在2024年自治區加快分層分類社會救助體系建設推進會上的講話同志們：黨的二十大圍繞增進民生福祉、提高人民生活品質的目標，對“健全分層分類的社會救助體系”作出安排部署。今天，我們在這里召開2024年自治區加快分層分類社會救助體系建設推進會，這是貫徹落實黨中央、國務院關于社會救助工作決策部署的重要舉措，也是我們共同推進社會救助事業高質量發展的關鍵一步。下面，我講幾點意見。一、統一思想，提高站位，準確把握共同富裕和分層分類社會救助體系的內在聯系社會救助是反貧困的重要舉措和制度安排。在推動共同富裕的新階段，社會救助工作必須認清新形勢、領會新要求、把握新定位，織密扎牢低收入人口兜底保障網，為推動共同富裕構筑兜底性支撐、提供基礎性保障。健全的分層分類社會救助體系是實現共同富裕的基本保障。首先，我國雖然已經消除了絕對貧困，但相對困難的低收入群體仍占一定比例，必須增強社會救助的“保基本”功能，用更精準的社會救助將低收入群體的基本生活底線兜牢。其次，我國經濟社會發展的地區差距、城鄉差距、收入差距還比較明顯，社會救助在社會保障體系和收入分配中均發揮重要作用。而分層分類的社會救助體系更強調協同救助、綜合救助，注重鼓勵社會工作者、慈善組織、志愿者等多元社會力量參與，救助內容更加豐富，救助方式更加靈活，能夠更好地縮小收入差距，增強公共救助資源的均衡性和可及性，有助于加快推進共同富裕進程。最后，社會救助是民生保障最后一道防線，能夠在推進共同富裕進程中為低收入群體抵御風險提供保障。在扎實推動共同富裕新征程上，經濟社會形勢多變，低收入群體面臨的困難更復雜，比如就業的波動可能帶來家庭收入的下降。在諸多不確定和挑戰面前，社會救助的“救急難”功能，將有效解決低收入群體的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，進而促進社會和諧穩定。共同富裕為分層分類社會救助體系的完善提供了方向。首先，共同富裕要求作為托底線、救急難、保民生基礎性制度安排的社會救助，要在滿足低收入群體基本生活需求基礎上，更加關注其對美好生活的向往。其次，共同富裕要求社會救助從兜底型向發展型轉變，構建“物質+服務+發展”救助新模式。共同富裕是物質和精神的全面富裕，是人的自由全面發展，這也意味著社會救助要以更積極的理念，更好發揮“促發展”功能，根據救助群體的特征和需求的多樣化、差異化，引入專業力量開展心理疏導、社會融入等救助服務，同時更好發揮教育救助、就業救助等專項救助的作用。豐富多樣的救助服務正是高質量的分層分類社會救助體系的重要內容。二、肯定成績，正視問題，切實增強建立健全分層分類社會救助體系的責任感使命感**從制度設計、制度保障、建立平臺、優化服務等方面發力，逐步構建分層分類的綜合救助體系。一是打造低收入人口動態監測信息平臺。對低收入人口的細化分類和有針對性地開展救助幫扶，直接決定了分層分類社會救助體系構建的質量。目前，**低收入人口主要包括城鄉低保對象、特困供養對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭以及納入防止返貧監測對象共五類，已分別制定了相應的認定辦法。**低收入人口動態監測信息平臺也實現了民政與教育、住建、人力資源社會保障、醫保、鄉村振興、殘聯等相關部門的數據共享。通過定期比對數據和細化預警指標，低收入人口動態監測和常態化幫扶機制初步建立。二是逐步構建起綜合救助體系。自治區民政廳與醫保局、財政廳、衛生健康委等部門，共同完善防范化解因病返貧致貧長效機制，并聯合區總工會建立困難職工“一門受理、協同辦理”工作機制，部門間常態化協作機制逐步健全。引入“單人保”，推動低保擴圍；開展城鎮困難群體脫困解困工程；改革救助審批流程，取消戶籍地、居住地申請限制；加大臨時救助力度，由急難發生地實施“小金額先行救助”，采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等救助方式；通過家庭經濟困難學生資助項目、保障性租賃住房、開發公益性崗位等強化專項社會救助……在一系列有效舉措的推動下，“8+1”救助體系初步建立，政府主導、社會參與、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局也逐步形成。三是積極引導社會力量參與社會救助。重點加大政府購買社會組織、社會工作參與救助服務力度，依托基層社工站聯動社區志愿服務站、社區慈善服務站，拓寬慈善、社工、志愿服務力量參與社會救助的途徑。同時，圍繞疾病治療援助、助殘等方面設立相應的慈善幫扶項目，推動救助幫扶由單一的資金救助向綜合化、個性化救助轉變。四是探索主動精準社會救助。推行社會救助審核認定權限下放鄉鎮改革，開展無紙化審批，探索社會救助居住地申辦，使救助經辦服務更便民。