交通企業轉換經營機制實施辦法?一、總則1.目的為適應社會主義市場經濟體制的要求，推動交通企業轉換經營機制，增強企業活力，提高經濟效益，促進交通運輸事業的發展，特制定本實施辦法。2.適用范圍本辦法適用于各類交通企業，包括公路運輸企業、水路運輸企業、港口企業、交通工程施工企業、交通工業企業等。3.基本原則堅持政企分開，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化企業經營機制。以提高經濟效益為中心，加強企業管理，推進技術進步，增強企業的市場競爭力。保障企業和職工的合法權益，促進企業的可持續發展。二、企業的權利和義務1.企業的權利經營決策權：企業有權根據市場需求和自身條件，自主決定經營方針、經營形式、經營范圍和服務項目。產品勞務定價權：除國家規定由物價部門和交通主管部門定價的少數產品和勞務外，企業有權自主制定產品價格和勞務收費標準。產品銷售權：企業有權在全國范圍內自主銷售本企業生產的產品和提供的勞務，任何部門和單位不得進行封鎖。物資采購權：企業有權自主選擇供貨單位，購進生產所需的物資。進出口權：具備條件的交通企業，經批準有權自營進出口業務，在境外投資、開辦企業、設立辦事機構等。投資決策權：企業有權按照國家規定，以留用資金、實物、土地使用權、工業產權和非專利技術等向國內各地區、各行業的企業、事業單位投資，購買和持有其他企業的股份。經批準，企業可以向境外投資或者在境外開辦企業。留用資金支配權：企業有權按照國家規定自主支配留用資金，用于技術改造、新產品開發、職工福利和獎勵等。資產處置權：企業有權根據生產經營的需要，對一般固定資產，可以自主決定出租、抵押或者有償轉讓；對關鍵設備、成套設備或者重要建筑物可以出租，經政府主管部門批準也可以抵押、有償轉讓。法律和行政法規另有規定的除外。勞動用工權：企業有權按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優錄用的原則，自主決定招工的時間、條件、方式、數量。企業有權決定用工形式，實行合同化管理或者全員勞動合同制。企業可以辭退、開除職工，但必須依照國家有關規定執行。人事管理權：企業按照德才兼備、任人唯賢的原則和責任與權利相統一的要求，自主行使人事管理權。企業對管理人員和技術人員可以實行聘用制、考核制。對被解聘或者未聘用的管理人員和技術人員，可以安排其他工作，也可以發給生活費。工資獎金分配權：企業有權在工資總額增長幅度低于本企業經濟效益（依據實現利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率（依據凈產值計算）增長幅度的前提下，自主決定工資總額和工資分配形式。內部機構設置權：企業有權根據生產經營的需要，自主決定內部機構的設立、調整和撤銷，決定企業的人員編制。拒絕攤派權：企業有權拒絕任何部門和單位向企業攤派人力、物力、財力。企業可以向審計部門或者其他政府有關部門控告、檢舉、揭發攤派行為，要求作出處理。2.企業的義務遵守國家法律、法規和政策，依法經營，照章納稅，履行合同。完成國家指令性計劃，保障重點物資運輸和旅客運輸。加強精神文明建設，提高職工素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。保護環境，節約資源，履行社會責任。接受政府有關部門的監督管理，定期向政府有關部門報送財務、統計等報表。三、企業經營機制的轉換1.建立現代企業制度按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，逐步建立現代企業制度。積極推進股份制改造，實現投資主體多元化，完善企業法人治理結構。加強企業內部管理制度建設，建立健全各項規章制度，提高企業管理水平。2.推進企業組織結構調整鼓勵企業通過兼并、聯合、重組等方式，優化企業組織結構，實現規模經營，提高市場競爭力。發展大型企業集團，培育具有國際競爭力的交通企業。推動中小企業向"專、精、特、新"方向發展，形成與大企業相互協作、配套的產業體系。3.加強企業技術創新加大技術創新投入，建立技術開發機構，培養技術創新人才，提高企業的技術水平和創新能力。積極引進和消化吸收先進技術，推進科技成果轉化，開發新產品，提高產品質量和附加值。加強與科研機構、高校的合作，建立產學研聯合機制，提高企業的自主創新能力。