關于集團公司直屬企業內部承包經營的管理辦法?1.目的為進一步深化集團公司直屬企業改革，優化企業內部資源配置，提高企業經營管理水平和經濟效益，規范內部承包經營行為，特制定本管理辦法。2.適用范圍本辦法適用于集團公司直屬的各生產經營企業及其下屬具有獨立核算能力的分支機構、業務部門等（以下統稱"承包單位"）。3.基本原則（1）堅持所有權與經營權分離，確保集團公司對直屬企業的資產所有權、重大決策權和收益分配權。（2）遵循市場經濟規律，引入競爭機制，合理確定承包指標和獎懲措施，充分調動承包單位和員工的積極性。（3）強化監督管理，保障國有資產的安全完整，維護企業和員工的合法權益，確保承包經營活動合法、合規、有序進行。二、承包經營的形式與期限1.承包經營形式（1）整體承包：將承包單位的全部生產經營業務及相關資產、人員等整體承包給一個或多個承包方。（2）部分業務承包：針對承包單位的特定業務板塊，如某一產品線、某一區域市場等進行承包經營。2.承包經營期限承包經營期限一般為[X]年，具體期限在承包經營合同中明確。承包期滿后，根據實際情況和企業發展需要，經雙方協商一致，可以續簽承包經營合同。三、承包方的資格與條件1.具有獨立承擔民事責任的能力承包方應是依法設立并合法存續的企業法人、其他經濟組織或具有完全民事行為能力的自然人。2.具備相應的經營管理能力和資金實力（1）承包方應具有與承包經營業務相適應的專業知識、管理經驗和良好的經營業績。（2）具備一定的資金實力，能夠承擔承包經營期間的各項費用和風險，并按照合同約定履行經濟責任。3.信譽良好承包方在以往的經營活動中無重大違法違規記錄，無不良信用記錄，具有良好的商業信譽。4.其他條件根據不同的承包經營項目和要求，集團公司可規定承包方需滿足的其他特定條件，如擁有相關行業資質證書、特定的技術設備等。四、承包經營合同的簽訂與管理1.合同簽訂程序（1）集團公司直屬企業作為發包方（以下簡稱"發包方"），在確定承包方后，應與承包方就承包經營的各項事宜進行充分協商，達成一致意見。（2）雙方應簽訂書面承包經營合同，明確雙方的權利和義務、承包經營的目標任務、考核指標、獎懲辦法、資產使用與處置、財務核算與管理、合同變更與解除等條款。（3）承包經營合同經雙方簽字（蓋章）后生效，并報集團公司備案。2.合同主要內容（1）承包經營的范圍、內容和期限。（2）承包經營的目標任務，包括但不限于營業收入、利潤、資產保值增值、市場份額等指標。（3）發包方提供的資產、資金、設備、技術等支持條件。（4）承包方應繳納的承包費用及支付方式。（5）雙方的權利和義務，如發包方對承包經營活動的監督檢查權，承包方自主經營權、人事管理權等。（6）考核指標及獎懲辦法，明確考核周期、考核標準和獎懲措施。（7）資產使用與處置規定，包括承包期間資產的維護、保養、更新，以及期滿后的資產移交等。（8）財務核算與管理要求，如獨立核算、財務報表報送、稅務處理等。（9）合同變更與解除的條件和程序。（10）違約責任及爭議解決方式。3.合同管理（1）發包方負責對承包經營合同的執行情況進行跟蹤檢查和監督，及時發現問題并督促承包方整改。（2）承包方應嚴格按照合同約定履行義務，定期向發包方報送承包經營情況報告和財務報表等資料。（3）在承包經營期間，如因客觀情況發生重大變化需要變更合同條款的，雙方應協商一致，并簽訂書面補充協議。補充協議作為承包經營合同的組成部分，具有同等法律效力。（4）如出現合同約定的解除情形或雙方協商一致解除合同的，應按照合同約定和相關法律法規辦理解除手續，并進行資產清算和交接等工作。五、承包經營指標的確定與考核1.承包經營指標的確定（1）發包方應根據企業的發展戰略、經營目標和歷史數據等，結合市場環境和行業特點，合理確定承包經營指標。