摘要本科職業教育經過激烈深入的理論爭辯和務實高效的實踐探索，快速實現從概念澄明向實體運行，在穩步發展的征途中越發展現其強大的吸引力。部分高職院校表露出“先上車、再修車、邊走邊修”急迫的升格情緒，出現因功利思想抑制理性判斷的政策認知誤區、達標導向驅動資源整合的路徑選擇誤區、脫職向本描繪未來愿景的發展規劃誤區等非理性升格行為，偏離了本科職業教育發展節奏在“穩”、動力來源于“外”的總基調。為此，在理論層面要加快由學理爭辯向指導實踐轉向，政策層面要強化國家需求與現實條件結合，操作層面要加強類型特征與層次結構調試，風險層面要規避輿論阻抗與合格評估的雙重考驗等舉措，推動本科職業教育穩步高質量發展。關鍵詞高職院校；職業技術大學；本科職業教育；學校升格根據《普通高等學校設置暫行條例》的規定，大學和學院名稱具有等級、辦學實力差別的涵義[1]。這不僅是部分高校升格、更名的內在動力，也成為它們追求更高層次發展的直接理由。高職院校處在高等教育學歷層次的底部，內在的升格動力更為強烈。隨著《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》等政策出臺后，逐步允許部分?？聘呗氃盒Ｉ駷槁殬I技術大學，表明國家對?？聘呗氃盒Ｏ虮究坡殬I院校升格由政策限定轉向有序開放。柏拉圖在《理想國》中說：“一旦車輪已經啟動，速度總是不斷增加”[2]。截至2024年6月，已有50多所學校成為本科職業學校，其中優質高職院校獨立升格正在成為本科職業教育的辦學主流。從部分省、市及高職學校發布的信息通告可以看出，一些學校的升格沖動正在轉化成具體行動，力圖通過院校合并、大力引才、機構調整等途徑快速達到本科層次職業學校設置標準，以便獲得升格的優先權。但需要指出的是，辦學尤其是辦大學是一個長期緩慢的系統工程，而非一蹴而就的躍進式發展，正如英國高等教育家阿什比所說：“大學的進化很像有機體的進化，是通過繼續不斷的小改革來完成的，大規模的突變往往會導致毀滅”[3]。本科層次職業教育作為我國職業教育的高級樣態，兼具高等教育的高層次性和職業教育的類型性特征，如何從理論層面研究好辦學內在規律、從政策層面理解好辦學發展定位、從操作層面實踐好辦學主體身份轉換、從制度層面建設好辦學運行機制、從輿情層面控制好辦學風險，是澄明職業技術大學為何要辦、何以能辦、如何去辦、辦得如何的核心內容，也是確保穩步發展本科職業教育的關鍵依托。目前，設立本科層次職業技術大學的形式、路徑較為多元，本研究主要關注優質高職院校獨立升格過程中存在的現實問題及解決方法。一、高職院校升格職業技術大學的軌跡分析新生事物必須有一個明確的屬性界定，以區別于既有的事物[4]。但屬性的形成需要一定的時空條件和特質標識。據估計，世界職業教育辦學層次從初等到中等歷經數百年，從中等層次到高等?？茖哟渭s百余年，從專科層次到本科層次僅幾十年[5]。而我國從2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出要“探索發展本科層次職業教育”至今還不到10年，尚處探索完善階段，要在如此短的時間內給予本科層次職業教育一個清晰的屬性界定，顯然是不現實的，更不符合職業教育內在發展規律，可以暫時把本科層次職業教育看作是一個動態發展過程，并參照已有教育樣態迭代升級的脈絡軌跡和實踐經驗，對其發展進程進行提前預設和分析，通過科學圈定和描繪本科層次職業技術大學發展階段及未來圖景，更好地指導本科職業教育實踐。（一）申報階段：解決本科職業教育辦學資格有沒有合法性是高校擴展使命時首要考慮的問題。斯科特和邁耶認為，“組織如果要獲得支持和合法性的話，必須遵守復雜的規則和制度”[6]。2021年1月教育部印發《本科層次職業學校設置標準（試行）》的通知（以下簡稱《標準》），進一步規范了設置工作，也為高職院校升格提供了重要參照。從我國本科職業教育發展路徑來看，高職院校首先需滿足本科層次職業學校設置標準，符合辦學基本條件，如果被允許申報，意味著達到組織的要求，獲得了申報資格的合法性及優先權；如果申報成功獲得批準，則表明具備了開展本科層次辦學的資格。