工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定的關(guān)鍵點2021年8月2日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《中華人民共和國應(yīng)急管理部令（第6號）工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（以下簡稱“6號令”），自2021年9月1日起正式施行。6號令進一步明確了工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆的安全工作要求，并結(jié)合新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對涉及可燃性粉塵的生產(chǎn)企業(yè)、從業(yè)人員、監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等職責與義務(wù)提出了明確的指導(dǎo)。為了幫助大家更有效的了解粉塵防爆安全工作的重點要求，結(jié)合可燃性粉塵危害識別與風險評估方面總結(jié)了9個關(guān)鍵點，供學習參考。一、“6號令”背景第一條為了加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全工作，預(yù)防和減少粉塵爆炸事故，保障從業(yè)人員生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條存在可燃性粉塵爆炸危險的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)（以下簡稱“粉塵涉爆企業(yè)”）的粉塵防爆安全工作及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱可燃性粉塵，是指在大氣條件下，能與氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）發(fā)生劇烈氧化反應(yīng)的粉塵、纖維或者飛絮。本規(guī)定所稱粉塵爆炸危險場所，是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場所，根據(jù)爆炸性環(huán)境出現(xiàn)的頻率或者持續(xù)的時間，可劃分為不同危險區(qū)域。解讀：從上述內(nèi)容可以看出，應(yīng)急管理部對粉塵涉爆企業(yè)進行了界定，根據(jù)該界定，我們可以清楚的了解到如冶金煤粉制備、金屬制品加工、糧食加工、飼料加工、食品加工、棉毛麻化纖等紡織品加工、皮革羽毛制品加工、木材家具加工、紙制品加工、橡膠及塑料制品加工、煙草加工等重點行業(yè)均屬于6號令的管轄范圍。對于可燃性粉塵和粉塵爆炸危險場所的定義，與《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）中一致。同時我們也要了解另外一個定義，即爆炸性粉塵環(huán)境。爆炸性粉塵環(huán)境及危險區(qū)域劃分爆炸性粉塵環(huán)境是指在大氣條件下，可燃性粉塵與氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）形成的混合物被點燃后，能夠保持燃燒自行傳播的環(huán)境。因此可以根據(jù)爆炸性環(huán)境出現(xiàn)的頻率或者持續(xù)的時間，可劃分為不同危險區(qū)域（如20、21、22區(qū)）。并根據(jù)不同的危險區(qū)域，采取不同的防護策略，已達到安全可行并且經(jīng)濟合理的目的。20區(qū)應(yīng)為爆炸性粉塵環(huán)境持續(xù)地或長期地或頻繁地出現(xiàn)的區(qū)域；21區(qū)應(yīng)為在正常運行時，爆炸性粉塵環(huán)境可能偶爾出現(xiàn)或故障狀態(tài)下出現(xiàn)的區(qū)域；22區(qū)應(yīng)為在正常運行時，爆炸性粉塵環(huán)境一般不可能出現(xiàn)的區(qū)域，即使出現(xiàn)，持續(xù)時間也是短暫的。溫馨提示：粉塵爆炸是指可燃性粉塵在爆炸極限范圍內(nèi)，遇到點火源（明火或高溫等），火焰瞬間傳播于整個混合粉塵空間，反應(yīng)速度極快，同時釋放大量的熱，形成很高的溫度和很大的壓力，系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化為機械能以及光和熱的輻射，具有很強的破壞力。二、粉塵涉爆企業(yè)的主體責任第四條粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負主體責任，應(yīng)當具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)。解讀：企業(yè)依然是安全工作的主體責任，這也是《安全生產(chǎn)法》的要求。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三條、第四條及第五條，均明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，要遵守相關(guān)法法律法規(guī)、規(guī)則和標準，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。6號令明確了涉粉爆工貿(mào)企業(yè)也應(yīng)落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的要求，全面開展安全風險辨識，辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。對辨識出的安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別和安全風險等級。根據(jù)風險評估的結(jié)果對安全風險進行有效管控。如：通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。同時，應(yīng)強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)制定并實施嚴格的隱患治理方案，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。三、落實粉塵防爆安全管理制度第七條粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當結(jié)合企業(yè)實際情況建立和落實粉塵防爆安全管理制度。粉塵防爆安全管理制度應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）粉塵爆炸風險辨識評估和管控；（二）粉塵爆炸事故隱患排查治理；（三）粉塵作業(yè)崗位安全操作規(guī)程；（四）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓；（五）粉塵清理和處置；（六）除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備運行、維護及檢修、維修管理；（七）粉塵爆炸事故應(yīng)急處置和救援。