質條件。3.建立健全防治水工作制度，制定防治水措施和應急預案。4.加強礦井排水系統建設和管理，確保排水能力滿足礦井安全生產需要。5.對受水威脅的區(qū)域進行超前探放水，防止水害事故發(fā)生。（四）頂板管理1.建立頂板管理制度，加強頂板支護設計和施工管理。2.按照作業(yè)規(guī)程要求進行頂板支護，確保支護質量符合標準。3.加強對頂板的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現和處理頂板隱患。4.對采空區(qū)、巷道冒落區(qū)等進行及時封閉和處理，防止頂板事故發(fā)生。（五）機電設備管理1.建立機電設備管理制度，加強機電設備選型、采購、安裝、使用、維護、保養(yǎng)和報廢等環(huán)節(jié)的管理。2.定期對機電設備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設備完好率和防爆率符合要求。3.加強對機電設備操作人員的培訓，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，確保設備安全運行。4.對井下電氣設備實行"三大保護"（漏電保護、過流保護、接地保護），防止電氣事故發(fā)生。九、企業(yè)應急救援（一）應急救援預案制定企業(yè)應根據國家有關規(guī)定和企業(yè)實際情況，制定事故應急救援預案。應急救援預案應包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內容。（二）應急救援演練1.定期組織應急救援演練，演