DH1/T2221—2024應急管理體系建設養老機構Constructionofenergencymmgenentsystem-Se2024-03-25發布2024-07-01實施北京市市場監督管理局發布I 引言 12規范性引用文件 13術語和定義 14組織機構與職責 25應急管理制度 36安全風險分級管控與隱患排查治理 37應急預案管理 48應急處置 59事后恢復 610應急保障 611宣傳與培訓 712評估與改進 8附錄A(資料性)安全風險源辨識建議清單 9附錄B(資料性)應急預案建議清單 附錄C(資料性)應急物資配置建議清單 參考文獻 DR1/T2221—2024本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由北京市應急管理局、北京市民政局提出并歸口。本文件由北京市應急管理局、北京市民政局組織實施。本文件起草單位：北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所。本文件主要起草人：王瑜、趙鵬霞、張玉、張晉、方智、張晶智、代寶乾、喬海生、周揚凡、檀雪松、謝昱姝、徐亞博、姚衛華、楊千惠、汪彤。DR1/T2221—2024應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。本文件是應急管理體系建設標準化文件的重要組成部分，是在養老機構領域的細化。隨著北京市老年人口總量持續增加，高齡老年人口持續增長，養老機構的建設和發展是推動北京養老產業高質量發展的重要助力。養老機構作為特殊人群生活和居住的場所，涉及風險因素繁雜，而機構的服務對象多為高齡失能的老年人，自救互救能力較差，給應急管理工作帶來了嚴峻的挑戰。制定與首都實際相適應的養老機構應急管理體系建設地方標準，將為養老機構開展應急管理工作提供指引和建議，對進一步提升我市應對處置自然災害和事故災難等突發事件能力具有重要意義。1應急管理體系建設養老機構1范圍本文件規定了養老機構應急管理體系建設中組織機構與職責、應急管理制度、安全風險分級管控與隱患排查治理、應急預案管理、應急處置、事后恢復、應急保障、宣傳與培訓、評估與改進的要求。本文件適用于養老機構為有效應對自然災害和事故災難兩類突發事件而開展的應急管理體系建設工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB25201建筑消防設施的維護管理GB25506消防控制室通用技術要求GB/T29353養老機構基本規范GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則GB/T33942特種設備事故應急預案編制導則GB/T36742氣象災害防御重點單位氣象安全保障規范GB/T38315社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則GB/T40248人員密集場所消防安全管理AQ/T9007生產安全事故應急演練基本規范AQ/T9008安全生產應急管理人員培訓及考核規范AQ/T9009生產安全事故應急演練評估規范MZ/T032養老機構安全管理DB11/T535社會福利機構安全管理規范DB11/T945.1建設工程施工現場安全防護、場容衛生及消防保衛標準第1部分：通則DB11/T2103.2社會單位和重點場所消防安全管理規范第2部分：養老機構3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。養老機構seniorcarearganization是指為老年人提供生活照料、膳食、康復、護理、醫療保健等綜合性服務的各類組織。24組織機構與職責4.1組織機構41.1養老機構應建立健全應急組織體系，成立應急管理工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),并下設應急管理辦公室、應急管理工作組，并明確其應急職責。41.2養老機構法定代表人或者主要負責人對本單位應急管理工作全面負責。領導小組由法定代表人或主要負責人、分管應急管理或安全生產的負責人、各部門主要負責人組成。4.1.3應急管理辦公室宜由養老機構日常負責安全管理職責的部門承擔。41.4應設置若干應急管理工作組，覆蓋但不限于現場處置、醫療救護、技術處置、疏散引導、秩序警戒、后勤保障等方面的應急處置工作。現場處置工作可由微型消防站、義務消防隊或消防控制室相關人員擔任，醫療救護工作可由醫生、護士擔任，技術處置工作可由設備設施管理維護人員擔任，疏散引導工作和秩序警戒工作可由護理員、安保人員擔任，后勤保障工作可由后勤管理辦公室人員擔任。