張國慶《公共行政學》筆記

第一節公共行政學概講

一、公共行政學涵義

公共行政學：又稱行政學、行政治理學，是指關于公共行政制度或行

政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、進展性的比較系統的思

想、理論、邏輯、知識、方法的體系。

二、公共行政學的研究對象與學科目的

公共行政學的研究對象、學科功效、學科目的？

1.研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；2.研究關

于提升政府公共行政治理的水準和行政效率的思想、途徑和方式3.為政府

公共行政治理提供系統的理論依據、論證方法、實證技術，為國家行政進

展和進展行政提供專業性意見；4.全面培養政府公務員，專門是行政通才。

三、公共行政學的研究范疇與研究方

公共行政學的差不多研究范疇？

1.懷特將行政治理學的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務行政、

行政法規。2.古立克“七環節”理論，即打算、組織、人事、指揮、和諧、

報告、預算。3.張金鑒“15M”理論，即目標、打算、人員、經費、物材、

組織、方法、領導、鼓舞、溝通、士氣、和諧、及時、空間、改進。4.-

樣來講，行政治理學的差不多研究范疇要緊有：行政原理、行政職能、行

政權力、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政打算、行政程

序、行政執行、行政技術、行政行為、行政效率、機關治理、公共財政、

物材行政、行政責任、行政監督、行政道德、法制行政、行政改革、行政

能力、行政進展。

公共行政學常用的研究方法？

1.邏輯分析方法；2.法規分析方法；3.歷史分析方法；4.實證分析方

法；5.規范分析方法；6.比較分析方法；7.系統分析方法；8.生理分析方

法；9.心理分析方法；10.資料分析方法；11.案例分析方法；12.量化分析方

法；13.模擬分析方法；14.利益分析方法。

四、公共行政學的學科特點及與其關學科的關系

簡述公共行政學的學科特點？

1.綜合性；2.實踐性；3.系統性；4.技術性；5.進展性。

公共行政學與政治學、行政法學、企業治理學、社會學的相互關系？

1.公共行政學與政治學：公共行政學是藉政治學指引其努力的方向，

政治學則賴于行政治理學充實其內涵。

2.公共行政學與行政法學:公共行政學與行政法學在現代社會中是緊密

聯系、相互促進。

3.公共行政學與企業治理學:公共行政學與企業治理學是內容上交叉、

理論和研究方法上互鑒、學科進展上相互阻礙和滲透、研究領域各異。

4.公共行政學與社會學:公共行政學與社會學是相互促進、相互支持的。

五、現代行政現象與現代行政精神

現代行政現象：是指第二次世界大戰以后，專門是60年代以來，國際

上，要緊是發達國家所顯現的某些公共行政現象。

現代行政現象表現在三個方面：1.行政職能擴展2.不良行政現象增加;

3.行政治理和行政治理理論現代化。

現代行政精神：是指與現代行政現象相一致的，政府在實施公共行政

治理過程中比較重視和強調的某些行政精神。

現代行政精神表現在三個方面：1.主動進取；2.追求杰出；3.創新進

展。

追求杰出：是指現代政府在主觀意愿與客觀成效相統一的意義上追求

杰出的政府公共行政治理，在比較的意義上追求持續提升并在實踐中表現

出具有杰出品質的公共政策能力、綜合實施社會公共行政治理的能力、有

效地向公眾全面提供公共產品和公共服務的能力、自律和自我更新能力。

帕金森定律：英國聞名歷史學家諾斯古德-帕金森通過長期調查研究,

寫出一本名叫《帕金森定律》的書。他在書中闡述了機構人員膨脹的緣故

及后果：一個不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請退職，把位子

讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協助自已工作；第三是任用兩個

水平比自已更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪

失許多權力；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自已的對手；

看來只有第三條路最適宜。因此兩個無能的助手分擔了他的工作，他自己

則高高在上發號施令，他們可不能對自己的權力構成威逼。兩個助手既然

無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就

形成了一個機構臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領導體系。

彼德原理：是彼德按照千百個有關組織中不能勝任的失敗實例的分析

而歸納出來的。其具體內容是：在一個等級制度中，每個職工趨向于上升

到他所不能勝任的地位。彼德指出，每一個職工由于原有職位上工作成績

表現好，就將被提升到更高一級職位；其后，如果連續勝任則將被一個不

能勝任其工作的職工所占據。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝

任階層的職員完成的。每一個職位最終都將達到彼德高地，在該處他的提

升商數為零。至于如何加速提升到那個高地，有兩種方法。其一是上面的

拉動，即依靠裙帶關系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動，即自我訓

練和進步等，而前者是被普遍采納的。

第二節公共行政學的演進

簡述公共行政學演進的幾個歷史時期？

1.早期公共行政研究時期；2.傳統公共行政研究時期；3.修正公共行

政研究時期；4.整合公共行政研究時期。

一、早期公共行政研究時期

公共行政學的理論淵源？

1.西方近代政治學講專門是國家學講；2.君主時代德、奧兩國的官房

學；

3.普魯士的任官制度和英國的文官制度；4.西方資產階級革命時代興

起的行政法學。

威爾遜的行政思想？

威爾遜，曾任美國普林斯頓大學教授和校長，后任美國新澤西州州長

和美國第二十任總統，曾發表《行政學之研究》，該文是行政學發端的標志,

威爾威也被認為是行政學的創始人。

1.傳統的論證集中在政治過程方面，對如何實施法律注意不夠，應當

把研究重點放到政府行政治理方面；

2.要發揮和實現政治的功能，要純潔政府的組織機構，加大執行，提

升行政效率；

3.國家的權力是把握在議會和行政部門手中，因此三權分立學講是不

符合實際的，政治和行政的兩分法是正確的；

4.一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的

文官。

古德諾的行政思想？

古德諾，曾任哥倫比亞大學教授、霍普金斯大學校長、美國政治學會

的第一任主席、塔夫托總統的經濟與效率委員會顧咨詢，代表作是《政治

與行政：對政府的研究》。

1.三權分立學講是不符合民主國家的實際，主張否定三分法，用政治

與行政兩分法取代；

2.行政學不研究政治咨詢題，不使用民主或程序的標準，而是研究政

府的行政效率、使用方法、技術的標準；

3.為提升行政效率，應將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為

政務官和常務官，并規定常務官在政治上中立。

“兩分法”之于公共行政學的意義？

1.政府由“政治”與“行政”兩種過程構成，“行政”是其中一種單獨

的過程；

2.行政研究應建立在治理的基礎上而不是法律的基礎上；

3.關于“行政”的科學研究能夠尋得類似于物理學的普遍原則，行政

研究能夠由藝術變成科學；

4.行政將成為現代政府的中心咨詢題，運用行政科學能夠增進政府治

理的效率。

二、傳統公共行政研究時期

泰羅的科學治理理論及其意義？

1.工作定額；2.標準化；3.能力與工作相適應；4.差不計件工資制；5

打算職能與執行職能相分離。

意義：1.沖破了多年沿襲下來的傳統落后的體會治理方法，將科學引

進治理領域，是治理理論上的創新。

2.由于采納了科學的治理方法和科學的操作程序，使生產效率提升了

二三倍，推動了生產的進展。

3.使治理理論的創立和進展有了實踐基礎。4.把工人視為會講話的機

器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對人的片面的認識。

簡述法約爾的行政治理理論？

1.治理的十四條原則

⑴分工；（2）權力；（3）紀律；⑷統一指揮；⑸統一指導；⑹個人利益服

從整體利益；⑺酬勞；⑻集權；⑼等級鏈（權力線）；⑩秩序；?平等；?

