會計檔案管理方法會計檔案的作用：

〔1〕是經濟業務重要的史料和證據

〔2〕可以反映出這個單位是否遵守財經紀律，在會計資料中有無弄虛作假、違法亂紀等行為。

〔3〕可以為國家、單位提供詳盡的經濟資料，為國家制定宏觀經濟政策、單位制定經營決策提供參考。?會計法?和?會計根底工作標準?對會計檔案的規定：

?會計法?“各單位對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀方法，由國務院財政部門會同有關部門制定。〞“出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。〞

?會計根底工作標準?“各單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應當建立檔案，妥善保管〞

近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷健全、經濟社會的快速開展以及信息技術的廣泛應用，會計檔案的范圍、內容、承載形式、管理方式、應用程度等均發生了較大的變化，現行管理方法的有關條款已經無法適應新情況和新變化。中華人民共和國財政部國家檔案局令第79號

會計檔案管理方法

〔2024年1月1日起施行〕

法律、法規和規章？

1.法律廣義是指全國人大及其常委會制定的標準性文件。在與法規等一起談時，法律是指狹義上的法律。

2.法規，指國務院、地方人大及其常委會、民族自治機關和經濟特區人大制定的標準性文件。

3.規章是行政性法律標準文件。規章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府，在它們的職權范圍內，為執行法律、法規，需要制定的事項或屬于本行政區域的具體行政管理事項而制定的標準性文件。

主要構架：一、修訂背景

二、修訂歷程

三、修訂意義

四、主要修訂內容

五、內容解讀

六、如何銜接具體內容：

一、修訂背景

〔一〕隨著各單位信息化水平和精細化管理程度的日益提升，越來越多的會計憑證、賬簿、報表等會計資料以電子形式產生和傳遞，并形成大量的電子會計檔案，需要予以標準。

〔二〕隨著經營管理對會計核算多維信息需求的增加，檔案管理工作面臨著本錢效率問題，會計檔案的保管形式需要進行變革。

〔三〕隨著我國會計法律法規的不斷完善，以及國家有關檔案管理標準的出臺或修訂，會計檔案的范圍、保管、利用、銷毀、交接等方面的規定，相應需要進行調整。

下面現行政策和舊?會計檔案管理方法?規定的內容有差異：

?民法?民事訴訟最長訴訟時效20年。

?中華人民共和國電子簽名法?確立了電子簽名的法律效力，滿足規定條件的電子會計憑證具有與紙質會計憑證同等的法律效力。

?機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定?、?企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定?分別將企業管理類檔案和機關文書檔案的定期保管期限統一為10年、30年。

?企業會計信息化工作標準?企業內部生成的會計憑證、賬簿和輔助性會計資料，同時滿足以下條件的，可以不輸出紙面資料。

等等……

二、修訂歷程

1984年出臺；

1998年第一次修訂；

2024年開始調研討論；

2024年開展會計檔案電子化管理試點工作；

2024年12月?征求意見稿?〔第一次〕；

2024年3-5月?征求意見稿?〔第二次〕；

2024年9月?草案?；

2024年12月11日發布；

2024年1月1日起施行。

三、修訂意義

一是，有利于推動互聯網創新經濟的開展；

二是，有利于促進形成綠色、低碳的開展方式；

三是，有利于推進國家治理能力現代化。

四、主要修訂內容

一是，完善了會計檔案的定義和范圍；

二是，增加并明確了電子會計檔案的管理要求；

三是，完善了會計檔案的銷毀程序；

四是，明確了會計檔案出境的管理要求；

五是，調整了會計檔案的定期保管期限；

六是，延長了會計檔案向單位檔案管理機構移交的期限；

七是，完善了會計檔案利用的有關要求；

八是，明確了代理記賬中涉及的會計檔案管理問題。〔一〕完善了會計檔案的定義和范圍

1.舊?會計檔案管理方法?會計檔案的定義和范圍存在的問題

〔1〕舊?會計檔案管理方法?采用列舉的方式，提出了四類應當歸檔的會計資料，但未對會計檔案的內涵進行界定。列舉之外的其他會計資料是否應當歸檔，缺少相應的判斷標準，導致各單位在實際工作中的做法存在較大差異或者出現一些爭議。

〔2〕舊?會計檔案管理方法?中會計檔案定義只是強調了紙質會計檔案的屬性，而現在已經是網絡電子時代，財務部門早就實現了電算化，計算機已經全面代替了手工記賬。2.會計檔案的定義和范圍的新舊比照

續表會計檔案范圍具體包括：

〔一〕會計憑證類：原始憑證，記賬憑證，匯總憑證，其他會計憑證。

〔二〕會計賬簿類：總賬，明細賬，日記賬，固定資產卡片，輔助賬簿，其他會計賬簿。

〔三〕財務報告類：月度、季度、年度財務報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務報告。

〔四〕其他類：銀行存款余額調節表，銀行對賬單，其他應當保存的會計核算專業資料，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊第六條以下會計資料應當進行歸檔：

〔一〕會計憑證，包括原始憑證、記賬憑證；

〔二〕會計賬簿，包括總賬、明細賬、日記賬、固定資產卡片及其他輔助性賬簿；

〔三〕財務會計報告，包括月度、季度、半年度、年度財務會計報告；

〔四〕其他會計資料，包括銀行存款余額調節表、銀行對賬單、納稅申報表、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書及其他具有保存價值的會計資料3.修訂內容解讀

〔1〕舊定義是列舉式的。主要是說明會計檔案的作用。

新定義是界定式的，揭示會計檔案的特點和本質。符合這個條件的都是會計檔案。

〔2〕把電子檔案納入會計檔案。

〔3〕范圍上，列舉了四類會計檔案，且在附表中，列舉了企業和其他組織、財政總預算、行政單位、事業單位更為詳細的會計檔案范圍，便于操作。〔二〕增加并明確了電子會計檔案的管理要求

