第1章公共管理導論\概念題公共管理答：公共管理是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益的過程。公共管理的特征包括：①承認政府部門治理的正當性；②強調政府對社會治理的主要責任；③強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；④強調多元價值；⑤強調政府績效的重要性；⑥既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益為目標。⑧公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，重點在于將公共行政視為一門職業，公共管理者則是這一職業的實踐者。公共管理作為公共行政的一個新的領域，其產生和發展較為模糊，公共管理這一名詞首次出現在20世紀30年代。公共管理學答：公共管理學是指運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規律的一門學科體系。它是一個科際整合的交叉學科群，是以解決公共問題為導向的應用科學。這一學科的目的在于幫助公共管理者獲取解決公共問題，處理公共事務所需的知識、技能與策略。公共管理作為一門學科或研究途徑，其特征包括：（1） 公共管理學是整合性概念，是介于公共行政和企業管理的之間的研究領域。（2） 強調將私部門的管理手段運用于公共部門，但并未改變公共部門的主體性。（3） 重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。（4） 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著…種新治理，即由眾多行動者組成的-個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系。（5） 公共管理強調價值調和與責任。（6） 公共管理關注和重視政府改革與再造。（7） 公共管理是一個科際整合的研究領域，從政治學、經濟學、社會學、心理學、管理學借用了許多理論與方法。新公共管理答：新公共管理是指以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的一種公共管理范式。新公共管理的前提假設是:通過引入自由市場的競爭運行機制,政府能像私人組織一樣合理利用資源，注重投入產出，提高效率。新公共管理理論認為政府改革和發展的方向是通過行政改革進行自我解構，全面引進私營部門的管理模式，塑造企業型政府。這一理論的核心在于，強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。新公共管理的特點主要有：①即時的專業管理；②標準明確與績效衡量；③強調產出控制；④轉向部門分權;⑤轉向競爭機制；⑥強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐；⑦強調資源的有效利用。P途徑的公共管理答：P途徑的公共管理是指以公共政策為途徑的公共管理理論研究。P途徑即公共政策途徑，P途徑的公共管理的基本觀點是：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切聯系，認為只有從管理的觀點探討公共政策，才能落實政策H標，實現理想境界。P途徑的公共管理的特征在于：（1） 著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；（2） 重視非量化和實務取向，推崇通過個案研究來發展相關知識；（3） 強調與政策分析結合，進行具有前瞻性的規范性的理論研究。B途徑的公共管理答：B途徑的公共管理是指以企業管理為研究途徑的公共管理理論研究。B途徑即企業管理途徑，B途徑不強調公共與私人組織的差異性，重視策略與組織間的管理，主張采用量化分析，如集群資料分析、實驗設計。B途徑受管理主義的影響，主張效法企業，以企業管理的方法來提升公共部門的服務質量。B途徑的公共管理的特征主要包括：偏愛企業管理的原則；對公、私部門的差異不作嚴格區分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調對公共管理的過程進行管理；在研究方法上偏愛量化方法。:、思考題何謂公共管理？公共管理與公共行政有何異同？答：(1)公共管理的含義公共管理是指以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益的過程。公共管理與公共行政的異同公共管理是在公共行政基礎上衍生而來的，公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業，而將公共管理者視為這一職業的實踐者。公共管理與公共行政的區別包扌舌以下兒個方面：傳統公共行政相當程度是規范取向的。指關切民主與行政之間的關系且重視公平、正義、代表性等價值觀念的實現；公共管理則企圖結合規范取向與一般管理。除重視公平、正義、代表性等價值觀念實現的問題之外，也重視政府機關內部管理層面的問題。公共管理的研究重點包括一般管理的計劃、組織、控制職能；而公共行政的研究重點是討論社會價值以及官僚與民主的沖突。公共管理以研究問題為主，舉凡政府機關如何有效執行公共政策，公經理人如何運用規劃、組織、控制、評估等方法來捉升政府服務質量等管理層面的問題，都是公共管理研究的主要課題；公共行政之研究范圍包扌舌所有足以影響政府運作之政治、法律、社會、文化等層面的問題。公共管理著重政府機關內部的運作情形，即著重于公經理人在執行公共政策上的表現；公共行政著重行政、立法、私法體系間Z互動關系，即著重于行政人員在政策方案設計、執行及改變過程中的角色與功能。公共管理傾向于視管理為同類管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化；而公共行政更多地是夸大公共部門和私營部門的差異。公共管理更多地是對中層管理者的實用關注；而公共行政是政治或政策精英統治的觀點。公共管理興起的時代背景和學科背景為何？答：(1)公共管理發展的時代背景政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。二戰后，在福利國家觀念的推動下，政府的權力不斷擴張，政府的職能范圍擴大，政府的角色日益多樣化，這導致…方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務；另一方面為支付大量公共開支所采取的重稅政策也導致經濟競爭力的下降和民眾的不滿。對政府的抨擊來自三個方面：-是認為政府的規模太大，而且消耗了過多的稀有資源；：是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替代方法可以運用；三是政府行事的方法，認為通過官僚體制捉供服務必然導致平庸和無效率。經濟因素與財政壓力。一方面，工業化國家朝著福利國家的方向發展，造成政府每年必須負擔龐大的轉移性財政支出，拖垮了政府的預算和經濟，造成經濟衰退、失業率的上升，形成了政治、經濟的不穩定。另方面,國際經濟的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力。促進國內經濟發展、節省政府施政成本、提升國際競爭力成為各國執政者面臨的核心課題。社會問題與政府不可治理性的增加。一方面隨著工業化和科技發展，在社會進步的同時，也引發了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題等等。政府所面臨的公共問題的復雜性、動蕩性和多元性環境，導致政府不可治理性的增加。另一方面，傳統的政府功能已不足以對日益復雜的社會問題，加之官僚體系本身的缺陷引發了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。讓公共服務回歸社會、市場的呼聲日漸高漲，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響。從20世紀70?80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執政，新右派學說抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治的缺點，并認為政府之失靈比市場失靈更為嚴重，應將私部門管理引進公部門之中，使政治控制得以強化、預算削減、專業自主性降低、公務員的工會弱化,同時，半競爭性的架構將克服官僚體制天生無效率的弊端。