電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及技術(shù)規(guī)范?一、引言電子招標(biāo)投標(biāo)作為一種新興的交易方式，正逐漸改變著傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)活動的面貌。它以信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了交易效率，降低了交易成本，增強(qiáng)了透明度和公正性。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的出臺，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動提供了統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保障了電子招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展。二、電子招標(biāo)投標(biāo)辦法概述（一）立法目的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的制定旨在規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文是指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息。（三）基本原則1.合法原則：電子招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律強(qiáng)制性要求。2.公平原則：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法平等參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。4.誠信原則：招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)（一）系統(tǒng)構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三大平臺構(gòu)成。1.交易平臺：是指依法設(shè)立，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人提供在線完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。交易平臺應(yīng)當(dāng)具備項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件上傳、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等功能。2.公共服務(wù)平臺：是指由政府有關(guān)部門或者公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)建立，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供信息服務(wù)的信息平臺。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)整合各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。3.行政監(jiān)督平臺：是指由政府有關(guān)部門建立，通過與交易平臺對接，依法對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施行政監(jiān)督的信息平臺。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)具備在線監(jiān)督、投訴舉報處理、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的實(shí)時監(jiān)督。（二）系統(tǒng)功能要求1.安全可靠：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備高度的安全性和可靠性，能夠有效防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全問題。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，設(shè)置多重安全防護(hù)措施，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。2.功能完整：交易平臺應(yīng)當(dāng)具備完整的招標(biāo)投標(biāo)交易功能，能夠滿足招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的需求。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)具備信息發(fā)布、資源共享、信用評價等功能，為市場主體提供全面的信息服務(wù)。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)具備在線監(jiān)督、投訴舉報處理、數(shù)據(jù)分析等功能，為行政監(jiān)督部門提供有力的監(jiān)督手段。3.操作簡便：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)操作簡便、界面友好，方便市場主體使用。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的操作指南和幫助文檔，指導(dǎo)市場主體完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動。同時，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備良好的兼容性，能夠適應(yīng)不同的操作系統(tǒng)和瀏覽器。4.數(shù)據(jù)規(guī)范：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理、存儲和管理，方便市場主體查詢和使用。同時，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能，保障數(shù)據(jù)的安全性。（三）系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營1.系統(tǒng)建設(shè)：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，確保系統(tǒng)的安全可靠、功能完整、操作簡便。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。2.系統(tǒng)運(yùn)營：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)營應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位負(fù)責(zé)。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全系統(tǒng)運(yùn)營管理制度，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)提供及時、高效的技術(shù)支持和服務(wù)，解決市場主體在使用系統(tǒng)過程中遇到的問題。四、電子招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（一）電子招標(biāo)文件1.編制要求：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，編制電子招標(biāo)文件。電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，具備與紙質(zhì)招標(biāo)文件同等的法律效力。電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)格式，明確招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，以及招標(biāo)投標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.發(fā)布與獲取：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上發(fā)布電子招標(biāo)文件。電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)免費(fèi)向潛在投標(biāo)人提供下載。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)下載電子招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。3.澄清與修改：招標(biāo)人對已發(fā)出的電子招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上以數(shù)據(jù)電文形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以數(shù)據(jù)電文形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。（二）電子投標(biāo)文件1.編制要求：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)文件的要求編制電子投標(biāo)文件。電子投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。電子投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)格式，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。2.加密與提交：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密，并在投標(biāo)截止時間前通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺提交。電子投標(biāo)文件的加密方式應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的提示，完成電子投標(biāo)文件的加密和提交操作。3.補(bǔ)充、修改與撤回：投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對已提交的電子投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制，并在投標(biāo)截止時間前提交。五、電子開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)（一）電子開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點(diǎn)：電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺組織開標(biāo)活動。開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等開標(biāo)記錄，并記錄在案。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺對開標(biāo)記錄進(jìn)行確認(rèn)。（二）電子評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)熟悉電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的評標(biāo)能力。2.評標(biāo)程序：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對電子投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上獨(dú)立完成評標(biāo)工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標(biāo)方法：電子評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等評標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，選擇合適的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。（三）電子中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)報價、評標(biāo)情況等內(nèi)容。2.中標(biāo)結(jié)果公示：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公示中標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)人的名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)候選人排名等內(nèi)容。3.中標(biāo)通知書發(fā)出：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)電文形式發(fā)出，并在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上公布。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。六、電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理職責(zé)各級人民政府發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、商務(wù)部門等按照規(guī)定的職責(zé)分工，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。（二）監(jiān)督管理措施1.在線監(jiān)督：行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行在線監(jiān)督。行政監(jiān)督部門可以實(shí)時監(jiān)控電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的運(yùn)行情況，查看招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督。2.投訴舉報處理：行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)活動投訴舉報處理機(jī)制，及時受理和處理投訴舉報事項(xiàng)。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對投訴舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法作出處理決定，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析：行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立電子招標(biāo)投標(biāo)活動數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析制度，定期對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。行政監(jiān)督部門可以通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題和規(guī)律，為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。（三）法律責(zé)任1.招標(biāo)人責(zé)任：招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定編制、發(fā)布電子招標(biāo)文件的；未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)活動的；未按照本辦法規(guī)定對電子招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行記錄、存檔的。2.投標(biāo)人責(zé)任：投標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定編制、提交電子投標(biāo)文件的；未按照本辦法規(guī)定對電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密、提交的；未按照本辦法規(guī)定參加開標(biāo)、評標(biāo)活動的。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定代理電子招標(biāo)投標(biāo)活動的；未按照本辦法規(guī)定對電子招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行記錄、存檔的。4.其他責(zé)任：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)等違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定提供服務(wù)的；未按照本辦法規(guī)定對電子招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行記錄、存檔的；未按照本辦法規(guī)定保障電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的。七、技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)（一）電子簽名與認(rèn)證1.電子簽名：電子招標(biāo)投標(biāo)活動中，數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)采用電子簽名。電子簽名應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定，具備真實(shí)性、完整性、關(guān)聯(lián)性和不可抵賴性。2.電子認(rèn)證：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)采用可靠的電子認(rèn)證服務(wù)，對招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的身份進(jìn)行認(rèn)證。電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提供安全可靠的電子認(rèn)證服務(wù)。（二）數(shù)據(jù)交換格式電子招標(biāo)投標(biāo)活動中，數(shù)據(jù)交換格式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。數(shù)據(jù)交換格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)支持多種數(shù)據(jù)交換格式，方便市場主體使用。（三）信息安全1.網(wǎng)絡(luò)安全：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒感染等安全問題。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、加密技術(shù)等手段，保障網(wǎng)絡(luò)安全。2.數(shù)據(jù)安全：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全問題。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用數(shù)據(jù)加密、備份恢復(fù)、訪問控制等手段，保障數(shù)據(jù)安全。3.用戶安全：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的用戶安全防護(hù)措施，防止用戶賬號被盜用、密碼泄露等安全問