六、怎樣實現法律面前人人平等?（一）法律面前人人平等的含義法律面前人人平等，是公民的一項基本權利，也是現代法治的一個基本原則。我國現行《憲法》第33條第2款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第5條第5款規定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！狈擅媲叭巳似降鹊暮x包括三個方面：（1）我國公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規定的權利，也都是平等地履行憲法和法律規定的義務；（2）任何人的合法權益都平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；（3）在法律面前，不允許公民享有法律以外的特權，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的處罰。這三個方面合起來，是對法律面前人人平等原則的完整理解。對于法律面前人人平等這一原則含義的理解，值得注意的兩點是：第一，這種平等是指法律實施上的平等，不包括立法上的平等。社會主義法律是廣大人民意志的體現，在制定法律時，是從廣大人民的利益出發，并不反映少數敵對分子的利益和意志；此外，在我國，那些被剝奪了政治權利的人是無權參與法律的制定的。第二，法律面前人人平等，更多的表現為政治地位、權利和資格的平等，但不能完全保證結果平等。在我國現階段，由于各地經濟、政治、文化發展水平的不平衡以及公民個人具體情況的不同，公民之間的差別依然存在，縮小以至消滅這種差別需要相當長時期的努力。（二）堅持法律面前人人平等原則的意義在我國，堅持法律面前人人平等原則，具有多方面的重要意義。.它為公民自由權及其他基本權利的實現奠定了基礎平等與自由，是民主政治的靈魂所在。平等是自由的基礎，是充分享有自由權的必要條件。自由的選擇和追求物質利益，是基于平等之上的，平等之上的自由才是真正的自由。如果人們法律上應享受的權利和履行的義務，因性別、種族、宗教、階級或社會階層等原因而不能完全實現平等對待，那也就沒有所謂的自由與民主，更談不上其他基本權利的實現。只有在平等的基礎上，自由權以及其他權利才能得到保證。因此，追求平等權，實現在法律面前人人平等，是民主社會中每個公民的基本需求。.它充分顯示出社會主義制度的優越性法律面前人人平等，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。社會主義生產資料公有制和人民民主專政的建立，消滅了階級剝削和階級壓迫，為真正實現法律面前人人平等創造了經濟基礎和政治前提。在我國，人民當家做主，是國家的主人。堅持法律面前人人平等，意味著廣大的人民群眾享有平等的政治地位和政治權利。這充分顯示出社會主義國家人民民主專政的優越性，在法律的層面上加深廣大人民群眾對于社會主義政治制度的理解，進一步提高廣大人民愛國、愛社會主義的政治思想覺悟。同時，堅持法律面前人人平等，可以使廣大人民擺脫封建社會所倡導的人有高低貴賤之分的錯誤觀念，有利于國家主人翁責任感的樹立。.它為我國公民同特權現象作斗爭提供了法律武器法律面前人人平等是直接針對封建特權而提出的一項重要的近代法治原則，是反抗特權的武器。它與特權是對立的，若不減少直至消滅特權和特權現象，“法律面前人人平等”就只能流于形式或口號。鄧小平在《目前的形勢和任務》中指出：“我們要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等?！彼选霸诜擅媲叭巳似降取笨闯墒屈h和國家在法律領域所要堅決實行的重要原則之一。鄧小平強調：“我們今天所反對的特權，就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利。”兩千多年來，我國的歷史以封建專制統治為主要形式，等級和特權思想嚴重。新中國成立后，雖然消滅了剝削階級，但封建社會遺留的等級特權思想不會在短時期內消除。特權思想會侵蝕我們執法人員的思想，出現不平等的執法現象?，F實中的“官貴民賤”、“以錢代罰”等現象滋生，嚴重影響了法律的執行。因此，適用法律面前人人平等原則，可以使公民運用法律武器來對抗各種等級特權思想，同各種扭曲現象作斗爭。.它對我國的立法產生了直接的推動作用1978年黨的十一屆三中全會以后，全國開始了法律面前人人平等的大討論。1979年6月，五屆全國人大二次會議通過的（（人民法院組織法》、《人民檢察院組織法））、《刑事訴訟法》以及其后制定的其他法律，特別是1982年通過的《憲法》，都明確地重申和強調了法律面前人人平等的原則。