（2）公共管理發展的學科背景公共管理的發展是以公共行政學產生和發展為前提的。公共行政大致經歷了四個階段的典范變遷，具體內容如下：第一階段：政治與行政二分法（1900—1926）。行政學者古德諾于1900年提出政治與行政二分法之觀點，主張政治是國家意志的表現，而行政是國家意志的執行。公共行政在20世紀50年代之前，關注的是研究如何有效運用資源以執行政策。第二階段：行政原則（1927—1937）。在這個階段，許多行政學者關注建構“行政原則”。魏勞畢于1929年出版《公共行政的原則》，特別強調有一些科學的行政原則存在，并且這些原則能被認識，PDSDCORB就是行政原則的最佳體現。第三階段：公共行政即政治學。這一時期的公共行政具有強烈的規范取向，開始向政治學回歸。然而這時期的公共行政以建立規范理論為目的，為知識而追求知識，對改進公共行政實務助益不多。第四階段：公共行政即管理學。從1960年至70年代起，一部分行政學者不滿政治取向的公共行政研究，從而轉向管理領域尋求發展。這時期，公共行政的基本假設基礎包括：-是公共行政與私部門的行政沒有本質的區別；二是強調…般管理，或類同管理；三是企業績效優于政府績效，而主張師法企業，提高政府績效。這?階段將公共行政轉向管理，為日后公共管理途徑的發展創造了基礎。公共行政即管理學的發展，形成了有管理無公共的窘境，完全忽略了公共管理所處的政治環境和公私管理之差異，由于大環境之差異，私部門管理的知識、技能、概念與工具，在引入政府部門運用后，產生格格不入甚至失靈的情形，這些都促使了公共行政學者轉而尋求新的研究途徑，公共管理學正是在這樣的背景下產生的。公共管理研究的途徑為何？你認為公共管理的研究還有哪些途徑可以開拓？答：（1）公共管理研究的途徑新公共管理的研究可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（簡稱P途徑）以及企業管理（簡稱B途徑）。具體分析如下：P途徑下的公共管理P途徑下的公共理論研究認為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。P途徑下的公共管理導源于20世紀70年代。在70年代，由于對傳統公共行政學發展不滿，有許多公共政策學院或課程產生。公共政策學院，特別是政策分析課程，強調計量分析與經濟學的應用，然而公共部門對此取向與分析的需求卻不高，而對管理問題較有興趣。于是這些學院提出了公共管理。P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調具有政策制定權的高級行政主管的管理策略。B途徑的公共管理在20世紀70年代，企業行政管理學院受管理思潮的影響，開始重視工商政策與管理戰略，不再著重于內部行政管理的機制與過程，…些公共管理學者發展起B途徑的公共管理。B途徑受管理主義的影響，主張效法企業,以企業管理的方法來提升公共部門的服務質量。B途徑的公共管理的特征主要包扌舌：a.偏愛企業管理的原則;b.對公、私部門的差異不作嚴格區分；c.除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調對公共管理的過程進行管理;在研究方法上偏愛量化方法。（2）公共管理研究的其他途徑除了公共政策的途徑（P途徑）和企業管理（B途徑）夕卜，公共管理的研究還可以開拓經濟學研究途徑、倫理學研究途徑等。公共管理研究的經濟學途徑主要是采用經濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術來分析和看待公共問題。當代的公共管理學科中，最有影響的經濟學途徑是公共選擇理論和新制度學派。公共管理研究的倫理學途徑則主要研究公共管理中的倫理關系，公共管理倫理中的倫理規定，公共管理者的道德存在、責任義務以及對責任義務的論述，公共管理者的德性、道德行為選擇等。何謂新公共管理？如何評價新公共管理？有學者認為新公共管理是新瓶裝舊酒，你同意這一看法嗎？答：（1）新公共管理的含義新公共管理是指以泰羅古典主義管理原則為基礎，強調在公共管理中應用商業管理的理論、方法、技術及模式的?種理論和相關的政策、實踐活動。新公共管理的前提假設是：通過引入自由市場的競爭運行機制，政府能像私人組織一樣合理利用資源，注重投入產出，提高效率。新公共管理理論認為政府改革和發展的方向是通過行政改革進行自我解構，全面引進私營部門的管理模式，塑造企業型政府。這一理論的核心在于，強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。（2） 新公共管理的特點新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物，又在-定程度上凸顯出公共行政發展的規律和趨勢。新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量,同時也緩解了政府財政困難。新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發展。新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。（3） 新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下兒方面：新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。新公共管理用經濟學的眼光看待公共服務的供給，是不適當的，把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府的公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是?種“新泰勒主義”。新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，這種做法破壞了傳統的文官政治中立原則，在-定程度上會導致政治上的腐敗和濫用職權。新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。（4） 同意“新公共管理是新瓶裝舊酒”這一看法。原因在于：首先應明確官僚制與政治行政二分原則的關系。一般來說，西方理論界所討論的理性官僚制的基本原則（即科層化、專業化、非人格化、等級化）的理論基石來自威爾遜與古德諾的“政治與行政：：分”原則，把它與韋伯的理性官僚制理論聯系起來，在政治與行政二分的前提下來思考韋伯的工具理性化的官僚制，才有可能對行政進行技術性的設計。由此，也可以看出此二者之間極其重要的聯系。新公共管理學派強調了對顧客授予權能并把官僚服務變成個人授權，它主張創新和企業家行為，主張企業型政府，主張效率與效果的公共服務，并且認為理性的官僚制已經瓦解，而后工業吋代及其影響的后官僚制吋代已經來臨?？梢?，新公共管理強調的是工具理性，主張的也是政治與行政的分離，未來的發展方向仍是更大的生產力。新公共管理是新瓶裝舊酒，這是由于其內部核心的部分并沒有得到改變。公共管理與私部門管理有何異同？你認為私部門的管理可以應用到公共部門的管理嗎？為什么？答：（1）公共管理與私部門管理的異同公共管理與私部門管理相同Z處都需要政策管理，包插制定目標規劃、實施方案、執行與評估問題；都要涉及內部資源的整合與管理問題，如人力資源、財政資源、信息資源、組織資源等，都要處理和管理外部關系等。公共管理與私部門管理的差異政治權威與經濟權威公共管理在本質上是國家的活動，不可避免地包括政治權威的作用；私部門或組織的管理是非公權力的行使,即市場的權威或經濟的權威的行使。這種權威非制度與法律所授予，往往不能以國家的強制力為后盾，是來自經濟性的市場力量。多元制衡與自主性公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的。政治越民主的國家越注意政治權威的分立與制衡；私部門的管理固然也受外在各種權威的影響，受政治環境的影響，但仍具有相對充分的管理自主權。公共利益與私人利益政府具有促進和實現公共利益的義務和責任。公共管理應當將公共利益作為自己行動的出發點；私人企業和組織往往是個人利益最大化的追求者，經濟利潤不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為積極的經濟和社會的善。