人員保持穩固；?主動性；?團結精神。

2.企業的差不多活動和行政治理的五種職能

企業的差不多活動：⑴技術活動；⑵商業活動；⑶財政活動；⑷安全

活動；⑸會計活動；⑹行政治理活動。

行政治理的職能：⑴打算；（2）組織；⑶指揮；⑷和諧；⑸操縱。

等級鏈：是指從最高的權威者到最低層治理人員的等級系列。

簡述理想行政組織體系的特點？

1.明確的分工；2.自上而下的等級系統；3.人員的考評和教育；4.職

業治理人員；5.遵守規則和紀律；6.組織中人員之間的關系。

傳統公共行政研究時期的代表人物及論著？

1.美國人懷特：《行政學導論》、《近世公共行政的趨勢》、《聯邦主義者》、

《外國的文官制度》

2.美國人魏洛比：《行政學原理》、《現代國家的政府》

3.美國人費富納：《行政學》、《行政組織論》、《行政學研究方法》4.美

國人古立克：《行政治理科學論文集》

5.英國人厄威克：《作為一個技術咨詢題的組織》、《治理的職能》、《科

學的組織原則》、《行政治理科學論文集》

三、修正公共行政研究時期

行為科學：此概念最早是美國芝加哥大學的一些教授于1949年提出來

的。起因于美國福特基金會資助該校“個人行為與人群關系”的研究打算，

該打算簡稱行為科學。此后，行為科學就作為一種全新的社會科學概念而

流行于世。

“霍桑試驗”及其在治理學進展過程中的意義？

霍桑試驗是指1927?1932年間，美國國家研究委員會和西方電氣公司

合作進行了一項研究，由因此在霍桑工廠進行的，因此后人稱之為“霍桑

試驗”，該試驗標志著人際關系學講的產生。

霍桑試驗的意義：1.梅奧主持的霍桑實驗是治理史上最具有劃時代意

義的事件，推翻了自泰羅以來把人看作“經濟人”的假設，為治理學開創

了一個新的領域，即開始重視人、研究人的行為。2.霍桑試驗使人際關系

的研究逐步聞名于世，使其成為行為科學的先驅，使治理學從此進入了行

為科學的新時代。

西蒙的科學決策理論？

1.強調了決策的重要性；2.提出了決策過程的原則；3.確定了決策的

準則；4.分析了決策過程中“組織”作用；5.描畫了決策過程。

四、整合公共行政研究時期

系統論的要緊觀點？

1.系統論是對傳統的科學治理和行為科學的各自偏頗的否定；

2.系統論為人們研究世界提供了新的指導思想和方法論、也為各個學

科的溝通提供了前提；

3.系統論提供了宏觀的關于普遍聯系和互動作用的治理思想，但還不

夠，同時應強調組織治理的具體的、特定的特點。

新公共行政學的要緊理論觀點？

1.主張社會正義和社會公平；2.主張改革的、入世的、與實際過程有

關的公共行政學；

3.主張構建新型的政府組織形狀；4.主張突出政府行政治理的“公共”