（三）怎樣實現法律面前人人平等要實現法律面前人人平等，就必須解決好以下幾個問題：.反對特權，懲治腐敗，維護法律的權威現實生活中，司法腐敗和執法不公現象的存在，使得一部分人享有“法外的特權”，嚴重影響司法公正；在執法過程中，一些行政執法人員缺乏應有的平等觀念，執法時行為粗暴，素質低下，從而使公民適用法律的權利出現了不平等。要想真正實現法律面前人人平等，就要下大力氣懲治腐敗，監督執法，維護法律的尊嚴。具體來說，對于特權現象，要從制度上克服，用法律的手段來解決特權現象。正如鄧小平所說：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”.改變地區之間、城鄉之間發展不平衡的格局，保護困難群體，促進社會的事實平等我國地區發展不平衡、城鄉二元結構的形成由來已久。這就造成了有的公民不能完全平等地享有法律賦予的各種權利，比如，在西部農村地區的兒童遠沒有沿海城市的兒童所享有的權利多。這是我們面臨的事實上的不平等。因此，我們要制定相應的措施來保護那些困難群體，推動社會向著事實平等邁進。國家應統一政策，統籌城鄉發展；進行制度創新，加快農業現代化步伐；推進城市化進程，等等，都是解決城鄉發展不平衡問題的重要途徑。此外，國家還可以通過差別對待的原則，對那些由于市場競爭而受到損害的各種“困難群體”和由于歷史的原因而造成的貧困地區，在法律上和政策上給予一定的特殊待遇和特殊保護。當然，這只是暫時的，要從根本上來消除這種事實上的不平等，還要依賴于整個社會的經濟、政治、文化的不斷發展。.進一步健全和完善法律援助制度法律援助是我國在改革開放、建設社會主義法治國家的進程中，為保障法律面前人人平等而設立的一項新的法律制度。這項制度是在司法改革全面推進的歷史背景下應運而生的。它是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助的法律制度。法律援助為社會貧弱者撐起了一把“保護傘”，成為中國司法公正機制不可缺少的組成部分。4.不斷提高公民的法律意識《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：“要在全體人民中堅持不懈地普及法律常識，增強社會主義的公民意識，使人們懂得公民的基本權利和義務，懂得與自己工作和生活直接有關的法律和紀律，養成守法遵紀的良好習慣?！比藗冎挥姓莆樟朔芍R，有了法制觀念，進而形成法律意識，才會認識自己的權利和義務，才會“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”，才能對自己行為的合法性作出公允的評價。（張立成潘文）五十二什么是人權？（一）人權概念與內容人權指在一定社會歷史條件下，人按照自然屬性和社會屬性應該具有和實際具有的權利。人權概念是隨著一定社會歷史條件的出現而產生，隨著社會歷史條件的發展而變化的，與特定社會意識形態有著密切的關系。人權的主體在各個歷史時代是不同的。當代人權主體是非常廣泛的，它指所有的人，在一個國家中，包括一個國家的所有公民（自然人）和居住在該國的外國人、無國籍人和難民；包括個人，也包括個人的集合體（群體）；包括作為占人口多數的一般人和作為少數的特殊人，包括少數民族、各種不同種族的人；包括殘疾人、婦女、兒童、老人等。當代人權的主體是不分種族、民族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份等區別的一切人。所有的人在法律面前一律平等，其人格尊嚴、價值和自由，受法律的平等保護，不受歧視。人權的客體也是非常廣泛的，它是隨著人類認識和實踐的發展而不斷發展和豐富的。在一個國家中，人權客體主要包括：（1）人身權利，分為人格權和身份權。人格權是作為主體的人參與社會各個領域和各種社會生活的一種資格，是人享有其他一切權利的基礎和前提，是人作為人應有的尊嚴、個性和最基本自由的必要條件，包括姓名權、生命權、身體健康權、名譽權、自由權、肖像權等。身份權是基于特定身份關系產生的，為維護該種關系所體現的利益所必需的權利，是人格權的具體體現和必然延伸，包括榮譽權、親屬權、配偶權、監護權、繼承權和知識產權中的身份權等。（2）政治權利，作為一個國家的公民參與國家管理和政治生活的權利和自由，包括選舉權和被選舉權、言論、出版、集會、結社、游行、示威自由，以及請愿、罷工等權利。（3）經濟、社會、文化權利，是作為社會一員的人參與經濟、社會和文化領域活動的資格，是人享有人身權利和政治權利的前提條件、基礎保障和具體體現，包括財產權、勞動權、受教育權、休息權、社會保障權和社會救濟權等。