安全生產(chǎn)法

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第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與

調(diào)查處理第六章違反?平安生產(chǎn)法?的法律責(zé)任引言第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的

平安生產(chǎn)職責(zé)第三章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)保障第一章平安生產(chǎn)法的立法背景引言第一節(jié)平安生產(chǎn)法的立法背景2001年，全國(guó)集中開(kāi)展了五項(xiàng)平安生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。目前取得了階段性成果：1．民用爆破器材和煙花爆竹的平安整治。2．交通運(yùn)輸平安整治。3．危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)的平安整治。4．公共聚集場(chǎng)所消防平安整治。5．煤礦平安整治。三、平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升

趨勢(shì)。一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生。(1)公路交通事故最為嚴(yán)重。(2)煤礦和礦山平安事故仍然居高不下，死傷眾多。(3)煙花爆竹及易燃易爆物品事故時(shí)有發(fā)生。(4)水上交通事故突出。(5)公共聚集場(chǎng)所事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。(6)民航事故連續(xù)發(fā)生。2.開(kāi)展五個(gè)方面的平安生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治：①公路交通平安整治②煤礦平安整治③煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治④水上交通平安整治⑤人群聚集場(chǎng)所平安整治3.加大平安生產(chǎn)立法工作力度。第二節(jié)?平安生產(chǎn)法?立法的必要性導(dǎo)致我國(guó)平安生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，平安生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：一、平安生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。二、平安生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)。三、綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后。四、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制。五、缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段。?平安生產(chǎn)法?立法的必要性，主要表達(dá)在四個(gè)方面：1.制定?平安生產(chǎn)法?，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，是各級(jí)平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政的需要。2.制定?平安生產(chǎn)法?，是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安的需要目前我國(guó)的平安生產(chǎn)存在以下五個(gè)問(wèn)題：〔1〕非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其平安生產(chǎn)條件和平安違法行為沒(méi)有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的處分依據(jù)。3.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作。4.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。5.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。6.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員平安素質(zhì)。7.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的平安法律意識(shí)。8.?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種平安違法行為。第一章?平安生產(chǎn)法?總那么法律“總那么〞一章是對(duì)這部法律假設(shè)干重要原那么問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)作為分那么的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。?平安生產(chǎn)法?第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強(qiáng)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理.防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。一、加強(qiáng)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理二、防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安第一節(jié)?平安生產(chǎn)法?的適用范圍二、?平安生產(chǎn)法?調(diào)整的對(duì)象本法是專(zhuān)門(mén)調(diào)整涉及平安生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。第二節(jié)平安生產(chǎn)的根本方針?平安生產(chǎn)法?第三條規(guī)定了平安生產(chǎn)管理的根本方針。一、“平安第一，預(yù)防為主〞是平安生產(chǎn)管理的根本方針。所謂“方針〞，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工作的總的原那么，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須表達(dá)、符合這個(gè)方針的要求。(l)所謂“平安第一〞，就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證平安與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各工程標(biāo)的關(guān)系上，要始終把平安特別是從業(yè)人員和其他人員的人身平安放在首要的位置，實(shí)行“平安優(yōu)先〞的原那么。(2)所謂“預(yù)防為主〞，就是說(shuō)，對(duì)平安生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是平安生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對(duì)事故預(yù)防也有亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。二、貫徹“平安第一，預(yù)防為主〞方針的法定根本制度?平安生產(chǎn)法?規(guī)定了有關(guān)的根本制度和措施，主要包括：(1)平安生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度；(3)企業(yè)必須依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或平安生產(chǎn)管理人員的制度；(4)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；(5)對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；(6)建設(shè)工程工程的平安措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)〞制度；(7)對(duì)局部危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程工程實(shí)行平安條件論證、平安評(píng)價(jià)和平安措施驗(yàn)收的制度；(8)平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和報(bào)廢必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制度；(9)對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行平安認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；(10)對(duì)從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行前登審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度；(11)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；(12)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向平安監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫龋?13)對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)平安管理制度；(14)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位平安生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報(bào)告和記錄的制度等等。三、如何保證平安生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(shí)(1)制定和完善有關(guān)保證平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“平安第一，預(yù)防為主〞方針的落實(shí)，這是帶有根本性、長(zhǎng)期性的事情。(2)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“平安第一，預(yù)防為主〞的方針必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓平安，布署、檢查、總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作必須對(duì)平安生產(chǎn)管理工作進(jìn)行布署、檢查和總結(jié)；在衡量、評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)工作時(shí)，要把其保證平安生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與保證生產(chǎn)平安的關(guān)系，把保證生產(chǎn)平安放在首位。(3)企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證平安與追求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率、效益的關(guān)系。在平安與效率、效益發(fā)生矛盾時(shí)，把平安放在首位。(4)每個(gè)從業(yè)人員都要牢固樹(shù)立“平安第一，預(yù)防為主〞的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的平安生產(chǎn)制度，增加自我保護(hù)意識(shí)，任何時(shí)候都不能違章作業(yè)，對(duì)危及平安的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保平安生產(chǎn)的根本義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)必須履行的根本義務(wù)，包括：一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守?平安生產(chǎn)法?和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須完善平安生產(chǎn)條件依照本法第九十三條的規(guī)定，對(duì)不具備平安生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將依法予以關(guān)閉。第四節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安

