ICS號

CCS號

團體標準

T/CHTSXXXXX-XXXX

代替的團體標準編號

高速公路建設環境管理導則

GuidelineforEnvironmentalManagmentofExpressway

Construction

（征求意見稿）

xxxx-xx-xx發布xxxx-xx-xx實施

中國公路學會發布

1總則

1.0.1為推動雄安新區建設成為高質量發展的全國樣板，實現綠色轉型,提升雄安新

區高速公路建設環境管理水平，編制本導則。

1.0.2本導則適用于雄安新區新建、改擴建高速公路建設環境管理工作，其他等級公

路可參照使用。

1.0.3針對不同管理主體，結合項目已有工程建設管理體系，構建環境管理組織架構，

明確參建單位職責。

1.0.4針對高速公路建設不同階段提出環境管理要點，為環境管理工作提供技術指導。

1.0.5高速公路建設環境管理除應符合本導則的規定外，還應符合有關法律、法規及

國家、行業現行有關標準的規定。

1

2術語

2.0.1建設前期preparationstage

公路項目建議書批復立項之日至施工開工令確定的開工之日。

2.0.2建設期constructionstage

公路項目施工開工令確定的開工之日至交工試運行之日。

2.0.3驗收階段acceptancestage

公路項目交工試運行之日至環保驗收信息網上平臺填報遞交之日。

2.0.4環境監理environmentalsupervision

指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境保護行政主管部

門批復、環境監理合同，協助建設單位對項目施工建設實行的環境保護監控、管理。環境

監理工作可納入工程監理中，也可作為專項進行單獨招標。

2.0.5環保管家environmentalprotectionhousekeeper

指第三方環境保護技術服務團隊，為高速公路建設項目提供全過程環境管理服務，對

建設過程中出現的各類環保問題提供技術咨詢。全過程環境管理服務宜包含環境影響評價

（含變更）、水土保持方案編制（含變更）、施工期環境監測、水保監理、水土保持設施竣

工驗收、環保設施竣工驗收等工作內容。

2.0.6生態保護紅線ecologicalprotectionredline

指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和

維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土

保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、

石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

2.0.7環境敏感區environmentalsensitivearea

指依法設立的各級各類保護區域和對建設項目產生的環境影響特別敏感的區域，主要

2

包括生態保護紅線范圍內或者其外的下列區域：（一）自然保護區、風景名勝區、世界文化

和自然遺產地、海洋特別保護區、飲用水水源保護區；（二）基本農田保護區、基本草原、

森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長

繁殖地、重要水生生物的自然產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失

重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域；（三）以居住、醫療衛生、文化教

育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，以及文物保護單位。

2.0.8環?！叭瑫r”檢查supervisoryinspectionof"simultaneousdesign,

constructionanduse"forenvironmentalprotection

高速公路建設項目通車前，檢查其配套建設的環境保護設施是否符合環境影響評價文

件及批復要求的活動。

