.頁眉.頁腳.關于行政調解工作的調研報告3月18日，市人大常委會調研組對我市行政調解工作開展調研。市人大常委會主任黃海洲，副主任張建國、托汗別克·胡馬爾參加調研，政府常務副市長程地坤陪同調研。調研組先后深入到市公安局、人社局、工商局、北京路派出所等部門和單位進行實地調查，舉行座談會，查閱相關資料，開展討論交流。調研組聽取了市公安局關于加強社會矛盾糾紛預警調解處置，依法做好道交事故與治安案件行政調解工作情況的匯報；市人社局關于完善勞動保障矛盾行政調解長效機制，辦理勞動糾紛爭議行政調解情況的匯報；以及市工商局運用工商調解職能，妥善化解消費領域矛盾糾紛工作情況的匯報。

一、基本情況

我市行政調解工作在市人民政府的領導下，堅持以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務大局，各項工作全面扎實開展，在暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定等方面取得了良好成效。（一）加強組織領導，完善調解制度按照自治區人民政府關于加強行政調解工作意見，市人民政府將行政調解作為依法行政工作重要組成部分，列入了績效考核內容。成立了行政調解工作協調指導小組，制定了行政調解工作部門聯席會議等制度，建立了全市行政調解網絡，協調指導小組日常聯絡工作由政府法制機構負責。各成員單位設立了專（兼）職行政調解員，建立行政調解中心或行政調解室，承擔本單位及職責范圍內的矛盾糾紛的排查調處和信息上報工作，有效提升了社會矛盾糾紛排查預警調解處置能力。自2013年7月起，我市將9項適用于行政調解的信息實現按月上報，對于可能引發越級上訪、群體事件、惡性案件的矛盾糾紛，實行實時專案專題上報。同時，積極發揮行政調解職能，強化盡職盡責和服務意識，嚴格落實首問責任制，開展調解和疏導，力求在本部門職責范圍內解決行政爭議和相關矛盾糾紛。（二）暢通調解渠道，依法開展調解近年來，市人民政府堅持三大調解既相對獨立、各司其職，又相互銜接、整體聯動的原則，暢通人民調解、行政調解、司法調解的銜接流程。針對與民生工作相關的常見性、多發性矛盾糾紛，以預防化解作為工作重點，找準爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點，充分發揮行政調解專業優勢，開展耐心細致的說服疏導工作，積極引導當事人達成調解協議。經調解達成協議的，行政機關制作調解書；對不愿進行行政調解或未達成協議的行政調解，積極引導當事人運用行政復議、行政訴訟方式依法解決；調解不成功或對行政復議和裁決結果不服的，主動告知并保障當事人的法定救濟權利和渠道，有效防止了非正常上訪、重復上訪、集體上訪，以及群體性事件的發生。自2013年6月至2014年2月，行政機關共調解各類案件1625件，其中，成功調解1592件，排查越級上訪、群體事件、惡性案件9件，案件涉及當事人5904人，涉及金額1966.6萬元。（三）做好行政復議，妥善化解糾紛行政復議作為解決群眾訴求的重要機制，已成為有效解決行政爭議，化解矛盾糾紛的法定機制，為加強行政復議工作，促進社會和諧穩定，市政府法制辦以圍繞中心、服務大局為切入點，充分發揮行政復議制度在解決行政爭議中的作用，依據《行政復議法實施條例》規定，對符合調解條件的，按照自愿、合法的原則，以行政調解為首選。兩年來，共受理行政復議案件12件，其中，通過運用行政調解新機制先后使3件行政爭議實現了“定紛止爭，案結事了”。為合理運用行政復議調解機制解決行政爭議積累了實踐經驗，既實現了較好的法律效果和社會效果，又使行政復議制度價值得到了充分體現。（四）整合調解力量，推進調解工作一是以綜合中心為平臺的糾紛化解機制。整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪調解四種職能，構建各負其責、相互銜接、相互協作的社會矛盾糾紛大調解工作機制，發揮化解矛盾糾紛的基礎性作用。二是充分發揮人民調解第一道關口作用。行政調解機關與社區居委會及人民調解組織，相互協調，密切配合，共同做好調解工作。特別是在土地使用權的征用、征收土地房屋的安置補償爭議等方面，行政調解和人民調解共同參與，較好的發揮了聯動調解作用。三是在執法培訓中邀請法官、律師講解有關行政法律、法規，并接受行政機關個案咨詢；同時參加法院旁聽案件，了解和學習掌握庭審式調解程序和調解技巧。對群體性案件或重大復雜案件，視情況邀請法官、律師在解釋法律的同時，開展人民調解和行政調解共同組成的聯合調解，及時化解矛盾糾紛。