生產(chǎn)的責(zé)任依照?平安生產(chǎn)法?第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作的職責(zé)包括：保證本單位平安生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在平安生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的平安生產(chǎn)工作。第五節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的

權(quán)利和義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，從業(yè)人員享有的平安生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：(1)有關(guān)平安生產(chǎn)的知情極。包括獲得平安生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。(2)有獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利。(3)有對(duì)平安生產(chǎn)問(wèn)題提出批評(píng)、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對(duì)從業(yè)人員不利的處分。二、從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員負(fù)有以自己的行為保證平安生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：(l)在作業(yè)過(guò)程中必須遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；(2)接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的平安生產(chǎn)知識(shí)；(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位平安生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；(4)正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。第六節(jié)工會(huì)在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第七條對(duì)工會(huì)在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)作了規(guī)定，包括：一、依法組織職工參加本單位平安生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督二、維護(hù)從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的合法權(quán)益依照平安生產(chǎn)法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，工會(huì)在維護(hù)職工平安生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)包括：(1)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工群眾在平安生產(chǎn)方面的知情權(quán)。(2)對(duì)建設(shè)工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，參加竣工驗(yàn)收，提出意見(jiàn)。(3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命平安的情況時(shí)，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。(4)對(duì)侵害職工在平安生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉，要求單位采取措施予以改正；單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼?5)參加對(duì)生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)等。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在平安生產(chǎn)方面管職工說(shuō)話，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證職工生產(chǎn)平安方面的合法權(quán)益的職責(zé)。第七節(jié)各級(jí)人民政府在平安生產(chǎn)方面的根本職責(zé)第八節(jié)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制第九節(jié)有關(guān)平安生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行第十節(jié)加強(qiáng)平安生產(chǎn)的宣傳教育?平安生產(chǎn)法?第十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和平安生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的平安生產(chǎn)意識(shí)。第十二節(jié)生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度第十四節(jié)對(duì)在平安生產(chǎn)方面作出顯著成績(jī)的

單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?平安生產(chǎn)法?第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善平安生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)平安事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)〞。一、凡在以下幾個(gè)方面為平安生產(chǎn)工作作出顯著成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)(1)在改善平安生產(chǎn)條件方面作出顯著成績(jī)的。(2)在防止生產(chǎn)平安事故方面作出顯著成績(jī)的。(3)參加搶險(xiǎn)救護(hù)作出顯著成績(jī)的。二、受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象和給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體依照?平安生產(chǎn)法?第十五條的規(guī)定，受獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，既可以是單位，也可以是個(gè)人，只要上述幾方面作出顯著成績(jī)的，都應(yīng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、獎(jiǎng)勵(lì)的形式獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以包括：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)給予提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的

平安生產(chǎn)職責(zé)第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的含義如何理解?平安生產(chǎn)法?中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)，以及本單位的實(shí)際情況來(lái)具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，包括：一、建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制這里講的平安生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員平安生產(chǎn)責(zé)任制。平安生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任制。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的平安生產(chǎn)責(zé)任制。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制。(4)班組長(zhǎng)平安生產(chǎn)責(zé)任制。(5)崗位工人的平安生產(chǎn)責(zé)任制。四、催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患五、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開(kāi)展工作，防止事故救援的盲目性。六、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)一、要樹(shù)立“平安第一，預(yù)防為主〞的思想二、要建立健全主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)責(zé)任制三、要建立主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告制度四、要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用第三章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)保障第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)的組織保障一、平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)：指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員。平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用：是落實(shí)國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種平安檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常平安檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)的重要組織保證。平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定：?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定，從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定，除從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，從業(yè)人員超過(guò)300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員。是設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是配備專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況來(lái)確定，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。二、主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位平安生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)組織的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核合格后，方可任職。考核的內(nèi)容由有關(guān)主管部門(mén)來(lái)確定，一般包括以下內(nèi)容：①有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)本行業(yè)的平安生產(chǎn)知識(shí)；③企業(yè)管理能力；④事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識(shí)；⑤平安生產(chǎn)責(zé)任制。?平安生產(chǎn)法?第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后，方可任職。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)的根底保障三、建設(shè)工程的平安論證和平安評(píng)價(jià)?平安生產(chǎn)法?第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證和平安評(píng)價(jià)。所謂平安條件論證就是對(duì)建設(shè)工程的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的平安條件進(jìn)行論證，以論證建設(shè)工程的平安條件是否符合國(guó)家規(guī)定的條件。平安評(píng)價(jià)，也稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用定量或者定性的方法，對(duì)建設(shè)工程或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)因素和有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。四、建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收搞好建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)的重要前提。(l)?平安生產(chǎn)法?第二十六條規(guī)定，建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)平安設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。(2)?平安生產(chǎn)法?第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。(3)?平安生產(chǎn)法?第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的施工單位必須按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)平安設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。(4)?平安生產(chǎn)法?第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依目有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)其平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。五、勞動(dòng)防護(hù)用品勞動(dòng)防護(hù)用品是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝置。勞動(dòng)防護(hù)用品的種類(lèi)很多，有自救器、防護(hù)罩、安全帽等。?平安生產(chǎn)法?三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)的管理保障一、平安警示標(biāo)志的管理?平安生產(chǎn)法?第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志。二、設(shè)備的平安管理平安設(shè)備的管理平安設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，防止事故發(fā)生，保障職工人身平安與健康的設(shè)備總稱(chēng)。?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定；平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。?平安生產(chǎn)法?第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。2.特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品容器及運(yùn)輸工具的管理?平安生產(chǎn)法?第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。(1)涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。(2)涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格。(3)涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須取得平安使用證或者平安標(biāo)志。三、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝和設(shè)備?平安生產(chǎn)法?第三十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備。三、危險(xiǎn)物品的平安管理危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身平安和財(cái)產(chǎn)平安的物品。對(duì)于危險(xiǎn)物品的平安管理，?固體廢物污染環(huán)境防治法?、?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。?平安生產(chǎn)法?第三十二條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位四、重大危險(xiǎn)源的平安管理重大危險(xiǎn)源是指：長(zhǎng)期或者臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。?平安生產(chǎn)法?第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測(cè)、

