傅利劍食品安全法解讀傅利劍食品安全法解讀傅利劍食品安全法解讀新《食品安全法》“特色”更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任涉與面更加全面規(guī)定更加科學、詳實處罰更加嚴厲、有效2人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。傅利劍食品安全法解讀傅利劍食品安全法解讀傅利劍食品安全法解讀1新《食品安全法》“特色”更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任涉與面更加全面規(guī)定更加科學、詳實處罰更加嚴厲、有效2新《食品安全法》“特色”更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任涉與

更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。第四十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。第八十二條保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、提交的材料負責，并建立自查制度3

更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其

更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任相關(guān)鏈接：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》(總局2009年第119號公告)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》

(國質(zhì)檢食監(jiān)〔2009〕437號)4

更加體現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任相關(guān)鏈接：4

涉與面更加全面第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；第七十四條國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。對食品、食品添加劑、特殊食品、食品相關(guān)產(chǎn)品全部納入調(diào)整范圍5

涉與面更加全面第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應

涉與面更加全面第三十五條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。第三十九條國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍6

涉與面更加全面第三十五條國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。

涉與面更加全面第七十七條依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料與樣品，并提供相關(guān)證明文件。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊；對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當與時將該原料納入保健食品原料目錄。依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以與表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。第八十一條……嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方與標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍7

涉與面更加全面第七十七條依法應當注冊的保健食品，注冊時應

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）（2015年10月1日起實施）食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則食品生產(chǎn)許可證編號由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗碼。食品生產(chǎn)許可證應當載明：生產(chǎn)者名稱、社會信用代碼（個體生產(chǎn)者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

副本還應當載明食品明細和外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）具體地址。生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的，還應當載明產(chǎn)品注冊批準文號或者備案登記號；接受委托生產(chǎn)保健食品的，還應當載明委托企業(yè)名稱與住所等相關(guān)信息。對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍8

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）（2015年10月1日起實施）食品生產(chǎn)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告。食品添加劑的生產(chǎn)許可管理原則、程序、監(jiān)督檢查和法律責任，適用本辦法有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)定。

對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍9

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全

涉與面更加全面第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營共51條（一般規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營過程控制；標簽、說明書和廣告；特殊食品）第二條……

（五）食品的貯存和運輸；

……對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍10

涉與面更加全面第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營共51條（一般規(guī)定；生產(chǎn)

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）《食品安全國家標準預包裝特殊膳食用食品標簽通則》（GB13432-2013）《食品安全國家標準食品添加劑標簽通則》（GB29924-2013）對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍11

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號）（2015年2月1日起實施）《食品召回管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第12號）（2015年9月1日起實施）《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》

對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全部列為適用范圍食品與食品添加劑重點項46項；一般項61項，共107項保健食品重點項51項；一般項49項，共100項12

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：對許可、生產(chǎn)經(jīng)營過程、貯存和運輸全

涉與面更加全面第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當與時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。將網(wǎng)絡(luò)銷售形態(tài)正式納入法律層面管理13

涉與面更加全面第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應當

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：

《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》將網(wǎng)絡(luò)銷售形態(tài)正式納入法律層面管理14

涉與面更加全面相關(guān)鏈接：將網(wǎng)絡(luò)銷售形態(tài)正式納入法律層面管理

規(guī)定更加科學、詳實除禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)食品或非法添加、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、致病菌、農(nóng)藥、獸藥殘留超過食品安全標準限量等食品外，對使用超過保質(zhì)期原料、“兩超”、虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等問題都作出了規(guī)定第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以與其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

……（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑；（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

……。15

規(guī)定更加科學、詳實除禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)食品或非法

規(guī)定更加科學、詳實除禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)食品或非法添加、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、致病菌、農(nóng)藥、獸藥殘留超過食品安全標準限量等食品外，對使用超過保質(zhì)期原料、“兩超”、虛假標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等問題都作出了規(guī)定相關(guān)鏈接：《食品安全國家標簽食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）《食品安全國家標準食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB14880-2012）《食品安全國家標準食品中致病菌限量》（GB29921-2013）《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB2762-2012）《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》（GB2761-2011）《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）《衛(wèi)生部發(fā)布被濫用的食品添加劑與非法添加物名單》（共六批）《上海市人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的公告》(滬府發(fā)〔2013〕70號)16

