煤礦安全生產責任制

2025年全員安全生產責任制時代已經到來新《安全生產法》第三條規定:安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。這次修改安全生產法的一大亮點就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任。生產經營單位實施全員安全責任制，每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增全員安全責任制的規定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體提升安全生產水平。1.身邊常見的安全問題及案例2.安全生產責任制的概述3.建立有效的安全生產責任制4.如何落實安全生產責任制目錄案例一**煤業有限公司“5.22”一般機電事故2022年5月22日9:05左右，檢修工張某某任某某按照班前會分工到達二盤區輔運反掘巷，先巡檢了帶式輸送機，然后開始延伸三號帶式輸送機機尾，延伸后掘進機距迎頭8米左右，掘進機二運皮帶架與三號帶式輸送機機尾相交約17米，延伸機尾后發現掘進機二運皮帶與三號帶式輸送機可伸縮機尾的緩沖托輥架摩擦。隨即張某某決定將掘進機二運皮帶架之間原裝的長連接板0.26米，更換為礦方加工的短連接板0.23米，以調高掘進機二運皮帶架。張某某、任某某在更換第四節與第五節皮帶架之間行人側的連接板時。由于掘進機二運皮帶架整體偏向非行人側，推溜器只能斜著頂二運皮帶架上梁，又取出手壓千斤頂放在可伸縮機尾跑道上，頂二運皮帶架的下梁，頂起約20多公分。張某某安排任某某到迎頭借大錘準備砸銷軸。在任某某離開作業地點期間手壓千斤頂、推溜器應采取防滑防倒措施。張某某在未按照要求采用堅韌的材料支撐，未對千斤頂、推溜器采取防滑、防倒措施的情況下違章將頭部探入掘進機，二運皮帶架下方觀察手壓千斤頂推溜器突然滑脫，導致二運皮帶架突然掉落，將其擠傷致死。案例二違章作業的代價1.山西大同**礦.2023.7.14一般機電事故2.山西朔州**煤業.2022.8.25一般機電事故3.山西陽泉**煤業.8.31一般機電事故等事故原因1違反安全操作規程安全意識淡薄，存在僥幸心理2未嚴格落實崗位安全責任制2案例三**煤業有限公司辦公樓“11·16”重大火災事故2023年11月16日6時左右，早班工人陸續來到聯建樓，召開班前會，領取下井設備，更換衣服，準備下井作業，同時，井下礦工陸續升井。火災發生時，聯建樓內共有437人，其中一層12人、二層150人、三層109人、四層166人。6時34分許，男浴室清潔工**發現二層大更衣區西北10角頂部吊籃有明火，并呼喊著火。綜采一隊檢修班工人高忠吉，男浴室清潔工梁晉興、馮鳳明使用手提式滅火器進行滅火。6時39分50秒，視頻監控顯示大更衣區西北角有燃燒物從頂部墜落。6時46分許，煤業總工程師**在辦公樓一層窗戶看到聯建樓二層浴室位置著火，立即使用內線電話聯系調度指揮中心。6時48分許，大更衣區西北角區域北側窗戶被燒脫落，火焰向窗外噴射。6時54分許，大更衣區西北角火勢變大，多個吊籃內的隔絕式壓縮氧氣自救器（以下簡稱氧氣自救器）受高溫后導致鋼瓶內高壓純氧泄漏噴射，加速火勢燃燒蔓延。事故經過高溫有毒濃煙迅速彌漫整個二層，大量吊籃掉落影響疏散，在場部分人員沒有第一時間逃生，造成21人死亡。煙氣通過三、四層窗戶向上卷吸，通過西側和東側樓梯間向上擴散的同時，變形縫內填充的聚苯乙烯泡沫板、聚氨酯泡沫填縫劑被引燃，大量有毒濃煙從四層調度中心防靜電地板間隙滲出，并向四層樓道彌漫。三層人員全部逃生。四層有部分人員破窗后通過伸縮梯獲救，有人爬上排水管逃生，5人未能及時逃生，吸入有毒濃煙不幸遇難。直接經濟損失火災事故造成聯建樓二層、三層、四層房屋部分裝修及室內部分物品、設施設備不同程度損壞，直接財產損失價值為180.27萬元；現場救援和清理費用19.61萬元；死傷人員醫療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、事故賠償等費用4790.38萬元。共計4990.26萬元。事故原因二層井口浴室大更衣區0625號吊籃上方電機主供電線絕緣層與金屬線卡接觸部分破損短路，引燃下方吊籃內的可燃物所致。1.起火原因分析一是起火區域吊籃電機供電線路未單獨設負極，而是將頂部的吊籃支架作為負極使用，電機主供電線未穿管保護，利用金屬線卡固定在負極支架上，造成了正負極僅有一層電線絕緣層相隔。二是電機主供電線與金屬線卡在吊籃電機啟動過程中發生機械震動摩擦，長期運行導線絕緣層破損導致短路，產生的電弧火花引燃吊籃包布及吊籃內放置物品。吊籃電機直流供電系統選用交流空氣開關做保護，在斷開直流電路時滅弧能力不足。事故原因分析2.火災蔓延原因分析一是火災發生時，部分吊籃自鎖裝置啟動，吊籃卡在金屬框架上持續燃燒，進而引燃周邊其它吊籃。二是吊籃所使用的包布、中隔板及底板均為易燃、可燃材料，吊籃及更衣柜內有大量衣物、鞋、雨衣、氧氣自救器等易燃、可燃、助燃物品，火災荷載大。

