公務(wù)員制度講座期末考試小抄?（一）公務(wù)員的定義與范圍公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。其范圍涵蓋了各級國家機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等。（二）公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展1.國外公務(wù)員制度的起源與演變-現(xiàn)代公務(wù)員制度起源于英國。19世紀中葉，英國進行了文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度等。-隨后，美國、法國、德國等國家紛紛效仿并不斷完善，形成了各具特色的公務(wù)員制度。2.我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展-我國公務(wù)員制度是在改革開放的背景下逐步建立起來的。1993年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標志著我國公務(wù)員制度的正式建立。-2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施，進一步完善了我國公務(wù)員制度，使其更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要。（三）公務(wù)員制度的基本原則1.公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則-公開是指公務(wù)員的招考、錄用、考核、晉升等環(huán)節(jié)都要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。-平等是指公民在擔任公職方面享有平等的權(quán)利和機會，不因民族、性別、出身等因素受到歧視。-競爭是指公務(wù)員職位通過公開競爭的方式選拔人才，激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造力。-擇優(yōu)是指選拔出最優(yōu)秀、最適合職位要求的人員進入公務(wù)員隊伍。2.法治原則-公務(wù)員制度的各項規(guī)定都以法律為依據(jù)，依法管理公務(wù)員。公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、職責、任用、考核、獎懲等都有明確的法律規(guī)范。3.監(jiān)督約束與激勵保障并重原則-一方面，通過嚴格的考核、監(jiān)督等制度對公務(wù)員進行約束，確保其依法履行職責；另一方面，建立合理的薪酬、福利、晉升等激勵機制，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，激發(fā)其工作積極性。##二、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)（一）公務(wù)員的權(quán)利1.獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件-包括辦公設(shè)施、設(shè)備、必要的工作經(jīng)費等，以保障公務(wù)員能夠順利開展工作。2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分-公務(wù)員的職務(wù)和權(quán)益受到法律保護，除非有明確的法定事由并按照法定程序，不得隨意受到不利處理。3.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇-公務(wù)員有權(quán)獲得與其工作付出相適應(yīng)的工資收入，同時享受國家規(guī)定的各種福利和保險，如休假、醫(yī)療、養(yǎng)老等。4.參加培訓-為了不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，公務(wù)員有權(quán)利參加各類培訓，包括業(yè)務(wù)培訓、政治理論培訓等。5.對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議-公務(wù)員可以基于對工作的了解，對機關(guān)的工作方式、決策等提出合理的批評和建議，促進機關(guān)工作的改進。6.提出申訴和控告-當公務(wù)員認為自己的合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向上級機關(guān)或者有關(guān)部門提出申訴和控告，要求維護自己的權(quán)益。7.申請辭職-在符合規(guī)定條件下，公務(wù)員可以向所在機關(guān)提出辭職申請，辭去公職。8.法律規(guī)定的其他權(quán)利-如憲法和法律賦予公民的其他權(quán)利，公務(wù)員作為公民同樣享有，同時還享有因公務(wù)員身份而產(chǎn)生的特殊權(quán)利。（二）公務(wù)員的義務(wù)1.模范遵守憲法和法律-公務(wù)員要帶頭遵守國家的法律法規(guī)，維護法律的尊嚴和權(quán)威，在全社會起到示范作用。2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率-公務(wù)員必須嚴格按照法定的權(quán)限和程序開展工作，不得越權(quán)行事，同時要積極履行職責，不斷提高工作效率和質(zhì)量。3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督-公務(wù)員的宗旨是為人民服務(wù)，要把人民的利益放在首位，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，對人民負責。4.維護國家的安全、榮譽和利益-在對外交往等活動中，要堅決維護國家的主權(quán)、安全和榮譽，不得有損害國家利益的行為。5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令-公務(wù)員要認真履行自己的職責，勤奮工作，對于上級依法作出的決定和命令，要堅決服從并執(zhí)行。