1.標準電子會計檔案管理的必要性和可行性

〔1〕信息技術的應用和電子商務的開展改變了會計信息的產生、傳遞方式。

〔2〕數量龐大的電子會計憑證需要打印、整理、歸檔，會計檔案管理工作面臨全新挑戰。

〔3〕會計檔案電子化管理的外部政策環境和法制環境根本成熟。

〔4〕信息技術的日趨成熟為會計檔案電子化管理提供了有力支持。

〔〔1〕和〔2〕為必要性；〔3〕和〔4〕為可行性〕2.電子會計檔案的管理要求的新舊比照原?會計檔案管理方法?新?會計檔案管理方法?電子會計檔案管理

管理方法第十二條采用電子計算機進行會計核算的單位，應當保存打印出的紙質會計檔案。

具備采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性介質保存會計檔案條件的，由國務院業務主管部門統一規定，并報財政部、國家檔案局備案第七條單位可以利用計算機、網絡通信等信息技術手段管理會計檔案僅以電子形式保存內部形成的第八條同時滿足以下條件的，單位內部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料可僅以電子形式保存，形成電子會計檔案：〔見下頁〕外部接收的第九條滿足本方法第八條規定條件，單位從外部接收的電子會計資料附有符合?中華人民共和國電子簽名法?規定的電子簽名的，可僅以電子形式歸檔保存，形成電子會計檔案移交保管電子會計檔案移交時應當將電子會計檔案及其元數據一并移交，且文件格式應當符合國家檔案管理的有關規定。特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交。

單位檔案管理機構接收電子會計檔案時，應當對電子會計檔案的準確性、完整性、可用性、平安性進行檢測，符合要求的才能接收銷毀電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規定，并由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統管理機構共同派員監銷3.電子會計檔案管理的主要內容

〔1〕將電子會計檔案納入了會計檔案的范圍，規定會計檔案包括通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案；

〔2〕刪除了“具備采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性介質保存會計檔案條件的，由國務院業務主管部門統一規定，并報財政部、國家檔案局備案〞的規定；

〔3〕規定滿足一定條件時單位內部生成和外部接收的電子會計資料可僅以電子形式歸檔保存；

〔4〕要求電子會計檔案移交時將電子會計檔案及其元數據一并移交，且文件格式應當符合國家檔案管理的有關規定；特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交；

〔5〕要求電子會計檔案的銷毀由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統管理機構共同派員監銷。4.明確電子會計檔案的管理要求

〔重點解讀上述第三條〕〔3〕僅保存電子會計檔案的條件

為確保電子會計檔案的真實、完整、可用、平安，對于電子會計資料僅以電子形式歸檔保存的方式，新?管理方法?提出了如下要求：

一是，形成的電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設備形成和傳輸；

二是，使用的會計核算系統能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計資料，能夠輸出符合國家標準歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料，設定了經辦、審核、審批等必要的審簽程序；

三是，使用的電子檔案管理系統能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案，符合電子檔案的長期保管要求，并建立了電子會計檔案與相關聯的其他紙質會計檔案的檢索關系；四是，采取有效措施，防止電子會計檔案被篡改；

五是，建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災害、意外事故和人為破壞的影響；

六是，形成的電子會計資料不屬于具有永久保存價值或者其他重要保存價值的會計檔案；

七是，電子會計資料附有符合?中華人民共和國電子簽名法?規定的電子簽名。

以上要求中：

第一、七項規定是確保電子會計檔案的真實，第二、三、六項是確保電子會計檔案的準確、完整、可用，第四、五項規定是確保電子會計檔案的平安。單位內部生成的電子會計資料僅以電子形式歸檔保存必須同時滿足第一至六項規定；單位外部接收的電子會計資料僅以電子形式歸檔保存必須同時滿足第一至七項規定。〔三〕完善了會計檔案的銷毀程序

1.新舊?管理方法?會計檔案鑒定與銷毀比照原?管理方法?新?管理方法?會計檔案鑒定與銷毀第十六條單位應當定期對已到保管期限的會計檔案進行鑒定，并形成會計檔案鑒定意見書。經鑒定，仍需繼續保存的會計檔案，應當重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以銷毀。第十七條會計檔案鑒定工作應當由單位檔案管理機構牽頭，組織單位會計、審計、紀檢監察等機構或人員共同進行。第十條保管期滿的會計檔案，除本方法第十一條規定的情形外，可以按照以下程序銷毀：

〔一〕由本單位檔案機構會同會計機構提出銷毀意見，編制檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內容。

〔二〕單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。

〔三〕銷毀會計檔案時，應當由檔案機構和會計機構共同派員監銷。國家機關銷毀會計檔案時，應當由同級財政部門、審計部門派員參加監銷。財政部門銷毀會計檔案時，應當由同級審計部門派員參加監銷。

〔四〕監銷人在銷毀會計檔案前，應當按照會計檔案銷毀清冊所列內容清點核對所要銷毀的會計檔案；銷毀后，應當在會計檔案銷毀清冊上簽名蓋章，并將監銷情況報告本單位負責人。第十八條經鑒定可以銷毀的會計檔案，應當按照以下程序銷毀：

〔一〕單位檔案管理機構編制會計檔案銷毀清冊,列明擬銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數、起止年度、檔案編號、應保管期限、已保管期限和銷毀時間等內容。

〔二〕單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負責人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。

〔三〕單位檔案管理機構負責組織會計檔案銷毀工作,并與會計管理機構共同派員監銷。監銷人在會計檔案銷毀前，應當按照會計檔案銷毀清冊所列內容進行清點核對；在會計檔案銷毀后，應當在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規定,并由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統管理機構共同派員監銷。第十一條保管期滿但未結清的債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，保管到未了事項完結時為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。

正在工程建設期間的建設單位，其保管期滿的會計檔案不得銷毀。第十九條保管期滿但未結清的債權債務會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質會計檔案應當單獨抽出立卷，電子會計檔案單獨轉存，保管到未了事項完結時為止。

單獨抽出立卷或轉存的會計檔案，應當在會計檔案鑒定意見書、會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。2.完善了會計檔案的銷毀程序的具體規定

〔1〕增加了銷毀鑒定的程序和要求

〔2〕刪除了國家機關銷毀會計檔案時，應當由同級財政部門、審計部門派員參加監銷的規定。

〔3〕明確了會計檔案銷毀工作的組織單位和監督單位，規定“會計檔案鑒定工作應當由單位檔案管理機構牽頭,組織單位會計、審計、紀檢監察等機構或人員共同進行。〞

〔4〕增加了會計檔案銷毀的責任人，要求“單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負責人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。〞

〔5〕增加電子會計檔案監銷。“電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規定,并由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統管理機構共同派員監銷。〞〔四〕明確了會計檔案出境的管理要求