4.強化企業市場營銷樹立市場意識，加強市場調研，了解市場需求和競爭態勢，制定科學的市場營銷策略。加強品牌建設，提高企業知名度和美譽度，樹立良好的企業形象。拓展市場領域，積極開拓國內外市場，提高市場占有率。5.完善企業內部激勵約束機制建立健全以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善工資獎金分配辦法，充分調動職工的積極性和創造性。加強對企業經營者的激勵和約束，建立經營者年薪制、股票期權等激勵制度，同時加強對經營者的業績考核和監督。建立健全企業內部監督機制，加強對財務、審計、物資采購等關鍵環節的監督，防止國有資產流失。四、政府對企業的管理1.轉變政府職能政府要按照政企分開的原則，轉變職能，從直接管理企業轉向間接管理企業，從微觀管理轉向宏觀管理，從管企業轉向管行業。加強交通行業規劃、政策制定、市場監管等職能，為企業創造良好的市場環境。2.完善宏觀調控體系政府要加強對交通運輸市場的宏觀調控，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導企業的經營行為，促進交通運輸業的健康發展。制定和完善交通運輸產業政策，引導企業投資方向，優化產業結構。加強對交通運輸價格的管理，建立合理的價格形成機制和價格調節機制。3.加強市場監管政府要加強對交通運輸市場的監管，維護市場秩序，保障公平競爭。加強對運輸企業資質、經營行為、服務質量等方面的監管，嚴厲打擊非法經營、不正當競爭等行為。建立健全交通運輸市場信用體系，加強對企業和從業人員的信用管理。4.提供社會服務政府要為企業提供必要的社會服務，如信息咨詢、技術培訓、人才交流等，幫助企業提高經營管理水平。加強交通運輸基礎設施建設，改善交通運輸條件，為企業發展創造良好的硬件環境。協調解決企業發展中的問題，為企業排憂解難。五、企業與職工1.勞動合同企業與職工應當依法簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。勞動合同應當包括工作內容、工作時間、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件、職業危害防護等條款。企業和職工應當按照勞動合同的約定履行各自的義務，任何一方違反勞動合同的，應當承擔相應的法律責任。2.工資福利企業應當按照國家有關規定和勞動合同的約定，按時足額支付職工工資。企業應當依法為職工繳納社會保險費，保障職工的社會保險權益。企業應當按照國家有關規定，為職工提供必要的福利待遇，如住房、醫療、子女教育等。3.職業培訓企業應當加強對職工的職業培訓，提高職工的業務素質和技能水平。企業應當根據生產經營的需要，制定職工培訓計劃，組織職工參加培訓。企業應當為職工參加培訓提供必要的條件和費用。4.勞動保護企業應當按照國家有關規定，為職工提供必要的勞動保護用品，保障職工的勞動安全。企業應當加強對勞動安全衛生工作的管理，建立健全勞動安全衛生制度，防止勞動事故的發生。企業應當對職工進行勞動安全衛生教育，提高職工的勞動安全衛生意識和自我保護能力。5.民主管理企業應當建立健全職工代表大會制度，保障職工的民主權利。職工代表大會應當定期召開，聽取企業領導的工作報告，審議企業的重大決策，監督企業的經營管理。企業應當尊重職工的民主權利，認真聽取職工的意見和建議，維護職工的合法權益。六、實施步驟和保障措施1.實施步驟宣傳發動階段（[具體時間區間1]）：廣泛宣傳交通企業轉換經營機制的重要意義和實施辦法，提高企業和職工的認識。組織實施階段（[具體時間區間2]）：各交通企業按照本實施辦法的要求，制定具體的實施方案，組織實施經營機制的轉換。檢查驗收階段（[具體時間區間3]）：政府有關部門對交通企業經營機制轉換的情況進行檢查驗收，總結經驗，發現問題，及時解決。2.保障措施加強組織領導：成立交通企業轉換經營機制工作領導小組，負責組織協調交通企業經營機制轉換工作。各交通企業要成立相應的工作機構，明確專人負責，確保經營機制轉換工作順利進行。加強政策支持：政府有關部門要制定相應的配套政策，如財政政策、稅收政策、信貸政策等，支持交通企業轉換經營機制。加強監督檢查：政府有關部門要加強對交通企業經營機制轉換工作的監督檢查，及時發現和解決問題，確保經營機制轉換工作取得實效