解讀：安全管理制度是安全生產(chǎn)管理的依據(jù)和行動指南，6號令開始從管理系統(tǒng)角度明確規(guī)定涉粉企業(yè)需要建立的制度和管理的范圍，是對粉塵危害所涉及各個環(huán)節(jié)的明確要求。明確要求的管理環(huán)節(jié)包括了：風險評估、隱患排查、安全操作、教育培訓、粉塵清理、除塵設(shè)備檢維修和應(yīng)急準備。這樣全面的要求是一套組合拳，基本覆蓋了粉塵管理的各個環(huán)節(jié)。這也將是未來涉粉企業(yè)檢查中的重點環(huán)節(jié)和制度。對于粉塵防爆安全管理，首先要明確風險是什么，在哪里，什么時候會出現(xiàn)，有什么方法可以進行管控以防止事故的發(fā)生。其次要進行定期的隱患排查，對事故隱患及時治理。明確作業(yè)崗位的安全操作規(guī)程，讓從業(yè)人員按規(guī)定操作，同時也要開展相應(yīng)的安全教育和培訓，讓從業(yè)人員了解相應(yīng)的危害和防護措施。粉塵的清理和處置粉塵的清理和處置是防止粉塵爆炸的有效防護措施之一。根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第10條，未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理的屬于重大事故隱患。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對事故隱患，應(yīng)當立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定運行同樣，除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定運行也是消除粉塵爆炸的方式，因此要對相關(guān)的設(shè)施設(shè)備進行維護、檢修、維修。《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》——第2條可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；第3條干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；第4條除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；第5條除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道；第6條鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置等情況均屬于重大事故隱患。可見除塵系統(tǒng)的重要性和關(guān)鍵性。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。溫馨提示：別小看粉塵爆炸！粉塵爆炸的危害之所以嚴重，原因之一就是首次爆炸后吹起地面粉塵，與外部進入新空氣結(jié)合，易引發(fā)更具威力的二次爆炸。因此對于事故前期處理非常關(guān)鍵，如果沒有明確的事故應(yīng)急處置方案和救援力量，可能導(dǎo)致嚴重的二次災(zāi)害。在發(fā)現(xiàn)粉塵泄漏、引燃或著火跡象等事故征兆時，對于個人防護用品的佩戴、工具的選擇、滅火劑的選擇、避免粉塵的揚起、緊急逃生路線等均非常關(guān)鍵。四、制定粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案第十條粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當制定有關(guān)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法定期組織演練。發(fā)生火災(zāi)或者粉塵爆炸事故后，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng)并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場所，不得采用可能引起揚塵的應(yīng)急處置措施。解讀：對于粉塵涉爆企業(yè)，如未制定符合企業(yè)自身實際事故場景的應(yīng)急預(yù)案，或已制定預(yù)案但未定期組織人員演練，或發(fā)生事故時未及時啟動應(yīng)急響應(yīng)的，均可能造成重大災(zāi)害性事故。正如上方所述，粉塵爆炸的危害之所以嚴重的原因之一就是首次爆炸后吹起地面粉塵，與外部進入新空氣結(jié)合，易引發(fā)更具威力的二次爆炸。因此在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)著重考慮如何避免引起揚塵的措施，這對減少事故嚴重程度異常關(guān)鍵。溫馨提示：這條要求在之前并未大范圍納入各地管理要求，也是粉塵涉爆企業(yè)的管理薄弱點，需要盡快補足。五、危害識別與風險評估第十一條粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當定期辨識粉塵云、點燃源等粉塵爆炸危險因素，確定粉塵爆炸危險場所的位置、范圍，并根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵要素，評估確定有關(guān)危險場所安全風險等級，制定并落實管控措施，明確責任部門和責任人員，建立安全風險清單，及時維護安全風險辨識、評估、管控過程的信息檔案。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當在粉塵爆炸較大危險因素的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備和崗位，設(shè)置安全警示標志。涉及粉塵爆炸危險的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變更的，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當重新進行安全風險辨識評估。解讀：對于粉塵涉爆企業(yè)，危害識別與風險評估非常關(guān)鍵，評估方法和步驟我們將在文件解讀后進行詳細介紹。對于安全警示標志，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。對于粉塵爆炸危險的工藝、場所、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變更的，應(yīng)該重新進行風險評估，看是否改變了原風險分析中的場景是否已改變、是否新增了危害場景，原有設(shè)施設(shè)備是否符合規(guī)定，原有保護措施是否適用、充分，是否需要增加其他防護措施。