二、行政調解工作存在的主要問題

一是有些應由行政管理部門解決的矛盾糾紛，相關部門對調解缺乏主動性，調解力度和工作細致程度或多或少存在一些問題。特別是對一些歷史遺留的涉及行政管理政策的矛盾，不愿多做深入了解和分析，總認為與自己無關而回避矛盾，往往以“走法律渠道”、“依法解決”為由，把矛盾推向社會，推向法院，而當事人又以打官司“成本大、耗時長”為由不愿接受，從而造成信訪不斷。二是個別部門調解人員依法調解水平不高、技巧性不強，掌握法律、政策不嫻熟等原因，造成一些行政調解不能達到預期目的。三是一些部門在行政調解中缺少必要的調解材料，調解程序尚不規范，認為只要是雙方自愿調解，調解成功便是目的。四是與人民調解、司法調解的銜接方面，還缺乏密切的配合和聯動機制。

三、關于做好行政調解工作的建議

黨的十八大報告及十八屆三中全會提出：正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。對我市做好今后行政調解工作提出了更高要求。現結合調研情況，提出如下意見：（一）繼續完善行政調解工作各項配套制度。在做好試點工作的基礎上，進一步加大行政調解工作在依法行政目標責任書中的考核分值，不斷增強各相關責任單位對行政調解工作重視程度。（二）定期通過召開行政調解聯席會形式，部署推進行政調解相關工作。通過組織調研等措施，全面掌握各相關具有行政調解職能的部門、法律法規授權的組織分管行政調解工作的難點、熱點，及時研究在行政調解工作中遇到的突發、重大、疑難問題，做好行政調解典型經驗交流推廣工作。（三）政府及各相關具有行政調解職能的部門、法律法規授權組織，要不斷加強行政調解隊伍建設和經費保障支持力度。在行政執法工作中，更加注重運用調解方式妥善化解行政爭議與相關矛盾糾紛，不斷完善我市行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制，形成調解工作合力，為推進我市經濟發展社會穩定和長治久安營造良好法治環境。近幾年，XX縣農機局以創建全國“平安農機”示XX縣為載體，按照上級有關部門要求，建立健全農機安全管理長效機制，強化農機安全監管工作措施，有效保障了全縣農機安全生產形勢穩定，遏制了農機事故發生，提高了全縣人民群眾的安全意識，促進了XX縣農業機械化又好又快地發展，推動了新農村建設。為進一步推進此項工作，近期XX縣農機局組織人員深入基礎對“平安農機”創建工作進行了走訪調研。

一、基本情況

XX縣位于山東省西部邊緣。轄10鎮2鄉2個街道辦事處1個省級開發區，310個社區（村），面積882平方公里。截止到目前，XX縣成功創建為“全國平安農機示XX縣”，全縣創建省級示范鎮2個，平安農機示范村60個，平安農機示范戶400個。

二、主要做法

XX縣在“平安農機”創建過程中，認真貫徹上級有關農機安全工作的部署與要求，積極抓好農機安全監管各項工作措施的落實，全力推進創建活動的開展。

1、抓源頭管理。夏津縣農機局進一步規范拖拉機注冊登記工作，認真執行《拖拉機、收割機登記規定》，健全完善內部監督和制約機制，嚴格執行拖拉機安全技術檢驗標準，嚴把注冊登記制度，嚴把拖拉機駕駛員考試關，依法受理初領、增駕等業務，認真審核申領人的資格條件，加強對培訓機構軟硬件建設的監督管理，嚴審嚴查駕駛培訓教學程序，筑牢預防農機事故的第一道防線。

2、抓排查整治。按照上級有關工作部署，該縣農機局認真開展農機安全隱患排查、打非治違等專項整治工作，制定了各個整治活動的實施方案，積極參與聯合執法，組織開展農機安全檢查，重點對農機安全薄弱環節的路段、區域、時段加強監控管理，依法對拖拉機無牌無證行駛、超載、酒后駕駛等違章行為進行查糾，整治安全隱患突出問題。

3、抓宣傳教育。該縣農機局開展形式多樣、符合農村實際的系列宣傳教育活動。印制農機安全法律法規、安全管理規章、事故防范知識為一體的農機安全宣傳資料，在年檢現場以及重要節假日前后進行廣泛發放宣傳。

4、抓年度檢驗。該縣農機局做到事前排查摸底，針對出現的新情況新問題及時研究制定應對措施，實行一系列優質便民服務措施，農機年檢人員通過向廣大機手印發年檢通知單，進村入戶宣傳動員，堅持下鄉年檢，上門服務，減輕了機手的負擔，促進拖拉機年檢率提高。

三、存在的問題

在調研過程中，通過與監理站、鄉鎮負責人以及農機手的交流、座談，農機安全生產管理工作還存在一些問題。

1、農機安全投入少。“平安農機創建”、“農機事故應急演練”、“農機安全宣傳教育”需資金支持；農機監理基礎設施建設滯后，服務窗口、考試場地、檢車場地、設備有待進一步完善。