新舊?管理方法?會計檔案出境管理要求比照原?管理方法?新?管理方法?境外機構會計檔案管理第十八條我國境內所有單位的會計檔案不得攜帶出境。駐外機構和境內單位在境外設立的企業〔簡稱境外單位〕的會計檔案應當按照本方法和國家有關規定進行管理。第二十五條單位的會計檔案及其復制件需要攜帶、寄運或者傳輸至境外的，應當按照國家有關規定執行。國家檔案局5號令

第十九條各級國家檔案館館藏的一級檔案嚴禁出境。

各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的，必須經國家檔案局審查批準。各級國家檔案館館藏的三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案及其復制件，各級國家檔案館以及機關、團體、企業事業單位、其他組織和個人需要攜帶、運輸或者郵寄出境的，必須經省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準，海關憑批準文件查驗放行。〔五〕調整了會計檔案的定期保管期限

1.調整理由依據

〔1〕為了和國家檔案局最新的檔案管理期限相銜接

?機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定?〔國家檔案局令第8號〕、?企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定?〔國家檔案局令第10號〕分別將企業管理類檔案和機關文書檔案的定期保管期限統一為10年、30年。

〔2〕為了照顧民事案件訴訟時效最長為20年的需要2.新舊?管理方法?會計檔案的定期保管期限比照原?管理方法?新?管理方法?會計檔案保管第八條會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年五類。

會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。第十四條會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年。

會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。原?管理方法?新?管理方法?永久永久永久定期3年

5年

10年10年15年

25年30年〔六〕延長了會計檔案向單位檔案管理機構移交的期限原?管理方法?新?管理方法?會計檔案歸檔第六條各單位每年形成的會計檔案，應當由會計機構按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。

當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管；未設立檔案機構的，應當在會計機構內部指定專人保管。出納人員不得兼管會計檔案。

移交本單位檔案機構保管的會計檔案，原那么上應當保持原卷的封裝。個別需要拆封重新整理的，檔案機構應當會同會計機構和經辦人員共同拆封整理，以分清責任。第十條單位的會計機構或會計人員所屬機構〔以下統稱單位會計管理機構〕按照歸檔范圍和歸檔要求，負責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。第十一條當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可由單位會計管理機構臨時保管一年，再移交單位檔案管理機構保管。因工作需要確需推遲移交的，應當經單位檔案管理機構同意。

單位會計管理機構臨時保管會計檔案最長不超過三年。臨時保管期間，會計檔案的保管應當符合國家檔案管理的有關規定，且出納人員不得兼管會計檔案。〔七〕完善會計檔案利用的有關要求原?管理方法?新?管理方法?會計檔案利用各單位應當建立健全會計檔案查閱、復制登記制度。第十三條單位應當嚴格按照相關制度利用會計檔案，在進行會計檔案查閱、復制、借出時履行登記手續，嚴禁篡改和損壞。續表原?管理方法?新?管理方法?會計檔案利用第七條各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要，經本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據國家有關規定必須借出的，應當嚴格按照規定辦理相關手續。出借檔案、借入檔案

單位負責人簽字→內部控制制度

背景小貼士：出借不可防止

單位負責人負不了責續表原?管理方法?新?管理方法?會計檔案利用會計檔案借用單位應當妥善保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔案的平安完整，并在規定時間內歸還。1.刪除了“經本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續〞的說法

2.現行?管理方法?規定，“各單位保存的會計檔案不得借出〞。實際工作中，在業務主管部門的檢查、國家審計部門的審計中或者出于司法需要，會計檔案會被借出。因此新?管理方法?規定，“單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據國家有關規定必須借出的，應當嚴格按照規定辦理相關手續。〞

3.強調各單位應當建立健全會計檔案查閱、復制登記制度，要求各單位嚴格按照有關制度使用會計檔案。

4.增加了借入檔案的管理。會計檔案借用單位應當妥善保管和利用借入的會計檔案,確保借入會計檔案的平安完整,并在規定時間內歸還。〔八〕明確代理記賬中涉及的會計檔案管理問題

第二十六條單位委托中介機構代理記賬的,應當在簽訂的書面委托合同中,明確會計檔案的管理要求及相應責任。

1.背景：近年來，我國會計效勞外包開展迅速，很多小企業委托中介機構代理記賬。委托雙方出現的問題、矛盾、糾紛也較多。

2.建議

〔1〕首先應該明確受托代理記賬機構對于會計檔案的管理、保護和利用同樣應該遵循?會計檔案管理方法?的總體原那么和具體要求

〔2〕應該具體明確雙方對代理記賬所完成檔案確實認、查閱、借出、保管、保護等各個具體事項的要求

五、內容解讀

1.制定依據

2.適用范圍

3.會計檔案范圍

4.領導與組織

5.電子會計檔案管理

6.會計檔案歸檔

7.會計檔案利用

8.會計檔案保管

9.會計檔案鑒定與銷毀

10.終止經營、分立后、合并后和建設期的會計檔案管理

11.會計檔案交接

12.境外機構會計檔案管理

13.其他管理要求〔一〕制定依據原?管理方法?新?管理方法?制定依據第一條為了加強會計檔案管理，統一會計檔案管理制度，更好地為開展社會主義市場經濟效勞，根據?中華人民共和國會計法?和?中華人民共和國檔案法?的規定，制定本方法。第一條為了加強會計檔案管理，有效保護和利用會計檔案，根據?中華人民共和國會計法??中華人民共和國檔案法?等有關法律和行政法規，制定本方法。〔二〕適用范圍原?管理方法?新?管理方法?適用范圍第二條國家機關、社會團體、企業、事業單位、按規定應當建賬的個體工商戶和其他組織〔以下簡稱各單位〕，應當依照本方法管理會計檔案。第二條國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織〔以下統稱單位〕管理會計檔案適用本方法。

第二十九條不具備設立檔案機構或配備檔案工作人員條件的單位和依法建賬的個體工商戶，其會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等參照本方法執行。續表原?管理方法?新?管理方法?適用范圍第二十條各省、自治區、直轄市人民政府財政部門、檔案管理部門，國務院各業務主管部門，中國人民解放軍總后勤部，可以根據本方法的規定，結合本地區、本部門的具體情況，制定實施方法，報財政部和國家檔案局備案。第三十條各省、自治區、直轄市、方案單列市人民政府財政部門、檔案行政管理部門，新疆生產建設兵團財務局、檔案局，國務院各業務主管部門，中國人民解放軍總后勤部，可以根據本方法制定具體實施方法。〔三〕會計檔案定義及范圍