從這個角度看，高職院校申報設置本科層次職業技術大學或申報成功只代表一種資格的獲得，且僅停留在事物起始階段，并未涉及事物本身，因此，正在進行申報或已獲批的院校本質上還依然屬于專科層次職業院校，并非真正意義上的本科職業院校。（二）實踐階段：探索本科職業教育怎么辦經過長期的理論爭辯和實踐探索，穩步發展本科層次職業教育已初步成為多方辦學利益相關者的共識，也是近期及未來一段時間內我國教育改革的新風向、職業教育高質量發展和體系完善的新抓手和新增量，新設本科層次職業技術大學數量、布點的不斷增加和擴大也直接投射出國家政策的意蘊指向和未來發展趨勢。首批獲得本科層次職業學校辦學資格的院校已經開啟了開展本科層次辦學的新實踐和新探索，作為一種兼具本科教育層次性和職業教育類型性的新型教育樣態，新設職業技術大學如何適應社會經濟發展，保持職業教育定位不變、屬性不改、特色不褪，滿足國家和區域對高層次技術技能人才的需求，是獲取本科辦學資格后亟須考慮的核心工作和重點任務，要圍繞外部需求做好辦學定位、專業設置、師資隊伍、人才培養等方面的整體設計，增強職業教育與社會經濟發展的適應性，充分釋放本科層次職業教育獨特的育人潛能和社會價值，堅持邊學邊辦、邊辦邊改的辦學思路，形成具有中國特色的本科職教發展模式和實踐經驗，發揮本科層次職業技術大學作為職業教育改革創新排頭兵和先鋒隊的引領帶動作用。（三）評估階段：判斷本科職業教育辦得怎么樣判斷一所“新大學”辦得好不好，主要有兩種途徑：一是看學校的整體知名度，包括培養學生的社會認可度等；二是看教育主管部門的評估結果。根據2011年教育部印發的《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，院校評估包括合格評估和審核評估。合格評估的對象是2000年以來未參加過院校評估的新建本科學校，重點考察學?；巨k學條件、教學管理、教學質量、內部質量保障體系建設和運行等情況，主要關注辦學條件夠不夠。合格評估“通過”的學校5年后進入審核評估，重點考察本科教學質量與辦學定位、人才培養目標的符合程度、學校深化本科教學改革的措施及成效等，主要聚焦辦學質量好不好、治理水平高不高。嚴格意義上說，一所新建本科學校只有通過合格評估和審核評估后，才能真正算是名副其實的本科學校。按照我國政府工作慣例和政策慣性，本科層次職業技術大學作為一種“新大學”經過一段時間建設后，接受相關評估或驗收是不可避免的大概率事件。因此，從評估的視角看，新設置的本科層次職業技術大學離真正意義上的本科院校還有很長一段路要走。二、高職院校升格職業技術大學的實踐誤區（一）政策認知誤區：功利思想抑制理性判斷穩步發展職業本科教育是踐行職業教育“不同類型、同等重要”的具體行動方略，也是完善現代職業教育體系的關鍵一環，但到底由誰來實施職業本科教育，經過不斷地探索和嘗試，承擔主體日趨清晰。新建普通本科高校轉型到職教本科的軌道上來，難度很大，而高職院校升格或試辦職教本科的積極性則很高，因此本科層次職業學校群體的來源應以高職院校升格為主[7]，優質高職院校舉辦本科職業教育具有必然性[8]。但通過對國家發展本科職業教育的政策梳理發現，其發展總基調在“穩”、動力來源于“外”?！胺€”意味著辦學規模不會大、審批時間不會快、設置標準不會低、辦學質量不能不高；“外”意味著要堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，外部驅動是學校升格的主要推動力，而非學校內部驅動升格，不是學校自己想升就升，或符合條件、達到標準就能升，須契合學校外部需求，適應區域產業發展是其中一個重要影響因素。可見，高職院校熱衷升格的急迫行為顯然與國家“小步快走”穩步發展思路存在偏差，各高職院校還需精準理解相關政策意蘊，科學錨定符合自身實際的發展方向，避免盲目跟風升格。（二）路徑選擇誤區：達標導向驅動資源整合本科層次職業教育作為一種新型教育形態，既沒有現成經驗可借鑒，也無具體實踐模式供參照，自首次提及到現在一直備受關注，在實踐中也是“蹚水過河，邊試邊走”。