街道應急管理體系及總體應急預案

一、目的

堅持以人民為中心的發展思想，進一步提高應對突發事

件的能力，最大程度地預防和減少突發事件的發生，減輕突

發事件造成的損傷，保護人民群眾生命財產安全，維護社會

穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、工作原則

生命至上、安全第一；居安思危、預防為主；統一領導、

綜合協調；分類管理、分級響應；科學規范、快速反應；屬

地為主，全民參與。

三、組織體系

街道黨工委、辦事處是本行政區域應急管理工作的領導

機構，經研究決定成立街道應急管理工作專班。

組長：

常務副組長：

副組長：

應急管理工作專班下設辦公室，設在街道綜合信息指揮

室（加掛應急管理站牌子，站長由綜合信息指揮室主任兼任）,

具體負責綜合協調、管理、指揮和信息匯總、報送工作；督

促上級及專班交辦事項的落實；負責日常應急保障和應急演

練的牽頭組織工作等。

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辦公室主任:

副主任：

成員：

工作專班下設若干具體工作辦公室：

（一）安全生產（消防安全）辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責分工：

1.綜合信息指揮室：責任人陳小華

制定街道安全生產、消防安全工作目標、計劃及職責分

工，并組織實施；定期組織召開工作例會，分析街道安全生

產形勢。

組織實施綜合性安全生產、消防安全大檢查活動。負責

工礦企業、場所的安全生產、消防安全檢查、管理、整改,

指導轄區內企業做好安全生產標準化創建工作。牽頭組織查

處安全生產、消防安全違法行為。

組織開展安全生產、消防安全宣傳、教育、培訓活動。

組織開展出租房、高層建筑、“多合一”場所、人員密

集場所等消防安全整治。

負責資料收集、報送，牽頭組織街道安全生產、消防安

全考核。

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（責任領導：）

2.區域發展辦公室：責任人

負責在建工程、施工現場安全專項整治，做好“四口

五臨邊”（樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口，深基坑邊、

樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊）的安全防

護工作。

建設、施工、勘察、設計、監理五方責任主體的責任務

必要落到實處，嚴禁層層轉包、嚴禁空掛名號，同時按區最

新要求，工程車輛等非道路移動源必須上牌才能進場施工。

加強地質災害點、危舊房排查、治理工作。

（責任領導：）

負責開展實施道路交通設施防護提升工程，落實安全防

范措施，推進公共交通及交通在建工程安全專項整治。全面

加強“兩客一危”（公路客運、旅游客運、危化品運輸車）

以及校車、公交車、工程車等重點車輛管理。

（責任領導：）

3.黨建工作辦公室：責任人

負責宗教場所安全生產、消防工作。

（責任領導：）

4.公共服務辦公室：責任人

做好農村五保供養服務中心、照養中心、民間養老機構

等場所的安全生產和消防安全工作。

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9.湖市場監管所：責任人

負責開展食品藥品、特種設備的安全專項整治。

10.行政執法中隊：責任人

負責開展市政設施、市容景觀、工程渣土處置、戶外廣

告等的安全專項整治。

11.國土所：責任人

做好地質災害點的排查治理工作。

12.各行政村、社區：責任人各村社黨組織書記

全面加強轄區安全隱患排查，及時做好整治及上報工作;