三是吊籃密集布置形成可燃物悶頂，熱煙氣層和樓板的高溫輻射導致吊籃包布、氧氣自救器塑料外殼、衣物等易燃、可燃材料加速分解，形成大面積快速燃燒。四是多個吊籃內的氧氣自救器受高溫后導致鋼瓶內高壓純氧泄漏噴射，助長火勢燃燒蔓延。五是建筑變形縫未按規定設置鋼板及阻燃帶，所填充的可燃物被引燃。事故應急處置情況消防救援支隊指揮中心接到報警后，趕赴現場救援。120應急救援指揮中心接報后，陸續調派各類救護車輛30輛、急診醫護人員90余名趕赴現場，開展應急救援。13時45分，所有火情消除。14時05分，現場搜救結束，應急響應終止。事故單位存在的主要問題**煤業（1）違法違規建設使用。建設工程未依法辦理土地使用手續，未辦理《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》擅自建設；除職工宿舍外，未依法辦理包括聯建樓在內的建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查手續；聯建樓投入使用后違規改造職工浴室，改變原有使用功能。（2）消防安全責任人、管理人職責不落實。永聚煤業法定代表人、礦長、實際負責人均未依法履行消防安全職責。（3）安全風險防范意識不強。（4）安全管理制度不健全。未按規定針對地面區域建立消防設施器材維護管理、消防安全培訓、日常巡查檢查、滅火和疏散預案及演練等制度。（5）安全管理制度落實不到位。未按規定執行消防控制室24小時雙人值班、持證上崗制度；企業內部安全管理制度不落實，對工人長期在浴室抽煙、違規將礦燈和氧氣自救器放置在吊籃內的行為失控漏管。（6）安全隱患排查整治不徹底。（7）聯建樓消防設施未保持完好有效。聯建樓原設計每層有6個室內消火栓，但實際一層只有4個，二層只有3個，數量設置不符合規范要求。（8）未依法組織針對地面區域安排部署消防安全培訓工作。（9）未依法開展應急救援和疏散逃生演練。未嚴格履行法定職責，組織開展針對性的應急救援和疏散逃生演練，企業應急救援能力不足，初期火災處置不力、應急準備不到位。（10）竣工驗收資料弄虛作假。事故單位存在的主要問題什么是安全生產責任制?對各級領導干部、各部門、各類人員所規定的在各自職責范圍內對安全生產應負責任的制度。安全生產責任制是用人單位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。安全生產責任制是加強安全生產規章制度教育的一個重要手段。什么是安全生產責任制?生產經營單位的主要負責人主要負有下列職責:(一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設;(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產投入的有效實施:(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;(七)及時、如實報告生產安全事故。-----摘自《中華人民共和國安全生產法》第二十一條生產經營單位的安全生產管理人員主要負有下列職責:什么是安全生產責任制?(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。-----摘自《中華人民共和國安全生產法》第二十五條領導班子其他負責人的安全責任相關規定:分管安全生產的負責人是安全生產直接責任人，對安全生產工作負直接領導責任;其他負責人在其分管工作中涉及安全生產內容的，承擔相應的領導責任。安全管理部門及安全管理人員的安全職責除法定的七條職責外，結合三管三必須原則，還有以下職責：1.風險評估：管安全是管風險。安全部門要統籌各個部門全面識別和辨識安全風險，對風險大小進行分級（各部門牽頭）。2.建章立制：圍繞識別的風險，結合業務情況，建立相應的安全管理制度。目的是將評估出的風險進行管控，當然管控措施應由相關部門去做，而不全是安全部門。3.溝通協調：制度建立后，不能放在柜子里。需要對各個部門進行充分的培訓教育。制度的落實需要協調各個部門。（很多管理人員的溝通協調能力不足）4.監督檢查：培訓教育后，安全人員需要去了解制度是否真的落地。通過檢查發現制度的執行情況，對發現的問題要督促其他部門整改。并對一些高風險的問題，有權利叫停。STOP5.指導建議：安全管理部門不只是當警察，更多的是其他部門的顧問。當其他部門在安全管理上有困惑時，應該去指導他們，并對上級有建議的權利。各業務部門負責人的安全責任(部門安全職責)按照“誰主管，誰負責”原則，要體現責權利關系協調的原則，并力求做到定量化、程序化。