2014年6月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，強調要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。但由于地方本科院校對辦本科職業教育的認識不統一，響應者和參與者不多，實際效果并不明顯。2020年5月，《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》發布，允許優質專科層次高職院校與獨立學院合并轉設為省屬公辦本科層次職業學校，高職院校迎來一段難得的升格“窗口期”[9]，但很快引起一股“反轉設”和“暫停轉設”的輿論熱潮，浙江、山東、江蘇等省教育廳先后發布“全面暫?！被颉皶和！焙喜⑥D設的公告，高職院?！敖璧郎尽钡穆窂酵瑯釉馐茏枇10]。盡管本科職業教育在推進過程中遭遇種種困境和挑戰，但也積累了寶貴的實踐經驗，逐步明確了辦學主體，優質公辦高職院校成為舉辦本科職業教育的核心主體和重要力量。目前，部分高職院校在設立職業技術大學過程中，過于偏重《標準》的達標工作，力圖聯手地方政府通過院校合并、大力引才、縮減招生等措施快速補齊短板指標，把達標等同于升格，奉行達標至上，一切工作圍繞達標轉，一切資源向標準集中。但國家發展本科層次職業教育的政策方針是穩字當頭、質量為先。2021年，教育部下發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》指出，擬設立的本科層次職業學校，須把控節奏、優中選優，對照本科層次職業學校設置標準綜合考量后，再編入規劃，原則上每省（區、市）不超過2所。事實上，從《標準》的整體內容看，本科層次職業學校的設置要求并非難以觸及，比如對8000人在校生辦學規模、450人專任教師師資隊伍、累計20項廳級科研項目等要求，都體現出國家層面的政策意圖并不是希望通過過高的數據指標帶動辦學資源整合和集中，而是側重考查擬申報院校的實然辦學狀態是否能滿足設置要求、契合辦學方向?？梢?，關注內在建設和發展是高校的首要任務，對待升格則要持有功在平時、水到渠成的平常心，如果部分院校試圖通過短期應急性資源整合實現升格，既違背高等教育內在發展規律，也不符合國家發展本科層次職業教育的路徑選擇。正如美國亨廷頓學院改名為亨廷頓大學過程中，該校委員會主席史密斯（Smith）所說：“從近期的學校認證和《美國新聞與世界報道》上的排名情況來看，都說明我們符合大學身份所具有的條件是把學校的名字由‘學院’改為‘大學’的時候了?！薄皩W院”改變名稱成為“大學”傳遞的信號是采用“大學”的名稱是“姍姍來遲”的[11]。（三）發展規劃誤區：脫職向本描繪未來愿景悉尼大學前校長蓋文·布朗說過：“大學的發展源于很多浪漫的想象?！盵12]學校發展規劃既是浪漫的想象，也是把浪漫變為現實的重要依托和關鍵抓手。新建大學或院校更名改制要求提交的發展規劃不同于常規的五年發展規劃，而是基于新生院校的未來發展場景，通過預設可能的困難和瓶頸、創造性提出可操作性解決方案等一系列程序來明示學校將何去何從，并對未來學校的樣態進行畫像。在具體辦學實踐中，發展規劃也是學校實施自我管理過程的起點，大學發展規劃的研制，不能脫離校情、憑空臆想[13]。校情不但為大學發展提供了基礎性資源，也決定了大學可調動的資源總量。高職院校在升格過程中研制發展規劃時，也要關注校情，其中職業性是高職院校最重要的校情，職業性是區別高職教育與普通高等教育的類型邊界，是高職教育存在的基礎，也是其核心價值和優勢[14]。根據《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，設置的本科層次職業教育專業要有穩定的校企合作關系、穩定的專業建設經費、穩定的實訓基地等條件和要求，這一定程度上反映出擬設置的本科專業需在原本較為成熟、水平較高的專業中進行遴選，并需契合產業新業態、新模式對新職業、新崗位的新需求，主要解決人才培養層次、層級的戰略問題，而不是彌補現有人才培養規?；驍盗慷倘钡募夹g問題，更不是轉軌變道，走普通本科院校老路的道路選擇問題。本科層次職業學校的辦學定位要堅持職業教育定位、屬性和特色，培養國家和區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才。