２、農機“三率”依然較低。主要原因：一是拖拉機在用數遠遠小于保有量；二是農機監理管理手段脆弱，農民機手不愿主動接受管理，即使靠購機補貼入戶的農機，第二年也不參加年檢；三是拖拉機保險難的問題沒有徹底解決，雖然省局和保監局等有關部門經過協調出臺了全省統一的交強險費率標準，但實際執行難度大，不少地方還是難以購買交強險，嚴重制約了農機監理工作開展。

3、農機手安全意識薄弱。很多機手總認為自己買拖拉機或者聯合收割機，只是用于農忙季節的田間作業，又不經常上路，不需要入戶掛牌、考試辦證和參加檢驗，安全意識低。

四、幾點建議

1、加大投入、提升服務能力。“平安農機”創建是一項長期的工程，如果后續投入不足，平安農機建設長期效果受影響。《農業機械安全監督管理條例》已明確要求各級政府保障農業機械安全的財政投入，特別是需要加強對農機監理基礎設施建設、農機檢驗、農機保險、農機安全示范創建的財政投入，提升農機監理公共服務能力。

2、密切配合、強化意識。農機監理要創新工作機制，加強與公安交警的配合，進一步加大日常檢查的密度和深度，保證農機安全檢查工作常態化；要改變工作方法，繼續強化責任意識，加強源頭管理，把事故消滅在萌芽狀態，建立安全生產長效機制。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。要通過大力開展農機安全宣教工作，全面提高各級領導和農民群眾對開展創建活動的認識，提高其參與創建的積極性和主動性，使農機手和廣大農民群眾易于接受，使其在潛移默化中增強農機安全意識，進而調動起全社會的參與熱情，引導活動蓬勃有力地向縱深推進，最終實現保民安全、促民進步、興機富民的工作目標。

4、健全制度，明確責任。根據“平安農機”創建工作要求，進一步完善了農機安全生產責任制和責任追究制，確保各項工作目標任務的實現。縣鄉兩級領導班子都進行了安全生產責任區的劃分，分工負責，明確責任。每年縣農機局對全縣農機安全生產目標管理任務進行分解，縣、鄉、村、合作社分別簽訂了農機安全生產目標管理責任書。為“平安農機”創建活動的開展打下了堅實基礎。