這里特別強調安全職能部門是企業安全生產工作的綜合管理部門，對其它職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督;責任主體是主管領導和各級專業部門，主管領導和各部門都要對所管專業，范圍內的安全負責，就是明確責任主體和監管主體，進一步落實責任。什么是安全生產責任制?生產經營單位從業人員的安全生產權利義務(一)生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。(二)生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。(三)從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。(四)從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。(五)生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。(六)從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。(七)從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。-----摘自《中華人民共和國安全生產法》第五十二條---五十八安全生產責任制&安全職責安全生產責任制與安全管理制度通常把“安全生產責任制”與“安全生產規章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產責任制的重要性。安全生產責任制的核心:是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題。安全生產責任制是生產經營單位安全生產規章制度建立的基礎。其他的安全生產規章制度，重點解決“干什么，怎么干”的問題。《新安全生產法》第三條第二款:安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。《新安全生產法》第五條:生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責；其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。落實安全生產責任制的法律地位新修訂的《安全生產法》第四條規定:生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產儀務。落實安全生產責任制的法律地位“三管三必須”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”解釋依據“三管三必須”的原則，全員安全生產責任制也是勢在必行了。依據新《安全生產法》規定，企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的所有人員都要對安全負責!如管生產的，必須管好生產安全;管設備的，必須管好設備安全;管財務的，要保障安全的經費來源;管人事的，要保障人員的安全素質和安全準入。綜上，不論你管什么你的首要任務都是要抓好安全，否則一切都是白費。“一崗雙責”一個崗位，兩種責任。即本崗位的職責和安全職責，意思是在做好本職工作的同時要履行安全職責，和我們以前提到的安全生產，人人有責是相同，只是以前提到的是有責，現在提到的是履責。解釋即所在的崗位對你所管理的范圍、管理的區域，管理人員和職責內的安全生產負責，而且是負主要責任。建立安全生產責任制的目的:1增強生產經營單位各級負責人、各管理部門管理人員及各崗位人員對安全生產的責任感;明確責任，充分調動各級人員和各級管理部門安全生產的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任;2責任追究的依據3應體現:安全生產法律法規和政策、方針的要求;應做到與崗位工作性質、管理職責協調一致，做到明確、具體、有可操作性；應明確監督、檢查標準或指標，確保責任制切實落實到位;應根據單位管理體制變化及安全生產新的法規、政策及安全生產形勢的變化及時修訂完善。主要負責人安全責任追究《安全生產法》第九十四條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。主要負責人安全責任追究《安全生產法》第九十五條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款，(二)發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;(三)發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款，(四)發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。安全管理人員安全責任追究《安全生產法》第九十四條生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發生生產安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。《刑法》第一百三十四條【重大責任事故罪;強令違章冒險作業罪】在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。安全管理人員安全責任追究《安全生產法》第九十六條

