第頁2024年鄉村振興背景下農村人口空心化問題及其治理研究——以營山縣為例

鄉村振興背景下農村人口空心化問題及其治理研究——以營山縣為例

人口流失問題是營山縣農村人口空心化面臨的一個瓶頸制約問題，解決不了這個問題，農村人口空心化治理就是一句空話，鄉村振興更無從談起。目前營山縣面臨人口流失較為嚴重，缺乏建設主體；產業結構不合理，村集體經濟薄弱；資源閑置不斷增多，人居環境惡化；農村社會問題增多，社會治理困難這四個突出問題。本文從推動產業結構提檔升級，吸引優秀人才回流；加強農村基礎設施建設，完善公共服務體系；逐步地實現城鄉均等化，推動鄉村不斷振興；健全農村人才引入制度，提升基層治理水平；推動治理主體多元發展，構建鄉村治理體系五個方面提出了相應對策，以期緩解營山縣農村人口空心化問題，推動鄉村振興戰略的有效實施。

鄉村振興；農村；人口空心化

一.鄉村振興背景下營山縣農村人口空心化的現狀

（一）營山縣基本概況

營山縣地處四川盆地東北部，介于嘉陵江與渠江流域之間，是南充、廣安、達州、巴中四個地級城市經濟輻射的腹心重鎮。全縣幅員面積1635平方公里，轄26個鄉鎮、3個街道辦事處、269個行政村、95個社區，總人口97萬，縣城區建成區面積23平方公里。根據營山縣統計局公布的營山縣第七次全國人口普查公報數據顯示：營山縣常住人口62萬，其中農村人口346806人，占55.89%，城鎮人口273674人，占44.11%。29個鄉鎮（街道）中，常住人口在3萬人以下的鄉鎮（街道）有24個，65歲及以上老年人口比重超過14%的鄉鎮（街道）有28個。存在人口流動較大、農村人口空心化、老齡化現象突出的問題。

（二）營山縣農村人口空心化現狀的調查

1.人口流失較為嚴重，建設主體缺乏

根據營山縣各鄉鎮的調查結果顯示，從男女比例來看，58.06%的村民為男性，從年齡構成來看，50歲以上的村民年齡占比最大，而30歲到50歲的占比只有16.39%。全縣常住人口中，0—14歲人口為113891人，占18.36%；60歲及以上人口為168273人，占27.12%。說明目前農村人口老齡化現象突出，青壯年勞動力占比較小，這也是農村土地閑置和生產力低下的根源。

隨著城鄉收入差距不斷擴大，非農業工作能獲得更高的報酬，加劇了農村勞動力的大量外流，導致農村人口出現了空心化現象。農村專業技能人才、村兩委班子人選后繼無人，嚴重缺乏建設主體。根據第七次全國人口普查公報數據顯示，2024年國內城鎮人口為90199萬人，占63.89%；農村人口為50979萬人，占36.11%，與2024年相比，城鎮人口增加23642萬人，農村人口減少16436萬人。從營山縣各個鄉鎮的調研情況來看，村民選擇外出務工比例基本超過了70%。農村老人成為農業生產主體，老人文化素質普遍較低，高中以上文化占比僅為10.33%，缺乏現代生產技能，接受能力較差，不能適應農業現代化發展的需要。

2.產業結構不合理，村集體經濟薄弱

一是優勢產業匱乏，農業產業化發展滯后。在所調查的村中，多數村農民沒有自己的主導產業，農民仍按照傳統生產方式種植傳統的農作物，這些農作物品質低價格廉，無銷售市場。營山縣絕大多數村種植小麥、玉米、大米等糧食作物，農業產業化程度低，有二三產業的村不多，且多是種養殖初加工，深加工不足。二是村集體經濟收入來源單一，經濟基礎薄弱。營山縣部分村集體收入達不到3萬元。營山縣許多村種植有花椒、柑桔、核桃等產業，但產業收入是業主的，農民主要是以土地分包和企業占地費用為主，增收渠道狹窄，有的業主甚至違反合同規定，拖欠農民土地租金。調查的村中，村村都有集體產業，但處于常年虧損狀態。例如營山縣清水鄉水磨村的花椒產業園問題突出，業主幾個月都不見蹤影，產業園雜草叢生無人管護，村干部墊資支付土地租金、勞務費、農藥肥料等費用。