性質；

5.主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學術識不系統”。

簡述公共政策分析的代表人物及其觀點？

1.拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項含有目標、價值、策略的大型

打算；

2.伊斯頓：公共政策是對全社會的價值作權威的分配；

3.戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；

4.安德森：公共政策是政府的一個有目的的活動過程，這些活動是由

一個或一批行為者為處理某一咨詢題或事務采取的。

五、我國公共行政學的歷史與現狀

簡述我國公共行政學的歷史？

1.我國是世界上為數有限的文明古國之一；2.現代意義上的行政治理

學是從西方國家引進和借鑒的；3.新中國建立以后行政治理學研究的進展

與挫折；

4.從1978年開始我國公共行政治理學的研究獲得迅速進展。

我國公共行政研究的現狀？（我國公共行政研究的特點和所面臨的要

緊任務？）

我國公共行政研究的特點：

1.自80年代中期行政學的教學和研究得以復原以來，我國的行政學研

究以加速度的節律迅速進展，表現為學科體系、學科分化、應用研究持續

擴大和深入，90年代中期以來，研究領域開始觸及世界公共行政研究的某

些前沿咨詢題。

2.我國公共行政的許多研究尚停留在對西方國家公共行政理論進行介

紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開掘具有

重要理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、咨詢題的強烈意愿和能

力。

我國公共行政治理研究面臨的要緊課題：

1.從宏觀上研究與我國社會總體進展水平、所有制狀況、經濟體制、

傳統文化、權力關系相一致的政府行政治理的差不多職能，并建立符合國

情的、中國式的國家公共行政治理模式；

2.從結構、比例與行為、運作的結合上研究我國國家行政治理的內部

機制，關鍵是理順關系、分清權責、減少不必要的環節，降低行政成本，

提升行政效率，增強行政成效；

3.從憲法原則、國家制度、民族傳統、社會規范、經濟實力、全民文

化素養與世界通則結合上研究我國的公務員制度，關鍵是要吸引、考選、

任用、擢升優秀人才，通過公平合理的競爭和職業保證制度，調動政府公

務員的主動性；

4.從觀念、思想、理論與制度、體制、紀律的結合上研究我國行政治

理的民主化進程，關鍵是實現公務員權益與義務的統一、領導人決策與群

眾參與決策、政府決策與公眾決策的統一，決策制定、實施與有效反饋的

統一；

5.從歷史的體會教訓、社會進展的要求與世界有關國家范例的結合上

研究我國公共行政治理的法制化進程，關鍵是要制定能夠“依法行政”的

制度，并保證這種制度、使之切實有效的監督、操縱制度；

6.從現實與可能、目前與以后、國情與世界潮流的結合上研究我國的

公共行政進展戰略，并制定相應的規劃，使我國的行政研究后繼有人、繼

往開來、持續進展，為促進我國國家行政的現代化、民主化、科學化、法

制化進程而努力。

第三節國家公共行政治理體制

一、國家公共行政治理的基礎

國家公共行政治理基礎：是指作為國家公共權力機構一部分的國家行

政機關，以國家名義進行的政府公共行政治理的基礎。它是由兩大部分組

成：⑴經由憲法、法律、政治傳統、社會適應合法認定和授予的政府行政

職能；⑵政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權力。

實現行政權力有效性的要緊條件？1.合法性；2.合理性；3.實際運用。

二、國家公共行政治理的主體（簡答）

L政府，包括中央政府和地點政府；2.政府行政機關；3.行政首長；

4.政府一般公務員。

三、國家公共行政治理的客體（簡答）

1.經濟性組織；2.社會性組織；3.政治性組織；4.教科文組織；5.新

聞性組織；6.公民。

四、國家公共行政治理的要緊方式（簡答）

1.行政立法、行政司法、行政治理法規2.行政決策、行政決定、行

政政策；

3.行政領導、行政指導、行政引導；4.行政規劃、行政打算、行政預

算；

5.行政和諧、行政溝通、行政平穩；6.行政干預、行政檢查、行政制

裁；

7.行政扶助、行政救濟、行政服務。

行政立法：政府依據立法機關授權而自行制定的行政法規，效力等同

于立法，有兩種情形：委任立法和管轄立法。

行政司法：行政機關兼掌一部分審判事務的行政現象，所涉及的內容

是行政法規適用、行政機關熟悉的專業性、技術性的糾紛和事件。

行政治理法規：簡稱行政法規，是國家行政機關依法制定的具有行政

規范性的文件的總稱。

行政政策：政府從當時當地的社會環境動身，為實現一定歷史時期的

差不多任務或解決一定的行政治理咨詢題而具體規定的行政準則或方案。

行政指導：是政府為完成一定的行政治理目標而對特定的行為主體提

出的特定行政規范或意向。

行政引導：政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加阻礙，促使

他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現的方向改變。

行政規劃：又稱行政企劃，是政府對以后較長一個歷史時期的行政目

標、實現目標的方式和手段以及就其他行政事項所作出的推測性總體構想。

行政預算：又稱公共財政預算，是由政府即國家行政機關按法定程序

編制和提出、由立法機關評議和審批的國家年度財政收支打算。

行政平穩：是政府在制定政策和施政的過程中，在愛護國家階級實質

的前提下所采取的一種治理方式，其特點是充分考慮和兼顧各種利益或意

見。

行政干預：是政府依據一定的法律和行政法規，對一定社會行為主體

的行為過程或行為方式進行介入、干涉、禁止、責令改正的總稱。

行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機關依法對社會組織或公民就有

關法定標準和法律規定所進行的檢驗、對比、評定，并對達不到標準者和

違反規定者予以制裁或處罰。