評(píng)估、監(jiān)控。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)告有關(guān)地方人民政府的平安生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，以便政府及其有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握有關(guān)情況。五、平安出口的管理?平安生產(chǎn)法?第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口。六、爆破吊裝作業(yè)的平安管理?平安生產(chǎn)法?第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定操作規(guī)程和平安措施。?平安生產(chǎn)法?第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方平安生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)。七、租賃承包的平安管理?平安生產(chǎn)法?第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。?平安生產(chǎn)法?對(duì)承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位必須明確各自的平安生產(chǎn)管理責(zé)任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。八、現(xiàn)場(chǎng)平安檢查?平安生產(chǎn)法?第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第三章從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)一、保障從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義?平安生產(chǎn)法?第三章對(duì)從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。二、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)根本權(quán)利?平安生產(chǎn)法?第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行平安生產(chǎn)方面的義務(wù)〞。第一節(jié)從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利第二節(jié)從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)平安事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責(zé)任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個(gè)：一是法定的平安生產(chǎn)義務(wù)不明確；二是從業(yè)人員的平安素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)；三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明確，查處依據(jù)缺乏；四是有關(guān)責(zé)任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。?平安生產(chǎn)法?第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員平安生產(chǎn)的法定義務(wù)和責(zé)任，具有重要意義：一是平安生產(chǎn)是從業(yè)人員最根本的義務(wù)和不容推卸的責(zé)任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責(zé)任追究提供法律依據(jù)。?平安生產(chǎn)法?關(guān)于從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)主要有四項(xiàng)：一、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中，當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……〞。二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)三、接受培訓(xùn)，掌握平安生產(chǎn)技能的義務(wù)四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)?平安生產(chǎn)法?第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。〞第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對(duì)做好平安生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少。?平安生產(chǎn)法?第四章“平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〞共十五條、從不同的方面規(guī)定了平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理。“平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〞一章中的“監(jiān)督〞是廣義的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。具體有以下幾個(gè)方面：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理二是負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理三是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督四是對(duì)平安生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督五是社會(huì)公眾的監(jiān)督六是新聞媒體的監(jiān)督第一節(jié)平安生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督平安生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督，主要是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)平安生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?平安生產(chǎn)法?第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。〞應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：1.組織檢查的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查不同于一般的日常性檢查判斷平安生產(chǎn)的狀況，可以考慮幾個(gè)因素：一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)等客觀情況；二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)保障的實(shí)際情況；三是近期內(nèi)生產(chǎn)平安事故發(fā)生的情況；四是時(shí)間等其他因素；3．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要是發(fā)揮組織作用4．檢查必須嚴(yán)格進(jìn)行5．要及時(shí)處理事故隱患6．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)二、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理平安生產(chǎn)法從幾個(gè)方面對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理作了規(guī)定：一是明確要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依法對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；二是標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)審查、驗(yàn)收的行為；三是賦予負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以相對(duì)廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合；四是明確對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；五是明確要求平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查情況作出書(shū)面記錄并簽字；六是對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相配合作出了原那么要求。1.對(duì)需要審批或者驗(yàn)收通過(guò)的涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)嚴(yán)格依法把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法履行審批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個(gè)方面的要求：(l)必須嚴(yán)抓審批關(guān)。(2)必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位。(3)對(duì)不再具備平安生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。2．履行審查、驗(yàn)收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、驗(yàn)收單位購(gòu)置指定產(chǎn)品?平安生產(chǎn)法?第五十五條規(guī)定：“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。〞包括兩個(gè)方面：(l)對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用。(2)不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)置指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。3.負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職權(quán)?平安生產(chǎn)法?第五十六條規(guī)定；“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者穿來(lái)報(bào)或改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，依照本法和其份有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障平安生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。平安生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括：(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。(2)對(duì)平安生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。(3)對(duì)事故隱患的處理權(quán)。(4)對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：一是檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)上。二是檢查要講究方式、方法。三是作出有關(guān)處理決定時(shí)要慎重，要嚴(yán)指依照有關(guān)規(guī)定。4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合?平安生產(chǎn)法?第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱(chēng)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。〞這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)〞一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。6．檢查情況的書(shū)面記錄和簽字要求?平安生產(chǎn)法?第五十九條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。〞這是對(duì)檢查情況的書(shū)面記錄和簽字的要求。檢查情況的書(shū)面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)檢查的時(shí)間。(2)檢查的地點(diǎn)。(3)檢查內(nèi)容。(4)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況。7．負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中的