聯合國《經濟、社會和文化權利國際公約》還具體規定了自決權、國家獨立權、和平權、發展權、自然資源權、環境權等各種權利。聯合國大會1977年12月16日決議通過的《關于人權新概念的決議案》指出，一切人權和基本自由都是不可分割并且是互相依存的，應當給予同等的注意和迫切的考慮。人權按照主體分為個人人權和集體人權；按照存在的形態分為應有或應然人權（習慣上、道義上的人權）、法定人權和實然人權。應有人權是關于人權的一種理想的形態，同時也是一種道義上的訴求，是按照人的屬性，在邏輯上推論出的一種人權形態，是作為人權的一般，人權的概括和抽象；法定人權，是在法律上規定的人權，是法律所保護的人權；實然人權，是指在一個國家中，作為人權主體真正具有和真實享受到的具體權利狀況。人權在一個國家的法律表現是公民權。人權同公民權有著密切的聯系，也有重大的區別。人權首先和主要指道德或道義上的權利，是人性反對神性的產物，公民權是人權在法律上的表現，主要是指法律上的權利，是國家和法律的產物；人權涉及的內容范圍極為廣泛，是不可能窮盡和一一明確列出的，公民權是憲法和法律所規定的權利，包括人權中的最重要的部分，是可以明確和一一列出的；人權有個人人權和集體人權的區分，公民權僅有個人，沒有所謂集體公民權；人權的法律保障不僅有一個國家的國內法（這是主要的和根本的），還有國際法的保障，公民權則是一個國家的內政問題，是一個國家的國內法保障的問題。（二）人權觀念的產生在人類社會的早期階段，在氏族制度的全盛時期，生產極不發展，廣大地區內的人口極度稀少，人類差不多完全受著同他處于對立的、不可理解的外部的、異己力量即大自然的支配，形成的只是幼稚的宗教觀念。部落、氏族及其制度，都是神圣不可侵犯的，都是自然所賦予的最高權力，個人在感情、思想和行動上始終是無條件服從的。這個時代的人們彼此并沒有差別，他們都仍依存于一用馬克思的話說一自然形成的共同體的臍帶。在氏族社會，分工純粹是自然產生的，只存在于兩性之間，家戶經濟是共產制的；人們剛剛萌發和形成自我意識，主體意識更為薄弱，既沒有把作為認識和實踐主體的自我同大自然嚴格區分開來，也沒有把自我同非我嚴格區分開來，人們還沒有和不可能有后來的所謂權利和義務觀念。早在古希臘和羅馬時期，包括歐洲中世紀，有過自然法學說和關于“自然權利”的表述，早期智者認為，根據自然，沒有一個人生而為奴隸；對出身高貴的人敬仰，對出身低微的人看不起，這些都是野蠻的習慣。因為就自然凜賦說，我們都是一樣的。希臘思想家赫拉克利特認為奴隸與奴隸主的區分不是天生不變的，是戰爭使一些人成為神，使一些人成為人，使得一些人成為奴隸，使得一些人成為自由人。但是，當時占統治地位的思想是為奴隸主統治辯護的思想，占人口絕大多數的奴隸是被當作會說話的工具，沒有做人的資格，被排除在人之外，當然就沒有什么人權可言。絕大多數人的人格尊嚴和基本權利被禁錮和扼殺，是不可能提出所謂人權問題的。長期的封建社會，正如馬克思說的：“在中世紀，權利、自由和社會存在的每一種形式都表現為一種特權，一種脫離常規的例外。-一就是這些特權都以私有財產的形式表現出來?！薄熬髡w的原則總的說來就是輕視人、蔑視人，使人不成其為人。”當然，那時更不可能提出人權問題。明確的人權意識是資產階級在反對宗教神權、君權和封建的等級和人身特權的斗爭過程中，逐步形成和發展起來的。荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國的霍布斯、洛克，法國的盧梭和孟德斯鴻等思想家提出并論證自然權利即“天賦人權”，“社會契約”和“人民主權”理論，他們論證，人人具有生而自由、平等和獨立的自然權利，任何人均不得侵害他人的生命、健康、自由和財產，人民有天賦的權利。17世紀英國資產階級革命被稱為第一次人權運動，1776年美國的《獨立宣言》被馬克思稱為“第一個人權宣言”，1789年法國《人權宣言》以天賦人權為理論基礎，明確提出了“人權”的口號，以政治綱領的形式確立了人權原則，并使之法律化。后來資產階級奪取國家政權以后，都紛紛將人權載人憲法，成為資產階級民主制度的重要內容。（三）資產階級人權理論資產階級人權理論在人類歷史上是一個大進步，它為反對封建世襲的和人身特權，反劉君權和宗教神權提供了理論武器，論證了資本主義社會代替封建主義社會的必然性和合理性，為資產階級革命提供了輿論基礎；它為資產階級奪取政權以后，建立資產階級民主政治提供了理論根據；為資產階級思想家以抽象的人性為出發點，以人權為基石，用人的眼光觀察國家和法律，提出自然權利論或天賦人權論、社會契約論和倫理國家等學說，形成系統的資產階級社會科學奠定了理論基礎；為空想社會主義的人權觀和馬克思主義的人權觀的產生提供了豐富的思想資料。