行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀律處分和處罰的

總稱。

行政扶助：又稱行政支持，是政府依據一定的價值判定，通過公共政

策形式，對社會特定的階層、群體、行業等給予某種支持。

行政服務：國家行政機關為國民提供的服務，分為直截了當服務和問

接服務兩種類型。

第二章行政職能

第一節、現代政府行政職能咨詢題的由來與進展

自有國家以來，政府職能咨詢題就成為政府的差不多咨詢題之一。

現代政府的行政職能咨詢題則起始于20世紀30年代西方資本主義世界的

經濟大危機。其后，關于政府職能的爭辯大體上沿著發達國家和后進展國

家兩條軌跡進展變化。在西方，爭辯進展于60年代的社會正義運動和70

年代的經濟“滯脹”，豐富于80年代反傳統思想、改革政府運動和90年代

的再造政府運動。在東亞，起始于60年代的經濟起飛，進展于70年代的

經濟高速增長，豐富于80年代的“東亞經濟奇跡”，修正于90年代的“東

亞金融危機”。

（一）羅斯福“新政”一一現代政府行政職能咨詢題的由來。

1929-1933年席卷資本主義世界的經濟危機，將整個資本主義世界推

到了崩潰的邊沿。以美國為例，顯現了（1）經濟連續衰退；（2）金融體系接

近崩潰；（3）失業劇增；（4）生產相對過剩危機；（5）社會危機。傳統的“守夜

人”政府面對這場大危機束手無策、一籌莫展。隨著凱恩斯主義經濟理論

為基礎的、以國家干預為核心的羅斯福“新政”的推行，危機得到了操縱,

并逐步走出了逆境。羅斯福政府通過兩個“百日新政”，在美國的法律中寫

進了美國歷史上最不平常的一系列改革法案:緊急銀行法案、節約法案、啤

酒法案、農業法案、失業救濟法案、工業復興法案、以工代賑法案、社會

保證法案、稅制改革法案、銀行法案等等。為了保證行動的有效性，羅斯

福“使現代總統職位復原了動氣“，大大強化了政府職能:第一，大大擴充了

總統的立法職權；其次，大大擴充了總統的行政職能；再次，大大擴充總

統的經濟職能。羅斯福新政開創了國家強力干預社會經濟的先例，并因此

終止了高度放任自由的時代，使“19世紀的個人自由主義讓位于強調社會

保證和集體行動羅斯福本人也因此成了那一時期美國人的共同領導。19

33年至1938年，標志著美國制度上的劇變。

從大危機開始，人們一直討論如此一個咨詢題，即亞當-斯密關于

“看不見的手”的自由市場經濟理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么

是哪些缺陷，又應該如何克服呢？羅斯福新政有效地克服了大危機，但大

危機后人們開始在討論，羅斯福新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么

是些什么缺陷，又應該如何克服呢？自那以后，盡管西方國家圍繞國家干

預主義依舊自由經營論形成了長時期爭辯，先后顯現了現代貨幣學派、理

性預期學派、供給學派、公共選擇學派等自由經營的理論和實踐，亦顯現

了新福利經濟學、新凱恩斯主義等主張國家干預的理論以及克林頓的國家

干預的政策實踐，但從整體上看，爭辯的焦點已不是在理念上政府是否需

要干預經濟，而是在實踐上政府應當干預什么、什么時候干預、干預到什

么程度和通過什么方式干預。人們至少差不多認識到，在諸如財產和資源，

壟斷、外部效應、共用品、社會性收入分配、調控宏觀經濟一類咨詢題上，

政府的干預是不可缺少的。（參見朱光華主編：《政府經濟職能和體制改革》

天津人民出版社1995年版第34-44頁）

在政府與經濟、國家與社會的相互關系方面，60年代以來西方國家

先后顯現了“混合經濟”、“福利國家”以及“行政國家”的現象。其中，

混合經濟描述的是現代西方國家政府與經濟的關系，福利國家概括的是現

代西方國家與社會的關系，行政國家表現的則是現代西方國家各個國家公

共權力主體之間，以及政府與經濟、政府與社會之間的綜合關系。混合經

濟、福利國家、行政國家分屬于不同的范疇，但卻反映了一種共同的現象，

即政府在經濟和社會生活中的地位已不再是“守夜人”的角色，而是成為

了其中一個主動的、不可或缺的重要組成部分，在某些情形下甚至是最要

緊的組成部分。例如，利用政府和政府首腦特有的阻礙力促進本國企業與

他國企業之間的貿易或合作；例如，發揮政府專署的權威制定對外經貿政

策，以推動或愛護本國企業的進展。總之，政府干預經濟事實上差不多成

為西方國家的一種普遍的既定國策。然而干預的合理性或實踐效用，則取

決于政府的職能定位以及政府履行職能的能力。

（二）“東亞經濟奇跡”一一后進展國家政府行政職能咨詢題的產生。

如果講羅斯福新政的實踐效用要緊表現在應付經濟危機的話，那么自60年

代以來，東亞經濟奇跡的顯現及其規模化、連續化，則從主動的意義上證

明了政府職能擴展關于后進展國家社會經濟進展的突出作用。東亞“儒文

化”圈國家和地區在推動社會經濟進展的過程中，普遍實行了政府主導（指

導）型的經濟進展戰略。政府通過制定經濟打算和產業政策、實行金融和價

格治理、確定外資外貿體系等方法，形成了“官、產、學”高度協同的一

體化的經濟進展和運行體制，進而促成了社會經濟的超常規的高速進展，

制造了舉世矚目的“東亞經濟奇跡例如，日本通過組建通產省等方式對

國民經濟實行打算治理，通過宣示產業政策實行政府導向，通過推行行政

指導等方式實行政府微觀干預，并形成了專門的政企關系。相比之下，韓

國政府介入經濟比日本政府程度更深、方式更直截了當；韓國政府通過六

個五年打算和進口替代進展戰略、出口導向型經濟進展戰略、國際化自由

化科技化進展戰略三次大的戰略調整，以及一系列的產業政策和行政規制，

推動了韓國的經濟進展。在經濟進展的同時，日本、韓國差不多上保持了

社會的穩固。如此驚人的總體社會成效，至少能夠證明這一時期日韓兩國

政府職能擴展的現實合理性和歷史進步意義。

東亞國家和地區在實踐方面的成功，不僅在于政府具有廣泛的權能

地位，而且在于這種權能地位得到了社會的比較普遍的認同和遵從，更在

于政府從權能地位動身，通過進展規劃、產業政策、行政規制等合理的方

式，有效地促進了社會經濟的進展和國民生活水平的提升，并因此喚醒了

國民的自尊心和自豪感。也確實是講，在因果關系上，社會對政府權能地

位的認同和遵從，除了傳統文化觀念的阻礙以外，要緊是以政府通過實踐