建立全區統一核對信息數據庫，并開通“12345”政務服務社會救助便民熱線，構建“群眾自主申報+基層走訪發現+平臺監測預警+12345社會救助專席熱線申報”的綜合發現救助機制，拓寬了困難群體的主動發現渠道。雖然**在建立健全分層分類社會救助體系方面取得了明顯成效，但在低收入人口需求的精準評估、救助政策的細化完善、救助效能的提升等方面仍有優化空間。具體來說，一是低收入人口需求評估體系尚未建立。當前低收入人口動態監測平臺主要發揮的是認定入庫和監測作用，還沒有根據具體遇困的類型和程度，整合和區分低收入群體的共性需要和個性需要，不利于下一步提供針對性救助幫扶。二是多類別救助政策還不夠健全。城鄉低保統籌推進不夠協調，失能失智、精神障礙患者、傳染病等特殊困難人員集中照料護理存在較大困難，各專項救助政策之間的銜接不順暢，未有效形成救助合力。三是救助主體仍比較單一。慈善、社會組織等社會力量參與不足，基層專門的救助服務類慈善組織或專門救助項目少。四是救助內容還不夠豐富。服務類救助偏少，為有需要的低收入群體提供探訪、照料服務和專業社會工作服務較少，心理紓解、護理康復等服務救助基本處于缺失狀態。三、聚力攻堅，靶向施策，不斷匯聚建立健全分層分類社會救助體系的工作合力共同富裕，不是少數人的富裕，是全體人民的富裕。加快健全分層分類的社會救助體系，必須適應共同富裕目標，緊扣高質量發展主線，按照系統集成、綜合高效要求，協同推進。一要制定多維的低收入人口識別機制和需求評估體系，對象分層更細化。一是精準甄別低收入人口。在現有低收入人口的分層基礎上，進一步細分為兒童、老年人、殘疾人、病人、失業人員等類別，并評估遇困程度。將日常走訪與定期集中摸排相結合，開展低收入人口的動態跟蹤、分析研判和排查認定。二是細分低收入人口多層次需求。加強對其需求情況的采集，研判兜底保障、照料護理、心理調適、就業咨詢和培訓、康復輔助等需求。探索建立低收入人口需求評估系統，推動實現救助需求的可視化。三是推進分級救助服務。整合各類救助資源，在低收入人口精準分層和需求評估基礎上，根據困難程度，將服務需求分級，并提供兜底保障、緊急救助、支持發展等救助服務，由此構建階梯式救助服務體系，實現救助幫扶與救助需求的精準對接。二要構建更完善的救助政策體系，政策分類更精準。一是推進低保擴圍增效。落實好“單人保”、低保漸退、收入扣減等惠民政策，優化困難家庭收入核算，適當放寬重大財產事項。二是完善特困人員救助供養。定期開展特困人員護理級別評估，通過政府購買服務，為特困人員提供改善環境、衛生保潔、心理疏導等服務。三是拓展臨時救助覆蓋面。用好用活“先行救助”政策和鄉鎮臨時救助備用金制度，全面推行由急難發生地實施臨時救助。四是整合專項救助政策。在受理社會救助申請時，將遇困群眾的相關情況通過社會救助信息管理系統推送至對應部門，實現多部門專項救助轉介服務“一鍵通”。三要優化社會力量參與機制，主體協同更多元。一是充實基層尤其是村級救助力量。建立健全縣、鄉、村三級社會救助工作網絡，特別是推進村級社會救助協理員隊伍和社會救助服務站（點）建設。開展社會救助網格化管理，建設鄉鎮（街道）、村（社區）黨員干部等網格員和社會組織服務人員、社工、志愿者共同參與的社會救助服務網格隊伍。二是引入社會工作服務資源。支持各地根據相關政策，將社會救助中的服務性工作委托社工機構承擔，探索鄉鎮（街道）、村（社區）社工參與低收入群體排查走訪等工作，規范推進政府購買社工參與社會救助經辦服務，制定出臺相關服務標準和評價體系。四是完善社會救助與慈善幫扶銜接機制。動員引導公益慈善組織、大中型企業設立專項公益基金，有序參與社會救助。健全政府、慈善力量、救助對象之間的信息共享對接機制，創新服務模式。四要提升基層救助服務效能，服務供給更多樣。一是打造數字化救助服務平臺及應用場景。依托社會救助信息系統、低收入人口動態監測平臺等，鏈接低收入家庭經濟狀況核對平臺，進一步加強多部門的信息數據對接。整合救助、養老、居家養老服務預約、慈善捐贈等數據庫，打造一體化、可視化的社會救助應用場景，搭建救助綜合服務數據展示及可視化分析大屏，建設智能化救助服務平臺，實現各項救助幫扶服務“一鍵直達”。二是優化社會救助審批經辦服務。進一步簡化優化申請環節，社會救助申辦對象只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書就可以申請社會救助。優化低保審核確認程序，各地在申請環節實行證明事項告知承諾制，申請人書面承諾已經符合告知相關要求的，可不再索要有關證明，直接開展家庭經濟狀況調查、審核認定等工作。三是鏈接資源開展多樣救助服務。聯動慈善、社工、志愿者等社會力量，提供更多社會救助特色服務。比如，為患有腦癱的事實無人撫養兒童精準鏈接康