可以看出，無論在辦學方向還是人才培養規格上，新設職業技術大學都需遵循職業教育發展規律和內在要求。但部分院校在編制本科層次職業學校發展規劃過程中往往更為關注辦學的層次問題，傾向按照傳統本科院校的發展思路和過程軌跡來規劃學校的未來愿景，如重視學士學位、碩士學位授予等，而對教育的類型問題重視不夠，尤其是對本科層次職業教育與專科層次職業教育、普通本科教育的差異及優勢未能講明白、研究透、區別好，導致在規劃學校未來發展時，辦學目標在“職”與“本”之間搖擺不定、資源配置在“優先發展”與“雨露均沾”之間過猶不及、路徑選擇在“全面推進”和“淺嘗輒止”之間徘徊不前。三、高職院校升格職業技術大學實踐誤區的超越（一）理論層面：加快由學理爭辯向指導實踐轉向本科職業教育舉辦問題一直以來都是職教研究界關注的熱點，從開始“要不要辦”的理論大討論到如今“由誰來辦”的學術爭辯，都為發展本科職業教育提供了理論支撐和實踐依據。隨著多所新生本科職業院校在全國各地鋪展開來，“要不要辦”“由誰來辦”的理論分野也逐漸清晰明朗，需盡快轉移到對“怎么辦”的具體實踐指導上來。一方面，要繼續加強本科職業教育的理論研究，重點關注本科職教在推進和實施過程中的關鍵學理難題，延展本科職教研究領域，廓清本科職教研究邊界。另一方面，要加強本科職教理論研究與辦學實踐的聯系和結合，立足具體辦學實踐面臨的微觀理論問題的突破與解決，推動本科職業院校的校本研究，充分發揮理論研究的強大生命力和指導力，避免本科職業院校在“摸著石頭過河”的辦學實踐中走彎路，蹚出一條本科職業教育辦學的中國特色之路、高質量發展之路。（二）政策層面：強化國家需求與現實條件結合發展本科職業教育是黨中央做出的重大戰略部署，也是國家層面積極推動的一項重大教育改革。從本科職教由新建的地方本科學校轉型辦、民辦高職院校通過升格嘗試辦、獨立學院轉設辦，到如今由優質高職院校獨立辦，都體現出國家對發展本科職教高質量發展的謹慎態度。作為開展本科職教的高職院校，應準確理解國家的政策意圖，科學規劃學校的未來道路。一方面，要深刻學習領會相關制度文件精神，準確把握國家政策精髓要義。各學校要組織人員對近年來出臺的相關本科層次職業教育的制度文件進行收集和整理，通過學習研討，厘清國家政策文件的歷史經緯和主導思想，形成科學合理的本科職教認識觀、發展觀，既要認識到國家發展本科職教的重大戰略意義和緊迫性，也要看到國家對本科職教的高標準、嚴要求和穩推進的工作安排，避免因對相關政策的誤讀曲解而盲目做決定、上項目。另一方面，要理性對標設置標準，科學評估現有辦學條件?！稑藴省放c本科職教的未來發展具有很強的相關性，辦學條件是否達標不僅是學校整體升格的一個必要前提條件，也是影響學校未來能不能辦出高質量的一個重要因素。在申報設置本科職業學校時要充分評估自身辦學條件，辦學綜合實力較強、達到設置標準的學校，要敢于亮劍、展示優勢，勇于承擔國家賦予的發展使命，做好本科職教的探路者和實踐者；辦學實力較弱的學校，切忌不顧自身辦學實際強行升格，這既偏離了國家政策初衷，難以實現升本目標，也內耗了學校辦學資源，打亂原有辦學節奏，影響學校健康發展。（三）操作層面：加強類型特征與層次結構調試每一種大學的類型或教育領域都有其獨特的內在規定性，決定著其教育發展路徑與實踐方式[15]。本科職業教育作為一種兼具雙重特質的新教育樣態，在辦學實踐中既無現成模板作為學習參照，也無成熟經驗用于實踐模仿，在這種情況下，需廓清自身的內在規定性，找準適宜自身發展的辦學路徑，增強辦學舉措的科學性和可操作性。一方面，要明確本科層次職業學校是職業教育突破專科瓶頸而建立的更高層次職業院校，須堅守“職業教育的本科層次”和“本科教育的職業類型”的辯證統一[16]，本科層次意味著辦學條件、人才培養要達到國家規定的本科標準和要求，彰顯辦學水平的高等性；類型則表示辦學定位、方向、屬性要體現職業教育特征，既不能盲目追求本科辦學層次提升，忽略職教類型，形成普通本科教育路徑依賴，也不能過于專注職業教育的社會需求導向，忽略個體發展需求，陷入職業教育“低層次”認知