（2）承包經營指標應包括但不限于定量指標和定性指標。定量指標主要有營業收入、利潤、資產負債率、應收賬款周轉率、存貨周轉率等；定性指標主要涉及安全生產、產品質量、環境保護、員工隊伍建設、企業文化建設等方面。（3）在確定承包經營指標時，應充分考慮承包單位的實際情況和發展潛力，確保指標既具有挑戰性又具有可實現性。2.考核周期與方式（1）考核周期一般為年度，也可根據實際情況進行季度或半年度考核。（2）考核方式采取日常監控與定期考核相結合。日常監控主要通過承包方定期報送的經營數據、工作匯報等進行；定期考核由發包方組織相關部門和人員，按照既定的考核標準和程序對承包方進行全面考核評價。3.考核結果的應用（1）根據考核結果，對承包方進行獎懲。考核結果優秀的，給予適當的獎勵，如獎金、榮譽稱號、優先續簽合同等；考核結果未達標的，按照合同約定扣減承包方的承包費用、進行警告、限期整改，情節嚴重的，可解除承包經營合同。（2）考核結果作為集團公司對直屬企業負責人業績考核的重要依據，與企業負責人的薪酬、晉升、獎懲等掛鉤。六、承包經營期間的財務管理1.獨立核算承包單位應實行獨立核算，建立健全財務管理制度，配備合格的財務人員，按照國家有關法律法規和財務制度進行會計核算和財務管理。2.財務報表報送承包方應定期向發包方報送財務報表，包括資產負債表、利潤表、現金流量表等，以及財務分析報告，以便發包方及時了解承包單位的財務狀況和經營成果。3.資金管理（1）承包單位的資金應納入集團公司統一管理，在集團公司指定的銀行開設賬戶，遵守集團公司的資金管理制度。（2）發包方有權對承包單位的資金使用情況進行監督檢查，確保資金合理使用，不得挪作他用。4.稅務管理承包單位應按照國家稅收法律法規的規定，依法申報納稅，及時足額繳納各項稅款。發包方應協助承包單位做好稅務管理工作，提供必要的稅務咨詢和指導。5.資產折舊與攤銷承包單位應按照國家財務制度的規定，對所使用的固定資產和無形資產進行折舊與攤銷，并計入成本費用。七、承包經營期間的資產管理1.資產使用（1）承包方應按照合同約定合理使用發包方提供的資產，不得擅自改變資產用途或轉讓、出租、抵押資產。（2）承包方負責對承包期間所使用的資產進行日常維護、保養和管理，確保資產的安全完整和正常使用。因承包方使用不當造成資產損壞或丟失的，應承擔相應的賠償責任。2.資產更新與改造（1）在承包經營期間，根據生產經營需要，承包方如需對資產進行更新與改造，應提前向發包方提出申請，經批準后實施。（2）資產更新與改造所需資金，可由承包方自籌或按照合同約定由發包方提供一定支持。更新改造后的資產應納入承包方的資產管理范圍，并按照規定進行折舊與攤銷。3.資產處置（1）承包期滿或合同提前解除時，承包方應按照合同約定將所使用的資產完好無損地移交給發包方，并辦理資產交接手續。（2）對承包期間形成的固定資產、無形資產等，經雙方協商一致，可按照有關規定進行處置。處置資產所取得的收入，按照國家有關規定和合同約定進行處理。八、承包經營期間的人事管理1.員工聘用與辭退（1）承包方在承包經營期間享有一定的人事自主權，可根據生產經營需要自主聘用員工，但應遵守國家勞動法律法規和集團公司的相關規定。（2）承包方如需辭退員工，應按照國家勞動法律法規和勞動合同的約定辦理相關手續，并承擔相應的法律責任。2.員工薪酬與福利（1）承包方應按照國家有關規定和勞動合同的約定，按時足額支付員工薪酬，并依法為員工繳納社會保險等福利費用。（2）員工薪酬水平可根據承包經營效益和市場行情進行適當調整，但不得低于當地最低工資標準和集團公司的相關規定。3.