會計檔案的定義：第三條本方法所稱會計檔案是指單位在進行會計核算等過程中接收或形成的，記錄和反映單位經濟業務事項的，具有保存價值的文字、圖表等各種形式的會計資料，包括通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案。

會計檔案范圍：

第六條以下會計資料應當進行歸檔：

〔一〕會計憑證，包括原始憑證、記賬憑證；

〔二〕會計賬簿，包括總賬、明細賬、日記賬、固定資產卡片及其他輔助性賬簿；

〔三〕財務會計報告，包括月度、季度、半年度、年度財務會計報告；

〔四〕其他會計資料，包括銀行存款余額調節表、銀行對賬單、納稅申報表、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書及其他具有保存價值的會計資料。〔四〕領導與組織原?管理方法?新?管理方法?領導與組織第三條各級人民政府財政部門和檔案行政管理部門共同負責會計檔案工作的指導、監督和檢查。第四條財政部和國家檔案局主管全國會計檔案工作，共同制定全國統一的會計檔案工作制度，對全國會計檔案工作實行監督和指導。

縣級以上地方人民政府財政部門和檔案行政管理部門管理本行政區域內的會計檔案工作，并對本行政區域內會計檔案工作實行監督和指導。續表原?管理方法?新?管理方法?領導與組織第四條各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。第五條單位應當加強會計檔案管理工作，建立和完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的平安防護技術和措施，保證會計檔案的真實、完整、可用、平安。

單位的檔案機構或者檔案工作人員所屬機構〔以下統稱單位檔案管理機構〕負責管理本單位的會計檔案。單位也可以委托具備檔案管理條件的機構代為管理會計檔案。第四條財政部和國家檔案局主管全國會計檔案工作，共同制定全國統一的會計檔案工作制度，對全國會計檔案工作實行監督和指導。

縣級以上地方人民政府財政部門和檔案行政管理部門管理本行政區域內的會計檔案工作，并對本行政區域內會計檔案工作實行監督和指導。

第五條單位應當加強會計檔案管理工作，建立和完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的平安防護技術和措施，保證會計檔案的真實、完整、可用、平安。管理制度原?管理方法?立卷歸檔保管查閱銷毀新?管理方法?收集整理保管利用鑒定銷毀〔五〕電子會計檔案管理

同時滿足以下條件的，單位內部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料可僅以電子形式保存，形成電子會計擋案：

1.形成的電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設備形成和傳輸；

2.使用的會計核算系統能夠準確、完整、有效接受和讀取電子會計資料。能夠輸出符合國家標準歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料，設定了經辦、審核、審批等必要的審簽程序；

3.使用的電子檔案管理系統能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案，符合電子檔案長期保管要求，并建立了電子會計檔案與相關聯的其他紙質會計檔案的檢索關系；

4.采取有效措施，防止電子會計檔案被篡改；

5.建立電子會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災害、意外事故和人為破壞的影響；

6.形成的電子會計資料不屬于具有永久保存價值或者其他重要保存價值的會計檔案。

單位從外部接收的電子會計資料附有符合?中華人民共和國電子簽名法?規定的電子簽名的，且符合上述規定條件的，可僅以電子形式歸檔保存，形成電子會計檔案。〔六〕會計檔案歸檔

第十條單位的會計機構或會計人員所屬機構〔以下統稱單位會計管理機構〕按照歸檔范圍和歸檔要求，負責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。

當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可由單位會計管理機構臨時保管一年，再移交單位檔案管理機構保管，因工作需要確需推遲移交的，應當經單位檔案管理機構同意。

單位會計管理機構臨時保管會計檔案最長不超過三年。臨時保管期間，會計檔案的保管應當符合國家檔案管理的有關規定，且出納人員不得兼管會計檔案。單位會計管理機構在辦理會計檔案移交時，應當編制會計檔案移交清冊，并按照國家檔案管理的有關規定辦理移交手續。

紙質會計檔案移交時應當保持原卷的封裝。電子會計檔案移交時應當將電子會計檔案及其元數據一并移交，且文件格式應當符合國家檔案管理的有關規定。特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交。

單位檔案管理機構接收電子會計檔案時，應當對電子會計檔案的準確性、完整性、可用性、平安性進行檢測，符合要求的才能接收。〔七〕會計檔案利用

單位應當嚴格按照相關制度利用會計檔案，在進行會計檔案查閱、復制、借出時履行登記手續，嚴禁篡改和損壞。

單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據國家有關規定必須借出的，應當嚴格按照規定辦理相關手續。

會計檔案利用單位應當妥善保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔案的平安、完整，并在規定時間內歸還。〔八〕會計檔案保管

會計檔案的保管期限分為：永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年，此保管期限為最低保管期限。

會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。

單位會計檔案的具體名稱如有同本方法附表所列檔案名稱不相符的，應當比照類似檔案的保管期限辦理。

3年、5年、10年→10年

15年、25年→30年企業和其他組織會計檔案保管期限表序號檔案名稱保管期限備注一會計憑證1原始憑證30年2記賬憑證30年二會計賬簿3總賬30年4明細賬30年5日記賬30年6固定資產卡片固定資產報廢清理后保管5年7其他輔助性賬簿30年三財務會計報告8月度、季度、半年度財務會計報告10年9年度財務會計報告永久四其他會計資料10銀行存款余額調節表10年11銀行對賬單10年12納稅申報表10年13會計檔案移交清冊30年14會計檔案保管清冊永久15會計檔案銷毀清冊永久16會計檔案鑒定意見書永久財政總預算、行政單位、事業單位和稅收會計檔案保管期限表

序號檔案名稱保管期限

備注財政總預算行政單位事業單位稅收會計一會計憑證1國家金庫編送的各種報表及繳庫退庫憑證10年10年2各收入機關編送的報表10年3行政單位和事業單位的各種會憑證30年包括：原始憑證、記賬憑證和傳票匯總表4財政總預算撥款憑證和其會計憑證30年包括：撥款憑證和其他會計憑證二會計賬簿5日記賬30年30年6總賬30年30年30年7稅收日記賬〔總賬〕

30年8明細分類、分戶賬或登記簿30年30年30年9行政單位和事業單位固定資產卡片固定資產報廢清理后保管5年財政總預算、行政單位、事業單位和稅收會計檔案保管期限表序號檔案名稱保管期限備注財政總預算行政單位事業單位稅收會計三財務會計報告10政府綜合財務報告