隨著創建“平安農機”活動的逐步深入，我們的農機安全監理工作服務水平、管理水平、執法水平得到不斷提高。農機安全宣傳教育工作進一步加強，農機經營使用者和農民群眾的安全意識明顯提高；拖拉機、聯合收割機登記、牌證核發、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發證工作進一步規范，源頭管理得到加強；農機安全監管力度進一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步構建起農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，并初步實現了農機安全生產的全程監督管理。今后，我們要繼續以“平安農機”創建活動為主線，把創建活動與農機化各項工作緊密結合，建立健全農機安全生產長效機制，為建設社會主義新農村，構建和諧夏津做出新的貢獻。政法綜治工作是促進經濟平穩較快發展、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的基礎，進一步做好平安建設、政法綜治工作更是科學發展的需要。2011年4月，陳冀平在諸暨調研社會管理創新工作時，指出綜治中心是鄉鎮街道黨委政府抓社會穩定問題時的一個抓手，是基層力量及資源的整合體。在當前社會結構、經濟結構和思想觀念發生深刻變化，各種利益沖突和社會矛盾日益增多的情況下，街道綜治中心這個平臺所承受的工作量越來越大，也遇到的了許多新情況新問題，迫切需要以改革創新的方式方法來解決。一、今年洪塘街道政法綜治工作的簡要回顧。今年以來，我街道平安綜治工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會和區委七屆十次全體(擴大)會議精神，以紀念兩個《決定》頒布20周年為契機，緊緊圍繞街道中心工作，全面推進平安綜治宣傳試點工作，努力創新社會管理，大力開展各類專項整治，切實落實各項綜治工作措施，為街道經濟較快發展及營造和諧穩定的社會環境提供了有力的保障。（一）加強領導，狠抓落實，努力化解社會矛盾。街道黨工委、辦事處始終把平安建設和社會治安綜合治理工作作為全街道重點工作來抓，通過召開平安建設工作會議和綜治委領導小組擴大會議，全面部署平安綜治工作。層層簽定目標責任書，落實領導責任制，并充實調整綜治中心干部力量，完善分工，形成合力。同時，繼續堅持每周一“1+2”模式的黨政領導接待群眾工作，進一步加大領導包案的調處力度，延伸信訪代理制，陪訪制，建立健全兩級“八有”維穩工作機制，健全矛盾糾紛月排查分析調處制度，提高突發性和群體性事件的應對能力，以及重點信訪戶的穩控力度。（二）抓好典型，健全機制，夯實基層基礎建設。一是深化平臺建設，拓展創建外延。深化綜治中心規范化建設，以抓“六聯”為要求，完善了綜治中心的設置和制度上墻，規范了中心聯動、業務流程等內容，最大限度地發揮中心效能。并在規范19個村、5個社區、22家企業綜治室建設的同時，開展“無邪教村（社區）”、無毒村（社區）、“平安村（社區）”、“平安企業”、“平安宗教場所”、“平安市場（商場）”、“平安工地”“平安物業”等創建活動。確定徐永元為功堅對象，培育立信、創新、寶隆等3家企業為市級平安企業，廣博、茂盛等2家企業為區級平安企業，重點創建三江超市為平安市場。二是深入開展社會管理創新工作。為充分發揮人民調解的積極作用，街道完善了綜治、信訪、司法等部門的聯合調解機制。同時，創新和完善多元化社會矛盾調處體系以及創新和完善人性化實有人口管理體系，建立健全社會穩定風險評估機制及吸毒人員人性化戒毒康復機制。今年，確定了橫山村拆遷和洪塘中路路面建設兩個項目為社會穩定風險評估對象，目前橫山村項目的風險評估已經完成，洪塘中路項目的前期工作正在展開。三是開展“五個一”工程。為一進步暢通了基層信訪渠道，今年，分別在裘市村、下沈村、林家村和姚江社區等4個村（社區）建立了“一塊牌子、一個場所、一支隊伍、一套制度、一本臺帳”這“五個一”工程試點工作，努力將信訪維穩信息網絡向村（社區）等基層單位延伸，夯實基層信訪維穩工作網絡。（三）突出特色，發揮作用，全力維護轄區社會秩序。一是加強群防群治隊伍建設。大力推廣平安志愿者建設，有序發展和諧促進員、法制促進員、治安巡邏、治安信息員、禁毒志愿者等群防群治隊伍。每名法制促進員以上門走訪、發放聯系卡、座談會等形式，擴大群眾的知曉度，并通過建立落實例會交流、為民服務、工作信息報送等制度進一步發揮法制促進員的作用。同時，深入開展基層和諧促進示范工程創建活動，根據各村（社區）的特點和優勢開展特色活動，充分發揮和諧促進會在促進和諧穩定工作中的作用。二是加強重點對象排查管控工作。今年以來，我街道共排摸出30個矛盾糾紛和不穩定因素、418個特殊重點人員，包括境外人員57名，歸正人員39名，社區矯正人員21名，涉毒人員29名，法輪功人員6名，精神病人員266名（其中曾經肇事肇禍或可能肇事肇禍的精神病人數為7名）。針對排摸出來的重點對象，采取逐人見面談話、通過家屬、落實眼線、手機gps定位了解活動軌跡，及時地掌握動態信息，建立了覆蓋街道轄區的情報網，及時掌握動態情況。三是大力開展各類專項整治。1、深入開展治安重點區域整治：街道聯合公安、交警、城管等相關部門針對下沈村洪盛路周邊車輛亂停放、早晚無證攤販較多等現象，因地制宜，投資30余萬元，設立了一個擁有72個攤位、31家店鋪的攤販安置的臨時農貿市場，在解決攤販生計的同時，也為附近居民的日常生活提供方便。2、落實學校周邊治安環境整治工作：轄區內共有幼兒園及中小學共14家，街道把學校安保工作作為今年平安工作的重中之重，多次開展學校安保工作實地踏勘、安全隱患匯總、交通秩序、經營秩序集中整治活動，實監控探頭、標志、標線、保安等人防、物防措施，并于6月份對學校周邊開展了整治“黑網吧”的專項行動，收繳部分電腦主機、游戲機，有效地凈化了當地社會文化環境。3、全面開展鐵路安全隱患排查整治專項行動：今年9月我街道對沿線（鐵道線）兩側廢品收購站及治安隱患情況進行了排摸，共排查出鐵路沿線共有各類廢舊物品收購站59家，其中53家為無照經營，涉及流動收購人員80名。（四）探索創新，大張旗鼓，加強平安綜治宣傳力度。以平安綜治宣傳試點為契機，結合“禁毒宣傳月”、“安全生產宣傳月”、反邪教警示教育及12·4法制宣傳日等活動，圍繞編輯一報刊、開設一平臺、發放一批物、開辟一條街、設置一個窗、設立一塊牌、制作一部片、匯編一本冊等“八個一”建設平安綜治宣傳陣地，并通過開展征集活動，宣傳進家庭；開展攝影活動，宣傳進農村；開展創作活動，宣傳進社區；開展研討活動，宣傳