表現出來的有效地進展社會經濟的意愿和能力為差不多前提的。總之，后

起的工業化國家和地區，只有在強大政府既具有權威又具有杰出政策制定

和政策執行能力的基礎上，實行政府主導或指導型的、政府與市場相結合

的經濟進展戰略、經濟體制和經濟政策，實行適度的政企分離，才有可能

最快、最合理、最大限度地動員、開發和組合資源，在較短的時刻內形成

進展勢頭并及時調整產業結構，實現經濟的快速增長和社會財寶的快速積

存，縮短與發達國家的距離，進而實現國家經濟現代化。它的體會還證明,

經濟現代化的過程不可能是純經濟的過程，而只能是特定的政治、經濟、

社會、文化等諸方面因素互動的過程。從差不多價值認同的角度講，如果

將盡快實現經濟現代化作為國家的最高目標，那么，在一定歷史時期內遵

從政府的導向和經濟規制，臨時舍棄有關政治理念的紛爭，幸免社會動蕩,

關于后進展的國家來講可能是最明智的選擇。

（三）“東亞金融危機”一一后進展國家政府行政職能咨詢題的修正。

東亞金融危機反映出，實現和初步實現了現代化進展目標的東亞國家和地

區，其社會內仍舊蘊藏著“傳統”與“現代化”之間的深刻矛盾，反映出

在當代人類社會進展進步的主流特點急劇發生質量變換一一工業化社會向

信息化社會轉換、工業經濟向知識經濟轉換、區域經濟向全球經濟轉換的

歷史性過程中，東亞國家和地區對新的、正在形成的主流經濟明顯認識、

預備和參與不足，同時，在經濟連續高速增長的特有的樂觀氛圍中，明顯

高估了國際金融資本對進展本國經濟的主動意義，低估了國際金融資本和

經濟全球化對后進展國家可能造成的消極阻礙，以至于未能及時而有效地

調整政府的職能和公共行政治理方式，未能及時而有效地改變經濟體制和

經濟增長方式，未能及時而有效地修正政府的公共政策，因而失去了連續

引導和推動社會經濟連續增長的契機，終于以金融危機及其引發的嚴峻經

濟衰退的方式付出了慘重的機會成本。

由東亞模式的特質和屬性所決定，東亞金融危機與東亞國家和地區

的政府職能、政府權力、政府體制、政府能力、政府治理方式有著直截了

當的關系。在此意義上能夠認為，東亞經濟危機實際上是一種政府公共政

策的危機，一種政府公共行政治理的危機。換言之，在信息時代差不多到

來，世界性的知識經濟和國際金融格局初步形成，世界精神一體化程度持

續加深的新的歷史條件下，東亞各國和地區政府公共行政治理體制的僵化、

失效以及缺乏足夠的靈活性，政府公共政策的滯后、失誤以及缺乏應有的

前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的堅決性，是造成

東亞金融危機的主因之一。

不同的國家關于政府職能有不同的規制，咨詢題在于既定的規制是

否有利于國家的進展進步。東亞國家和地區政府職能重釋的要旨在于改變

傳統的“政府替代”，轉而由市場和社會發揮更為重要、更為廣泛的功能。

從進展的意義上講，政府職能只在于那些社會管不了、管不行、不能管、

不愿管的各類公共事務。其中，承認、愛護市場在資源配置中的基礎作用,

是重釋政府經濟職能的核心咨詢題，尊重經濟主體“自主經營、自負盈虧、

自我進展、自我約束”的獨立法人地位，則是重釋政府經濟職能的關鍵所

在。

東亞國家和地區重釋政府經濟職能的歷史必要性和必定性之一，就

在于隨著市場主體的普遍發育成熟，而任其自由地選擇經營方式和進展道

路。政府的差不多經濟職能則相應轉向通過制定和執行公共政策實施宏觀

經濟調控，轉向制定國家經濟進展戰略和進展規劃，轉向順應市場、制定

監督市場規則。東亞國家和地區政府職能的重釋，只在于改變傳統政府職

能的領域、范疇、方式，改變其強制力、主導力、壓迫力，而不是全面削

弱政府的職能。

東亞國家和地區政府在新的歷史條件下的社會職能能夠表述為:通過

制定和執行社會進展政策，從要緊愛護社會秩序轉向愛護社會正義和公平、

實現社會均衡進展，包括適時制定和執行退休養老政策、醫療保健政策、

安全和保險政策、環境和資源愛護政策、住房政策、物價政策、教育政策

以及道德重塑等。破除資產占有的壟斷，專門是借助公共權力實現資源占

有的壟斷，衰減社會財寶相對公平的分配，提升國民生活質量水準而不僅

僅是富裕程度，是重釋政府社會職能的差不多咨詢題。

第二節行政職能的涵義

一、行政職能的涵義

行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國家行政機關承擔的

國家職能，是有關政治權益主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過

多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而給予國家行政機

關在國家生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其

國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律明示規定的國家行

政機關各種職責的總稱。

考察行政職能的角度？

1.公共行政職能與國家的產生相聯系；2.公共行政職能與公共行政目

的相聯系；

3.公共行政職能與公共政策相聯系；4.政府行政職能與制度創新相聯

系。

二、行政職能的擴展（政府行政職能持續擴展的現象及其緣故、行政

職能擴展的概念）

在現代國家中，政府的行政功能比傳統行政得到了擴展，因為享有立

法創議權，且獲得了廣泛的托付權，國家行政機關已涉及立法功能、司法

功能、檢察功能。

1.反映當今世界各國對進展咨詢題的重視和關懷；2.反映了人們對國

家職能和傳統法制原理的再認識；3.反映了當今世界的時代特點。

第三節、行政職能的構成

論述行政職能的構成？

1.愛護職能，即愛護國家法典和制度的職能；

2.保衛職能，即保衛國家和民族獨立，保衛公民生命、財產和公民權

益，堅持社會秩序的職能；

3.扶助職能，即扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡進展，扶助

弱者生存的職能；

4.治理職能，即管制社會行為主體與國家公共權力主體的社會行為的

職能；

5.服務職能，即通過興辦各類公共事業，直截了當造福于國民的職能;