永久下級財政、本級部門和單位報送的保管2年11部門財務報告

永久所屬單位報送的保管2年12財政總決算永久下級財政、本級部門和單位報送的保管2年13部門決算永久所屬單位報送的保管2年14稅收年報〔決算〕永久15國家金庫年報〔決算〕10年16根本建設撥、貸款年報〔決算〕10年17行政單位和事業單位會計月、季度報表10年所屬單位報送的保管2年18稅收會計報表10年所屬稅務機關報送的保管2年財政總預算、行政單位、事業單位和稅收會計檔案保管期限表序號檔案名稱保管期限備注財政總預算行政單位事業單位稅收會計四其他會計資料19銀行存款余節表10年10年20銀行對賬單10年10年10年21會計檔案移交清冊30年30年30年22會計檔案保管清冊永久永久永久23會計檔案銷毀清冊永久永久永久24會計檔案鑒定意見書永久永久永久〔九〕會計檔案鑒定與銷毀

單位應當定期對已到保管期限的會計檔案進行鑒定，并形成會計檔案鑒定意見書。經鑒定，仍需繼續保存的會計檔案，應當重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以銷毀。

會計檔案鑒定工作應當由單位檔案管理機構牽頭，組織單位會計、審計、紀檢監察等機構或人員共同進行。

銷毀程序：

1.單位檔案管理機構編制會計檔案銷毀清冊，列明擬銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數、起止年度、檔案編號、應保管期限、已保管期限和銷毀時間等內容。會計檔案銷毀清冊會計檔案名稱卷號冊數起止年度檔案編號應保管期限已保管期限銷毀時間2.單位負責人、檔案管理機構負責人、會計管理機構負責人、檔案管理機構經辦人、會計管理機構經辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。

3.單位檔案管理機構負責組織會計檔案銷毀工作，并與會計管理機構共同派員監銷。監銷人在會計檔案銷毀前，應當按照會計檔案銷毀清冊所列內容進行清點核對；在會計檔案銷毀后，應當在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。

電子會計檔案的銷毀還應當符合國家有關電子檔案的規定，并由單位檔案管理機構、會計管理機構和信息系統管理機構共同派員監銷。

保管期滿但未結清的債權債務會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質會計檔案應當單獨抽出立卷，電子會計檔案單獨轉存，保管到未了事項完結時為止。

單獨抽出立卷或轉存的會計檔案，應當在會計檔案鑒定意見書、會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。〔十〕終止經營、分立后、合并后和建設期的會計檔案管理

1.單位因撤銷、解散、破產或其他原因而終止的，在終止或辦理注銷登記手續之前形成的會計檔案，按國家檔案管理的有關規定處置。

2.單位分立后原單位存續的，其會計檔案應當由分立后的存續方統一保管，其他方可以查閱、復制與其業務相關的會計檔案；

3.單位分立后原單位解散的，其會計檔案應當經各方協商后由其中一方代管或按照國家檔案管理的有關規定處置，各方可以查閱、復制與其業務相關的會計檔案；

4.單位分立中未結清的會計事項所涉及的會計憑證，應當單獨抽出由業務相關方保存，并按照規定辦理交接手續。5.單位因業務移交其他單位辦理所涉及的會計檔案，應當由原單位保管，承接業務單位可以查閱、復制與其業務相關的會計檔案。對其中未結清的會計事項所渉及的會計憑證，應當單獨抽出由承接業務單位保存，并按照規定辦理交接手續。

6.單位合并后原各單位解散或者一方存續其他方解散的，原各單位的會計檔案應當由合并后的單位統一保管。

單位合并后原各單位仍存續的，其會計檔案仍應當由原各單位保管。

7.建設單位在工程建設期間形成的會計檔案，需要移交給建設工程接受單位的，應當在辦理竣工財務決算后及時移交，并按照規定辦理交接手續。〔十一〕會計檔案交接原?管理方法?新?管理方法?會計檔案交接第十七條單位之間交接會計檔案時，交接雙方應當辦理會計檔案交接手續。第二十四條單位之間交接會計檔案時，交接雙方應當辦理會計檔案交接手續。移交會計檔案的單位，應當編制會計檔案移交清冊，列明應移交的會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限等內容。移交會計檔案的單位，應當編制會計檔案移交清冊，列明應當移交的會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度、檔案編號、應保管期限和已保管期限等內容。交接會計檔案時，交接雙方應當按照會計檔案移交清冊所列內容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監交。交接完畢后，交接雙方經辦人和監交人應當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。交接會計檔案時，交接雙方應當按照會計檔案移交清冊所列內容逐項交接，并由交接雙方的單位有關負責人負責監督。交接完畢后，交接雙方經辦人和監督人應當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。電子會計檔案應當與其元數據一并移交，特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交。檔案接受單位應當對保存電子會計檔案的載體及其技術環境進行檢驗，確保所接收電子會計檔案的準確、完整、可用和平安。1.單位之間交接會計檔案時，交接雙方應當辦理會計檔案交接手續。

2.移交會計檔案的單位，應當編制會計檔案移交清冊，列明應當移交的會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度、檔案編號、應保管期限和已保管期限等內容。

3.交接會計檔案時，交接雙方應當按照會計檔案移交清冊所列內容逐項交接，并由交接雙方的單位有關負責人負責監督。交接完畢后，交接雙方經辦人和監督人應當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。

電子會計檔案應當與其元數據一并移交，特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交。

檔案接受單位應當對保存電子會計檔案的載體及其技術環境進行檢驗，確保所接收電子會計檔案的準確、完整、可用和平安。〔十二〕境外機構會計檔案管理原?管理方法?新?管理方法?境外機構會計檔案管理第十八條我國境內所有單位的會計檔案不得攜帶出境。駐外機構和境內單位在境外設立的企業〔簡稱境外單位〕的會計檔案應當按照本方法和國家有關規定進行管理。第二十五條單位的會計檔案及其復制件需要攜帶、寄運或者傳輸至境外的，應當按照國家有關規定執行。〔十三〕其他管理要求原?管理方法?新?管理方法?其他管理要求第十九條預算、方案、制度等文件材料，應當執行文書檔案管理規定，不適用本方法。第二十八條預算、方案、制度等文件材料，應當執行文書檔案管理規定，不適用本方法。第二十六條單位委托中介機構代理記賬的，應當在簽訂的書面委托合同中，明確會計檔案的管理要求及相應責任。第二十七條違反本方法規定的單位和個人，由縣級以上人民政府財政部門、檔案行政管理部門依據?中華人民共和國會計法??中華人民共和國檔案法?等法律法規處理處分。第二十一條本方法由財政部負責解釋。自1999年1月1日起執行。1984年6月1日財政部、國家檔案局發布的?會計檔案管理方法?自本方法執行之日起廢止。第三十一條本方法由財政部、國家檔案局負責解釋，自2024年1月1日起施行。1998年8月21日財政部、國家檔案局發布的?會計檔案管理方法?〔財會字〔1998〕32號〕同時廢止。