互相配合?平安生產(chǎn)法?第六十條規(guī)定：“負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的平安問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。〞這是對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合的規(guī)定。(l)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查原那么上實(shí)行聯(lián)合檢查。(2)分別進(jìn)行檢查時(shí)的配合。2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。第二節(jié)平安生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是必須是報(bào)告“重大事故隱患〞，才能依法受到獎(jiǎng)勵(lì)。所謂“重大事故隱患〞，是指那些具有較大的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，如不及時(shí)排除就會(huì)導(dǎo)致重大生產(chǎn)平安事故的隱患。二是如何掌握“有功人員〞的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。二、充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用1．發(fā)揮平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)的作用?平安生產(chǎn)法?第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。〞這是對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)的一些原那么要求。第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查

處理第一節(jié)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援?平安生產(chǎn)法?第五章第六十八條、第六十九條、第七十二條對(duì)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援和事故搶救工作作了明確規(guī)定，主要包括生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系的建立、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備以及組織事故搶救等內(nèi)容。所謂事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行為過(guò)程中，突然發(fā)生的、違背人們?cè)瓉?lái)意志的，并迫使其有目的的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實(shí)現(xiàn)某種目的的行為過(guò)程中〞二是講事故的突發(fā)違意性三是講事故的后果一、生產(chǎn)平安事故生產(chǎn)平安事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的，傷害人身平安和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故一般傷亡事故：指一次死亡1至2人(多人事故時(shí)包括輕傷和重傷)的事故。重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。二、生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援的必要性一是通過(guò)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)平安生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題和工作重點(diǎn)，提出預(yù)防事故的思路和方法，是全面貫徹“平安第一、預(yù)防為主〞的需要；二是在生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng)，并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大；三是專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援的前提條件，會(huì)有效防止事故施救過(guò)程中的盲目性，減少事故救援過(guò)程中的傷亡和損失，降低生產(chǎn)平安事故的救援本錢(qián)。(3)應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：①應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)；②應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)；③相關(guān)部門(mén)在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；④危險(xiǎn)目標(biāo)確實(shí)定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估；⑤應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；⑥應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；⑦特大生產(chǎn)平安事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險(xiǎn)措施、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救措施；⑧特大生產(chǎn)平安事故的社會(huì)支持和援助；⑨特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障；⑩應(yīng)急救援預(yù)案的其他內(nèi)容。四、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系五、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織?平安生產(chǎn)法?第六十九條對(duì)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：(1)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。(2)當(dāng)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，如個(gè)體礦山等即可以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救援組織。六、生產(chǎn)平安事故的搶救(l)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在事故搶救中的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后：一是根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計(jì)防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)過(guò)程中的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，防止救護(hù)中的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；四是注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不得成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。(2)重大生產(chǎn)平安事故的搶救。第二節(jié)生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理?平安生產(chǎn)法?第五章第七十條至第七十六條對(duì)生產(chǎn)平安事故的報(bào)告、調(diào)查處理和結(jié)案、生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計(jì)分析及公布等作了規(guī)定。一、生產(chǎn)平安事故的報(bào)告1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的事故報(bào)告?平安生產(chǎn)法?第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人〞。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故報(bào)告發(fā)生重大、特大傷亡事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)報(bào)告以下內(nèi)容：(l)事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；(2)事故的傷亡情況；(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，直接原因的初步判斷；(4)事故后組織搶救、采取的平安措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；(5)事故的報(bào)告單位。3．平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事故報(bào)告三、生產(chǎn)平安事故的結(jié)案事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際情況寫(xiě)出事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送組織調(diào)查的部門(mén)，由組織事故調(diào)查的部門(mén)批復(fù)結(jié)案。生產(chǎn)平安事故的處理一般應(yīng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)180日。四、生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計(jì)和公布(1)生產(chǎn)平安事故的統(tǒng)計(jì)工作并定期公布；(2)定期分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)平安事故情況；(3)公布傷亡事故的處理結(jié)果。第六章違反?平安生產(chǎn)法?的法律責(zé)任第一節(jié)違反?平安生產(chǎn)法?的民事責(zé)任一、民事責(zé)任概述(一)民事責(zé)任的概念與特點(diǎn)1．民事責(zé)任的概念民事責(zé)任是民事法律責(zé)任的簡(jiǎn)稱(chēng)。它是指民事法律關(guān)系的主體沒(méi)有按照法律規(guī)定或合同約定履行自己的民事義務(wù)，或者侵害了他人的合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。(三)承擔(dān)民事責(zé)任的方式①停止侵害； ②排除阻礙；③消除危險(xiǎn)； ④返還財(cái)產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀； ⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失； ⑧支付違約金；⑨消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；⑩賠禮抱歉。以上10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。第二節(jié)違反?平安生產(chǎn)法?的行政責(zé)任(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。(5)暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照。(6)行政拘留。(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。行政處分的程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序所謂簡(jiǎn)易程序，是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人和其他組織處以1000元以下罰款或者警告處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。一般程序具體步驟是：一是對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；二是調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處分、免予行政處分、不給予行政處分和移送司法機(jī)關(guān)的決定；三是行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及其依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和分辯的權(quán)利；四是制作行政處分決定書(shū)；五是將行政處分決定書(shū)交付當(dāng)事人，不能當(dāng)場(chǎng)交付的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處分決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。聽(tīng)證程序聽(tīng)證依照以下七個(gè)步驟進(jìn)行：一是當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；三是聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)回避；四是當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代；五是舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議；當(dāng)事人進(jìn)行處分和質(zhì)證；六是聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字者蓋章；七是除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。治安管理處分治安管理處分的種類(lèi)有三種：一是警告；二是1元以上、200元以下罰款；三是1日以上、15日以下的拘留(三)對(duì)不服行政處分的救濟(jì)1.行政復(fù)議所謂行政復(fù)議，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等具體行政行為不服，依法申請(qǐng)有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)。當(dāng)事人對(duì)行政處分決定等具體行政行為不服的，應(yīng)向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議法對(duì)此作了規(guī)定。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照以下規(guī)定作出行政復(fù)議決定：(二)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的或者在對(duì)平安生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。(三)承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任依照?平安生產(chǎn)法?第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定追究其行政責(zé)任：(l)沒(méi)收違法所得。(2)處以罰款。(3)對(duì)有上述違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)其相應(yīng)的資格。(六)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備平安生產(chǎn)皙理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。①未按照規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員的；②危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；③未按照?平安生產(chǎn)法?第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照?平安生產(chǎn)法?第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的平安生產(chǎn)事項(xiàng)的；④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的平安作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的。(七)違反?平安生產(chǎn)法?關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)保障的幾種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任(九)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)。按照?平安生產(chǎn)法?第八十五條的規(guī)定，對(duì)于逾期末改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍不改正的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時(shí)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