明確應急管理員、信息員、網格員及職責。

（二）森林防火辦公室

主任：

成員：

職責分工：

1.綜合信息指揮室：責任人

牽頭組織協調森林防火工作的實施；抓好街道森林防火

專職巡防隊伍建設，定期組織開展防火演練；做好物資儲備、

倉庫管理；負責信息.、臺賬資料的收集、報送工作。

（責任領導：）

2,區域發展與治理中心：責任人

負責森林防火日常巡查、宣傳、管理工作。

（責任領導：）

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3.各村（社）：責任人各村社黨組織書記

做好森林防火巡查、上報工作，強化村級森林消防隊伍

建設。

（三）防汛防臺抗旱辦公室

主任：

副主任：

成員：

職責分工：

1.綜合信息指揮室：責任人

牽頭組織街道防汛、抗臺、抗旱、抗雪、地震、地質災

害等應急體系建設工作，做好應急隊伍建設、物資儲備管理、

機械設備準備等工作，組織開展搶險救災、應急救援、宣傳

培訓演練，負責信息匯總、上報等工作。

（責任領導：）

2.其余各科室、部門、駐村組、行政村、社區、應急分

隊成員（見附件）等：根據職責分工在科技城統一指揮下（另

見文件），按響應等級及操作方案在各自行業領域或轄區內

開展各類設施、道路、房屋、地質災害點等巡查、整治工作，

及時組織各自領域做好人員轉移，及時上報信息。

四、總體應急預案

（-）預警監測

預警監測由各分管領導、職能科室具體負責，包括接收

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信息、報告動態、組織協調等工作。各職能科室須建立健全

突發事件監測、預測、預警機制，加強對有關信息的收集、

風險分析和動態監測預測，做到早發現、早報告、早處置。

（二）預警發布

指揮部根據緊急和危害程度及時發布、調整和解除預警

信息。預警信息應包括事件的類別、可能影響范圍、危害程

度、延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。預警信息

的發布、調整和解除，可通過微信、廣播、電視、報刊、通

信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對于

老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報

盲區，應當采取有針對性的公告方式。

（三）先期處置

對于接到突發事件報告，按照“業務科室先行處置”（適

用于工作日及工作時段）和“值班值守先行處置”（適用于

節假日和非工作時段）的原則，立即作出響應，迅速趕赴現

場，協助事發地村兩委、企業（單位）做好應急處置工作,

并做好事態評估及時報告。對于事態有進一步擴大趨勢，無

法控制時提請綜合應急指揮部啟動應急預案。

（四）應急處置

各單位在指揮部統一指揮下，按職責分工，根據應急預

案迅速行動，及時處置。在應急處置工作結束，或者相關危

險因素消除后，指揮部應及時研判，經批準應急結束后，現

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場應急指揮機構和各應急行動組有序撤離。

（五）善后處置及恢復重建

善后處理及恢復重建工作由指揮部統一組織，相應職能

科室具體承辦，提請區委區政府和區有關部門提供必要的支

持。對突發事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定

給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊

急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。

（六）調查與評估

配合區有關主管部門，對特別重大、重大突發事件、群

體性事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策

能力、應急保障能力、預警預防能力、現場處置能力、恢復

重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向區政

府作出報告。

五、工作制度

（一）例會制度

指揮部每月組織召開街道綜合管理工作例會，每月應不

少于4次。會議應對上階段安全生產、消防安全、生態環保、

防汛抗旱等工作進行總結，對存在問題進行分析研判，提出

對策方案，組織整改落實，并對下一步工作進行布置、安排。

（二）保障制度

街道應急分隊、森林防火隊員、安全生產隊員、各行政

村兩委、網格員等突擊救災隊伍以及企業員工是突發事件應

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急行動的骨干力量，民兵預備役、臨安狼行公益應急救援隊

是搶險救援的后備力量。指揮部應加強應急救援隊伍的業務

培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；健全

社會動員機制，有效組織和動員社會團體、企事業單位以及

志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

突發事件應急準備和救援工作所需資金，由街道列入年

度本級財政資金預算。

根據應急需要，建立應急救援物資、生活必需品儲備制

度，組織做好應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

聯合公安部門，制定事故狀態下維持治安秩序的各種準

備方案，包括集結、布控、值勤和行動措施，并在突發事件

發生時組織實施。

相關職能科室、部門、各村（社）、企業應做好應急避

難場所的日常管理，明確相關責任人，確保在緊急情況下廣

大群眾安全、有序轉移或者疏散，爭取有關部門支持，為應

急救援人員配備符合救援要求的安全防護裝備，確保人員安

全。

（三）信息報送制度

對突發事件，各職能科室、部門、值班組、村（社）應

立即向分管領導、值班領導報告，由指揮部統一匯總后在規

定時間內向上級部門報告，要求內容準確、要素完整、重點

突出、表達清楚、文字精煉。對事態處置的新進展、可能衍

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生的新情況要及時續報；對影響較大的事件處置結束后要進

行終報。各部門應指定專門人員及時將信息匯總至指揮部辦

公室，統一上報上級部門，各部門業務線需要另行上報的,

由各職能科室分線上報，要求與報指揮部的內容、數據等必

須一致。未啟動應急響應時信息匯總上報由各職能科室或值

班組負責。

（四）宣傳制度

街道應充分利用廣播、墻報專欄、通訊等新聞媒體，廣

泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救、互

救和減災等常