生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。安全生產責任制的制定原則計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產責任制的具體要求1要明確企業的各級領導、各職能管理部門、名級管理人員、各工作崗位的安全生產職責，做到“橫向到邊、縱向到底”。23建立安全生產管理組織體系要遵循“分線負責系統管理;分級管理，下管一級;"責權一致”的原則。要把為實現安全生產應干的全部工作分配到有關的崗位的安全生產職責中，做到“人人有責”建立安全生產責任制一、以各層次、各部門相應職能(分工)制定的安全生產責任制用這種方法制訂的安全生產責任制，與企業的現行組織結構能一一對應，各層次、各部門的安全生產責任明確、全面，且條理化，能夠體現“分級管理，分線負責”的原則。可以避免遺漏重疊，也便于集中考核，但在實踐中，遇到具體活動或問題時，由于對活動中的各方職責界定得不具體，時有發生相互推諉或誰都不管(遺漏)的現象。兩個方面相結合二、以生產經營活動，界定涉及相關部門或層次的安全生產的職責兩個方面相結合在具體的安全事務中，各層次各部門，應該做什么，怎樣做，做到什么程度，什么時間做，誰做，規定清楚，杜絕了相互推諉或遺漏，如火工品管理、相關方管理、勞保管理、建設項目等等安全生產責任制建立注意事項必須與現行相關法律法規相一致不搞“假、大、空”，職責明確、可行。必須符合企業經營實際情況必須明確每一個崗位所需履行的所有安全職責語言規范，言簡意賅12345把握關鍵單位主要負責人、分管安全的領導要組織安全部門理順領導、機關職能部門及下屬單位的責任制，職責分解到崗位，健全崗位、部門安全及綜合責任體系，并經安委會審查通過和行文頒發執行。領導支持主要領導要以身作則，積極支持分管安全的領導的工作，同時支持積極落實領導、職能部門職責的安全部門的工作。糾正偏見不分管安全的領導、機關職能部門及崗位人員要提高認識，在工作中仍需牢記并嚴格落實安全職責，并徹底消除:“安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責”的偏見。發揮專業科室的作用。完善制度配套、健全、完善考核問責制度，并嚴格兌現定期匯報安全分管領導和安全綜合監管部門要加大監督檢查力度，定期向安委會報告責任制執行情況。對安全負責，就是對自己負責安全是權力、義務、責任安全責任重于泰山推卸責任就是放棄安全用責任筑起安全的大堤讓安全責任意識融入到你的血液責任是一種生活態度沒有無法保證的安全標準是最低的要求安全責任無極限典型案例一：**煤礦“4·2”一般機電事故事故經過：2023年4月2日21時30分，**煤礦3109工作面回撤液壓支架過程中發生一起機電事故，造成2人死亡，直接經濟損失559.01萬元。事故原因：在回撤3109工作面掩護架時，用于連接掩護支架的連接環被鋼絲繩拉斷，彈回的鋼絲繩和連接環將站在繩道內的兩名作業人員擊中，導致事故發生。下圖-斷裂的40T鏈條連接環圖5事故現場示意圖典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故圖5事故現場示意圖典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故（二）事故間接原因1.違章指揮、違章作業。一是在絞車繩道處有作業人員的情況下違規向絞車司機發出啟動信號；二是在拉移液壓支架時工人違規站在絞車繩道內。2.安全技術措施編制有漏洞，執行不嚴格。一是在1#絞車和2#絞車有重疊工作區的情況下，安全措施中對重疊區域交叉平行作業未做出明確規定；二是未制定連接環和鋼絲繩拉移液壓支架時的安全措施；三是未執行《3109工作面設備回撤安全技術措施》，中“每次回撤支架前，將待回撤支架降到最低高度”的規定，在液壓支架未完全降下來、支架局部還與頂板接觸的情況下，強行拖拉移液壓支架，導致連接環被拉斷。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故3.安全風險研判不認真，隱患排查不徹底。