(十)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任照?平安生產(chǎn)法?策八十六條的規(guī)定給予處分：(1)沒(méi)收違法所得。即沒(méi)收因?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程上、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人所得到的不正當(dāng)利益。(2)違法所得五萬(wàn)元以上的.在沒(méi)收違法所得的同時(shí)，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。(3)沒(méi)有違法所得或者違法所得缺乏五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重來(lái)決定。(十一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位掛訂專(zhuān)門(mén)的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確備自的平安生產(chǎn)自理職責(zé)或者未對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。(十二)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。(十三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)及員工宿舍不符合有關(guān)平安要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。(十五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。按照?平安生產(chǎn)法?第九十條的規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員違反有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)按照以下幾個(gè)方面進(jìn)行處理：(l)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育。(2)依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。(十七)有關(guān)地方人民政府、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)平安事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，應(yīng)當(dāng)天擔(dān)的行政責(zé)任。按照?平安生產(chǎn)法?第九十二條的規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)平安事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。(十八)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備平安生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。第三節(jié)違反?平安生產(chǎn)法?的刑事責(zé)任2.國(guó)際勞工組織的宗旨、任務(wù)國(guó)際勞工組織的宗旨是：“以社會(huì)正義為根底，建立世界持久和平〞。國(guó)際勞工組織的任務(wù)是：幫助各個(gè)成員國(guó)貫徹執(zhí)行社會(huì)正義的原那么，開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)充分就業(yè)；制定綜合的勞工法典，改善生活和工作條件；處理職業(yè)平安與衛(wèi)生問(wèn)題；開(kāi)展管理人員培訓(xùn)工作；加強(qiáng)社會(huì)保障；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡開(kāi)展。

第二章平安管理的根底理論

第一節(jié)管理的根本原理第二節(jié)平安管理的根本原理第三節(jié)事故致因理論平安生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活一局部，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理的一般規(guī)律和根本原理。管理的根本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反響原理、封閉原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理。人本原理、能級(jí)原理、動(dòng)力原理、鼓勵(lì)原理、彈性原理、。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級(jí)原理，其他原理均分別隸屬于它們的二級(jí)原理。第一節(jié)管理的根本原理一系統(tǒng)原理所謂系統(tǒng)就是由假設(shè)干相互作用又相互依賴(lài)的局部組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體。系統(tǒng)論的根本思想是整體性。作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)具備6個(gè)特征，即整體性、相關(guān)性、目的性、階層往、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。二整分合原理整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工根底上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。三反響原理反響是把控制系統(tǒng)輸出信號(hào)返送回來(lái)，對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào)，再作用系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)代管理中，靈敏、正確、有力的反響對(duì)管理有著舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是方案、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反響，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反響的過(guò)程。四