六、如何銜接財政部國家檔案局關于新舊?會計檔案管理方法?有關銜接規定的通知財會〔2024〕3號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，軍委后勤保障部、武警總部，各省、自治區、直轄市、方案單列市財政廳〔局〕、檔案局，新疆生產建設兵團財務局、檔案局，有關中央管理企業：

財政部、國家檔案局聯合印發的?會計檔案管理方法?〔財政部國家檔案局令第79號，以下簡稱新?管理方法?〕自2024年1月1日起施行，原?會計檔案管理方法?〔財會字〔1998〕32號，以下簡稱原?管理方法?〕同時廢止。為確保新?管理方法?的有效貫徹實施，實現新舊管理方法平穩過渡，現就有關銜接規定通知如下：

財政部國家檔案局

2024年3月8日〔一〕關于保管期限的銜接規定

1.新?管理方法?與原?管理方法?規定的最低保管期限不一致的，按照新?管理方法?的規定執行。

2.已到原?管理方法?規定的最低保管期限，并已于2024年12月31日前鑒定可以銷毀但尚未進行銷毀的會計檔案，應按照新?管理方法?的規定組織銷毀；已到原?管理方法?規定的最低保管期限，并已于2024年12月31日前鑒定予以繼續保管的會計檔案，應按照新?管理方法?確定繼續保管期限〔最低繼續保管期限等于新?管理方法?規定的最低保管期限減去已保管期限，下同〕

3.已到原?管理方法?規定的最低保管期限，但2024年12月31日前尚未進行鑒定的會計檔案，應按照新?管理方法?的規定進行鑒定，確定銷毀或繼續保管。確定銷毀的，應按照新?管理方法?的規定組織銷毀；確定繼續保管的，應按照新?管理方法?確定繼續保管期限。

4.未到原?管理方法?規定的最低保期限的會計檔案，應按照新?管理方法?的規定重新劃定保管期限。〔二〕關于電子會計資料歸檔的銜接規定

1.單位如在新?管理方法?施行前已利用現代信息技術手段開展會計核算和會計檔案管理，其有關工作符合?企業會計信息化工作標準?〔財會〔2024〕20號〕的要求，所形成的、尚未移交本單位檔案機構統一保管的會計資料符合新?管理方法?第八條、第九條規定的電子會計檔案歸檔條件的，可僅以電子形式歸檔保管。2024年以前形成的會計資料一律按照原?管理方法?的規定歸檔保管。

2.各單位根據新?管理方法?僅以電子形式保存會計檔案的，原那么上應從一個完整會計年度的年初開始執行，以保證其年度會計檔案保管形式的一致性。最新政府會計改革解讀2024年12月，國務院批轉了財政部制定的?權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案?〔國發[2024]63號〕，確立了政府會計改革的指導思想、總體目標、根本原那么、主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟和組織保障。根據?改革方案?中確立的實施步驟，?財政總預算會制度?〔財庫[2024]192號〕、?政府會計準那么———根本準那么?〔2024年財政部令第78號〕相繼發布。本局部對?財政總預算會計制度?、?政府會計準那么———根本準那么?分別進行解讀，簡要介紹制度修訂和準那么制定的背景，并對主體條款進行了重點分析，可將?財政總預算會計制度?與?行政單位會計制度?、?政府會計準那么———根本準那么?與?企業會計準那么———根本準那么?比照理解。第一章政府會計準那么

本章重點內容：政府會計與權責發生制政府綜合財務報告?根本準那么?制定的背景和意義根本準那么內容詳細解析第一節政府會計與權責發生制政府綜合財務報告

一、政府會計開展歷程

政府會計是反映和監督政府組織掌握和使用公共經濟資源及其活動情況的會計。它以貨幣為主要計量單位，對政府財政資金和非財政資金活動的過程和結果進行完整、連續、系統的反映和監督，借以加強政府的預算管理和財務管理，提供公共經濟資源使用效益。

黨的十八屆三中全會?決定?提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度〞的重要戰略部署，新?預算法?也對各級政府財政部門按年度編制以權責發生制為根底的政府綜合財務報告提出了明確要求。2024年12月，國務院批轉了財政部制定的?權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案?〔國發[2024]63號，以下稱?改革方案?〕，確立了政府會計改革的指導思想、總體目標、根本原那么、主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟和組織保障。?改革方案?提出，權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規那么的重大改革，其前提和根底就是要構建統一、科學、標準的政府會計準那么體系，包括制定政府會計根本準那么、具體準那么及應用指南和健全完善政府會計制度，其中，制定出臺?根本準那么?是?改革方案?確定的2024年應完成的一項重要任務。在此根底上，2024年10月23日，財政部公布?政府會計準那么———根本準那么?，自2024年1月1日起施行。

目前，我國政府會計準那么體系的建設尚處于起步階段，應結合我國政府會計環境，積極借鑒企業會計準那么建設的經驗和政府會計的國際先進經驗，穩步、有序地向前推進。〔一〕國際上政府會計準那么體系

1.國際公共部門會計準那么〔IPSAS〕國際公立部門會計準那么由國際會計師聯合會〔IFAC〕成立的國際公共部門會計準那么理事會〔IPSASB〕制定。設立IPSASB的目標是：為公共利益效勞，為全球公共部門主體編制通用財務報表開發高質量的會計準那么，促進各國公共部門會計準那么的國際趨同，以提高全球公共部門財務報告的品質和統一性。截止到2024年1月，國際公共部門會計準那么理事會共印發了38項國際公共部門會計準那么。第1號財務報表的列報目的，范圍，定義，財務報表的目的，財務報表的責任，財務報表的組成，總體要求，結構和內容，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第2號現金流量表目的，范圍，現金流量信息的作用，定義，現金流量的列報，經營活動現金流量列報，投資和籌資活動現金流量列報，凈額根底現金流量列報，外幣現金流量，利息和股利，所得稅，對控制、共同控制、聯營主體的投資，購置和處置控制主體和其他經營單位，非現金交易，現金和現金等價物的構成，其他披露、生效期第3號會計政策、會計估計變更和過失更正目的，范圍，定義，會計政策，會計估計變更，重大過失，無法實施的追溯調整和追溯重述，生效期