一是作業前雖然編制了3109工作面回撤風險研判報告，但未辨識出拉移液壓支架過程中脫鉤斷繩的潛在風險；二是開始回撤作業時對拉移液壓支架時支架未徹底降下來不準作業、絞車運行時繩道內不準有人、繩道內有人時不準啟動絞車等安全隱患沒有進行認真排查；三是3109工作面回撤時曾出現多次斷繩斷環的情況，綜采隊既不報告，也未采取針對性防范和整改措施。4.現場安全管理不到位。一是領導帶班、跟班制度執行不嚴格，事故發生時作業現場無帶班領導，跟班隊長未現場跟班帶班；二是現場安全監督管理不嚴格，絞車運行前安全員、班組長未對作業現場進行安全確認，對絞車未安設聲光信號、絞車司機未經培訓上崗、無信號工等安全隱患未及時整改；三是安全技術措施執行不嚴格，絞車司機、把鉤人員未按《安全技術措施》要求在絞車啟動前進行安全巡查確認。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故5.安全生產主體責任落實不到位。一是關鍵少數履職不到位。實際控制人、安委會主任未取得安全生產知識和管理能力考核合格證，也未認真履行相關職責，參與煤礦安全生產管理不夠，對煤礦各級領導干部履職情況監督檢查不到位。二是安全管理機構不健全、安全管理人員配備不足。礦井未任命機電科科長，未配備綜采隊隊長、副隊長、技術員，綜采隊無管理人員跟班；安全員配備不足，每班僅安排2名巡檢安全員，未配置專門盯面的安全員。三是安全管理人員崗位職責不明確，礦級領導只有職責分工，未明確分管科室、區隊，導致權責不統一、企業主體責任無法落實、日常管理混亂。四是安全管理制度缺失。未按《安全生產法》有關要求建立健全全員安全生產崗位責任制，無實際控制人、回柱絞車司機、信號工等人員崗位責任制，礦長崗位責任制內容不全；未制定回柱絞車使用、維護、管理相關制度；未制定回柱絞車司機、信號工等人員操作規程。五是安全管理人員崗位責任制落實不嚴格，礦井各級安全管理人員責任心不強，反“三違”不力，對事故前多次發現絞車回撤過程中有人站在繩道的情況僅在調度會上進行了通報，未對“三違”人員及現場管理人員作出處理，也未制定相應的防范措施。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故6.安全技術管理存在漏洞。一是安全技術措施編制不合理，安全技術措施中未明確拉移液壓支架時鋼絲繩與液壓支架的連接方式及兩部回柱絞車能否同時運轉的相關事項，也未明確專職安全員對回撤現場的盯守責任，不能有效指導現場操作；二是安全技術措施審批把關不嚴，未嚴格執行安全技術措施會審制度，審查人員未發現安全技術措施中未按標準鋼絲繩卡扣存在的問題并提出修改意見，安全技術措施會審存在后補簽字的現象；三是風險分析研判走過場，未組織相關人員對回撤現場開展專項安全風險辨識評估，僅由技術員編制了《3109工作面設備回撤前專項安全風險辨識評估報告》，未辨識出拉移液壓支架過程中脫鉤斷繩的風險。四是未建立以總工程師為首的技術管理體系，安全技術管理體系混亂，技術員一人身兼多職。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故7.安全教育培訓不到位。一是現場作業人員安全防范意識不強，安全風險辨識能力不足，對絞車運行潛在安全風險缺乏認知，現場工人對鏈條斷裂問題未引起重視。二是安全技術措施貫徹落實不到位，職工安全意識淡薄、自保互保意識差。三是對職工安全教育培訓效果差，工人對安全抱僥幸心理，工作中違章指揮、冒險作業、盲目蠻干。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故8.安全監管有差距。一是現場監管履行職責不嚴不細。駐礦安監員日常檢查中未嚴格執行入井檢查次數要求，3109工作面回撤期間未到該工作面進行過檢查。二是對駐礦安監員管理不到位。對駐礦安監員不嚴格執行《橫山區煤礦駐礦安全監督員管理考核制度（試行）》要求入井檢查、填寫工作日志等問題失察；對駐礦安監員存在交叉管理，權責不清的問題。三是日常安全監管執法不到位，3月份以來未對3109回撤工作面開展過檢查，以復查代替檢查，也未針對關鍵少數履職不到位、礦井安全管理機構不健全、人員配備不到位等問題下達行政執法文書督促整改。四是聯系包保責任落實不到位，橫山區工貿局聯系包保干部、領導對煤礦安全生產主體責任落實不到位、安全生產管理制度不健全、安全生產組織機構設置及人員配備不到位等問題失察。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故對事故責任單位的處理建議**煤礦發生一起生產安全責任事故，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項規定，建議罰款80萬元，并責令**煤礦向橫山區工貿局作出書面檢查。典型案例：**煤礦“4·2”一般機電事故典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故事故經過：