6.進展職能，即運用各種可能的方式啟發、誘導創新的意愿和主動性,

促動、推進進展和進步的行為的職能。

第四節、與政府職能有關的爭辯

簡述與政府職能有關的爭辯？

1.國家與社會的關系；2.政府與市場的關系；3.公平與效率的關系。

（一）國家與社會的關系

1.精英政治盛行

精英政治：在主動的意義上是指由于人類社會進展的局限性，社會的

極少數杰出分子及其組合的集團，承擔起了領導社會前進的責任，并享有

和運用國家權力；在消極的意義上是指社會的極少數人及其組合的集團，

實際操縱甚至壟斷國家權力，國民實際權益受到限制、侵害、剝奪。

2.公共支出增長

瓦格納定律：隨著工業化社會的到來，公共部門在經濟活動中的數量

和所占比例具有內在的擴大趨勢，公共支出持續膨脹。

恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與

家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。

㈡政府與市場的關系（政府與市場關系的歷史演變，談談你對兩者關

系的看法？）

市場失靈：是指市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺

陷性，因而不能達到帕累托最優，不能實現預期社會經濟目標。

政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實現預期的調劑市場的作用,

在某些條件下會導致比“市場失靈”更壞的結果。

斯密的自由資本主義的經濟理論

凱恩斯的國家干預經濟理論

新古典綜合學派（后凱恩斯主流經濟學）

新自由主義經濟理論

新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經濟學）

“市場失靈”的要緊咨詢題：

1.個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾；

2.完全競爭假定在現實經濟運行有許多咨詢題沒有得到解決，會損害

社會效率；

3.一樣競爭均衡不適用規模效率迅速增長的經濟活動；

4.帕累托最優因為完全市場假定不成立而不能實現；5.信息存在不完

備性或非有關性；

6.因為存在不完全均衡，因此資源得不到充分利用；

7.外部效應導致市場在配置社會資源時產生偏離；8.市場可不能自動

供給公共產品。

“政府失靈”的要緊咨詢題：

1.政府對社會的經濟治理缺乏明確的利益主體、責任主體，導致政府

效率低下和政府官員冷漠無情；

2.政府愛護社會公平因不存在絕對公平而難以履行，而政府追求社會

公平常以犧牲效率為代價；

3.政府由政府官員組成，政府官員可不能因為承擔公共責任而產生道

德優勢，他們不比常人更好或更壞，也同樣會犯錯誤；

4.政府與人民之間的契約關系在生活中是不完整、不對等的，政府行

為時有失序和失控，導致對政府違約行政懲處的空置；

5.政府作為專門的政治主體和經濟主體，其微觀經濟運作也涉及產權

關系和鼓舞機制，因此政府與市場不能相互替代；

6.壟斷性是政府不克服的弱點，會導致增加政府行為社會成本的消極

咨詢題；

7.“躲避錯誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評估而成為政府

官員的普遍行為準則，導致程式化政府行為的泛化；

8.“多數人原則”選舉體系的堅持是以犧牲部分人的利益為代價，而

且不能保證選舉效率和每個人的利益，因此物競天擇、優勝劣汰、少數人

決策成為必定。

㈢公平與效率的關系（公平與效率的關系，并談一談你對兩者的看

法？）

1.效率優先論；2.公平優先論；3.效率與公平平穩論。

效率優先論認為，效率是競爭的產物，競爭與市場相聯系，市場則與

“天賦人權”的自由權益相聯系。

公平優先論認為，公平是個人“天賦權益”具體化，這種權益不適用

于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金鈔票作為衡量的尺度。

效率與公平平穩論認為，公平與效率同等重要，主張在公平與效率之

間建立一種平穩關系，即以最小的公平代價換取最大的效率結果。

第三章行政權力

第一節行政權力的概念

一、行政權力的涵義

行政權力：是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意

志而依據憲法原則對全社會進行治理的一種能力。

行政權力的內涵？

1.行政權力的主體是國家行政機關及其工作人員；2.行政權力的全然

目標，是要通過貫徹執行國家法律、法令和各類政策來有效地實現國家意

志；3.行政權力的作用方式是強制性地推行政令；4.行政權力的客體包括

所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領土范疇

內的整個社會；5.行政權力的性質是一種由社會上少數人行使的治理權力。

二、關于行政權力的各種學講（行政權力學講的演變？）

1.早期分權學講；2.三權分立學講；3.政治與行政二分法；4.五權憲

法學講；5.議行合一學講；6.組織權力學講

三、行政權力的結構（簡答）

行政權力的結構：行政權力結構是建立在行政治理活動中權力分工的

基礎之上，是指行政權力整體性的關系狀態和有序性的活動過程，既包括

行政治理中權力安排的靜態結構，也包括行政治理中權力運行的動態活動

過程。

㈠行政權力的靜態結構

行政權力的靜態結構：指行政權力與其行使主體結合之后所形成的一

種網絡架構。

1.縱向的層級結構；2.橫向的部門結構

㈡行政權力的動態結構

行政權力的動態結構：是由權力作用的方向、方式、軌道、層次、時

刻和結果等要素結合所構成的權力運行模式。1.行政權力是一種矢量，其

作用方向和軌道有明顯的指向；2.行政權力的運行有層次性，其中間過程

存在許多中介；3.時刻在行政權力動態結構中是一個必不可少的因素，也

是行政權力的動態結構和靜態結構之間最大的區不；4.行政權力動態結構

中還包括權力作用的結果，這是反映行政權力結構效應的因素。

四、行政權力的特點（簡答）

㈠行政權力的特性

1.公共性；2.手段性；3.自主性；4.一元性；5.時效性；6.膨脹性

㈡行政權力和其他政治權力的關系（簡答）

1.行政權力和立法權力

區不：①權力的性質和作用結果不同；②權力的功能不同。

2.行政權力和司法權力

區不：①權力運行方向不同；②主體在權力體系中的獨立性不同；③

權力的作用和功能不同。

3.行政權力和政黨權力

區不：①權力的目的不同；②權力結構不同；③權力的合理合法程度

不同；④權力客體不同；⑤權力手段不同。

第二節行政權力的分配

一、行政權力分配的方式與途徑

㈠行政權力的分配方式（簡答）1.結構性分配；2.功能性分配。

㈡行政權力分配的途徑（簡答）1.逐級授權；2.權力下放；3.地點自

治；4.權力“外放

㈢行政權力的再分配（簡答）1.外源型行政權力再分配；2.內源型行

政權力再分配。

㈣行政權力的人格化咨詢題

非人格化：是韋伯提出的，他認為行政治理必須采取合理的形式主義,

用義務的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，

用非個人制度的規則取代個人號令，以對法和制度規范的服從取代對個人

命令的服從，行政權力非人格化的全然在于制度化。

二、行政權力分配的原則（簡答）

1.程序必須合法；2.職權必須分明；3.權責必須一致；4.權益必須明

確；5.內容必須全面。

三、行政權力分配過程中的有關咨詢題（簡答）

L行政權力分配與政治授權的關系；2.集權與分權之間的關系；3.權

益與義務的關系。

第三節行政授權

一、行政授權的性質和特點

㈠行政授權的涵義

行政授權：是指行政組織內部上級機關把某些權力授予下級行政機關

或職能機構，以便下級能夠在上級的監督下自主地行動和處理行政事務。

㈡行政授權的特點（簡答）

1.行政授權在本質上是行政組織內部權力分配的特定方式；2.行政授

權是行政領導活動過程的一部分；3.行政授權是一種權責高度統一的治理

行為。

二、行政授權方式（劃分行政授權的方式？）

1.按照行政工作內容的重要性程度、上級行政主體的治理水平和下級

行政主體的治理能力等綜合情形，劃分為：

①充分授權；②不充分授權；③制約授權；④彈性授權。

2.按照在授權時所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權；②口頭授

權。

3.按照授權的合法程度，劃分為：①正式授權；②非正式授權。

充分授權：又稱一樣授權，是指上級行政主體在下達任務時，承諾下

屬自己決定行政方案，并能進行制造性工作。

不充分授權：又稱特定授權、剛性授權，是指上級領導關于下屬的工

作范疇、內容、應達成的績效目標、完成工作的具體途徑都有詳細規定，