法的支配與意思自治為實現政府任務，達成政府的目的，政府部門可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應在法律允許的范圍內，受到法的支配；私領域的管理更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權，其內部管理和外部的交易活動完全可以按照自己的意愿行事。政府與市場公共管理與私部門的管理的一個最重要的差異之處在于政府與市場的區別與差異。這種差異具體表現在：第壟斷與市場。私部門所提供的產品和服務，多有競爭者；而公部門所提供的服務，往往是只有一家，公共部門往往缺乏競爭的壓力。第二，公共產品與私人產品。政府部門提供的是公共產品或準公共產品，這些產品和服務具有不可分割性、非排他性；而私部門提供的產品和服務為私人產品，是可以分割的、排他的，價格也是可以衡量的。第三，自由與依賴。消費者在購買私人產品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產品或服務，公民沒有自主決定的權利。第四，利潤與支持。私部門大都以利潤為導向，利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經營的目標；而政府往往缺乏服務的動機。多元理性與經濟理性公共部門處在社會各種力量作用的中心，政府治理中的理性也往往是多元理性，政府往往需要在多元的甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和抉擇；私部門的管理，因其組織屬性所定，加之職能有限，其管理大多為工具的經濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。對借鑒私部門管理方法的看法我認為公共部門管理可以借鑒私部門的一些管理方法，如民營化、顧客導向、引入競爭機制、引入市場機制等，從而提高公共部門的工作效率。具體分析如下：提高政府績效。傳統的政府管理模式導致公共服務的效率低下和高額成本，因此，以市場化的方式來生產和提供公共物品和公共服務就成為優先選擇，通過競爭機制來提高效率，降低成本，進而改進政府績效。私部門的管理理念和技術優于公共部門，并可用于公共部門，公共部門與私部門管理之間沒有實質性差別,移植私部門的管理技術和方法可以使公共部門更加貼近市場。所以，在新公共管理改革運動中，可以借鑒利利用私部門的管理方法。有學者認為“一切組織都是公共組織”，因此公共管理與私部門的管理沒有本質的差異，你同意這一觀點嗎？為什么？答：我不同意這種觀點。并不是一切組織都是公共組織，還存在著私人組織。公共管理與私部門的管理存在著本質的差異，具體表現為以下兒個方面：政治權威與經濟權威。公共管理在本質上是國家的活動，不可避免地包扌舌政治權威的作用(也存在著非權威的作用)。公共管理就是對政治權威的管理，政府雖然是公共服務的提供者，但也是政治權威的執行者，所以許多公共管理活動本身即有強制性，而其他組織則不具有這種公權力。私部門或組織的管理，在很大程度上也是權威的行使，但這種權威非政治權威，是非公權力的行使，可稱Z為市場的權威或經濟的權威。私人組織的控制力主要來自市場，因此其管理行為受制于市場力量。私組織的權威在很大程度上取決于其在市場上的競爭力，往往不能以國家的強制力為后盾，是來自經濟性的市場力量。多元制衡與自主性。公共管理的權威是割裂的，通常是多元制衡的。公共管理過程，充滿了政治的氣氛，受到外在各種權威的影響，受政治環境的影響，只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面。與公共管理相比，私部門所受的制衡與公共管理不可比擬，而工商企業或私部門管理則有相對充分的管理自主權。公共利益與私人利益。政府具有促進和實現公共利益的義務和責任，這是公共管理區別于私管理的一個重要特征。公共管理應當將公共利益作為自己行動的出發點，否則，公共管理者便成為私利的謀取者，而不是公益的信托者。私人企業和組織往往是個人利益最大化的追求者，但企業對于經濟利益的追求，不能損害社會中其他人的權益和利益。公共利益與私人利益并非完全處于對立的關系，有時二者可以相得益彰。法的支配與意思自治。為實現政府任務，達成政府的目的，政府部門可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應在法律允許的范圍內，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。政府施政應受法的約束，確立了法律優位和法律保留的原則。對于私領域的管理而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權，其內部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。政府與市場。公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區別與差異。這種差異具體表現在：壟斷與市場。私部門所提供的產品和服務，多有競爭者。反之，公部門所提供的服務，往往是只有一家，公共部門往往缺乏競爭的壓力。公共產品與私人產品。政府部門提供的是公共產品或準公共產品，這些產品和服務具有不可分割性、非排他性；而私部門提供的產品和服務為私人產品，是可以分割的、排他的，價格也是可以衡量的。自由與依賴。消費者在購買私人產品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產品或服務，公民沒有自主決定的權利。利潤與支持。私部門大都以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經營的目標；而政府往往缺乏服務的動機。多元理性與經濟理性。公共部門處在社會各種力量作用的中心，公共管理事實上也承擔著社會價值權威性分配的職責。政府治理中的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡，而非單…向度的考慮。私部門的管理，因其組織屬性所定，加Z職能有限，管理問題涉及的標的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，其管理大多為工具的經濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。以中國為例，分析中國公共管理現在面臨的主要挑戰。答：當前，我國公共管理面臨的挑戰主要包括以下幾個方面：非政府組織的發展改革開放以來，非政府組織越來越多的介入到公共管理中。政府對公共事務的決策仍起著主導的作用，但非政府組織在其間的角色作用也逐漸增強，雖然這種增強還不夠。同時，政府對第三部門(NGO)的管理，既存在著管理過死的制度剩余現象，又存在著管理不足的制度匱乏現象，亟需盡快轉變這種管理模式。透明化管理行政化管理的模式應該是服務化的，只是提供服務的種模式。這要求充分的透明化，減短中間過程中由于官僚體制而造成的資源占有，同時減少由于信息流轉過多造成的信息損耗。如何縮短管理中間環節，縮短管理者和管理對象接觸的距離，已成為現在政府部門改革的方向。公共管理者的行動研究能力簡單的行政命令式的管理模式對于現代的公共管理已經不適用了。個公共管理者，除了應有擅長行動的能力外，還要培養行動研究能力。專業化路線目前，我國公共管理面臨的一個新挑戰就是對于政府部門、公共部門和其他的公共管理組織的專業化要求。這就要求管理人員首先要有突出的專業化技能，要有不同于其他人員、其他部門的獨特Z處。公共管理和工商管理的互動工商管理和公共管理二者雖有不同的著眼點，但也存在著些共性。公共管理在管理理念、管理模式上面，可以更多地向工商管理企業學習，從而使公共管理有更好地發展。&你是如何理解公共利益在公共管理中的地位的？答：(1)般來講，公共利益是具有社會分享性的、為人們生存、享受和發展所需的資源和條件。在公共利益的體系中，既存在著不同層次和不同領域的公共利益，也存在著完全自愿性分享，以及自愿性分享與強制性分享并存等多種形式的公共利益。而公共管理從本質上講是國家目的之一的國家作用和活動。國家目的，具體而言是指公共利益，政府具有促進和實現公共利益的義務和責任，這是公共管理區別于私管理的一個重要特征。(2)公共利益是公共管理中的核心目標。具體而言，公共利益在公共管理中的地位主要表現在：公共利益是公共管理行動的出發點。當代公共管理的一個核心議題便在于保證政府及其管理者能夠代表并回應公共利益，這也是民主政治存在的價值。