2024年3月11日21時58分，*****煤業有限公司（以下簡稱**煤業）10#煤北膠帶大巷4#-10#煤層煤倉（以下簡稱事故煤倉）發生一起較大煤倉潰倉事故，造成7人遇難、2人受傷，直接經濟損失1646萬元。事故原因：

（一）直接原因：煤倉堵塞，煤礦企業在維修給煤機插板、油缸的過程中，超定員作業，打開給煤機插板，違章采用水沖方式處理堵塞，造成煤倉堵塞物瞬間潰出，沖垮給煤機和操作平臺，掩埋作業人員。（二）原因分析：1.煤倉堵倉原因。5104綜采工作面于2024年3月6日停采后，5202運輸順槽系統巷、5202回風順槽系統巷兩個掘進工作面正常作業，兩個掘進工作面均為砂質泥巖，加上煤倉上口箅子孔眼尺寸超規定要求，造成大量超過給煤機適應物料粒度的大塊泥矸與生產用水（綜掘機噴霧、支護打眼用水、防塵灑水、皮帶降塵噴霧等）經皮帶進入煤倉，混合粘結，造成煤倉堵塞。2.煤倉潰倉原因。現場作業人員違反規定采用水管沖刷方式處理堵倉，造成煤倉下部泥矸被水流沖走，形成空洞，與給煤機甲帶形成高差，上部粘結堵塞的泥矸在重力作用下失穩垮落，給煤機甲帶輸送機受沖擊脫落，泥矸大量涌出壓垮平臺。3.事故擴大原因。放煤時，現場超定員作業，9人站在給煤機操作平臺上，造成事故擴大。典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故1.煤倉下口區域10#煤北膠帶大巷為矩形斷面，巷道寬5米、高4.7米。事故發生后泥矸從事故煤倉內潰出，堆積在巷道內，成分以泥巖為主。典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故煤倉下口收口位于巷道頂板西側，預埋槽鋼法蘭盤，法蘭盤東側與給煤機上部槽鋼梁連接，鋼梁端部的插板推拉油缸伸出，連接完好。典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故10#煤六采區西膠帶下山巷道中部堆積救援時堆放的潰泄物約16立方米。（見圖9）巷道北側堆放著給煤機甲帶輸送機，甲帶托輥緩沖支架多個損壞，甲帶上堆放著切割分解后的甲帶輸送機卸料口導料槽（見圖9）。典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故2.煤倉上口區域事故煤倉上口無水流入煤倉的跡象，各種保護齊全，轉載點噴霧裝置完好，無跑冒滴漏現象。煤倉上口設置有防止人員進入的護欄（見圖10），煤倉箅子孔眼尺寸為450毫米×400毫米，有一處最大規格450毫米×900毫米，事故發生后在箅子上加裝一層鋼筋網（見圖11），用鉛垂線測量箅子至煤倉內存矸上平面距離為46.2米。典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故間接原因（一）**煤業1.風險研判和管控措施不到位。未對煤倉潰倉風險進行預測評估，未按要求制定煤倉清理風險管控措施；（事故前一班，礦方對井下匯報的“煤倉下口給煤機出煤不暢，存在煤流中斷現象”的問題沒有引起高度重視，未研判到大量泥矸進入煤倉易造成堵塞的風險。）2.煤倉設計、管理有漏洞。**煤業《4#-10#煤層采區煤倉施工設計方案》中，未按規定設置防止煤（矸）堵塞的設施；（

2023年12月，機運隊將煤倉上口的箅子更換為尺寸450毫米×400毫米，其中一處箅子孔眼最大規格為450毫米×900毫米。）3.安全技術措施編制、貫徹不合規。在明知給煤機出煤不暢、存在煤流中斷現象的情況下，煤礦未按規定安排制定處理煤倉堵塞的安全技術措施；（煤礦在貫徹《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》時未按規定將措施內容向當班隊組職工進行詳細講解，未能確保每一位作業人員熟知措施內容，部分現場作19業人員未簽字。）典型案例二.**煤業有限公司“3·11”較大煤倉潰倉事故4.現場管理混亂。2名帶班領導下井帶班過程中，未履行帶班職責，未在現場盯守，未能發現并制止違章作業、超定員作業等行為；（機運隊隊長對現場人員違章采用水沖方式處理給煤機堵倉的情況沒有及時制止；3月11日19時，調度員通過微信群聊方式發送“4#-10#采區煤倉堵倉”消息，未跟蹤督促消除煤倉堵塞的事故隱患；主要負責人未認真履行職責，值班期間未密切關注井下生產作業情況，未及時發現并處置煤倉堵倉問題。）5.隱患排查治理不深入。（機電運輸管理部門、安監部日常檢查中未發現事故煤倉上口長期使用超設計尺寸箅子的事故隱患；帶班領導在給煤機出煤不暢的情況下，未深入排查煤倉存在的事故隱患。）6.吸取事故教訓不深刻。未深刻吸取**煤業（以下簡稱華晉焦煤沙曲一礦）“11·11”煤倉潰倉、“12·13”較大煤倉墜落事故教訓，警示教育走過場、防范措施