下級行政主體必須嚴格執行這些規定。

制約授權：又稱復合授權，是把某項任務的職權分解授給兩個或多個

子系統，使子系統之間產生互相制約的作用，以免顯現疏漏。

彈性授權：又稱動態授權，是指在完成同一項任務的不同時期采納不

同的授權方式。

書面授權：是指上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責范疇、目

標任務等，均有明確規定的授權形式。

口頭授權：是指上級行政領導對下屬用口頭語言所做的工作交代，或

者是上下級之間按照會議所產生的工作分配。

正式授權：是指行政主體依據法律規定并按照法定程序所進行的授權

活動。

非正式授權：是指無法律專門規定、或組織體系之外的非程序性授權。

三、行政授權過程

㈠行政授權的條件（簡答）

1.行政授權需要良好的組織和人事基礎；2.行政授權必須把握適當的

時機；

3.從操作意義上講，行政授權必須考慮工作需要，必須考慮一定的界

限，這是行政授權的限制條件。

㈡行政授權的程序（簡答）

1.確定授權的工作內容；2.選擇授權的對象；

3.規定授權工作應該達到的目標、成果、完成工作的權限和應負的責

任；

4.正式授予權力；5.檢查評估授權成效。

㈢行政授權過程中授受關系的處理（如何樣才能處理好行政授權關

系？）

1.行政授權主體要克服心理方面的障礙；2.行政授權主體要克服能力

方面的障礙；

3.行政授權要克服來自授權客體方面的障礙；4.行政授權要克服來自

組織方面的障礙；

5.行政授權要克服來自環境方面的障礙。

第四節行政權力行使

行政權力行使：是指行政權力主體對客體施加阻礙、并使客體按照主

體意愿采取行動的過程。

一、行政權力的基礎和手段（按照行政主體對客體施加阻礙的手段，

行政權力所包含的類型？）

1.酬勞性權力；2.強制性權力；3.制度性權力；4.人格性權力；5.知

識性權力；6.關系性權力。

二、行政權力行使的程度（簡答）

1.行政權力的行政使程度與政府治理能力；

2.阻礙行政權力行使程度的因素

⑴行政權力的目的與手段的合理性與正當性；⑵行政權力的強度；（3）

行政客體潛在能力咨詢題；⑷行政權力作用的范疇；⑸行政環境咨詢題。

三、行政權力行使過程中的負效應及其克服（簡答）

㈠行政權力行使過程中的負效應

1.利益倒錯，公仆變成為主人；2.權力角逐，手段變成為目的；3.權

力僭越，職權擴張為特權；4.傳統慣性，導致權力濫用。

㈡行政權力的制約：1.他律機制；2.自律機制。

第五節行政權力的進展和演變

一、傳統行政權力（試比較現代行政權與傳統行政權力？）

傳統行政權力：是指與傳統農業社會進展狀況相適應的行政權力。

傳統行政權力的特點：

1.傳統行政權力的社會職能與國家政治權力的統治職能交錯在一起；

2.傳統行政權力與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合；3.傳統行政權力

與血緣關系權力也有根深蒂固的聯系；4.傳統行政權力與經濟權力有直截

了當的關系；5.傳統行政權力內部，個人權力超過職位權力，人格

權威大于職務權威。

二、現代行政權力

㈠現代行政權力與傳統行政權力的區不

現代行政權力：是與現代工業社會相適應的行政權力。

現代行政權力的特點：

1.現代行政權力的社會治理職能突出，行政權力的自主性明顯，表現

在現代行政治理差不多成為專門的職業領域；2.現代行政權力不僅實現同

外部權力的分離，其內部的功能分化也漸趨發達；3.現代行政權力是一種

法理型的權力。

㈡行政國家一一20世紀行政權力進展的專門現象

行政國家：是指19世紀末20世紀初，與壟斷的進程相一致，專門是

第二次世界大戰以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權分立的國家

權力主體關系，行政權力和活動擴張；具有制定同議會立法效力相當的行

政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權，大量直截了當治理和介

入國家和社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現象。

簡述行政國家的特點？

1.國家行政權力機構的數量增多，其治理的內容龐雜，職能復雜；

2.行政人員的隊伍日益龐大，行政事業費用大量增加，公共治理的成

本越來越高；

3.各種專門行政委員會紛紛成立，導致行政權力的準立法化和準司法

化；

4.行政立法數量增加，自由裁量權的范疇持續擴大；

5.行政權力自主性增強，地位日益提升，顯現凌駕于立法權力和司法

權力之上的情形；

6.行政權力的服務功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策

波及全球；

7.行政權力持續發生越軌現象，侵犯立法權力和司法權力，侵犯公民

權益，甚至直截了當干預經濟與社會事務。

如何認識“行政國家”現象？

1.行政國家的顯現，是近現代科學技術突飛猛進和生產力迅速提升的

結果；

2.與行政國家現象相伴而生的行政越權現象，是在行政權力增長過程

中自身的惡性膨脹造成的；

3.行政權力在由“守夜警察”的消極身份轉變為社會主動干預者身份

的過程中，其本質特點沒有改變。

三、轉型期行政權力與當代中國行政權力所面臨的咨詢題

論當代中國行政權力轉型過程中的咨詢題及其克服？

1.行政權力本身的現代性不完善，受到各種傳統特點的阻礙，以致在

專門多情形下不能發揮作用；

2.由于受到現代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現象在中國也開始

顯現，行政越權現象也時有發生；

3.受全球化進展的阻礙，后現代的思想與實踐業開始進入各個行政領

域，預示著行政權力新的轉型的濫觴。

中國行政權力的進展需要三個方面的進程并行：

1.改革弊端，排除其他權力關于行政權力的干擾；2.防患于未然，操

縱行政權力自身的膨脹；

3.未雨綢繆，引起可連續進展的價值。

中國行政權力的進展包括的任務：

1.適應市場經濟的進展，建立完善的制度化機制；2.適應社會分化趨

勢，建立相應的自主性機制；3.適應經濟現代化趨勢，建立有效的能力機

制；4.適應民主政治要求，增強正當性合法性機制；5.適應法治化治理需

要，建立完備的制約機制；6.適應可連續進展目標，建立適應性的價值體

系。

第四章行政領導

第一節行政領導概述

一、領導的涵義

領導：“領”是統領、帶領、帶領，“導”是教誨、指導、引導，領導

確實是就選擇一個方向，確定一個目標，制定一個規則，集合一個群體為

實現既定的目標而共同工作。

二、領導的差不多功能

簡述領導的差不多功能有哪些？

⑴確立進展方向和前進目標:其要義在于綜合的事實判定和價值判定，

即通過對咨詢題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價值基點、

價值標準、價值坐標，以及實現目標的差不多方式。

⑵聚合追隨者：“追隨者”指那些基于理想、理念和目標認同的志同道

合者。他們通常人數可不能太多，以堅持信念為動機，立場堅決，構成組

織的核心團隊，心甘情愿為實現組織的目標而奉獻自己的一切。

⑶動員和組織群眾:動員和組織群眾，確實是使分散的、無序的、無關

的人群同意既定的價值標準，加入組織并確定位置，按照一定的規則協同

工作和行動。

三、領導與治理的聯系與區不

領導與治理的聯系：

領導者與治理者是相對的。在寬泛的意義上，對上級而言下級確實是

治理者，對下級而言上級確實是領導者。然而，在嚴格的意義上，只有那

些確定方向、制定規則的組織人才是完全意義上的領導者，而執行政策及

使政策具體化的組織人則是治理者。組織可能因為領導者而發生方向性或

者全然性的改變，治理者的工作則要緊改變組織的狀態或情形。

領導與治理的區不：

⑴領導者是源于理想和信念的原制造者，富于創新精神，強調思想和

價值觀，注重方向感和感悟力，依靠個性和魅力吸引群眾；治理者傾向于

安于現狀，至多是基于既定理念的創新者，強調制度和規則，注重管束和

操縱，依靠程序和數量化的方法實施治理。

⑵領導者有理想、有抱負，崇尚革新，樂于挑戰現狀，主張“不破不

立”，即通過持續打破舊的平穩，建立新的平穩；治理者同意傳統，重視原

則、秩序和穩固性，適應和強調技術方法。

⑶領導者富有激情和奉獻精神，情愿為實現既定的理想和目標而付出

龐大的、包括生命在內的代價；治理者通常比較理性，比較在意付出與所

得之間的平穩。

⑷領導者放眼以后，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰略

性和長遠的利益；治理者重視策略性和短期效應，追求現實的利益。

⑸領導者著眼于全局性、綜合性和宏觀的咨詢題；治理者著眼于局部

的、專業性和微觀的咨詢題。