確保公共利益的增進和分配是公共管理的根本目的。在公平正義理念指引下的公共性，就是要有效地增進和公平地分配社會公共利益。公共利益是公共部門存在的合法性基礎。社會公共需要決定了現代政府應當是責任政府。政府有責任滿足社會公共需要，社會公共需要決定了政府的責任范圍，也決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。公共利益的邊界是約束政府利益擴張的保障?？蓪⒐怖娴膬群x在國防、外交、法律等事關國家安全和利益的范圍內，而把國家重點扶持的交通、能源、水利等基礎設施建設作為“特殊情況下”的“社會公共利益需要”。公共利益是政府在公權限制私權過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。全球化對公共管理帶來了什么樣的挑戰？答：公共管理…直受到日益發展的復雜的全球化環境的影響，這-國際秩序的特征便在于整個國際社會成為一個相互聯系和相互依賴的網絡，網絡技術的發展、經濟的全球化、交通工具的發達，將使這一網絡更加加強。全球的、地域的、地方的相互依賴更加緊密，某一國家和地區的行動常常會影響其鄰國和其他國家，現代政府治理已經變成-個管理全球和地方相互依賴關系的過程。全球化給公共管理帶來的挑戰，具體包括以下兒個方面：在全球化的時代，政府仍然擁有各自的管轄權，并有自己獨特的內部治理結構或管理系統，但政府再也不能像傳統那樣獨立于其他治體之外，全球相互依賴的明朗化要求以相互聯系的觀點取代分離的觀念。在全球化的時代，許多公共物品的提高已經變成國際性的，即成為公共物品，如世界和平、可持續發展、地區安全、統一的世界市場等，這便需要更加自覺、協調和合作的努力。在全球化的時代，傳統上被視為國內問題的政府治理，可能會變成一個地區性問題，甚至全球的問題,公共政策傳統上那種對外政策和對內政策的界限再也不那么清楚了。在全球化的時代，一個成功的公共管理需要發展戰略思考的能力，需要催化領導力，即與其他治理領域的行動者溝通、合作、互動、結盟，達成一致的目標和戰略的能力，同時也需要多元文化的學習能力。在全球化的時代，-個政府如何維護自己的國家的主權與獨立；如何在推動經濟發展的同時，維護經濟的安全；如何在學習多元文化的同時，維護自己的文化傳統和民族認同等，都是:十一世紀公共管理需要面臨的新議題。1936年公共行政學家赫林在其名著《公共行政與公共利益》中這樣寫道：“公共利益這個觀念對官僚體系而言，正如程序正義對司法體系而言，有著相同的重要性?！蹦闶侨绾卫斫膺@一觀點的？答：(1)赫林的這句話體現了公共利益在官僚體系中的地位。具體分析如下：公共利益是公共部門存在的合法性基礎。政府有責任滿足社會公共需要，社會公共需要決定了政府的責任范圍，也決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。公共利益決定公共部門活動的基本方向。公共利益是凌駕于切具體社會利益主體利益之上的最高利益，維護公共利益是政府存在的目的和追求的最高目標。政府利益與其他社會利益主體的利益處于平行的地位，公共權力的屬性決定了政府只能用它來謀求公共利益。政府作為利益主體的一員，必須和其他利益主體一樣合法、合理地追求自身利益。公共利益的邊界是約束政府利益擴張的保障。公共利益的無限擴大必然導致權力的無限擴大，要對行政權力進行限制，就必須對公共利益進行嚴格的界定。公共利益是政府在公權限制私權過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。正如程序正義是司法公正的有力保障，是社會正義的內在要求，公共利益在公共部門的公共管理活動中應當充當著一種向導作用，其在公共管理中具有核心位置。公共部門在追求公共利益的同時，應體現對私人利益的關懷。如果完全地追求公共利益，而窒息了私人利益應有的生長空間，公共利益也就失去了其存在的基礎。因此，在公共管理活動中，公共部門應力求這樣一種結果，即以公共利益為核心的社會利益最大化。第2章公共管理者的角色與知能、概念題公共管理者答：公共管理者是指受國家和公民的委托，行使公權力，負責運用資源達成政府施政目標的人。在現代民主國家中，公共管理者是經法定程序進入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務管理的公職人員。從廣義上講，公共管理者包括民選的與任命的兩大類，而任命的公共管理者又可區分為政治性任命人員以及經文官考試錄取的常任文官或公務員。按照其職務等級可以分為高級公共管理者、中級公共管理者和基層公共管理者。由于公共管理活動的多元性、政治性以及公共性等特質，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演著特殊角色，主要包扌？；：執行與捍衛憲法的角色；人民信托者的角色；賢明少數的角色；平衡輪的角色，即平衡治理過程中的一種勢力；扮演分析者和教育者的角色。管理者的角色答：管理者的角色是指管理者在組織體系中從事各種管理活動的立場、行為表現的特征的總和，是特定的管理行為范疇。亨利?明茨伯格認為一個管理者在組織體系中的作用和工作可歸納為［個方面：即人際關系方面的工作，信息情報方面的工作和決策方面的工作。而在每一類不同的工作中，他又扮演著不同的角色，共有十種角色，人際關系角色包含了人與人（下級和組織外的人）以及其他具有禮節性和彖征性的職責。三種人際關系角色具體包括：掛名首腦、領導者和聯絡者。信息傳遞角色包括接受、收集和傳播信息。具體包括監聽者、傳播者和發言人三種角色。決策制定角色是做出抉擇，包括企業家、混亂駕馭者、資源分配者和談判者。實踐證明明茨伯格管理者角色分類是有效的。無論是在什么類型組織中或者組織的哪一個層次上，管理者都在扮演著類似的角色,只不過管理者角色的強調重點會隨組織的層次不同而變化。管理技能答：管理技能是指管理者在管理活動中為實現管理目標、保證管理活動順利進行所采取的工作方式。管理是否有效，在很大程度上取決于管理人員是否真正具備了一名管理者所必須具備的管理技能。管理技能是管理理論、原理的自然延伸和具體化、實際化，是管理原理指導管理活動的必要中介和橋梁，是實現管理目標的途徑和手段,管理職能必須通過管理技能才能在管理實踐中發揮作用。管理技能的作用是切管理理論、原理本身所無法代替的。一名管理者應具備的管理技能包扌舌技術技能、人際技能和概念技能，具體內容是：①技術技能。指使用技術完成組織任務的能力。與-個人所從事的工作有關。對于管理者，應掌握諸如決策技術、計劃技術、組織設計技術、評價技術等管理技術；②人際技能。指在組織目標的實現過程中與人共事的能力，即與人打交道的能力。對于管理者，應具備與人共事、激勵或指導組織中的各類員工或群體的能力；③概念技能。指一種洞察既定環境復雜程度的能力和減少這種復雜性的能力。對于管理者，需要快速敏捷地從混亂而復雜的環境中辨清各種因素之間的相互關系，抓住問題的實質，并根據形勢和問題果斷地做出正確的決策。有效的公共管理者答：有效的公共管理者是指其在公共管理中的活動產出能夠達到所期望的效果或影響的管理者。有效性是經濟、效率、效能、公平等的綜合體現。有效的公共管理者其基本特質包括：①有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者；②有效的公共管理者必須是不令人討厭的；③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺；④有效的公共管理者必須具有耐心；⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經驗；⑥有效的公共管理者必須以民眾為導向；⑦有效的公共管理者必須善于分析與思考。前瞻性管理答：前瞻性管理是指依據未來外界的變化和組織自身的發展，對組織可能面臨的機遇和問題進行預期，并利用各種方法抓住機遇解決問題，推動組織前進的活動?！扒罢八伎肌焙汀坝蓛榷狻钡墓芾砟芰κ乔罢靶怨芾淼幕緫B度和技能。前瞻思考是指向前看；確認問題和機會；尋找重構問題的途徑，促使負面向正面轉化，開創新的管理道路；掌握、形成、尋找機會，以便不失時機的特性。由內而外的管理是指保持與組織環境的關系，強化面對挑戰和掌握機會的能力。:、思考題在你看來，作為一名管理者，其最重要的角色是什么？答：作為管理者，在管理工作中最重要的部分就是擔任決策方面角色。管理者對他的組織戰略決策系統負有全面的責任，也就是組織的每一項重大決策皆與管理者有關。管理者在決策方面的角色主要包括：（1） 企業家。