規(guī)定更加科學、詳實除禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)食品或非法

規(guī)定更加科學、詳實從法律層面明確建立全程追溯制度第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。相關(guān)鏈接：《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（滬府令33號）

重點：糧食與其制品、畜產(chǎn)品與其制品、禽與其產(chǎn)品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油等

《上海市豆制品送貨單管理規(guī)定》

（上海市食品安全信息追溯平臺）17

規(guī)定更加科學、詳實從法律層面明確建立全程追溯制度第四十二條

規(guī)定更加科學、詳實明確記錄保存期限為產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；從法律層面明確按照食品安全標準對產(chǎn)品進行檢驗第五十條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；……。食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以與供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。第五十一條食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以與購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第五十二條食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。18

規(guī)定更加科學、詳實第五十條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添

規(guī)定更加科學、詳實明確記錄保存期限為產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；從法律層面明確按照食品安全標準對產(chǎn)品進行檢驗相關(guān)鏈接：《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）9.3檢驗室應有完善的管理制度，妥善保存各項檢驗的原始記錄和檢驗報告。應建立產(chǎn)品留樣制度，與時保留樣品。9.4應綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點、原料控制情況等因素合理確定檢驗項目和檢驗頻次以有效驗證生產(chǎn)過程中的控制措施。凈含量、感官要求以與其他容易受生產(chǎn)過程影響而變化的檢驗項目的檢驗頻次應大于其他檢驗項目。19

規(guī)定更加科學、詳實相關(guān)鏈接：19

規(guī)定更加科學、詳實從法律層面明確監(jiān)管部門對食品安全管理人員進行考核第四十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

罰則：第一百二十六條第一款第（二）項

有規(guī)定、有驗證措施、有罰則20

規(guī)定更加科學、詳實從法律層面明確監(jiān)管部門對食品安全管理人員

規(guī)定更加科學、詳實明確生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識第七十一條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉與疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

21

規(guī)定更加科學、詳實明確生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，

規(guī)定更加科學、詳實明確建立保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄；對保健食品標簽、說明書、廣告規(guī)定更加詳細明確第七十五條……

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量與其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。第七十八條保健食品的標簽、說明書……內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，……并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。第七十九條保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應當聲明“本品不能代替藥物”；……22

規(guī)定更加科學、詳實明確建立保健食品原料目錄和允許保健食品聲

規(guī)定更加科學、詳實明確建立保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄；對保健食品標簽、說明書、廣告規(guī)定更加詳細明確相關(guān)鏈接：《食品安全國家標準特殊醫(yī)學用途配方食品通則》（GB29922-2013）《保健食品保健功能目錄原料目錄管理辦法﹙征求意見稿﹚》《保健食品標識管理辦法﹙征求意見稿﹚》《食品藥品監(jiān)督總局辦公廳關(guān)于征求嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則（2015版）（征求意見稿）意見的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函[2015]422號）23

規(guī)定更加科學、詳實明確建立保健食品原料目錄和允許保健食品聲

規(guī)定更加科學、詳實明確特殊膳食中需要注冊或備案的情況第七十六條使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應當報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。進口的保健食品應當是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。第八十條特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。……。

……。第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

……

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方與標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。……

……。24

規(guī)定更加科學、詳實第七十六條使用保健食品原料目錄以外原料

規(guī)定更加科學、詳實明確特殊膳食中需要注冊或備案的情況相關(guān)鏈接：《保健食品注冊與備案管理辦法﹙征求意見稿﹚》《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法﹙征求意見稿）》《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法﹙征求意見稿）》25

規(guī)定更加科學、詳實相關(guān)鏈接：25

規(guī)定更加科學、詳實優(yōu)化復檢申請的流程；明確符合規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力第八十八條對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構(gòu)名錄中隨機確定復檢機構(gòu)進行復檢。復檢機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。……第八十四條……符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力。