⑹領導者講求“抓大放小”，善于抓住要緊矛盾，主張有所為、有所不

為；治理者重視勉力勤為、事必躬親。

⑺領導者更依靠發自內心感悟的，包括來自靈感或直覺的個性化的行

為選擇，因此，在本質上，領導從來是無法培養的；治理者更注重通過學

習而獲得知識，以及對規律性、普遍性方法的把握。

第二節領導者的人一輩子價值觀

一、英雄觀

簡述領導者的英雄觀？

領導者追求杰出人一輩子價值取向，以及相應的動機強旺的進取狀態,

表現為有著比較強烈的建功立業的欲念惟及比較高的成就期望值，并情愿

因此面對風險、同意挑戰、付出代價、承擔責任。

⑴開歷史之先河，創前無古人之偉業，并深刻阻礙后世者，謂之做英

雄，例如秦始皇、亞歷山大大帝。

⑵摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且“死而不亡”，即精神永存者，謂之

做英雄，例如華盛頓。

⑶“夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機，吞吐天地之

志者也”英雄乃人間之龍，如王安石的“人言不足恤，天變不足畏，祖宗

不足法

（4）“夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之

智”，“夫英雄者，橫則可理天下，縱則可驚世俗夫英雄者”，如亞里士多德、

孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。

二、生死觀

簡述領導者的生死觀？

生死觀是關于生與死的全然看法，是人一輩子價值的核心命題。勘破

了生死關的人是視死如歸的人，是無所恐懼的人。勘破了生死關的領導者,

是無所恐懼的領導者，是組織的棟梁。然而，咨詢題的另外一面是，生命

誠可貴，匹夫之勇非真勇，不得有無謂的意氣之爭。生死選擇的唯獨標準

是要看是否能實現人一輩子的價值與社會的價值。“古之真人，不知講生，

不知惡死”；司馬遷講''沒世無聞，古人惟恥”；“人固有一死，或重于泰山，

或輕于鴻毛，用之所趨異也”，又講：“向令伍子胥從奢俱死，何異蜷蟻。

棄小義，雪大恥，名垂于后世”，“知死必勇，非死者難也，處死者難。方

藺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，勢只是誅，然士或怯懦而不敢發。相如

一奮其氣，威信敵國；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣

三、名利觀

簡述領導者的名利觀？

名利觀是關于個人的名位和利益的看法。中國人自古以來的崇高境域

是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“以天下蒼生為念“；持平的要求

是“君子看財，取之有道”，“道常無為而無不為“；保守的古訓是“君子喻

以義，小人喻以利”，“王亦日仁義而已矣，為必曰利"；出世的看法是“結

廬在人境，而無車馬暄。咨詢君何能爾？心遠地自偏。采菊東籬下，悠然

見南山。山氣日夕佳，飛鳥相與還。此中有真意，欲辯已忘言

名利觀之于領導者正確與否的原則界限要緊有以下兩個互為條件方

面：

⑴動身點和目的是否具有正當性、有益性；⑵行為方式和權謀手段是

否具有合法性、合理性。

四、修養觀

簡述領導者的修養觀？

修養表示一個人在理論、知識、藝術、思想等方面的一定水平，亦表

示養成正確的待人處世的態度。在這方面，有古今中外有太多的訓誡和正、

反兩個方面的案例。在第一個層面上，領導者必須有修養。在第二個層面

上，領導者應當是充盈、內斂、謙沖、和順、平實的，修養的背后是大智

大慧。

五、榮辱觀

簡述領導者的榮辱觀？

榮辱觀是關于榮譽和恥辱的差不多看法。中國人自古以來就認為榮辱

觀是與人格一樣重要的人一輩子價值觀，主張不管做人依舊為官，都應當

“倉糜實而知禮節，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國運”的高

度加以明白得：''禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。

進入21世紀后，作為國家意識形狀的一部分，執政黨提出了引導

國民、匡正政府官員的榮辱罵觀：“堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥,

以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，

以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利已為恥，

以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守地為榮、以違法亂紀為恥，

以困難奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。”

第三節優秀領導者的品行

論述一下優秀領導者的品行包括哪些？

⑴道德無缺:道德是“社會意識形狀之一，是人們共同生活及其行為的

準則和規范。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對社會生活起約束作

用。”分為三個層次：①公民道德；②職業道德；③使命道德。

⑵心存仁義:關于領導者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；

②大仁大義。

⑶為人正直:正直是人類有關價值觀和道德觀的差不多咨詢題之一，也

是為官者有關政治品行和政治道德的差不多咨詢題之一。正直的領導者具

有的行為特點包括：①正直的領導者是天下為公之人；②正直的領導者是

正心誠心之人；③正直的領導者是公道正派之人；④正直的領導者是清正

廉潔之人。

第四節優秀領導者的差不多素養

簡述優秀領導者的差不多素養？

⑴動機強旺、意在高遠；⑵意志堅強、堅忍不拔；⑶執中有權、通權

達變。

第五節領導力及其提升

一、領導力的涵義與構成

領導力：領導力在是在實踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。

領導力討論的中心咨詢題，”是領導者如何通過實際行動，把理念化為行動;

把愿景化為現實；把障礙化為革新；把分裂化為團結；把風險化為獎賞”。

簡述領導力的五種行為和十種使命？

五種行為：⑴以身作則；⑵共啟愿景；⑶挑戰現狀；⑷使眾人行；（5）

鼓舞人心。

十種使命：⑴明確自己的理念，找到自己的聲音；⑵使行動與共同理

念的一致，為他人樹立榜樣；⑶展望以后，想像令人興奮的各種可能；⑷

訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；⑸通過追求變化、成長進展、

革新的道路來獵尋機會；⑹進行實驗和冒險，持續取得小小的成功，從錯

誤中學習；⑺通過強調共同目標和建立信任來促進合作；⑻通過分享權力

和自主權來增強他人的實力；⑼通過表彰個人的杰出表現來認可他人的奉

獻；⑩制造一種集體主義精神來慶祝價值的實現和勝利。

二、領導力的導次

簡述領導力（者）的層次？

⑴職位和權益，大伙兒跟隨你是因為他們必須如此做；⑵資源和個人

關系；

⑶成績和奉獻；⑷星火相傳；

（5）因為大伙兒尊重你的品德、為人、能力和你所代表的目標和理想。

三、提升領導力的要緊途徑

簡述提升領導力的要緊途徑？

⑴悟道。悟道的意義在于領導者通過在自覺的過程中持續提升個人修

養，持續明白得客觀世界、明白得自我，以及客觀世界與自我的關系。其

價值基點在于尋求和確立主體的宇宙觀和人一輩子觀。

⑵知行合一。“知”是知識、感知；“行”是行為、行動；“合一”是二

者的統一。“知者行之始，行者知之成。圣學只一個功夫，知行不可分作兩

事”。

第五章行政組織

第一節行政組織概講

一、行政組織的涵義

行政組織：行政組織能夠從三個方面明白得：⑴有廣義、狹義之分。

從廣義上講是指為執行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務

分配結成系統和諧的組織機構；從狹義上講是指為執行國家的政務所結成

的有系統的組織機構。⑵有靜態、動態之分。從靜態上講是指國家為執行

政務而依法組建的行政機關體系；從動態上講是指行政機關作為治理系統

發揮領導和治理國家政務職能而產生的各種組織活動。⑶有階級屬性和社

會屬性之分。從階級屬性上講是指占據國家政治生活主導地位的階級推行

本階級意志的組織工具；從社會屬性上講是指國家為實現社會目的而通過

一定的法律程序所建立和規定的、有著一定行政目標、人員設置、權責分

配、結構形狀、財物所有的行政機關體系，其組織行為受國家強制力的保

證。

二、國家行政組織的特點（簡述國家行政組織的特點？）

1.政治性；