作為企業家，管理者是組織中大多數可控變化的設計者和發起者，即按其意志進行變革的全部活動，包括發現利用各種機會，促進組織的變革。（2） 故障排除者。企業家角色把注意力集中于可控的變革，而故障排除者角色則處理非自愿的情況以及部分的非管理者所能控制的變革，如對-件未曾預料的事件，?次危機或組織沖突的處理和解決。（3） 資源分配者。作為正式權威，管理者必須進行資源分配，這里所說的資源包括時間、金錢、物質材料、人力以及信譽。資源分配主要是指安排時間、安排工作、批準行動等。（4） 談判者。代表組織與相關組織和人士進行協商和談判，進行資源的交易。你認為在民主政體中，公共管理者應該扮演什么樣的角色？你是否同意黑堡宣言的作者對公共管理者角色的描述，為什么？答：（1）在民主政體中，公共管理者應該扮演的角色具體如下：公共管理者和一般管理者的角色和職責雖有許多相吻合之處，但公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質，決定了公共管理者要承擔與…般管理者不同的角色。在民主政體中，公共管理者除扮演…般管理者的角色外，還扮演著保衛和提倡民主價值與公共利益的特殊角色。（2） 對黑堡宣言中公共管理者角色描述的看法贊同黑堡宣言中對公共管理者角色的描述，黑堡宣言認為，公共管理者應該扮演的角色有：執行與捍衛憲法的角色；人民受托者的角色；賢明少數的角色；平衡輪的角色；扮演分析者和教育者的角色。（3） 贊同的原因對黑堡宣言中公共管理者角色的描述表示贊同的原因在于，這一描述體現出了公共管理者與般管理者的差異，這種差異主要是由公共管理活動與一般管理活動的差異決定的。公共管理活動與一般管理活動的差異在于：政治權威與經濟權威。公共管理在本質上是國家的活動。公共管理不可避免地包括政治權威的作用；私部門或組織的管理，在很大程度上也是權威的行使，但這種權威非政治權威，非公權力的行使，可稱之為市場的權威或經濟的權威。多元制衡與自主性。公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的。般來講，政治越民主的國家越注意政治權威的分立與制衡；私部門的管理，也受到外在各種權威的影響，受政治環境的影響，但這種影響與公共管理是不同的。公共管理只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面，而工商企業或私部門管理則有相對充分的管理自主權。公共利益與私人利益。公共管理應當將公共利益作為自己行動的出發點，否則，公共管理者便成為私利的謀取者，而不是公益的信托者；私人企業和組織往往是個人利益最大化的追求者，但企業對于經濟利益的追求，不能損害社會中其他人的權益和利益。法的支配與意思自治。政府施政應受法的約束，確立了法律優位和法律保留的原則。對于私領域的管理而言，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權。政府與市場。公共管理與私部門的管理的?個最重要的差異之處在于政府與市場的區別與差異。這種差異具體表現在：壟斷與市場。私部門所提供的產品和服務，多有競爭者；而公部門所提供的服務，往往是只有一家，公共部門往往缺乏競爭的壓力。公共產品與私人產品。政府部門提供的是公共產品或準公共產品，這些產品和服務具有不可分割性、非排他性；而私部門提供的產品和服務為私人產品，是可以分割的、排他的，價格也是可以衡量的。自由與依賴。消費者在購買私人產品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產品或服務，公民沒有自主決定的權利。利潤與支持。私部門大都以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經營的目標；而政府往往缺乏服務的動機。多元理性與經濟理性。政府治理中的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡，而非單-?向度的考慮；私部門的管理，因其組織屬性所定，加之職能有限，其管理大多為工具的經濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。因此，公共管理者在民主治理中應扮演重要的、有價值的、正當的角色，而不能將自己混同于…般的管理者。黑堡宣言的描述正是對公共管理者在民主憲政治理中角色的準確論述，全面的反映了公共管理者的特殊使命和角色。在日益復雜的、快速多變的現代社會，公共管理者應該掌握什么樣的知識和技能？答：在日益復雜的、快速多變的現代社會，公共管理者的知識和技能主要應包括以下幾個方面：技術性技能。技術性技能主要指從事自己管理范圍內所需的技術與方法?，F代公共管理的一個顯著特征在于其日益變為-個專業化的活動，有效的管理者必須擁有完成專業性工作所需的技術能力。人際關系技能。-個管理者的大部分時間和活動都在人打交道，對外要與有關的組織和人員進行聯系、接觸；對內要聯系上下級，特別是要善于激勵誘導下屬人員的積極性(即做人的工作)。一個管理者只有擁有人際關系技能才能將人員整合到各種協作性的活動之中。人際關系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能。在相同條件下，?個具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。概念化技能。概念化技能是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力。-位優秀的公共管理者必須了解國內外政治、經濟、社會、文化發展變化的現狀與趨勢，從組織之中超脫出來，將組織視為大環境的一個有機組成部分，進而建構愿景、發展戰略，以保證組織的永續生存和發展。診斷技能。診斷技能是指針對特定的情境尋求最佳反應的能力，即分析問題、探究原因、因應對策的能力。-個公共管理者應根據組織內部各種現象來分析研究各種表象，進而探究其實質。溝通技能。溝通技能是指管理者具有收集和發送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態度。管理者需要溝通的技能。在你看來，什么樣的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判斷成功的標準是什么？答：(1)有效的公共管理者和成功的公共管理者的含義有效的公共管理者指公共組織中擁有優秀和忠實的下屬以及高績效團隊的管理者。這樣的管理者滿足兩種標準：-是使其工作在量和質上都達到很高的績效標準；二是使其下屬有滿意感和奉獻精神。有效的公共管理者有七個基本特質，即是一個良好的自我評估者；不令人討厭；追求美好的意志與周全的政治感覺；具有耐心；具有多樣化的工作經驗;以民眾為導向；善于分析與思考。成功的公共管理者指在公共部門中相對快速地獲得提升的管理者。對這類管理者的界定只有一個標準——晉升的速度。成功的公共管理者花費更多的吋間和精力在社交活動上，更多地參與到政治活動及與外界接觸的活動中，聯絡感情，發展關系。相對來說，花費在日常溝通活動上的時間和精力較少，而花費在傳統管理和人力資源管理活動上的時間和精力最少。在具體的管理實踐中，兩種類型的公共管理者都從事同樣的活動：a.傳統管理：計劃、決策和控制；b.日常溝通：交流常規信息和處理案頭文件；c.人力資源管理：激勵、獎懲、處理沖突、人員配備和培訓；d.社交活動：社會化活動和與外界交往。(2)判斷成功的標準根據兩者的涵義可以看出在公共部門中晉升的速度是判斷成功與否的標志。社交活動是成功的關鍵。有效的公共管理者主要參與的活動是日常溝通和人力資源管理活動，相對來說傳統的管理活動比例較少，社交活動最少。社交活動和管理者的成功有著最強的相關，但是卻和管理者的有效性有著最弱的相關。人力資源管理活動和有效性有強相關(僅次于日常溝通活動)，但是卻和成功有著很微弱的相關。成功的管理者所表現出的行為和有效的管理者所表現出的行為不僅不吻合，而且可以說是截然相反。第3章公共部門的角色、概念題公共部門答：公共部門是指一種與私營部門相對的重要組織形態，其是公共決策、政治決策的結果，而不是市場運作的結果；其所提供服務和產品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構決定的，在民主社會，是由公民的代表來決定的。公共部門是建立在權威關系之上的。公共部門的顯著特征在于其擁有對一切人或權利要求的權威，這種權威具有普遍性和惟-性。