第一節社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的屬性二、社會消費性支出的項目

第一節社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的屬性

屬于非生產性的消耗性支出，并不形成任何資產，具有明顯的外部效應。（一）與投資性支出的區別（二）與個人消費的區別二、社會消費性支出的項目

行政管理費、國防費、文科衛事業費等。第二節行政管理和國防費一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費和國防費

第二節行政管理和國防費一、行政管理費和國防費的屬性

服務于國家的核心職能，是財政的核心支出；滿足的是純社會公共需要。二、行政管理費和國防費

（一）行政管理費

1、定義

2、內容

3、我國的行政管理支出案例4-1我國行政成本增長過快

2005年03月08日11:14新華網新華網北京3月8日電（記者李亞杰）正在出席全國政協十屆三次會議的任玉嶺委員講起了自己的經歷——“1989年，我到某沿海城市工作，當時市府僅有市長、副市長4人，市委僅有書記、副書記3人，政協僅有主席、副主席4人，人大常委會僅有主任、副主任4人，而今這些位置的官員翻了一番還要多，特別是市委常委職數比原先增了3倍還要多。”案例4-1我國行政成本增長過快

“當今全國吃財政飯的總人數已達4000多萬人，還有500萬人依賴于政府的權力實行自收自治。我們的民官比已經高達26：1，吃‘皇糧’者占總人口的比例攀升之快，令人堪憂。”任玉嶺委員說。在分析其中原因時，任玉嶺委員說：“一是干部提拔過快、過寬造成的。二是各級領導干部換得太快，特別是地、縣級干部。我曾工作的某城市，5年換了5個書記、4個市長，在‘一朝天子一朝臣”的影響下，新的書記上任后，便更換一批新領導。我曾經歷過三任書記的換班，每次都要進行干部的大調整。新官上來了，老的官又不能退休，雖然不能再做官，但其官位還要保留。”案例4-1我國行政成本增長過快

官位多不僅造成機構臃腫和膨脹，而且造成很多該放的權放不下，該經管的又無人管。人難見、事難辦，往往與官位過多、人浮于事有關。“官多了消費就多，且不說車子、房子、工資和獎金，就說用車費、招待費、出國培訓考察費，一年就得花多少錢！”任玉嶺委員說。姜笑琴委員認為：“我國的行政成本不但遠高于歐美發達國家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負擔，影響了經濟發展環境，而且擠占了教科文衛、社會保障等公共服務資金，損害了人民群眾的切身利益。”案例4-1我國行政成本增長過快

“精簡機構，簡政精兵，仍是我們當前面臨的一項迫切任務。”任玉嶺委員說，“精官方能簡政，簡政必須精官。”由于精官的閘門沒把住，升官快、升官易的導向也給社會帶來了較大影響。“跑官、賣官現象不時發生，給社會帶來了浮躁，帶來了腐敗。因此精官不只是簡政的需要，也是發展的需要，不僅是經濟的需要，也是政治的需要。”案例4-1我國行政成本增長過快

任玉嶺委員說：“為了使財政收入能為均衡發展作出更大貢獻，為了困難群體和低收入階層能通過財政享受到社會財富的二次分配，也為了改變黨政機關的臃腫和人浮于事，我們應堅持從‘精官’做起，爭取精簡機構的全面勝利。”姜笑琴委員說：“雖歷經機構改革，但在計劃經濟條件下形成的機構重疊、職能交叉的行政架構沒有得到根本性改變。縱向上，省、市、縣、鄉層次過多、職責不清，特別是市管縣的體制客觀上增加機構的重復設置和決策執行的環節，在實踐中越級指揮、越級匯報等現象時有發生。橫向上，各部門職能交叉、銜接不力，有的一項職能兩三個部門管，相互之間爭功諉過。”案例4-1我國行政成本增長過快

“每次機構改革，政府組成部門都要精簡幾個，但是減了序列內的又增加了序列外的；還有的減了幾個行政編制，卻增加事業編制和編外人員。”“在機關中，政企不分的現象很普遍，印刷廠、幼兒園、車隊、食堂等后勤服務人員占很大比重。現有體制下，干部提拔的驅動力非常強，而約束力不足。有的干部為了提拔，不惜花公款買學歷、制造虛假政績。在這種能上不能下、能進不能出的體制下，機關中沉淀了一批‘只謀官，不謀事’的庸員。更為嚴重的是，庸官誤事，加大了發展成本。”姜笑琴委員說。案例4-1我國行政成本增長過快

姜笑琴委員建議，要全盤考慮行政管理機構的總體布局，在優化組織結構與強化內部管控的基礎上，減少管理層次，精簡職能部門，縮短辦事流程；要剝離機關中的后勤服務部門，實現后勤服務的社會化，使行政管理像現代企業管理那樣科學、合理、高效。要加速事業單位改革，對公共行政服務中心、綜合執法等工作進行規范。閱讀思考：1、分析我國行政成本過高的原因？

2、如何改革我的行政支出？第二節行政管理和國防費

(二)國防費

國防費、民兵建設費、國防科研費和防空經費等。我國國防支出增長總的趨勢是緩慢的，增幅滯后于財政支出的增幅，目前我國國防費的規模，無論是絕對規模還是相對規模，都是偏低的。第三節文科衛支出一、文科衛支出的經濟屬性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛生支出五、加強管理、提高文科衛支出的效益

第三節文科衛支出一、文科衛支出的經濟屬性

是指國家財政用于文教事業等事業部門的經費支出。屬于非生產性支出。二、教育支出

（一）性質

（二）我國教育經費規模

（三）我國教育支出的結構案例4-2義務教育支出改革

2005年03月05日10:23新華網新華網北京3月5日電國務院總理溫家寶在5日開幕的十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。這意味著中國貧困地區592個縣約1400萬農村貧困家庭的中小學生將可以享受國家提供的全免費教育。案例4-2義務教育支出改革

溫家寶在報告中還說，到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。他還表示，要認真解決好進城務工農民子女上學的問題。中國實行9年制義務教育制度。根據規定，在國家扶貧開發工作重點縣，在從小學到初中的9年學習期間，學生要交納的費用主要是雜費和課本費。政府一般在當地規定一個最高收費限額。溫家寶強調，要切實把教育放在優先發展的戰略地位；重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。去年中國為中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。案例4-2義務教育支出改革

根據中國2002年公布的《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》，中國把貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點，并在上述4類地區確定扶貧開發工作重點縣。目前，中國共有這樣的重點縣592個，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。根據亞洲開發銀行2004年的報告，中國農村地區年收入低于627元的農民還有2000多萬人。627元被認為是中國的溫飽線。閱讀思考：我國教育支出改革重點及方向。第三節文科衛支出三、科學研究費支出

（一）性質

（二）我國科學研究經費的投入四、衛生支出

（一）政府提供對公共衛生事業的理論依據

（二）我國衛生費支出第三節文科衛支出五、加強管理、提高文科衛支出的效益

（一）首先，要逐步規范財政資金供應范圍。

（二）改革和完善文科衛事業單位的財務制度。

（三）改革事業單位管理形式。

（四