6.保守國家秘密和工作秘密-涉及國家機密和工作中的敏感信息，公務(wù)員有嚴格保密的義務(wù)，防止信息泄露。7.遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德-要遵守公務(wù)員的各項紀律規(guī)定，秉持良好的職業(yè)道德，同時在社會生活中要遵守社會公德，樹立良好形象。8.清正廉潔，公道正派-公務(wù)員要廉潔奉公，杜絕貪污腐敗行為，辦事公正，不徇私情。9.法律規(guī)定的其他義務(wù)-如根據(jù)不同崗位和工作性質(zhì)所產(chǎn)生的特定法律義務(wù)等。##三、公務(wù)員的錄用（一）錄用的原則1.公開原則-錄用的條件、程序、結(jié)果等都要向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正。2.平等原則-凡符合報考條件的公民，都有平等的權(quán)利參加公務(wù)員錄用考試，不因身份、性別等因素受到歧視。3.競爭原則-通過考試、考核等多種方式，讓報考者在公平的環(huán)境中競爭，選拔出優(yōu)秀人才。4.擇優(yōu)原則-錄用最適合職位要求、綜合素質(zhì)高的人員進入公務(wù)員隊伍。（二）錄用的條件1.具有中華人民共和國國籍-這是成為我國公務(wù)員的基本前提。2.年滿十八周歲-具備完全民事行為能力，能夠獨立承擔相應(yīng)的工作職責。3.擁護中華人民共和國憲法-確保公務(wù)員能夠遵守國家根本大法，維護國家政治穩(wěn)定。4.具有良好的品行-具備道德素養(yǎng)，能夠公正、誠信地履行職責。5.具有正常履行職責的身體條件-能夠適應(yīng)工作的強度和要求，保證工作的正常開展。6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力-根據(jù)不同職位的要求，具備相應(yīng)的學歷水平和工作技能。7.法律規(guī)定的其他條件-如某些特殊職位可能要求的專業(yè)資格證書等。（三）錄用的程序1.發(fā)布招考公告-向社會公布招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及考試內(nèi)容和時間等信息。2.資格審查-對報考者提交的申請材料進行審查，確定其是否符合報考條件。3.考試-包括筆試和面試。筆試主要考察報考者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識；面試則重點考察報考者的綜合素質(zhì)、應(yīng)變能力、溝通能力等。4.考察和體檢-對考試合格者進行考察，了解其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)等情況；同時進行體檢，確保其身體狀況符合工作要求。5.公示-將擬錄用人員名單向社會公示，公示期一般為七天。公示期間接受社會監(jiān)督，對有問題的人員進行調(diào)查核實。6.審批、備案-公示無異議后，按照規(guī)定的程序進行審批和備案，辦理錄用手續(xù)。##四、公務(wù)員的考核（一）考核的原則1.全面考核和重點考核相結(jié)合原則-既要對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，又要根據(jù)不同職位的特點，重點考核工作實績。2.客觀公正原則-考核要以事實為依據(jù)，避免主觀隨意性，確保考核結(jié)果真實、準確、公正。3.民主公開原則-考核過程要廣泛聽取群眾意見，讓群眾參與評價；考核結(jié)果要向公務(wù)員本人公開，接受其監(jiān)督。4.注重實績原則-將工作實績作為考核的核心內(nèi)容，衡量公務(wù)員工作的成效和貢獻。（二）考核的內(nèi)容1.德-主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面，包括政治立場、廉潔自律、敬業(yè)精神等。2.能-考核業(yè)務(wù)能力、管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力等，看其是否具備勝任工作的能力。3.勤-考察工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神，如出勤情況、工作積極性、主動性等。4.績-重點考核工作業(yè)績，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率以及取得的工作成果等。5.廉-考核廉潔從政情況，有無違法違紀行為，是否清正廉潔。（三）考核的方法1.領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合-領(lǐng)導(dǎo)對下屬公務(wù)員的工作表現(xiàn)較為了解，能夠從宏觀和工作指導(dǎo)角度進行評價；群眾參與考核可以提供更全面、更真實的情況，兩者結(jié)合能使考核更客觀。2.平時考核與定期考核相結(jié)合-平時考核可以及時記錄公務(wù)員的日常工作表現(xiàn)，積累考核資料；定期考核則對一定時期內(nèi)的工作進行全面總結(jié)和評價，兩者相互補充。3.定性考核與定量考核相結(jié)合-定性考核是對公務(wù)員的素質(zhì)、行為等進行性質(zhì)上的評價，如品德評價等；定量考核則通過具體的數(shù)據(jù)指標來衡量工作業(yè)績等，兩者結(jié)合能使考核更科學。（四）考核的結(jié)果及使用1.考核結(jié)果的等次-分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優(yōu)秀等次的比例一般不超過本機關(guān)參加考核公務(wù)員總數(shù)的15%。2.考核結(jié)果的使用-與公務(wù)員的職務(wù)晉升、工資調(diào)整、獎勵、培訓等掛鉤。優(yōu)秀等次的公務(wù)員在晉升、獎勵等方面優(yōu)先考慮；不稱職等次的公務(wù)員可能會面臨降職、辭退等處理。##五、公務(wù)員的獎勵與懲戒（一）獎勵1.