公共部門與私部門的重要區別在于兩個方面：-是經濟公共部門的負責人所擁有的職務的合法性是直接或間接從政治選舉過程中產生；：是政府被賦予一定的強制力，這種權力是私人機構所沒有的。簡單地講，公共部門與私部門的核心差異在于其是否擁有合法的強制力，政府是社會中惟一可以合法使用暴力的機關。公共部門是公共經濟活動的重要經濟主體，包括政府、公共企業、非營利性經濟組織（例如基金會等）、國際組織、民間社會團體等。其中，政府是公共經濟部門的最主要成員。公共產品答：公共產品是指消費者偏好在市場上無法反映，需要由政府通過財政機制向社會提供，以滿足公眾的社會性需求的產品或服務。公共產品的基本特征表現為：①不可分割性。指公共產品通常是作為一個整體向社會捉供的，其沒有?定的計量單位，通常是所有的消費者都消費同樣數量的公共產品；②非競爭性。指?個消費者消費公共產品并不影響其他的消費者消費的數量和質量;③非排他性。指任何消費者都可以不付任何代價消費該產品，對公共產品的提供者而言，其無法將拒絕付款者排除在消費范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過高以致在經濟上不可行。市場失靈答：市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率的狀況。主要包括兩種情況：-是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。其主要表現包扌?；：①依靠市場機制不能解決公共產品的供給問題；②市場經濟中的壟斷；③市場經濟的外部性；④市場波動與經濟的不穩定性；⑤市場經濟下的收入不平等。外部性答：外部性是指由于市場活動對他人和社會造成的非市場化的影響。外部性有兩種主要的情況，即外部經濟與外部不經濟。外部經濟，又稱外部利益，是指某一經濟活動或某一項目所產生的效益被與該項目無關的人所享有；外部不經濟，又稱外部損失成本，是指某-企業的經濟活動所造成的經濟損失而企業并不承擔外部成本的情況。外部不經濟是市場失靈的主要表現之…。其存在造成社會脫離最有效的生產狀態，使市場經濟體制不能很好的實現其優化資源配置的基本功能。解決外部不經濟的基本途徑是讓外部性內部化，即通過制度安排經濟主體經濟活動所產生的社會收益或社會成本，轉為私人收益或私人成本，是技術上的外部性轉為金錢上的外部性，在某種程度上強制實現原來并不存在的貨幣轉讓。典型的辦法有：①征稅與補貼，即對負的外部性征收稅負，正的外部性給予補貼；②企業合并。政府失靈答：政府失靈是指由于政府機制存在的本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。典型的政府失靈主要包括成本與收益的分離；政策制定的復雜性和低質的政策；內部性與政府的擴張；政府組織的低效率；尋租；政府執行的無效率和所有制殘缺等等。政府失靈意味著在-定程度上，政府于預的制度和機制并不能取得良好的效果，甚至要導致比市場失靈更壞的結果。尋租答：尋租是指在某種政府保護的制度環境中個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費，主要表現在：①為了獲取租金，尋租者需要花費時間、精力和金錢，這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將由于政府干預而付出代價，這種代價Z和比尋租者所得到的利潤額還要高。②整個社會也同樣為此行為付出“道德的成木”，甚至于政治的成本。內部性問題答：內部性問題是指政府行為主體由于其“經濟人”特性，在政治市場中可能受到權力、職位及其相關物質利益的驅動，而謀求個性效用最大化，從而導致公共選擇的結果偏離公共目標的問題。內部性是公共組織為了進行其內部的管理而發展的標準或規則。通過這些標準或規則來評估機構的運行和機關人員的行為。市場失靈的核心是外部性，而政府失靈的核心是內部性。內部性在政府機構中的具體表現為：①預算增長。由于政府機構缺乏利潤作為評判的標準，政府至少將預算規模作為其主要的目標；②大機構規模。追求工作人員數量的擴張，追求“高技術”；③控制信息使之轉化為有價值的產品或權力。&政府治理工具答：政府治理工具，又稱為政策工具或政府工具，是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路途和機制。政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現政府的目標。當代各國的政府治理工具主要包括：命令條款、財政補助、管制規定、征稅、勸誡、權威和契約等。政府治理工具的選擇并沒有理想的模式，必須綜合考慮各種情景因素，政府可以綜合運用多種多樣治理工具達成目標。二、思考題何謂公共部門，你是如何認識公共部門存在的正當性的？答：（1）公共部門的含義公共部門是指一種與私營部門相對的重要組織形態，其是公共、政治決策的結果，而不是市場運作的結果；其所提供服務和產品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構決定的，在民主社會，是由公民的代表來決定的。公共部門是建立在權威關系之上的。公共部門的顯著特征在于其擁有對…切人或權利要求的權威，這種權威具有普遍性和惟一性。公共部門是公共經濟活動的重要經濟主體，包括政府、公共企業、非營利性經濟組織（例如基金會等）、國際組織、民間社會團體等。其中，政府是公共經濟部門的最主要成員。（2）公共部門存在的正當性市場機制導致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產品市場的條件為依據，這意味著自宙地進入市場而不存在障礙，要獲取這些條件，就需要政府的調節或其他措施。在由于成本降低而使競爭變得無效的地方，也需要政府調節。沒有政府所捉供的法律結構的保護與執行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。某些具有生產特點或消費特色的貨物，即使排除了競爭上的障礙，也無法通過市場得到供應，發生的外在性問題需要公共部門解決。因市場體制與通過財產繼承權轉移而導致的收人和財富分配，須進行社會價值的調節。市場機制，尤其在-個高度發達的金融體系中，未必帶來高就業率、穩定的物價水平和社會期望的經濟增長率，要達到這些目標，則需要公共政策。何謂市場失靈，典型的市場失靈有哪些主要的表現？答：（1）市場失靈的含義市場失靈是指由于市場缺陷而引起的資源配置的無效率的-種情形。市場失靈包括兩種情況：-是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。（2）市場失靈的主要表現公共產品的提供公共產品本身的特性，特別是對公共產品享用上的非排他性，使得不為公共產品的提供做出貢獻（付出成本）的人也能夠獲得公共產品，這意味著公共產品不可能靠個人的自愿提供來解決，也就是說依靠市場機制不能解決公共產品的供給問題。市場經濟中的壟斷市場經濟面臨的是不完全的競爭。不完全的競爭是指由于買進或賣出數量足夠多的某一物品，以致能影響該物品的價格。在壟斷力量存在的情況下，價格及資源配置均偏離自由競爭均衡，從而使資源不能達到最優配置，由此產生市場失靈。市場經濟的外部性市場機制能夠實現資源的合理配置，但市場經濟也會造成資源配置的障礙。最為顯著的便是市場經濟的外部性。外部性有兩種主要的情況，即外部經濟與外部不經濟。外部經濟又稱外部利益，是指某一經濟活動或某項目所產生的效益被與該項目無關的人所享有。外部不經濟又稱外部損失成本，是指某一企業的經濟活動所造成的經濟損失而企業并不承擔外部成本的情況。市場波動與經濟的不穩定性市場從來就含有不穩定性。其發展始終是以周期性的增長形式進行的。通過市場經濟進行自發性的交換過程,始終孕育著經濟活動急劇并大幅度變動的可能性。這種變動危害到市場機制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。市場經濟下的收入不平等以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的，因此產生了各種不平等。收入分配的不平等，差距的擴大，無論是從社會公正、社會穩定，還是從經濟效率來看，都是不理想的。你是如何認識和理解市場經濟下的政府職能的？答：在市場經濟條件下，政府一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：提供經濟發展的基礎結構政府為市場經濟的運作提供基本必需的制度、規則以及框架。