封閉原理

封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。五動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理是指構(gòu)成企業(yè)管理系統(tǒng)的各個(gè)要素是運(yùn)動(dòng)和開(kāi)展的，而且是相互關(guān)聯(lián)的，它們之間相互聯(lián)系又相互制約。六人本原理人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。七能級(jí)原理能級(jí)原理是管理系統(tǒng)必須是由假設(shè)干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地組合而成，在實(shí)際管理中如決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層就表達(dá)能級(jí)原理。八動(dòng)力原理動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力，要正確地運(yùn)用動(dòng)力，使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。九鼓勵(lì)原理鼓勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。十彈性原理企業(yè)管理必須保持充分的彈性，即必須有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，以及時(shí)適應(yīng)客觀事物各種可能的變化，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，這稱(chēng)之為企業(yè)管理的彈性原理。平安生產(chǎn)管理工作也同樣要在這些原理根底上來(lái)實(shí)現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理，隱患管理，平安宣傳教育管理等等。第二節(jié)平安管理的根本原理〔二〕運(yùn)用預(yù)防原理的原那么1.偶然損失原那么。事故所產(chǎn)生的后果〔人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等〕．以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)事故，并不一定產(chǎn)生相同時(shí)后果，這就是事故損失的偶然性。海因里希法那么：對(duì)于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，那么存在這樣的后果：在330次跌倒中，無(wú)傷害300次，輕傷四次，重傷1次。或者稱(chēng)為1∶29∶300法那么。也有的事故發(fā)生沒(méi)有造成任何損失，這種事故被稱(chēng)為險(xiǎn)肇事故〔nearaccident〕。2.因果關(guān)系原那么。因果，即原因和結(jié)果。因果關(guān)系就是事物之間存在著一事物是另一事物發(fā)生的原因這種關(guān)系。從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識(shí)必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不平安條件為平安條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關(guān)系原那么。包含三個(gè)方面的內(nèi)容：〔l〕失誤一平安〔Fool－Proof〕功能。指操作者即使操縱失誤也不會(huì)發(fā)生事故和傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施具有自動(dòng)防止人的不平安行為的功能。〔2〕故障一平安〔Fail－Safe〕功能。指設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或損壞時(shí)還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨矤顟B(tài)。〔3〕上述兩種平安功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹６?qiáng)制原理〔一〕強(qiáng)制原理的含義采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到平安管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的平安管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制，就是無(wú)需做很多的思想工作來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、講清道理，被管理者必須絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。平安管理更需要具有強(qiáng)制性，這是基于以下三個(gè)原因：第一，事故損失的偶然性。第二，人的“冒險(xiǎn)〞心理。第三，事故損失的不可挽回性。〔二〕與強(qiáng)制原理有關(guān)的原那么1.平安第一原那么。平安第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)的時(shí)候把平安工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與平安發(fā)生矛盾時(shí)，要以平安為主，生產(chǎn)和其他工作要服從平安，這就是平安第一原那么。2.監(jiān)督原那么。為了促使各級(jí)生產(chǎn)管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行平安法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保護(hù)職工的平安與健康，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)，必須授權(quán)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員行使監(jiān)督、檢查和懲罰的職責(zé)，以揭露平安工作中的問(wèn)題，催促問(wèn)題的解決，追究和懲戒違章失職行為，這就是平安管理的監(jiān)督原那么。從我國(guó)目前的情況看，平安監(jiān)督可分為三個(gè)層次：第一，國(guó)家監(jiān)督〔或監(jiān)察〕第二，企業(yè)監(jiān)督。第三，群眾監(jiān)督。四平安管理的根本觀點(diǎn)〔一〕系統(tǒng)的觀點(diǎn)。〔二〕預(yù)防的觀點(diǎn)。〔三〕強(qiáng)制的觀點(diǎn)。〔四〕科學(xué)的觀點(diǎn)。第三節(jié)事故致因理論一概述事故致因理論是從大量典型事故的本質(zhì)原因的分析中所提煉出的事故機(jī)理和事故模型。研究事故致因理論的目的：〔一〕掌握事故發(fā)生的普遍規(guī)律〔二〕為正確的平安決策提供依據(jù)〔三〕提高企業(yè)平安管理水平二幾種主要的事故致因理論〔一〕事故因果連鎖理論1事故因果類(lèi)型〔1〕連鎖型。一個(gè)因素促成下一因素發(fā)生，下一因素又促成再下一因素發(fā)生，彼此互為因果，互相連鎖導(dǎo)致事故發(fā)生。〔2〕多因致果型〔集中型〕。多種各自獨(dú)立的原因在同一時(shí)間共同導(dǎo)致事故的發(fā)生。〔3〕復(fù)合型。某些因素連鎖，某些因素集中，互相交叉，復(fù)合造成事故。

2.海因里希因果連鎖理論海因里希提出的事故因果連鎖過(guò)程包括如下5種因素：第一，遺傳及社會(huì)環(huán)境〔M〕。遺傳及社會(huì)環(huán)境是造成人的缺點(diǎn)的原因。第二，人的缺點(diǎn)〔P〕。即由于遺傳和社會(huì)環(huán)境因素所造成的人的缺點(diǎn)。第三，人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)〔H〕。這二者是造成事故的直接原因。第四，事故〔D〕。第五，傷害〔A〕。即直接由事故產(chǎn)生的人身傷害。圖2－3多米諾骨牌事故連鎖理論