3.資源閑置不斷增多，人居環境惡化

一是農村人口空心化導致土地和宅基地、基礎設施的空心化。有條件的農民在城市購置了房屋，空心村逐漸出現宅基地閑置和土地撂荒現象，村里一些房屋長期無人居住雜草叢生，開裂垮塌，存在安全隱患的同時，也浪費了土地資源，村莊整體格局和景觀風貌受到破壞。二是人居環境不斷惡化。由于農村長期缺乏垃圾收集、污水處理等環保設施，導致大量生活垃圾隨意丟棄、污水隨意排放，雖然鎮政府對農村環境衛生進行過集中整治，但農民的生產生活陋習一時難以糾正，導致村莊環境衛生問題難以根治。過度使用化肥農藥，土地、水源污染缺少有效治理，最終迫使人們為了追求更好的生活環境而外流，加劇農村人口空心化。

4.農村社會問題增多，社會治理困難

農村人口空心化進程中，農村人口整體結構和數量發生了巨大的變化，其中一個不容忽視的問題就是農村的安全問題，這關系著農村社會的穩定。一是空巢老人的社會問題。農村人口的空心化可能導致獨居或沒有鄰居的狀態，加上農村老齡化問題越來越嚴重，農村老人應對風險的能力很低，安全意識不強，為犯罪分子提供了可乘之機。二是是夫妻異地引發社會問題。農村很多年輕夫妻因為一方常年在外打工，夫妻兩人長期分居兩地，家庭關系緊張，繼而引起農村家庭離婚率上升，給社會和諧穩定帶來了很大影響。三是留守群體問題突出。農村留守兒童因為缺乏家庭教育和父母的監督引導，再加上老人的溺愛，導致越來越驕縱任性，一些留守兒童成了問題少年，給學校教育和社會治理帶來一定難度。

二.鄉村振興背景下營山縣農村人口空心化的成因分析

（一）農村經濟發展落后，農民大量流出

經濟是吸引勞動力向發達地區轉移最重要的因素。改革開放以來隨著城鎮化的擴大以及各地區經濟飛速發展，提供了更高的工資待遇和更多的就業機會，非農就業獲得的收入往往高于農業生產收入的3倍左右。因此，在經濟利益的驅動下，青壯年勞動力轉移到城市從事非農活動，導致了營山縣農村人口的空心化問題。營山縣農村留守人員的經濟收入主要依附于土地。營山縣許多丘陵、山區的村民還表示由于沿山地區土地不利于機械化耕種，農戶平均耕種面積小，受物價不斷上漲和農業生產成本不斷加大等因素的影響，農業生產只增產不增收的現象，加劇了農村發展依賴的主要勞動力不斷流失。不僅降低了當地農業發展水平，也給農村養殖、種植業帶來不利影響，最終農業生產逐步衰落，農村經濟逐步下滑，從而導致空心化問題。通過統計分析發現，2024年營山縣生產總值為221.1億元，其中第一產業生產總值為73.3億元，第一產業占生產總值的33.2%，而2024年營山縣的農村人口為346806人、占總人口的55.89%，這也就意味著55.89%的人口只貢獻了33.2%生產總值，由此可以看出農業生產效益低。