包括：界定和產權保護、契約的執行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持?，F代的經濟社會也是?個政治的體系，沒有游戲的規則和經濟生活的框架，經濟體系的運轉是不可能的。實踐證明：市場交易的前提是受保護的財產權，得到維護的交易秩序和對糾紛的有效解決，而政府提供了安全、秩序和公正的、具有規模經濟的制度安排。組織各種各樣公共物品和服務的供給公共物品和服務的最大特點在于其具有共享性以及非排它性，即公共物品是任何人不付出代價均可使用，而其使用并不損害他人的效用。這兩種特性使公共產品的享用很難禁止他人不付費而坐享其成，導致“搭便車”或占便宜。這使得私人部門很少有誘因去生產公共產品，最終導致公共物品和服務供給的不足，因此，必須由政府介入并提供。典型的公共物品包括：國防、基礎研究、道路與橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統以及其他基礎結構。但是政府干預并不意味著全部由政府直接提供，對?些公共物品或準公共物品政府可以組織私部門提供。共有資源和自然資源的保護在社會中，存在著許多共有的資源，如清潔的空氣和水、不可再生的自然資源以及許多野生動植物等，這些共有資源與人們的生活，甚至于生命息息相關。共有資源與公共物品?樣沒有排它性，但有競爭性(一個人使用共有資源就減少了其他人的使用)，共有資源不可避免地導致共有的悲劇，即私人決策者過分使用共有資源。因此也無法依賴市場去保護自然資源，使自然環境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。這就需要政府通常通過管制措施保護共有資源和環境，或者實行收費，以減輕過度使用問題。社會沖突的調整和解決政府存在的個基本理由在于解決或消弭社會中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩定。在一個社會中，不可避免地會出現各種各樣的社會沖突，其出現的原因也可能是多樣的，政府的職責在于促使沖突的解決。此外，在一個社會中，總會出現強勢集團，也會出現弱勢群體，為保障社會中的弱勢群體免遭強勢集團的剝削和欺詐，政府需要保護弱勢群體的利益。保護并維持市場競爭從某種程度上來講，市場機制的有效性來源于市場存在著有效的競爭，這意味著市場上有許多買者和賣者，在市場上有許多企業提供著基本相同的產品，企業可以自由地進入或退出市場，如果一個企業成為某產品的獨家賣者，而且其產品沒有相近的替代品時，便會出現壟斷現象，像微軟公司的視窗軟件。壟斷的原因是進入障礙，壟斷者能在市場上保持惟一賣者的地位，而其他企業則很難進入市場與Z競爭。壟斷市場上的價格大于邊際成本,導致壟斷者生產的產量小于社會有效率的產量，從而導致資源配置的無效率。為此，政府必須有所作為，努力使壟斷行業更有競爭性或者對壟斷者實施管制，如制定反壟斷法以增強競爭、價格管制等等。收入和財產分配的調節市場經濟是會產生不平等的結果的，為了實現社會的公平，需要社會有?種公平再分配的機制。市場交易不能進行有效的再分配，原因在于市場中不存在以公平為目標的分配機制；私人慈善機構或許能承擔部分責任，但不能從根本上解決問題，而且也缺乏一種相互配合的公共政策。政府在進行再分配方面顯然處于有利地位，因為政府擁有強制征稅的權力，該項權力使得政府能人規模進入再分配工作，并且政府能夠通過稅制解決由于要素市場的不完備性與壟斷定價產生的收入分配問題。政府實現再分配的直接手段有：稅收轉移、累進所得稅、對高收入消費者購買的貨物進行課稅，當然，在選擇這些政策時，必須考慮到由此產生的“經濟預外損失”，即效率代價。任何設定的分配變動都應以最小的效率代價完成。宏觀經濟的穩定在市場經濟中，充分就業和物價穩定不會自動出現，相反會出現周期性的經濟變動，經濟會為長期的持續失業與通貨膨脹所苦，更為糟糕的是，失業與通貨膨脹往往是并存的。政府的作用便在于通過公共政策的T預以保持宏觀經濟的穩定。穩定政策的工具包括：財政工具，主要是預算政策和稅收政策；貨幣工具，如法定準備金、貼現率、市場開放政策、信用制度等等。當然，即便如此，如果公共政策指導不佳，其本身也會構成不穩定的因素。比較中國實行計劃經濟和現在實行市場經濟不同時期的政府職能變化情況。答：隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，我國政府職能也在逐步的發生變化，這些變化主要表現在以下幾個方面：職能重心的轉變現代市場和政府共同對經濟運行起作用是現代市場經濟的-個基本事實。在市場與政府的互動關系中，以市場為基點確定政府的職能，不僅是目前政府職能轉變成敗的關鍵，也是政府職能深化發展的長遠之道。職能方式的轉變目前我國以間接手段為主的宏觀調控體系框架初步建立。計劃、財政、金融體制改革逐步深化，基本形成了計劃、金融、財政相互配合、相互制約的調控機制。國家計劃突出了宏觀性、戰略性和政策性，大幅度削減了指令性計劃指標，強調計劃指標少而精，總體上是預測性和指導性的。職能關系的轉變轉變涉及政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能的分離，目的在于形成“國家調節市場，市場引導企業”的社會經濟運行機制。通過進一步明晰政企之間的產權關系，政府將逐步退出社會經濟的微觀管理領域，形成國家與社會之間合理的權力界定。轉變主要體現在：確定了依法治國、依法行政的基本方略，提出建立廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，并努力付諸實施。政府機構改革逐步深入。政府各部門解除了與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，不再直接管理企業。有許多人認為“管理的越少的政府就是越好的政府”，你同意這種看法嗎？為什么？答：“管理的越少的政府就是越好的政府”的觀點是不正確的，其原因具體分析如下：政府管理的必要性政府管理的多少打政府職能的合理配置存在著密切的聯系，其必要性主要表現在：市場機制導致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產品市場的條件為依據，這意味著自由地進入市場而不存在障礙，要獲取這些條件，就需要政府的調節或其他措施。在那些由于成本降低而使競爭變得無效的地方，也需要政府調節。沒有政府所捉供的法律結構的保護與執行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。某些具有生產特點或消費特色的貨物，即使排除了競爭上的障礙，也無法通過市場得到供應，發生的外在性問題需要公共部門解決。因市場體制與通過財產繼承權轉移而導致的收人和財富分配，須進行社會價值的調節。市場機制，尤其在一個高度發達的金融體系中，未必帶來高就業率、穩定的物價水平和社會期望的經濟增長率，要達到這些目標，需要公共政策發揮作用。政府職能的發展變化現代市場經濟的發展造就了各不相同甚至互相矛盾的行政職能理論。政府職能的發展也經歷了兒個不同的歷史時期，主要包扌舌：在自由資本主義以前，政府是無所不包的，政府優勢就成了反動的代名詞。自由資本主義時期，以亞當?斯密為首的自由主義論者鼓吹自由主義，反對政府干預，主張政府只需有維護社會秩序的職能，于是政府成為了“守夜人”的代名詞。從1870年開始，政府職能又重新擴大，國家壟斷的觀念形成，經過一百多年的發展，國家已是無所不包。到了1970年，由于經濟危機等原因，政府力不從心，隨著新公共管理觀念的形成，于是“簽約外包”等形式興起，政府的很多職能通過合同的方式外包給了民營企業，政府只擔負宏觀調控等職能。頻繁的張弛變化使人們意識到:在現代市場經濟中行政職能既不會是純粹自由放任的，也不會是普遍干預的，而是兩者的有機統一在綜合的均衡中不斷運動的結果。從這個意義上說管得最合適的政府才是最好的政府。綜上可知，在現代市場經濟不斷發展的情況下，政府的作用應該在服務和管理上不斷強化，該管的要狠管，不該管的堅決不管。要盡量減少在微觀上的管理，同時要加強在經濟及社會事業發展的宏觀指導和管理，從而使得政府職能得到更加有效的合理的配置，得以更好的發揮。只有合理的配置職能的政府才是好的政府，并不是“管理的越少的政府就是越好的政府”。中國各級政府正在進行政府審批制度改革，政府審批制度的改革有何意義？答：政府審批制度改革的意義主要體現在以下幾個方面：推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順,政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。