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3基本規定

3.0.1建設單位應嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，開展環境保護管理工作。

3.0.2建設單位應依法向社會公開建設項目有關環境信息，按照相關規定執行公眾參

與制度。

3.0.3建設單位應配合各級生態環境主管部門的監督檢查，不得隱瞞事實、弄虛作假。

3.0.4建設單位應結合雄安新區高質量發展求，進一步提升公路建設環境管理水平。

3.0.5環保管家受建設單位的委托，依法對施工單位在施工過程中影響環境的活動進

行監督管理，確保各項環保措施符合經批準的環境影響評價（以下簡稱“環評”）文件，滿

足施工環境保護的要求，不得擅自更改。

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4高速公路環境管理組織架構

4.0.1各參建單位應建立健全環境管理組織機構，見圖4.0.1，根據環境管理職責，

分別編制環境管理文件，并根據實際情況，不斷優化管理體系。

4.0.2建設單位。建設單位應成立環境保護管理工作組，由單位主要負責人擔任組長，

環保管家單位主要負責人擔任副組長，項目其他部門主要負責人兼任工作組成員。工作組

應配備專職人員開展項目環境保護管理工作，對項目環境保護工作實行全過程管控。

4.0.3工程監理單位。工程監理單位應將環境監理納入到工程監理體系，實行總監負

責制，，并對建設單位環境管理機構負責。

4.0.4施工單位。施工單位應建立環境管理組織機構，實行項目經理負責制，應安排

專門的副職領導主管施工中的環境保護實施工作，配備專門的環境保護工程師對現場環境

保護工作進行自檢。

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建設單位環境

管理領導組

建設單位主要負責人

兼環保領導組組長

專業環境保護

專職環境管理人員提供咨詢

咨詢機構

其他相關工作人員

委托監理直接管理

總監辦總監施工單位主要負責人

兼環境監理總監兼環保工作小組組長

專職環境監理工程師監理專職環保工作組副組長

專職現場環境監理人員專職環保工程師

監理單位環境施工單位環境

管理工作組管理工作組

圖4.0.1高速公路環境管理組織架構

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5建設前期環境管理

5.1一般規定

5.1.1建設單位應積極協調參建各方與政府主管部門，落實有關環境保護工作，為建

設項目環境保護工作提供有利條件。

5.1.2項目前期工作由政府部門組織實施的，移交后建設單位應檢查或補齊各類環保

文件。

5.1.3建設單位應組織相關人員學習和熟悉國家對建設項目環境保護工作的相關要求。

5.1.4建設單位宜委托環保管家提供全過程環境管理服務，并在招標文件中明確環保

管家的工作職責、工作內容。

5.1.5涉及生態保護紅線的建設項目應在工程監理招標中明確環境監理要求。

5.2規劃階段環境管理

5.2.1建設單位應全面收集并管理與建設項目環境保護相關的有效文件資料。

5.2.2建設單位應根據沿線地方城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等

相關規劃，結合建設項目工程特點，了解所在區域環境現狀及生態保護紅線和環境敏感區。

5.3可行性研究階段環境管理

5.3.1可行性研究報告編制單位應充分考慮建設項目設計方案對環境的影響，科學選

址、選線，合理布局路線方案，并進行充分的環保比選。

5.3.2涉及生態保護紅線和環境敏感區的建設項目選址選線應征得相關主管部門同意，

并進行專項論證。

5.3.3可行性研究報告應編制合理的環境保護投資，并納入項目總投資估算。

5.4設計階段環境管理

5.4.1建設項目環保設計應符合《公路環境保護設計規范》（JTGB04）和《建設項目

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環境保護設計規定》（國環字第002號）的規定，落實環評文件中環境保護措施要求及建設