（二）農村基礎設施薄弱，資源配置不足

基礎設施配置和公共服務水平是影響人們生活質量的重要因素，公共資源大多向城市傾斜，造成了城鄉公共服務的巨大差距。雖然近年隨著脫貧攻堅的深入推進，農村基礎設施建設力度不斷加大，但短時間內難以補齊長期以來的歷史欠賬，營山縣各個村還存在以下問題：一是基礎設施建設滯后。很多村莊道路、飲水、垃圾處理和污水處理設施等基礎設施條件較差，不能有效滿足居民的生產生活需求。通訊方面，雖然村莊已基本實現通有線電視和寬帶，但仍有村民無力支付網費電費，留守老人普遍不會使用電腦等上網工具，導致信息獲取相對閉塞。二是公共服務能力不足。在教育醫療方面，農村經濟不發達、交通不便以及生活條件較差等因素難以吸引人才，教師、醫生來村意愿偏低，導致農村教育、醫療等方面水平較為低下，村民難以享受優質、高效、便捷的公共服務。

（三）城鄉之間發展失衡，差異不斷擴大

城鎮化是造成空心化問題的關鍵原因，根據全國第七次人口普查數據，從我國城鎮化率來看，2024年我國常住人口城鎮化率達63.89%，并一直呈現上升趨勢。經濟發達的大城市為農村勞動力提供了更多就業機會，人口不斷向城市轉移的趨勢難以逆轉。受城市拉動作用和農村推動作用影響，當前農村在發展過程中，資本、勞動力市場還很不健全，資源濫用和土地荒廢現象嚴重，農業生產效率低，經濟空心化日漸明顯。人才、資金缺乏、社會保障資源、醫療保障資源及文化資源匱乏，制約了經濟的發展，使得農村競爭力愈發低下，城鄉差異不斷擴大。而城市的資本、技術、勞動力等資源較為集聚完善，二、三產業發達。外加愈發完整的城鎮規劃、發達的市場經濟及充足的就業機會，對農村青壯年有很強的吸引力，城鎮自身的向心力持續強化，導致農村空心化出現。這種農村離心力和城鎮

向心力的驅動并存導致農村不但出現人口空心化，也引發出經濟、文化等多方面的空心化現象。

（四）農村人口大量流失，自治主體缺乏

村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主的。如今四個民主面臨以下困境：一是民主選舉主體缺失。在農村人口空心化背景下，留守人員參與村民自治效率低，面臨誰來選舉、選舉誰的突出問題。留守的老人、婦女、兒童的文化素質不高，民主意識淡薄，缺乏參與政治的意識。容易被利益誘惑、宗族勢力干涉、黑惡勢力威脅等，損害村民自治的公正性。二是民主決策困境。召集法定的參會人數存在困難，即使達到法定人數，由于參會人員素質及文化水平等局限性，難以實現正確的決策，使村莊公共事務容易流于形式。三是民主管理困境。農村精英不斷離開本地，人才匱乏，導致部分村找不到合適的干部人選，影響了民主管理水平。例如我們調研的營山縣黃渡鎮蘭武村就希望培養一位后備干部陳某36歲、大專文化是黨員，想重點培養，但他在村上做了一年后就進城做裝修了，因工資太低無法養家。今年發展了2個黨員，其中一個在營山電力公司上班，均不愿回村工作。四是民主監督困境。農村精英外流削弱了村民自治的主體力量，村民會議及代表大會召集人數不足，造成民主監督主體缺位。留守村民監督意識淡薄及對村務公開的認知能力不足，民主監督乏力。

（五）農村基層組織渙散，治理主體弱化

鄉村振興，基層黨組織是推動者，是火車頭。但隨著鄉村精英和青壯年人口的大量流失，村干部綜合素質欠缺，基層黨組織面臨后繼乏人的困境。當前營山縣學歷高、能力強的年輕人都逐步轉移到城鎮。農村干部隊伍綜合素質較低，文化水平不高，村兩委成員和黨員、村民代表隊伍已出現較高程度的老齡化問題，目前營山縣村干部的平均年齡為53.1歲，無法帶領村民致富，嚴重影響了村級治理效果和實現鄉村振興的目標。支部書記在村里資格老、威望高，有的支部書記連選連任干了好幾屆，甚至20多年沒有換過支部書記。一些老支部書記觀念守舊落后，思想僵化，不適應市場經濟發展的新形勢，在村務管理方面仍然要遵循老一套，做事講人情多，講規章少，缺乏開拓創新精神，“收攤多、創業少”