如何看待市場經濟中的政府管制，政府管制有哪些優點和缺點？答：(1)政府管制的含義政府管制(政府規制)是指政府部門利用國家強制權、依照一定的法規對微觀經濟主體進行經濟干預，其目標是克服市場失靈，實現社會福利的最大化。在市場經濟體制中，按照政府對經濟活動的干預路徑不同，政府管制可分為經濟性管制、社會性管制和法規性管制。①經濟性管制是指對諸如自然壟斷行業和金融業等特殊行業，由政府的相關機構通過有關進入、價格、許可、認可等法規對企業市場行為施加管制；②社會性管制是指對企業行為造成了環境污染等外部性問題，產品質量以及生產安全和衛生等內部性問題，由政府的相關機構通過有關價格、許可、標準、收費等法規對企業市場行為施加管制；③法規性管制是指由政府的司法機構通過一定的法律程序對企業的不正當競爭和壟斷行為進行管制。這三大管制是政府必須履行的重要職能。(2)政府管制的優點和缺點政府管制的優點政府管制的優點主要體現在對市場失靈的糾正上，即通過分析市場失靈的程度來提出管制思路，形成一系列經濟性管制的方法，如對進入壁壘的管制(如自然壟斷和串謀)、對外部性的管制(如環境污染和排他行為)及對內部性的管制(如合約欺騙和縱向制約)等。主要表現在：政府可以組織一支專業化的隊伍，通過分工，專精于某些行業的技術，以彌補信息不對稱和信息不完全的缺陷。在合約不完善的情況下，管制可以發揮與合約類似的作用，可節約交易成本。C.有些涉及法律的問題，行政管制比通過法院解決有更高的效率。d.市場合約由于新技術、新市場的出現而過時，但合約的“剛性”使其通過市場機制本身難以及時調整，而政府管制機制可彌補這一不足。政府管制的缺點政府管制能彌補市場失靈的命題，是建立在以下假設前提之上的：即管制者是追求社會福利最大化的，是大公無私的，仁慈的；管制者是無所不知的，擁有完全信息；管制者說話是算數的，管制政策具有公信力。但這些假設都不是完全可靠的，因此政府管制還存在著許多缺點，主要表現在：成本和收益的分離：過剩和成本提高。指維持政府活動的收入具有非價格來源，即政府稅收。而政府活動本身又缺乏任何價格的指引，這就使得政府產生的價值同生產成本割裂。從而導致社會資源的浪費。政策制定的復雜性和低質的政策。指政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的資源配置。政府機構內部性問題。具體表現為：預算增長；大機構規模；控制信息使之轉化為有價值的產品或權力。政府組織的低效率。指由于缺乏競爭，政府管理部門以及管理者缺乏競爭的壓力，政府官員也缺乏企業管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制，這樣導致組織的低效率。另一種分配的不公平。指政府運用權力進行收入分配時，不僅使財富從富人手中轉移到窮人手中，而且也可能使財富又從窮人手中轉到政治力量強的階層手中。由政府活動產生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權力或特權上。尋租。指在某種政府保護的制度環境中個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費。政策執行的無效率。指政府干預的公共政策能否達成預期目標，不僅取決于政策設計，也取決于政策執行。但是在實際中，由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的無效率。所有制殘缺。指對那些用來確定"完整的”所有制權利中的一些私有權的刪除。權利Z所以殘缺，是因為一些代理者（如政府）獲得了允許其他人改變所有制安排的權利。產權的殘缺在一定程度上導致資源配置的無效率，非排它性的公有產權似乎對人人都有利，結果誰也得不到更多的好處。在我國，特殊的國情加之市場經濟所需要的外部環境還沒有完全成熟，市場本身具有其無法解決的問題，對此加強政府管制就顯得十分必要。市場經濟不等于放松政府管制，放松管制也并不意味著政府管制結束，相反，這意味著政府必須在某些領域強化管制，以彌補市場經濟的缺陷。必須在堅持市場經濟的前提下加強政府管制，要在政府管制與市場機制中尋找最佳的平衡點。&何謂政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現？政府失靈的原因是什么？答：（1）政府失靈的含義政府失靈是指由于政府機制存在的本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。政府失靈意味著在一定程度上，政府干預的制度和機制并不能取得良好的效果，甚至要導致比市場失靈更壞的結果。（2）政府失靈的典型類型及其原因典型的政府失靈的類型及其原因在于以下幾個方面：成本和收益的分離：過剩和成本提高政府活動因為缺乏任何價格的指引，便割裂了這種聯系，因為維持政府活動的收入具有非價格來源，即來源政府的稅收等。由于缺乏這種聯系，使得政府產生的價值同生產成本割裂。這種割裂意味著資源錯誤配置的程度增加，因此，無論公共政策采取何種形式（管制、直接提供），政府活動的一個趨勢是明顯的多余的成木，從而導致社會資源的浪費。這-方面，不完全信息的作用是十分明顯的，另外，政府預算也會因利益集團的游說造成生產過剩和重復投資的問題。政策制定的復雜性和低質的政策公共政策的制定是一個復雜的政治過程，由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好因素，以及政府部門的本位主義和機關利益等各種因素的綜合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的資源配置。內部性問題公共組織為了進行其內部的管理，需要發展其標準或規則，這些標準或規則即內部性，即用來評估機構的運行和機關人員的行為。政府失靈的核心是內部性。內部性表現在政府機構中的具體表現為：預算增長。由于政府機構缺乏利潤作為評判的標準，政府至少將預算規模作為其主要的目標。大機構規模，追求工作人員數量的擴張。追求“高技術”?？刂菩畔⑹怪D化為有價值的產品或權力。政府組織的低效率政府是惟一擁有對其管理成員的強制力，且有權征收義務稅的組織，從這個意義上講，政府是名副其實的自然性壟斷者。由于缺乏競爭，政府管理部門以及管理者缺乏競爭的壓力，政府官員也缺乏企業管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制，這樣導致經營的低效率。另一種分配的不公平政府運用權力進行收入分配時，不僅使財富從富人手中轉移到窮人手中，而且也可能使財富又從窮人手中轉到政治力量強的階層手中。由政府活動產生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權力或特權上。由于政府的公共政策本質上涉及到價值和權力分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權提供了機會。尋租尋租是指在某種政府保護的制度環境中個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。在政府干預的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權，從而某項資源具有壟斷權，或者任何其他方面的政府庇護以保證尋租者按自己的意愿生產。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費，主要表現在：首先，為了獲取租金，尋租者需要花費時間、精力和金錢，這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將由于政府干預而付出代價，這種代價之和比尋租者所得到的利潤額還要高。其次，整個社會也同樣為此行為付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。政策執行的無效率政府干預的公共政策能否達成預期目標，不僅取決于政策設計，也取決于政策執行。但是在實際中，由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致政府的無效率。典型的情形包扌?；：部門利益的存在使得部門可能出現“損公肥私”的情況。地方利益的驅動使地方政府做出與政策目標相反的選擇。因委托一代理關系而導致的“逆向選擇”和“道德風險”。沉淀成本。在執行過程中，可能會發現政策有誤，但政府部門因過去計劃投入的資源，而不愿終止