圖2－4事故連鎖被打斷

3.博德事故因果連鎖理論博德的事故因果連鎖過(guò)程同樣為5個(gè)因素，但每個(gè)因素的含義與海因里希的都有所不同：第一，管理缺陷。第二，個(gè)人及工作條件的原因。第三，直接原因。人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)是事故的直接原因。第四，事故。第五，損失。人員傷害及財(cái)物損壞統(tǒng)稱(chēng)為損失。4.亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論

5北川徹三事故因果連鎖理論

〔二〕能量意外轉(zhuǎn)移理論能量轉(zhuǎn)移論的根本觀點(diǎn)是：人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和生活實(shí)踐都離不開(kāi)能源，能量在受控情況下可以做有用功，制造產(chǎn)品或提供效勞；一旦失控，能量就會(huì)做破壞功，轉(zhuǎn)移到人，就造成人員傷亡，轉(zhuǎn)移到物就造成財(cái)產(chǎn)損失。傷害分為兩類(lèi)：表2－3第一類(lèi)傷害的舉例

圖2－5能量轉(zhuǎn)移事故理論

能量轉(zhuǎn)移論給出的事故三要素為：失控的能量能量轉(zhuǎn)移途徑受害對(duì)象。我們也可以根據(jù)事故的三要素分別采取預(yù)防措施：〔1〕限制能量。〔2〕用較平安的能源代替危險(xiǎn)性大的能源。〔3〕防止能量逸散。〔4〕在能量轉(zhuǎn)移途徑上設(shè)置隔離、屏障。〔5〕延緩或減弱能量的釋放。〔6〕開(kāi)辟能量釋放的途徑，使能量轉(zhuǎn)移不致?lián)p害人或物。〔7〕保護(hù)能量轉(zhuǎn)移的受害對(duì)象。〔8〕脫離能量轉(zhuǎn)移的受害范圍。〔9〕提高可能受能量轉(zhuǎn)移的危害者的自我保護(hù)能力。〔10〕防止能量轉(zhuǎn)移造成損失的擴(kuò)大。事故原點(diǎn)理論：事故原點(diǎn)的定義是：由事故隱患轉(zhuǎn)化為事故的具有初始性突變特征的點(diǎn)，即事故的最初起點(diǎn)。

〔三〕軌跡交叉理論軌跡交叉論的根本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序開(kāi)展的結(jié)果。這些事件概括起來(lái)不外乎人和物〔包括環(huán)境〕兩大開(kāi)展系列。當(dāng)人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)在各自開(kāi)展過(guò)程中〔軌跡〕，在一定時(shí)間、空間發(fā)生了接觸〔交叉〕，能量轉(zhuǎn)移于人體時(shí)，傷害事故就會(huì)發(fā)生。而人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)之所以產(chǎn)生和開(kāi)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。軌跡交叉理論的示意圖如圖：

圖2－6軌跡交叉論事故模型軌跡交叉理論反映了絕大多數(shù)事故的情況。

表2－5事故發(fā)生的深層次原因軌跡交叉論也可以理解為：具有危害能量的物體〔或人〕的運(yùn)動(dòng)軌跡與人〔或物體〕的運(yùn)動(dòng)軌跡，在某一時(shí)刻的交叉就發(fā)生事故。當(dāng)然，兩種運(yùn)動(dòng)軌跡均在三維空間的運(yùn)動(dòng)軌跡。如下圖：由該理論出發(fā)，考慮預(yù)防或控制事故的措施可以從三個(gè)方面入手：1.防止人、“物發(fā)生時(shí)空交叉2.控制人的不平安行為控制人的不平安行為的措施主要有：〔1〕職業(yè)適應(yīng)性選擇。〔2〕創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。〔3〕加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提高職工的平安素質(zhì)。〔4〕健全管理體制、嚴(yán)格管理制度。3.控制物的不平安狀態(tài)控制物的不平安狀態(tài)主要從設(shè)計(jì)、制〔建〕造、使用、維修等方面消除不平安因素，創(chuàng)造本質(zhì)平安條件。〔四〕人失誤事故模型人因事故模型主要是從人的因素考慮研究事故致因的理論。這就出現(xiàn)了事故致因理論的另一個(gè)分支，人因事故模型。第一種人因事故模型是威格里沃思提出的，如圖2－8所示。圖2－8威格里沃思的事故模型

第二種人因事故模型是瑟利模型，它是對(duì)上述模型的具體化。這種模型把事故過(guò)程分為兩個(gè)階段：第一階段是人會(huì)不會(huì)面臨危險(xiǎn)；第二階段是危險(xiǎn)會(huì)不會(huì)造成傷害、損失。如圖2－9所示。圖2－9瑟利事故模型

第三章電力建設(shè)企業(yè)平安生產(chǎn)管理第一節(jié)電建企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