獎勵的原則-精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主原則-精神獎勵如授予榮譽稱號等，可以增強公務(wù)員的榮譽感和責任感；物質(zhì)獎勵如獎金等能起到一定的激勵作用，兩者結(jié)合并以精神獎勵為主，更能激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。-公平、公正、公開原則-確保獎勵的標準、程序和結(jié)果都公平公正公開，讓公務(wù)員信服，起到良好的示范作用。2.獎勵的條件-忠于職守，積極工作，成績顯著的-如在本職工作中表現(xiàn)突出，完成重要任務(wù)，取得顯著的工作成果。-遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的-嚴格遵守公務(wù)員紀律，廉潔自律，在工作和生活中樹立良好榜樣。-在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的-通過創(chuàng)新工作方法或提出好的建議，為單位或社會帶來明顯效益。-為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的-在促進民族團結(jié)、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。-愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的-注重節(jié)約資源，保護公共財產(chǎn)，為國家節(jié)省開支。-防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的-在預(yù)防和處理突發(fā)事件等方面表現(xiàn)出色，保護了國家和人民利益。-在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的-在緊急情況下勇于奉獻，保障了人民生命財產(chǎn)安全。-同違法違紀行為作斗爭有功績的-敢于與違法違紀現(xiàn)象作斗爭，維護了公務(wù)員隊伍的良好形象。-在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的-在國際交流等活動中展現(xiàn)了國家良好形象，為國家贏得榮譽和利益。-有其他突出功績的-對于其他在工作中有突出表現(xiàn)但未涵蓋在上述情況中的行為給予獎勵。3.獎勵的種類-嘉獎-對表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予的一種榮譽獎勵，以資鼓勵。-記三等功-是一種較高層次的獎勵，表明公務(wù)員在工作中有較為突出的表現(xiàn)。-記二等功-獎勵力度更大，體現(xiàn)公務(wù)員取得了顯著的工作成績。-記一等功-對做出重大貢獻的公務(wù)員的獎勵。-授予榮譽稱號-是最高層次的獎勵，授予具有杰出貢獻的公務(wù)員。（二）懲戒1.懲戒的原則-事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備原則-確保對公務(wù)員的懲戒決定建立在充分的事實依據(jù)之上，處理公正合理，程序符合法律規(guī)定。2.懲戒的條件-違法違紀的行為-包括違反法律法規(guī)、公務(wù)員紀律規(guī)定等行為，如貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等。3.懲戒的種類-警告-對輕微違法違紀行為的一種告誡，提醒公務(wù)員注意改正。-記過-比警告程度稍重的懲戒措施，記錄公務(wù)員的過錯。-記大過-進一步加重的懲戒，表明公務(wù)員的錯誤較為嚴重。-降級-降低公務(wù)員的職務(wù)級別，影響其工資待遇等。-撤職-撤銷公務(wù)員的職務(wù)，使其失去相應(yīng)的權(quán)力和待遇。-開除-最嚴厲的懲戒措施，解除公務(wù)員與機關(guān)的任用關(guān)系。4.懲戒的程序-初步調(diào)查-對公務(wù)員的違法違紀行為進行初步了解和收集證據(jù)。-立案-認為有違法違紀事實需要給予處分的，予以立案。-調(diào)查取證-全面、深入地收集證據(jù)，查明事實真相。-告知被調(diào)查的公務(wù)員-將調(diào)查的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員，聽取其陳述和申辯。-做出處分決定-根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限和程序做出處分決定。-通知和宣布處分決定-將處分決定通知被處分的公務(wù)員，并在一定范圍內(nèi)宣布。-歸檔-將處分決定等相關(guān)材料歸檔保存。##六、公務(wù)員的職務(wù)任免與升降（一）職務(wù)任免1.任職的方式-選任制-由選舉產(chǎn)生公務(wù)員職務(wù)，適用于各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。-委任制-由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，擔任一定職務(wù)。適用于一般公務(wù)員職務(wù)。-聘任制-機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。適用于專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。2.免職的情形-晉升職務(wù)后需要免去原任職務(wù)的-隨著職務(wù)晉升，原職務(wù)不再擔任。-降低職務(wù)的-因工作需要或考核不稱職等原因降低職務(wù)時免去原職務(wù)。-轉(zhuǎn)任的-在不同職位之間轉(zhuǎn)換任職時免去原職務(wù)。-辭職或者調(diào)出機關(guān)的-公務(wù)員主動辭職或調(diào)出機關(guān)時，其原職務(wù)自然免除。-非組織選派，離職學習期限超過一年的-長期離職學習，無法正常履行原職務(wù)。-退休的-達到退休年齡，職務(wù)自然免除。-其他原因需要免職的-如因機構(gòu)改革等原因?qū)е侣殑?wù)變動等情況。（二）職務(wù)升降1.晉升的條件-思想政治素質(zhì)高-具有堅定的政治立場和