員工培訓與發展（1）承包方應重視員工培訓與發展，制定員工培訓計劃，為員工提供必要的培訓和學習機會，提高員工素質和業務能力。（2）員工培訓費用可由承包方自行承擔或按照合同約定由發包方給予一定支持。4.勞動爭議處理在承包經營期間，如發生勞動爭議，承包方應按照國家勞動法律法規的規定及時處理，維護員工的合法權益。如因勞動爭議引發的糾紛給發包方造成損失的，承包方應承擔相應的賠償責任。九、監督與檢查1.內部監督（1）發包方應建立健全內部監督機制，定期對承包經營活動進行監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。（2）集團公司相關職能部門應按照職責分工，加強對直屬企業內部承包經營工作的指導和監督，定期開展專項檢查和審計工作。2.外部監督接受政府有關部門、審計機構、社會中介機構等的監督檢查，配合做好相關工作，確保承包經營活動合法合規。3.監督檢查內容（1）承包經營合同的執行情況，包括承包指標完成情況、雙方權利義務履行情況等。（2）財務核算與管理情況，如財務報表真實性、資金使用合規性等。（3）資產管理情況，包括資產使用、維護、處置等是否符合規定。（4）人事管理情況，如員工聘用、薪酬福利、勞動爭議處理等是否合法合規。（5）安全生產、產品質量、環境保護等方面的工作落實情況。十、獎懲措施1.獎勵措施（1）對于承包經營業績突出，全面完成或超額完成承包經營指標，在安全生產、產品質量、環境保護、企業文化建設等方面表現優秀的承包方，給予以下獎勵：給予一定金額的獎金，獎金標準根據承包經營效益和考核結果確定。在集團公司系統內進行通報表揚，授予榮譽稱號。在后續承包經營項目或企業發展機會等方面給予優先考慮。（2）對承包經營期間為企業做出重大貢獻，如技術創新、管理創新、市場拓展等方面取得顯著成效的承包方，給予特別獎勵，具體獎勵方式和金額由發包方另行研究決定。2.懲罰措施（1）承包方未完成承包經營指標或違反承包經營合同約定及國家法律法規、集團公司規章制度的，按照以下規定進行處罰：扣減承包費用，扣減金額根據未完成指標的比例和合同約定確定。下達警告通知書，責令限期整改。如連續[X]年未完成承包經營指標或整改后仍不符合要求的，解除承包經營合同，并依法追究承包方的違約責任。（2）因承包方經營管理不善，導致企業出現重大安全事故、質量事故、環境污染事故或其他重大違法違規事件的，除按照上述規定進行處罰外，承包方還應承擔相應的法律責任和經濟賠償責任。十一、合同變更與解除1.合同變更在承包經營期間，如有下列情形之一的，雙方可協商變更承包經營合同：（1）國家法律法規、政策發生重大變化，對承包經營活動產生重大影響的。（2）企業經營戰略調整，需要對承包經營范圍、內容、指標等進行調整的。（3）因不可抗力或其他不可預見、不可避免的因素，導致合同無法繼續履行或部分條款無法履行的。（4）雙方協商一致認為需要變更合同的其他情形。2.合同解除在承包經營期間，如有下列情形之一的，發包方有權解除承包經營合同：（1）承包方未按照合同約定履行義務，經催告后在合理期限內仍未改正的。（2）承包方經營管理不善，導致企業出現嚴重虧損、資產負債率過高、資不抵債等情況，嚴重影響企業正常經營和發展的。（3）承包方違反國家法律法規、政策規定或集團公司規章制度，給企業造成重大損失或不良影響的。（4）承包方擅自轉讓、出租、抵押資產，或改變資產用途，損害發包方利益的。（5）因不可抗力或其他不可預見、不可避免的因素，導致合同無法繼續履行的。（6）雙方協商一致同意解除合同的其他情形。3.合同變更與解除的程序（1）合同變更或解除的提議方應提前[X]天書面通知對方，并說明變更或解除的理由和具體內容。（2）雙方應