但是，資產階級人權觀畢竟是同建立在生產資料私有制為基礎的資本主義生產方式相適應的意識形態，它只是用資本的或金錢的特權，用資產階級的階級特權取代了封建的人身特權，“平等地剝削勞動力，是資本的首要的人權”。“資本是天生的平等派，就是說，它要求在一切生產領域內的剝削勞動的條件都是平等的，把這當成自己的天賦人權。”“現代國家承認人權同古代國家承認奴隸制是一個意思?！蓖瑫r，資產階級的人權觀決定了它的反封建、反神權的不徹底性，它是用所謂抽象的、普遍適用的、永遠不變的所謂人權，掩蓋了資產階級人權的階級實質。人權不是天賦的，而是歷史地產生的。人權歸根結底是一定社會歷史發展階段的產物，是由特定社會的物質生活條件所決定的，具體來說，是由該社會的經濟基礎以及由經濟基礎所制約的文化發展狀況所決定的。在奴隸制社會的奴隸沒有人格，沒有起碼的人權，他們是被當作會說話的工具對待的；自由民的權利也受到很大限制，奴隸主獨占一切權利；在封建社會里的農民或者農奴，雖然有了一定的自由，但是沒有完全的人權，只有封建地主才有完全的人權，他們享有封建制度的世襲的等級特權；在資本主義社會，在法律上或者在形式上，資本家和工人是平等的，都是有人權的，但是，它只不過是用資本的即金錢的特權取代了封建的等級和人身特權而已。在資本主義社會里，“任何一種所謂人權都沒有超出利己主義的人，沒有超出作為市民社會的成員的人，即作為封閉于自身、私人利益、私人任性、同時脫離社會整體的個人的人。在這些權利中，人絕不是類存在物……”一切所謂的“天賦人權”或“自然權利”都不過是資產階級的階級特權，“人權本身就是特權”。無產階級和勞動人民在資本主義社會里雖然接過資產階級提出的關于人權的口號為自己的人權進行斗爭，在某種程度上也確實改善了自己的人權狀況，但是，只要資本主義的社會制度和資產階級的國家政權仍舊存在，無產階級和勞動人民的人權就不可能得以真正實現；只有建立了無產階級專政的國家政權和社會主義制度，占社會人口絕大多數的無產階級和一切勞動人民的人權才有真正實現的可能性。20世紀帝國主義發動的兩次世界大戰，極其嚴重地踐踏了人類的自由、尊嚴和價值，給人類帶來了空前的災難。繼第一個社會主義國家蘇聯誕生之后，一系列社會主義國家的相繼出現，第三世界國家紛紛登上國際舞臺并發揮積極作用，為國際范圍內的人權理論和實踐的發展和豐富提供了動力。第二次世界大戰結束以后，保護人權就成了世界各國人民的普遍的和強烈的呼聲。社會主義和資本主義作為兩種不同的社會制度和意識形態的對峙與共處，特別是某些西方國家自20世紀70年代以來實施“人權外交”戰略，對于社會主義國家進行“和平演變”，國際人權斗爭領域呈現出非常復雜的局面。（四） 無產階級人權觀自從資產階級人權觀念產生之后，就一直有無產階級的人權觀與之相伴隨著。但是，系統、科學和全面地揭示人權現象，是馬克思主義誕生之后，馬克思正是從批判黑格爾唯心主義法哲學開始由革命的民主主義者轉變為共產主義者，從批判理性主義法學立場轉變為唯物史觀法學立場。馬克思主義創始人馬克思和恩格斯在揭示資本主義人權本質的同時，闡述了唯物史觀法學的基本原理。他們闡明，人權不是天賦的，而是歷史地產生的，是商品生產和商品交換的產物。商品經濟和資本是天生的平等派，一定的權利觀念是一定社會的經濟基礎所決定的上層建筑現象，它決定于并反作用于經濟基礎，為經濟基礎服務。資本主義的人權是資產階級的階級特權。只有推翻資本主義和一切剝削制度，建立無產階級專政的國家政權和社會主義制度，無產階級和廣大勞動人民的人權狀況才有可能發生根本的變化。以1918年1月17日列寧提出的《被剝削勞動人民權利宣言》為標志，在全世界范圍內開辟了一個人權的新時代，無產階級國家政權以法制來維護無產階級和廣大人民人權的新時代。消滅私有制，實現公有制，消滅階級和階級差別，真正的自由和平等只有在共產主義制度下才可能實現，這是人類的崇高理想和偉大目標。（五） 關于在人權問題上的斗爭人權問題早已超出國界，國際人權領域的斗爭異常尖銳和復雜。在世界范圍內，19世紀以前，主要強調人身自由、思想自由、信仰自由以及財產權、平等權，注重以人的個體為主體的人權和制度化。19世紀以來，工作權、休息權、普選權、受教育權、婦女權利等得到強調并受到注重，特別是社會主義蘇聯建立之后，以蘇聯憲法為標志，要求政府積極干預，來保障權利的實現。第二次世界大戰以后，經濟、社會、文化權利，婦女、兒童、種族平等權利得到重視，并強調各種權利互相聯系，不