4.2應急職責4.21領導小組應至少履行以下職責：a)負責貫徹落實政府部門或上級單位有關突發事件應對工作的方針、政策；b)負責本單位應急管理體系建設規劃；c)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；d)確定各級、各崗位的應急職責；e)負責突發事件的應急響應行動，下達應急處置任務；f)在處理突發事件過程中，負責與政府部門的信息報送，協調與外部相關部門和單位的關系；g)批準實施年度的應急物資配備、應急培訓、演練計劃，提供經費和組織保障；h)組織建立應急救援隊伍。4.22應急管理辦公室承擔領導小組對突發事件的日常管理工作，應至少履行以下職責：a)組織制定應急管理工作規劃和制度；b)組織制定突發事件應急預案；c)定期組織開展隱患排查治理和風險辨識、評估和管控工作；d)落實領導小組的決定，組織協調突發事件先期處置；e)組織落實應急值守工作；f)配備應急設備設施和物資，負責對應急資源調配和管理；g)監測機構整體安全運行狀況；h)定期組織開展突發事件應急培訓、演練和宣教工作，并對培訓和演練效果進行考核評估；i)建立健全應急管理工作檔案。4.23應急管理工作組落實領導小組對突發事件的應對工作，應至少履行以下職責：a)現場處置組負責突發事件的現場搶險救災工作，防止事件的蔓延擴大，配合消防救援、公安、醫療等人員進行救援工作；b)醫療救護組負責對現場受傷人員的急救處理，聯系醫療救護機構進行傷員轉診；c)技術處置組負責水電氣熱、電梯等設備設施的故障搶修、搶險工作；d)疏散引導組負責老年人的疏散轉移安置工作；e)秩序警戒組負責現場秩序的警戒和維護，引導專業救援力量入場；f)后勤保障組負責交通運輸、通信聯絡、應急物資、食品等保障工作。35應急管理制度5.1應建立健全應急管理制度，包括但不限于下列內容：a)應急管理崗位責任；b)安全風險分級管控；c)生產安全事故隱患排查治理；d)應急培訓與宣教；e)應急值守；f)信息報送；g)應急預案管理；h)應急隊伍管理；i)應急物資管理；5.2各項規章制度應及時動態更新與歸檔。6安全風險分級管控與隱患排查治理6.1安全風險分級管控6.1.1應定期開展風險辨識評估工作，明確以下信息：a)風險源的種類、數量、特性及分布情況；b)潛在突發事件的類型，影響范圍及后果；c)風險等級；d)風險管控責任主體和控制措施。6.1.2安全風險源辨識建議清單參見附錄A。6.1.3有裝飾裝修、改造等改擴建工程的，施工現場的安全防護應符合DB11/T945.1的有關要求。施工前應開展風險辨識和評估，根據風險評估結果劃定安全區域，做好老年人轉移安置方案。6.1.4在開展動火作業、高處作業、有限空間作業、設備檢維修作業等危險作業前，應對作業現場和作業過程中可能存在的危險、有害因素進行辨識。在作業過程中，應符合DB11/T535的有關要求，設置安全警示標志，配備與現場作業活動相適應的應急救援裝備。6.1.5應對安全風險辨識評估資料進行統計、分析、整理，建立安全風險分級管控檔案。6.1.6應將風險信息予以公示，可采用安全培訓等形式，讓員工熟知；對于評估結果為高風險的，應在風險源附近醒目位置張貼風險源種類、可能導致的事故類型、風險管控措施、責任人、聯系方式等信息。6.1.7在風險評估結果的基礎上，根據實際情況的變化和風險控制的成效、存在的問題，持續密切監測相關風險的動態變化，及時更新風險信息。6.1.8易受氣象災害影響的養老機構，應按照GB/T36742的有關要求做好氣象災害風險評估，根據氣象部門的氣象監測實況和氣象災害預報預警服務信息做好氣象災害防御措施。6.2隱患排查治理6.2.1應定期組織開展隱患排查治理工作，排查范圍應符合DB11/T535和M/T032的要求，涵蓋建筑安全、消防安全、電氣安全、燃氣安全、疏散安全、特種設備安全、危險作業安全等內容。其中火災隱患排查還應符合GB/T40248和DB11/T2103.2的要求。46.22應組織制定各部門、崗位、場所、設備設施的隱患排查標準或排查清單，明確隱患排查的時限、范圍、內容和要求，并組織開展相應的培訓。6.23隱患排查治理重點宜包括以下場所和部位：a)老年人居室、活動場所；b)醫療場所；c)消防控制室；f)供氧站或供氧設施；h)弱電機房；n)有限空間；0)電動自行車(電動輪椅)集中停放、充電場所。6.24應建立隱患排查治理檔案，內容包括隱患情況、產生原因及后果分析、整改措施、應急預案、資金、完成期限、整改責任部門及責任人、完成情況等內容，形成隱患問題“檢查、上賬、整改、銷賬”閉環管理。6.25隱患排查治理結果應定期向主要負責人、從業人員通報。6.26在事故隱患治理過程中應采取監控和防范措施，必要時應派人值守。6.27隱患排查過程中發現新的風險時，應納入安全風險分級管控工作。7應急預案管理7.1應急預案構成7.1.1應結合本單位的風險辨識評估結果和可能發生的突發事件，建立應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。