沒有解決集體經濟困境的能力。“等靠要”思想嚴重，目標僅限于“守住家業”，對改變本村現狀缺乏信心和辦法。

三.鄉村振興背景下營山縣農村人口空心化的治理對策

（一）推動產業結構提檔升級，吸引優秀人才回流

推進鄉村振興核心在于產業振興，必須在發展新型經營主體、培育職業農民、加快傳統農業轉型等方面加大力度。一是夯實第一產業，發展集體經濟。依托毗鄰重慶的地理優勢，再加上成渝地區雙城經濟圈建設的政策優勢，吸引更多社會資本加入，增強集體經濟經濟實力。積極推進營山縣“一區一帶三基地”建設，重點打造“新法朗”30村連片現代農業產業融合示范區作用，推進農業一產向二三產業自然延伸，加快促進產業轉型。同時依托“營樂淘”“營山第一網”等電商平臺、“營山黑山羊”中國地理保護品牌、老林鎮麻柳村成功打造的“麻柳椒”品牌商標等打造農業發展新業態。二是加快文旅融合發展。營山縣具有得天獨厚的文旅融合資源優勢，擁有進士文化旅游景區、被稱為“蜀北名山”“小峨眉”的太蓬山、清水湖生態旅游示范區、望龍湖森林公園、駱市陵園、營山千里渠等一大批自然、人文景觀。可以對這些資源進行深入挖掘，打造文旅項目，文旅業將是鄉村振興最有力的抓手。

（二）加強農村基礎設施建設，完善公共服務體系

不斷完善農村基礎設施和公共服務，是整治農村空心化的基礎，應根據村莊人口分布情況，合理建設公共服務設施，逐步改善村莊學校教育設施，強化學前教育。醫療方面建設標準化村衛生室，健全農村基本醫療保障制度。加強農村道路建設，雖然營山縣目前基本上已經實現了道路村村通，但還沒有實現農村道路戶戶通。一些農戶仍然要走泥濘路，因此要繼續加大對農村道路設施的建設。加強農村垃圾和污水的處理設施建設，建立和完善村莊垃圾處理設施，如垃圾桶、垃圾箱等，設立專門的污水和垃圾處理中心，布局要盡量的靠近居民的居住區，并配備健身設施供村民娛樂休閑，便利居民的生活，能一定程度解決居民們的精神空心化問題，共同實現鄉村振興。

（三）逐步地實現城鄉均等化，推動鄉村不斷振興

推進城鄉公共服務均等化發展，主要集中在教育、醫療和養老方面。一是推進城鄉教育均等化。注重統籌推進城鄉教育發展，整合城鄉優質教師隊伍等教育資源，支持鄉村教育事業發展，推行和鼓勵城鎮優秀教師和鄉村教師輪崗交流任職。同時要加大鄉村教育發展資金投入力度，全面改善農村學校基本辦學條件。二是推進城鄉醫療服務均等化。首先要推進城鄉醫療保險待遇的一致性和均等化，同時要加大鄉村醫療基礎設施建設投資力度，不斷完善鎮村衛生院所等醫療場所的基礎設施建設、醫療器械配置水平，保障農村居民能就近就醫，不斷提高鎮村醫療機構診療水平。三是推進城鄉養老服務均等化。留守老人大多沒有固定退休工資，要持續加大投資力度，加大養老公共服務設施的建設，不斷改善現有農村養老福利院的保障服務條件，解決好農村孤寡老人的養老問題。

（四）健全農村人才引入制度，提升基層治理水平

一是培養新型農民。大力發展各級職業技術教育，為農民提供農業技術培訓，提高生產水平，增加管理經驗，提升農民科技興農的意識和能力。