第4號匯率變動的影響目的，范圍，定義，功能貨幣外幣交易列報，不同于功能貨幣的記賬本位幣的使用，匯兌差額的稅務影響，披露，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第5號借款費用目的，范圍，定義，基準處理方法，允許選用的處理方法，披露，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第6號合并財務報表與單獨財務報表〔將被PSAS34、35取代〕范圍，定義，合并報表列報，合并財務報表的范圍，合并程序，個別報表中控制、共同控制、聯營主體的核算，披露，過渡性條款，生效期第7號對聯營企業的投資〔將被IPSAS37取代〕范圍，定義，權益法的應用，個別財務報表，披露，

第8號合營企業中的權益〔將被IPSAS38取代〕范圍，定義，共同控制經營，共同控制資產，共同控制主體，合營方與合營企業之間的交易，在投資者財務報表中對合營權益的列報，合營的參與方，披露，過渡性條款，生效期第9號交換交易收入目的，范圍，定義，收入的計量，交易的認定，提供效勞，銷售貨物，利息、特許使用費和股利，披露，生效期

第10號惡性通貨膨脹經濟中的財務報告范圍，定義，財務報表的重述，惡性通貨膨脹經濟的停止，披露，生效期

第11號建造合同目的，范圍，定義，建造合同的合并和分立，合同收入，合同本錢，合同收入和合同費用確實認，預計赤字確實認，會計估計的變更，披露，生效期

第12號存貨目的，范圍，定義，存貨的計量，費用確認，披露，生效期第13號租賃目的，范圍，定義，租賃的分類，租賃和其他合同，承租人財務報表中的租賃，出租人財務報表中的租賃，售后租回交易，過渡性條款，生效期

第14號日后事工程的，范圍，定義，財務報表批準報出，確認和計量，持續經營，披露，生效期

第15號不適用，已被IPSAS28、29、30取代

第16號投資性房地產目的，范圍，定義，確認，初始計量，后續計量，轉換，處置，披露，過渡性條款，生效期第17號不動產、廠房和設備目的，范圍，定義，確認，初始計量，后續計量，終止確認，披露，過渡性條款，生效期

第18號分部報告目的，范圍，定義，按分部報告，分部收入、費用、資產、負債和會計政策的定義，分部會計政策，共同資產，新認定的分部，披露，生效期

第19號準備、或有負債和或有資產目的，范圍，定義，確認，計量，補償，準備的變動，準備的使用，確認和計量原那么的應用，披露，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第20號關聯方披露目的，范圍，定義，關聯方認定，重要性，披露，第21號不能帶來現金流量的資產減值目的，范圍，定義，資產減值的認定，可收回金額的計量，減值損失確實認和計量，資產減值的轉回，資產的重新認定，披露，過渡性條款，生效期

第22號政府公共部門的財務信息披露目的，范圍，定義，會計政策，披露，生效期

第23號非交換性交易收益〔稅收和轉移支付〕目的，范圍，定義，非交換性交易資源初始流入的分析，資產確實認，非交換性交易收益確實認，非交換性交易收益的計量，確認為負債的現時義務，稅收，轉移支付，披露，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第24號財務報表中預算信息的列報目的，范圍，定義，預算和實際數量的比較信息列報，預算根底、時間和范圍的披露，財務報告中在可比根底上的實際數量和實際數量之間的平衡，生效期第25號雇員福利目的，范圍，定義，短期雇員福利，辭退福利，其他長期員工福利，離職后福利，首次采用此準那么〔已刪除〕，生效期

第26號能帶來現金流量的資產減值目的，范圍，定義，資產減值的認定，可收回金額的測量，單項資產減值確實認和計量，產生現金的單元，資產減值的轉回，資產的重新認定，披露，生效期

第27號農業目的，范圍，定義，確認和計量，披露，過渡性條款〔已刪除〕，生效期第28號金融工具列報目的，范圍，定義，列報，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第29號金融工具：確認和計量目的，范圍，定義，嵌入式衍生工具，確認和終止確認，計量，套期保值，過渡性條款〔已刪除〕，生效期

第30號金融工具：披露目的，范圍，定義，金融工具類別和信息披露水平，金融工具對財務狀況和業績的意義，金融工具風險的性質和范圍，生效期和過渡性條款第31號無形資產目的，范圍，定義，確認與計量，費用確實認，后續計量，使用壽命，使用壽命有限的無形資產，使用壽命不確定的無形資產，可收回金額———資產減值，報廢和處置，披露，過渡性條款，生效期

第32號特許經營安排：授予人目的，范圍，定義，特許經營資產確實認和計量，負債確實認和計量，其他負債、承諾、或有負債、或有資產，其他收入，列報和披露，過渡性條款，生效期第33號首次執行基于權責發生制的國際公共部門會計準那么〔IPSASs〕目的，范圍，定義，確認和計量，IPSASs追溯調整的例外情況，適用IPSASs的公允列報，過渡期間影響適用IPSASs公允列報的豁免規定，披露，過渡性條款，生效期

第34號個別財務報表目的，范圍，定義，個別報表編報準備，披露，過渡性條款，生效期

第35號合并財務報表目的，范圍，定義，控制，會計要求，投資性主體，過渡性條款，生效期第36號對聯營、合營企業的投資目的，范圍，定義，重大影響，權益法，權益法的應用，個別財務報表，過渡性條款，生效期

第37號合營安排目的，范圍，定義，合營安排各方的財務報表，個別財務報表，過渡性條款，生效期

第38號在其他主體中權益的披露目的，范圍，定義，在其他主體中權益的披露信息，重大判斷和假設，投資性主體情形，在控制主體中權益的披露，在未納入合并財務報表范圍的控制主體中權益的披露，在合營安排或聯營企業中權益的披露，在未納入合并財務報表范圍的結構化主體中權益的披露，在不可計量的所有者權益中的披露，因處置意向而獲得的控制性權益，過渡性條款，生效期2.美國政府會計準那么