7.1.2養老機構應急預案建議清單參見附錄B。7.1.3單位內部應急預案之間應相互銜接，綜合應急預案以及較重要的專項應急預案還應與屬地政府、行業管理部門的應急預案相銜接。7.2應急預案編制7.21應按照規定的程序要求組織開展應急預案的編制工作，成立應急預案編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。7.22應急預案編制前，應進行風險辨識、評估和應急資源調查。應急資源調查內容包括但不限于：a)內部應急資源：本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所；針對存在的風險可采取的監測、監控、報警手段等；5b)外部可用資源：上級單位、當地政府及周邊企業可提供的應急資源，可協調使用的醫療、消防、專業搶險救援機構及其他社會化應急救援力量等。7.2.3應急預案的內容應符合GB/T29639的有關要求。滅火和疏散應急預案編制還應符合GB/T38315和DB11/T2103.2的要求。特種設備應急預案應符合GB/T33942的有關要求。7.2.4針對失能失智老年人，應當編制專門的疏散和安置方案，明確負責每個老人疏散的工作人員。7.2.5應急預案經評審或者論證后，由法定代表人或主要負責人簽署，在機構內發布。7.2.6應建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂做出結論。7.2.7有下列情形之一的，應及時修訂應急預案并歸檔：a)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；b)應急管理組織機構及其職責發生調整的；c)面臨的風險發生重大變化的；d)重要應急資源發生重大變化的；e)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；f)評估報告結論認為應修訂的。7.3應急預案演練7.3.1應制定年度演練計劃，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練。其中滅火和應急疏散等專項應急演練還應符合DB11/T2103.2的要求。7.3.2應急演練的準備和實施應按AQ/T9007的要求執行，包括計劃、準備、實施和評估總結。7.3.3應急預案演練結束后，應按AQ/T9009的要求對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。7.3.4應急演練應覆蓋養老機構突發事件處置的各類工作人員，部分演練宜設置老年人參與。7.3.5宜與周邊單位、社區微型消防站及消防救援機構、醫院等建立聯絡機制，開展聯合演練。8應急處置8.1宜利用信息化系統進行監測預警，匯總、分析、處理突發事件類別信息，預測可能發生的情況，及時上報領導小組。8.2突發事件發生時，現場第一發現人應立即通報應急管理辦公室值班值守人員，同時視情況進行先期處置。8.3應急管理辦公室值班值守人員應將突發事件事故類型、嚴重程度、影響范圍和可控性等內容通知應急管理辦公室負責人和領導小組組長。8.4應急管理辦公室在接報突發事件后，經領導小組負責人批準后按規定上報政府相關部門。8.5信息報告內容要簡明準確、要素完整、重點突出，內容應包括：時間、地點、原因、事件類型、傷亡和損失情況、影響范圍、危險程度、發展趨勢、潛在次生災害、處置措施等。8.6領導小組接到信息報告后，應根據情況立即啟動相應的應急預案，主要負責人或分管領導應第一時間趕赴現場實施應急指揮，并按照規定向政府相關部門進行續報，事件處置結束后，進行終報。8.7應急管理辦公室應立即通知各應急管理工作組開展現場救援工作，組織協調突發事件先期處置，開展信息收集工作，及時將突發事件處置的新進展和衍生的新情況等重要信息上報領導小組。68.8應急管理工作組應采取相應行動，集合應急人員，領取應急物資趕赴事發現場，按照應急預案規定的程序、方法、技術措施等開展現場應急處置與救援。8.9接到自然災害預警時，應啟動預警響應，做好災害防范和應對工作。技術處置組應檢查配電室、地下室、建筑外墻、門窗等重點場所和部位，開展加固、抽排水等工作，疏散引導組應將老年人轉移疏散至安全區域，后勤保障組應保障應急物資、應急食品供應。8.10火災事故處置應符合DB11/T2103.2的有關要求。8.11發生水電氣熱、電梯等工程設備設施事故時，技術處置組攜帶搶修工具、設備組織實施搶修作業。8.12可與相關單位建立應急聯絡機制，以便在應急救援中及時得到外部救援力量的支持。9事后恢復9.1應急處置與救援結束后，領導小組應配合有關部門實施下列事項：a)保護事件現場；b)調取事件證據；c)協助事件調查；d)安置或轉移人員；e)安撫相關人員。