單位要求，在初步設計階段編制環境保護專章，并在施工圖設計中落實。

5.4.2涉及生態保護紅線和環境敏感區的建設項目應根據環境保護目標的敏感性特征，

開展生態環保專項研究或專項設計、施工組織設計、施工方案論證，并符合下列要求：

1涉及敏感水體路段應按要求設計路橋面徑流收集系統，附屬設施場區宜采取低影

響開發設計，附屬設施應進行污水處理與回用專項設計。

2涉及野生動物棲息地及活動路徑區域應設置供野生動物穿行的通道，宜同時設計

通道監控措施。

5.4.3涉及環境敏感區的建設項目施工圖設計審查應重點審查施工圖文件中環保措施

的有效性和合理性。

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6建設期環境管理

6.1一般規定

6.1.1建設單位負責組織環評文件及批復、水土保持方案及批復、施工圖設計文件及

批復中環境保護與生態修復措施落實工作，組織制定施工期環境保護工作方案，適時組織

監督檢查。

6.1.2設計單位應指導和跟蹤環保設施實施情況，進行動態設計。

6.1.3環保管家單位應全面核實設計文件與環評及批復的相符性。

6.1.4施工單位應按設計文件要求落實環境保護措施，開展環境保護宣傳、教育和培

訓。

條文說明：施工單位的環境保護意識和文明施工素質對于有效開展施工期環境保護工作十分重要，因

此應主動開展環境保護宣傳、教育和培訓，提高施工人員的環保意識，避免環境污染與生態破壞事件的發

生。

6.1.5環保管家單位應加強項目建設過程中污染防治措施實施和施工行為的全過程監

控和管理。

6.1.6對具有重大生態環境影響、涉環境敏感區路段施工活動以及有潛在環境污染風

險的隱蔽工程施工采取旁站等方式進行監理，并應增加現場檢查頻次。

6.1.7施工單位應提高管理信息化水平，宜將施工場地及其周邊環境監測數據實時同

步到公路建設信息化管理系統中。

6.1.8施工單位應推廣使用先進的節能、節地、節水、節材的施工工藝。

條文說明：不同施工工藝的節能、節地、節水、節材效果差異較大，本條目建議施工單位選擇先進的

“四節一環?！惫に?，實現施工期建材資源高效利用，減少場地施工廢水、固體廢物、噪聲、廢氣排放。

6.1.9建設單位應督促施工單位采取有效措施，達標排放污染物。

6.2施工場地布設

6.2.1施工單位應考慮臨時施工營地、場站、施工便道/便橋、施工用電、用水等永

臨結合。

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6.2.2臨時用地選址應避讓環境敏感區域，兼顧施工運輸便利性，滿足水土保持防治

及污水、揚塵、噪聲達標排放等環保要求。臨時用地期滿后應及時復耕復墾。

條文說明：依據自然資源部《關于規范臨時用地管理的通知》自然資規〔2021〕2號文，公路等單獨

選址建設項目，應科學組織施工，節約集約使用臨時用地，并落實臨時用地恢復責任。本條在2號文基礎

上增加了同時滿足水土保持防治及污水、揚塵、噪聲達標排放等環保要求。

6.3生態保護管理

6.3.1施工單位應全面貫徹“不破壞就是最大的保護”的建設理念，禁止越界施工，

統籌考慮原生環境與植被保護，原生植被保護應符合以下要求：

1設置保護標示牌、圍欄等措施保護特色景觀及原生植被。

2宜采取移栽保護方式對無法原位保護的高大喬木、灌木實施異地保護。

6.3.2施工單位應對征地界內的表土資源進行調查，綜合考慮安全、運距、利用等因

素對表土進行集中存放，并應采取苫蓋等保護措施。

6.3.3清表剝離的表土應全部利用。

條文說明：公路建設期剝離的表土資源可用于主線邊坡、中央分隔帶、互通立交、服務區、臨時用地

恢復等，多余方量可用于互通區、服務區等部位微地形營造或沿線土壤改良工程。本條規定雄安新區高速

公路建設期剝離表土應全部利用。

6.3.4施工單位應優化施工方案，降低施工噪聲，減少野生動物活動時間的施工活動，

嚴格控制施工擾動范圍。嚴禁捕殺野生動物。

6.3.5施工單位宜在施工場地設立野生動物保護宣傳牌，對施工人員進行野生動物保

護教育。

6.4污染防治管理

6.4.1施工單位應采用經濟適用的設備或技術，對施工生產廢水和生活污水分類處理

與循環利用，廢水排放應符合環評文件中的污水排放標準要求，嚴禁直接排放污水。

6.4.2涉及環境空氣保護目標、野生動物集中分布區等環境敏感區施工時，施工單位

應按照環評文件及批復要求落實大氣環境保護措施，實施清潔運輸、清潔施工與煙氣控制，

保證施工場界揚塵達到排放。

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6.4.3涉及聲環境保護目標、野生動物棲息地等敏感區段落施工時，施工單位應控制