美國的財政聯邦主義導致美國有兩個政府會計準那么制定機構：一是效勞于聯邦政府部門的聯邦會計準那么咨詢委員會和地方政府部門的政府會計準那么委員會。

聯邦會計準那么咨詢委員會負責制定聯邦政府會計準那么，為聯邦政府部門效勞。截至2024年6月30日，聯邦會計準那么咨詢委員會已發布7項概念公告、47項準那么公告以及假設干項解釋公告和技術公告。

美國州和地方政府會計準那么由政府會計準那么委員會負責制定。截至2024年12月，政府會計準那么委員會已發布6項概念公告、78項準那么公告、6項解釋公告及假設干技術公告。〔二〕我國政府會計標準體系

我國現行的政府會計標準體系根本形成于1997年前后，主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計，包括?財政總預算會計制度?〔財庫[2024]192號，2024年1月1日起施行〕、?行政單位會計制度?〔財庫[2024]218號，2024年1月1日起施行〕、?事業單位會計準那么?〔2024年中華人民共和國財政部令第72號，2024年1月1日起施行〕、?事業單位會計制度?〔財會[2024]22號，2024年1月1日起施行〕，醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、測繪事業單位、地質勘查單位、彩票機構等行業事業單位會計制度，以及?國有建設單位會計制度?與有關基金會計制度等。在會計核算根底上，現行政府會計一般采用收付實現制，主要滿足財政預算管理的需要。行政單位會計和事業單位會計在收付實現制核算的根底上還不同程度地采用了“雙分錄〞的記賬方式，同時記錄非現金資產和負債，在一定程度上兼顧了單位財務管理的需要。二、權責發生制政府綜合財務報告

權責發生制政府綜合財務報告是以權責發生制為根底，以政府財務信息為主要內容，以財務報表及相關文字說明為主要形式，全面反映政府整體財務狀況運行結果和受托責任履行情況的綜合性年度報告。〔一〕權責發生制政府會計

從傳統的收付實現制會計轉向權責發生制會計已是一種國際趨勢，權責發生制政府會計與財務報告已被所有經濟合作與開展組織〔OECD〕國家運用于各個層級的政府。

從透明度、受托責任或決策有用的角度看，收付實現制會計有其局限性。公共部門引入權責發生制會計的目的是，更客觀地衡量政府履行公共受托責任，改善向決策者和利益相關者所提供的財務信息質量。與收付實現制相比，權責發生制政府會計具有明顯的優點：它能夠更客觀地度量收入和費用，反映政府財政、財務運行情況和結果，更好地衡量和評價政府績效，改善控制程序，促進政府加強財務管理；通過全面確認和計量資產和負債，反映政府真實的財務狀況，促進政府更好地管理資產和負債，切實防范債務風險；

更關注產出以及公共資源配置決策的長期效應，促進政府更好地履行受托責任。然而，權責發生制會計也有缺陷。例如，執行本錢高，程序復雜，可理解性較差，需要更多的專業判斷而催化自利性的操縱會計數字行為，難以處理公共部門特殊的工程比方軍事資產、歷史文物和自然資源等資產，期末調賬的會計行為經常導致審計師出具非標準審計意見等。〔二〕政府綜合財務報告

以報告主體范圍為標準，政府財務報告劃分為政府部門財務報告和政府綜合財務報告或政府整體財務報告。但政府綜合財務報告仍缺乏清晰的界定，財務報告目的角度的“政府整體〞概念在逐步擴展。提供政府綜合財務報告的目的是從整體的角度為一系列相關的主體提供財務信息，它將這些主體看作是在一個主導主體的共同指導或控制下的虛擬經濟實體。有學者概括政府綜合財務報告具有以下主要特點：

〔1〕它提供政府整體的一致性、全面性財務信息，可以減少使用者分析和評價信息的本錢；

〔2〕恰當的政府層面的財務報表構成反映了政府受托責任的范圍，它可以防止政府逃避應承擔的受托責任；

〔3〕形成政府綜合財務報告所必需的數據收集、分析和匯總有利于強制政府改善和提高財務信息的質量

〔4〕合并財務報表與政府統一的財政總預算相配比，從而對政府形成一個更加有效的反響機制。在新公共治理模式下，政府綜合財務報告有利于實行綜合系統控制并反映公共受托責任，有利于提供政府凈資產的全景圖，為評價公共財政狀況提供有用的信息。〔三〕權責發生制政府綜合財務報告在我國的開展

1.相關文件精神

2024.11.12發布：?中共中央關于全面深化改革假設干重大問題的決定?〔中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過〕

內容：改進預算管理制度。實施全面標準、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理標準重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立標準合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。2024.8.31發布〔2024.1.1起施行〕：?中華人民共和國預算法?〔第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修訂〕

第九十七條各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為根底的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報本級人民代表大會常務委員會備案。2024.9.26發布：?國務院關于深化預算管理制度改革的決定?〔國發[2024]45號〕

建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度標準和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系，研究修訂總預算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據，逐步建立政府綜合財務報告公開機制。

2024.12.12發布：?權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案?〔國發[2024]63號〕

必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行本錢、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。一、指導思想、總體目標和根本原那么

〔一〕指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學開展觀為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加快推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為根底，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。〔二〕總體目標

權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規那么的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、標準的政府會計準那么體系，建立健全政府財務報告編制方法，適度別離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續開展。〔三〕根本原那么

1.立足中國國情，借鑒國際經驗。在充分考慮我國政府財政財務管理特點的根底上，積極借鑒我國企業會計改革的成功做法，吸收國際公共部門會計準那么、有關國家政府財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的政府綜合財務報告制度。

2.堅持繼承開展，注重改革創新。積極吸收近年來完善現行政府會計制度、行政事業單位會計改革以及政府綜合財務報告試編中取得的經驗，注重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映政府資產負債狀況和運行本錢，促進政府標準管理和有效監督。3.堅持公開透明，便于社會監督。按照政府信息公開要求，標準公開內容和程序，促進公開常態化、標準化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。

4.做好總體規劃，穩妥有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。二、主要任務

〔一〕建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度別離并相互銜接，在完善預算會計功能根底上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算根底，為中長期財政開展、宏觀調控和政府信用評級效勞。

〔二〕建立健全政府財務報告體系。政府財務報告主要包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門編制部門財務報告，反映本部門的財務狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務報告，反映政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

〔三〕建立健全政府財務報告審計和公開機制。政府綜合財務報告和部門財務報告按規定接受審計。審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員