三平安生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行平安生產(chǎn)規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，否那么，再好的規(guī)章制度也不能保證平安生產(chǎn)。監(jiān)督應(yīng)以平安專(zhuān)職部門(mén)的監(jiān)督檢查和職工群眾的自我監(jiān)督相結(jié)合。四電建企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度的種類(lèi)〔－〕針對(duì)人的規(guī)章制度在平安生產(chǎn)過(guò)程中，人既是管理的主體，也是管理的對(duì)象。針對(duì)人的平安生產(chǎn)規(guī)章制度可以分為以下幾種：1．各級(jí)人員平安生產(chǎn)責(zé)任制；2．平安教育和培訓(xùn)制度，如新職工三級(jí)平安教育制度、廠長(zhǎng)經(jīng)理平安培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)制度等；3．平安競(jìng)賽評(píng)比制度，如百日無(wú)事故競(jìng)賽規(guī)那么、崗位平安標(biāo)兵評(píng)比規(guī)定等；4．平安獎(jiǎng)懲制度；5．勞動(dòng)保護(hù)制度，如女工、未成年工保護(hù)制度，勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放制度，個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放使用規(guī)定等；6．群眾監(jiān)督制度等等。〔二〕針對(duì)事務(wù)處理的規(guī)章制度把平安生產(chǎn)規(guī)章制度分為以下幾種：1．崗位平安操作規(guī)程；2．特種作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)平安規(guī)程；3．危險(xiǎn)設(shè)備、物品平安管理規(guī)定；4．危險(xiǎn)及有害場(chǎng)所檢測(cè)和管理制度；5．事故調(diào)查處理制度；6．平安生產(chǎn)檢查制度；

7．勞動(dòng)平安衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)〞制度；8．廠區(qū)交通運(yùn)輸平安管理制度；9．消防制度；10．平安值班制度；11．勞動(dòng)保護(hù)措施方案管理制度；12．危險(xiǎn)作業(yè)審批制度；13．工業(yè)衛(wèi)生管理制度；14．電氣平安管理制度；15．日常平安管理制度。2.電力集團(tuán)公司、省〔市、區(qū)〕電力公司安監(jiān)機(jī)構(gòu)〔基建〕應(yīng)建立的平安管理臺(tái)帳〔l〕年度平安工作方案、總結(jié)；〔2〕專(zhuān)職安監(jiān)人員建檔登記臺(tái)帳；〔3〕平安工作會(huì)議記錄；〔4〕平安文件管理明細(xì)臺(tái)帳；〔5〕平安管理日常工作記錄臺(tái)帳；〔6〕平安檢查及整改意見(jiàn)登記臺(tái)帳〔含平安檢查表、總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告〕；〔7〕平安獎(jiǎng)勵(lì)、事故懲辦登記臺(tái)帳：〔8〕施工企業(yè)、建設(shè)單位月〔年〕平安情況考核評(píng)價(jià)臺(tái)帳：〔9〕事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告管理臺(tái)帳。

6〕新入廠人員三級(jí)平安教育卡片；7〕平安檢查及整改登記臺(tái)帳；8〕平安施工問(wèn)題通知單〔附隱患整改反響單〕；9〕違章及罰款登記臺(tái)帳〔含罰款通知單〕；10〕平安施工作業(yè)票；11〕平安獎(jiǎng)勵(lì)登記臺(tái)帳；12〕工傷事故及懲辦登記臺(tái)帳；13〕企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書(shū)；14〕企業(yè)職工傷亡事故登記表；15〕嚴(yán)重未遂事故登記表；16〕傷亡事故月〔年〕報(bào)表；17〕平安宣傳教育活動(dòng)登記臺(tái)帳；〔2〕工地l〕平安工作例會(huì)記錄；2〕工器具、平安裝備周期檢查試驗(yàn)記錄；3〕平安施工措施交底記錄；4〕平安獎(jiǎng)勵(lì)登記臺(tái)帳；5〕違章及罰款登記臺(tái)帳；6〕事故處分登記臺(tái)帳；7〕平安檢查及整改登記臺(tái)帳；8〕特種作業(yè)人員建檔登記臺(tái)帳；9〕保存資料：有關(guān)平安工作的規(guī)程、規(guī)定、方案、總結(jié)、措施、文件、事故通報(bào)、平安簡(jiǎn)報(bào)等。〔3〕班組l〕平安日活動(dòng)記錄；2〕平安施工措施交底簽字記錄；3〕平安會(huì)議及事故分析記錄〔含事故登記臺(tái)帳〕；4〕平安檢查及整改記錄；5〕平安獎(jiǎng)懲記錄〔含違章、事故罰款〕；6〕保存資料：有關(guān)平安工作的規(guī)程、規(guī)定、方案、總結(jié)、措施、平安施工作業(yè)票、文件、事故通報(bào)、平安簡(jiǎn)報(bào)等。第二節(jié)平安生產(chǎn)責(zé)任制

二平安生產(chǎn)責(zé)任制的作用建立平安生產(chǎn)責(zé)任制的作用：第一，建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，可以使企業(yè)各系統(tǒng)各類(lèi)人員在生產(chǎn)中分擔(dān)平安責(zé)任，確保職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好平安工作；可以防止和克服平安工作中出現(xiàn)混亂、互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把平安與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。第二，建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，可以更好地發(fā)揮平安專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，明確其工作內(nèi)容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動(dòng)局面，真正成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在平安工作上的助手和企業(yè)平安管理的組織者。第三，有了平安生產(chǎn)責(zé)任制，在發(fā)生了傷亡事故之后，有利于事故的