施工活動時段，優化生產工藝，綜合應用吸聲、隔聲、減振手段，控制施工噪聲與振動的

影響，保證施工場界噪聲達標排放。

6.4.4施工單位應根據減量化、資源化、無害化的原則，開展施工固體廢物收集、處

理、綜合利用。施工建筑垃圾回收率應達到50%及以上。

條文說明：歐盟國家每年的建筑垃圾資源化利用率達到50%，韓國、日本高達97%左右，而我國建筑

垃圾資源化利用率尚不足10%。雄安新區高速公路建設應成為引領施工固體廢物收集、處理、綜合利用的

標桿，因此本條目參考歐盟國家資源化利用率水平設定為施工建筑垃圾回收率應達到50%及以上。

6.4.5設計單位應充分考慮施工場地形地貌條件，進行土石方調配設計，施工單位應

根據現場情況，優化土石方調配方案，達到余方100%利用。

6.4.6施工單位應采用清潔能源進行替代重油，減少施工作業對大氣環境的污染。

6.5環境監測

6.5.1建設單位應按環評文件要求委托有資質的環境監測單位對施工期環境要素進行

監測。

6.5.2環境監測單位應依據施工期環境監測方案，定期對環境保護設施運行情況、生

態保護措施落實情況和周圍環境影響情況進行測試分析。

6.5.3環境監測單位應定期向建設單位提交建設項目施工期環境監測報告。

6.6環境事故處置

6.6.1建設單位應編制施工期突發環境事件應急預案，完善應急物資，組織各參建單

位開展應急演練，確保施工中突發環境污染事故能得到及時有效的處置。

6.6.2環境污染、生態破壞事故事件發生后，建設單位應立即啟動應急預案，按有關

規定及時上報。

6.6.3環境污染、生態破壞事故調查終結后，建設單位應組織環保管家單位對公路項

目各參建單位進行針對性的專項檢查整改活動，主動消除環境污染、生態破壞事故隱患。

6.7環?！叭瑫r”檢查管理

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6.7.1施工單位應根據施工進度開展環保設施“三同時”現場自查，并應提前告知建

設單位，建設單位依據環境敏感程度決定是否參加現場檢查。

6.7.2施工單位在公路項目試運行前，應向建設單位報送環保設施“三同時”檢查申

請和現場檢查方案。

6.7.3建設單位審查確認報送的材料滿足相關規定后組織開展環保設施“三同時”檢

查；委托環保管家開展“三同時”檢查的，環保管家應以公司文件形式向環境保護管理工

作組報告環保設施“三同時”檢查結果、專家檢查意見、整改情況。

6.7.4建設單位根據環保設施“三同時”檢查結果、專家檢查意見、整改情況等給出

“三同時”檢查情況確認通知。

6.8完工檢查

6.8.1施工活動結束后，建設單位應組織環保措施落實與施工現場生態恢復情況檢查，

督促施工單位及時撤出臨時占地，拆除施工臨時設施，并恢復臨時用地的原狀。

6.8.2建設單位在項目試運行前應開展環境污染事件風險評估，制定運行期突發環境

事件風險防控措施，排查治理環境安全隱患，制定運行期突發環境事件應急預案并向相關

主管部門進行備案。

6.9評價考核

6.9.1建設單位應定期組織環境管理工作的考核評價工作。環境管理考核評價宜結合

施工單位年核進行。

6.9.2建設單位可委托環保管家根據建設項目環境管理要求制定考核辦法。

6.9.3環境管理評價考核內容應包括環境違約考核、環境污染與生態破壞違規處罰。

6.9.4考核方式宜采取流動紅旗競評、問題分析、通報批評，督促整改等方式。

6.10宣貫培訓

6.10.1建設單位應制定建設階段環境管理培訓計劃和方案。

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6.10.2環境管理培訓應覆蓋全體參建單位，建設單位負責組織實施環境管理培訓，

并宜包括以下內容：

1環境法律法規標準、政策措施宣傳解讀。

2環境影響評價文件及批復、水土保持方案及相關批復、水土保持監測實施方案、

環境監測方案要求宣貫。

3施工期環境問題整改與經驗總結專項培訓。

4環境保護專項技術培訓。

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7驗收階段環境管理

7.1一般規定

7.1.1建設單位是建設項目竣工環境保護驗收的責任主體，應按照規定的程序和標準，

組織對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收調查報告，公開相關信息，接受社會

監督，確保建設項目需要配套建設的環境保護設施與主體工程同時使用，并對驗收內容、

結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。

7.1.2除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環境保護設施的驗收

期限一般不超過3個月；需要進行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超

過12個月。

條文說明：本條款引自《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評[2017]4號）中有關驗收

期限的規定。

7.1.3建設單位不具備編制驗收調查報告能力的，可委托有能力的技術機構編制。