9.2應急處置結束后，領導小組應對突發事件應急處置與救援各方面、各個環節的工作，進行全面總結，對存在的問題與不足，提出改進措施。10應急保障10.1人員保障10.1.1應設置專職或兼職的應急管理工作人員至少1人。10.1.2應安排應急值守人員不少于2人，實行24小時值班，可由消防控制室值班人員。10.1.3消防控制室值班人員應取得相應的崗位資格。從事特種作業和特種設備作業人員應取得相應的崗位資格。10.1.4宜建立應急救援隊伍，包括但不限于：a)微型消防站或志愿消防隊；b)工程搶險隊伍；c)疏散引導隊伍；d)醫療救護隊伍。10.1.5應急隊伍應配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。10.1.6應建立應急隊伍管理檔案，檔案內容包括應急隊伍組成、應急隊伍的專業技能、培訓記錄等，建立應急隊伍人員必備信息，包括姓名、部門、職位、職責、聯系方式等。10.1.7結合本單位的應急能力，宜與外部應急救援力量建立救援協議。10.2物資保障10.2.1應根據實際情況儲備消防、防汛、工程搶險救援、醫療救護和生活救助等常用物資和裝備，滿足養老機構應急工作需要。10.2.2應急物資配備建議清單參見附錄C。7DR1/T2221—202410.2.3應建立應急物資管理臺賬，安排專人管理，并定期檢查、維護、保養并形成相關記錄，保持應急物資性能正常有效，并在有效期內。10.3技術保障10.3.1應具備相關信息化系統，以滿足日常監管和突發事件應對要求，主要包括但不限于以下系統：a)圖像監控系統；b)計算機網絡應用系統；c)視頻會議系統；d)信息發布系統。10.3.2應急管理辦公室應配備固定電話、傳真、電腦、一體機等硬件設備。10.3.3應定期對值班室硬件設備和網絡進行檢查維護，發現問題及時處理，確保通信網絡隨時暢通。10.4設施保障10.4.1應對建筑消防設施實施維護管理，并應符合GB25201的規定。消防控制室的維護管理應符合GB25506的規定。10.4.2應每年對防雷裝置進行檢測。10.4.3應定期對電氣火災監控系統進行檢測。10.4.4養老機構的避難間不應占用。避難間內設置的消防軟管卷盤、消防專線電話、應急廣播、疏散照明及防火門窗等應保持完好有效。10.4.5樓梯間附近應設置樓層平面示意圖，樓梯間內應設置樓層標識，疏散走道應設置安全疏散指示10.4.6疏散走道和主要疏散路徑的地面上應設能保持視覺連續的燈光疏散指示標志或蓄光疏散指示標志。10.4.7外窗不應設置影響疏散逃生和滅火救援的柵欄或防護網等障礙物，確需設置的，應留有應急逃生窗口。10.4.8應建立應急設施和場所臺賬，包括但不限于以下設施和場所：a)疏散樓梯；b)消防設施；c)應急電源；d)人防設施。10.4.9應定期對應急設施和場所進行檢查和維護。11宣傳與培訓11.1宜通過張貼標語海報、發放刊物、播放事故案例視頻、舉辦安全文化活動、新媒體等形式向入住老年人宣傳安全和應急常識。重點提示事故風險、安全疏散路線、用火用電安全常識等。11.2應制定覆蓋所有從業人員的應急教育培訓計劃，培訓內容應納入教育培訓計劃并組織實施，包括但不限于下列內容：a)作業崗位安全風險情況；b)消防安全培訓；c)應急自救、互救、避險逃生知識與技能；8d)應急預案、崗位應急知識教育、現場應急處置的程序、要點與方法等；e)應急設備設施與工器具使用、檢查檢測、維護保養的要求、要點與方法等。11.3應急管理人員應定期接受有關安全管理及應急教育培訓，培訓內容應符合AQ/T9008的規定。11.4可通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討、模擬演練等方式，開展培訓。11.5從業人員在入職、晉升、轉崗時，應接受應急教育培訓，確保掌握滿足所在崗位要求的應急知識與技能。11.6應急教育培訓的時間地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應如實記入本單位的安全教育培訓檔案。12評估與改進12.1養老機構宜每年至少對應急管理體系運行情況進行1次自評。12.2可委托第三方機構通過資料審核、現場評定等方式對養老機構應急管理體系建設與運行情況展開綜合評估。12.3宜根據評估結果，分析養老機構應急管理體系運行質量，調整完善相關制度文件和過程管控，持續改進養老機構的應急管理體系。9附錄A(資料性)安全風險源辨識建議清單表A.1給出了養老機構安全風險源辨識建議清單。表A1安全風險源辨識建議清單性樓頂、陽臺樓頂、陽臺燃氣泄漏遇明火可能發生火災、爆炸。炸自建房件出現變形與損傷的，可能導致建筑坍塌。防雷裝置缺失或失效，可能引發雷擊，造成火災。裝修材料、可燃家具等遇火源(電器短路、電弧、明火等)可能導致火災。易燃易爆品炸電梯吊頂燈具等小型設飾品廚房等物質炸炸炸。炸傷等