……。26

規(guī)定更加科學、詳實優(yōu)化復檢申請的流程；第八十八條對依照本

規(guī)定更加科學、詳實優(yōu)化復檢申請的流程；明確符合規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力相關(guān)鏈接：

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號）27

規(guī)定更加科學、詳實優(yōu)化復檢申請的流程；相關(guān)鏈接：27

規(guī)定更加科學、詳實規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案第一百零二條國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應急預案。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以與本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，與時消除事故隱患。

罰則：第一百二十六條第一款第（四）項28

規(guī)定更加科學、詳實第一百零二條國務(wù)院組織制定國家食品安全

規(guī)定更加科學、詳實規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案相關(guān)鏈接：

《上海市食品安全事故專項應急預案（2012版）》

《食品召回管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第12號）29

規(guī)定更加科學、詳實相關(guān)鏈接：29

規(guī)定更加科學、詳實明確規(guī)定對存在安全隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行責任約談；明確將食品安全信用檔案、日常監(jiān)督抽檢、違法查處等情況向社會公布，并向相關(guān)部門通報；更加明確刑行銜接程序第一百一十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。第一百一十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未與時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。……責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。第一百二十一條……發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關(guān)規(guī)定與時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應當與時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。……

30

規(guī)定更加科學、詳實明確規(guī)定對存在安全隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進

規(guī)定更加科學、詳實明確規(guī)定對存在安全隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行責任約談；明確將食品安全信用檔案、日常監(jiān)督抽檢、違法查處等情況向社會公布，并向相關(guān)部門通報；更加明確刑行銜接程序相關(guān)鏈接：《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）》第二十九條（定期公布）監(jiān)督檢查結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當在2個工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站上公布檢查記錄和檢查記錄表的結(jié)果以與檢查員姓名等信息。《上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全責任約談辦法》（滬食藥監(jiān)法〔2015〕109號）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）31

規(guī)定更加科學、詳實明確規(guī)定對存在安全隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進

規(guī)定更加科學、詳實減輕對標簽瑕疵的處罰；明確對不配合執(zhí)法檢查的處罰；加重對“累犯”的處罰力度第一百二十五……生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。第一百三十三條違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)與其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。……

第一百三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，……食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。32

規(guī)定更加科學、詳實減輕對標簽瑕疵的處罰；第一百二十五……3

規(guī)定更加科學、詳實與廣告費、消保法、刑法直接的關(guān)系更加協(xié)調(diào)與廣告法關(guān)聯(lián)：

第一百四十條違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。與消費者權(quán)益保護法關(guān)聯(lián)：

第一百四十八條……

生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。……與刑法關(guān)聯(lián)：

第一百四十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。33

規(guī)定更加科學、詳實與廣告費、消保法、刑法直接的關(guān)系更加協(xié)調(diào)

規(guī)定更加科學、詳實與廣告費、消保法、刑法直接的關(guān)系更加協(xié)調(diào)相關(guān)鏈接：

《中華人民共和國廣告法》第九條廣告不得有下列情形：

……（三）使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語；

……第十八條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：

……保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。第二十八條廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：……（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、……、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，……；（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；……34

規(guī)定更加科學、詳實與廣告費、消保法、刑法直接的關(guān)系更加協(xié)調(diào)

處罰更加嚴厲、有效對相對人的罰則20條（第一百二十二條至第一百四十一條）無證生產(chǎn)經(jīng)營：

“起步”五萬貨值金額十倍-二十倍；用非食品原料、回收食品、在食品中加藥、生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準嬰幼兒食品等違法行為：“起步”十萬貨值金額十五倍-三十倍五日以上十五日以下拘留；致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘、污染物超標，超量、超范圍使用食品添加劑，虛標生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、拒不召回等違法行為：

“起步”五萬貨值金額十倍-二十倍標簽不符合要求、采購或使用不符合食品安全標準的原料等違法行為：

“起步”五千貨值金額五倍-十倍情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證構(gòu)成犯罪大幅度提高違法行為的處罰額度，加大違法成本；財產(chǎn)罰與人身罰相結(jié)合35

處罰更加嚴厲、有效對相對人的罰則20條（第一百二十二條至第

處罰更加嚴厲、有效第一百二十二條……

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。第一百二十三條……明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，