并將更新后的風險評估報告對相關(guān)人員進行培訓告知。六、粉塵爆炸事故隱患排查工具第十二條粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，結(jié)合粉塵爆炸風險管控措施，建立事故隱患排查清單，明確和細化排查事項、具體內(nèi)容、排查周期及責任人員，及時組織開展事故隱患排查治理，如實記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。構(gòu)成工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準規(guī)定的重大事故隱患的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定治理方案，落實措施、責任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，及時消除事故隱患。解讀：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。目前對于化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)，應(yīng)急管理部2019年組織制定印發(fā)了《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》。但對于粉塵涉爆企業(yè)，還未建立類似的事故隱患排查清單或?qū)t。溫馨提示：根據(jù)目前已發(fā)布的法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準、規(guī)章制度等建立了危險粉塵數(shù)據(jù)庫、以及《粉塵涉爆企業(yè)隱患自查清單》、《粉塵涉爆企業(yè)設(shè)備合規(guī)性檢查清單》等工具，可供相關(guān)客戶進行使用。七、粉塵涉爆企業(yè)場所人員要求第十四條粉塵涉爆企業(yè)存在粉塵爆炸危險場所的建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準要求，采取防火防爆、防雷等措施，單層廠房屋頂一般應(yīng)當采用輕型結(jié)構(gòu)，多層廠房應(yīng)當為框架結(jié)構(gòu)，并設(shè)置符合有關(guān)標準要求的泄壓面積。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當嚴格控制粉塵爆炸危險場所內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，在粉塵爆炸危險場所內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍、休息室、辦公室、會議室等，粉塵爆炸危險場所與其他廠房、倉庫、民用建筑的防火間距應(yīng)當符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。解讀：1.場地選擇安全距離根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）第5.1條存在粉塵爆炸危險的工藝設(shè)備或存在粉塵爆炸危險場所的建（構(gòu)）筑物，不應(yīng)設(shè)置在公共場所和居民區(qū)內(nèi)，其防火間距應(yīng)符合GB50016的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第1條，粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足的情況屬于重大事故隱患。2.建筑要求存在粉塵爆炸危險場所的建筑物宜為框架結(jié)構(gòu)的單層建筑，其屋頂宜用輕型結(jié)構(gòu)。如為多層建應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu)。主要是為了存在粉塵的建筑物出現(xiàn)爆炸時，所產(chǎn)生的高壓和氣體可以第一時間從建筑的屋頂進行泄放，而輕型結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)利于泄放，如此可以減少爆炸對建筑物周圍的其他建筑或設(shè)備造成沖擊，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。建筑泄爆面積可以按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016），或者參照《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605）附錄B進行計算。3.人員管理針對粉塵爆炸危險場所內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量的要求，目前應(yīng)急管理部未出臺相應(yīng)的規(guī)定，原則是盡量減少作業(yè)人員，并杜絕與作業(yè)無關(guān)人員進入該區(qū)域。企業(yè)可以參照2016年廣東省發(fā)布的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬制品機械加工企業(yè)粉塵防爆安全的管理規(guī)定（試行）》要求，當金屬制品機械加工存在粉塵爆炸危險場所作業(yè)工位及相關(guān)人數(shù)超過30人（含30人）的，應(yīng)當進行防火分區(qū)分隔，使每一作業(yè)區(qū)作業(yè)工位及相關(guān)人數(shù)不超過30人；各作業(yè)區(qū)的除塵系統(tǒng)管網(wǎng)應(yīng)當獨立設(shè)置。八、粉塵防爆安全設(shè)備相關(guān)要求第十七條粉塵防爆相關(guān)的泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，相關(guān)設(shè)計、制造、安裝單位應(yīng)當提供相關(guān)設(shè)備安全性能和使用說明等資料，對安全設(shè)備的安全性能負責。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當對粉塵防爆安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準定期檢測或者檢查，保證正常運行，做好相關(guān)記錄，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當規(guī)范選用與爆炸危險區(qū)域相適應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備。解讀：對于安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)計，《安全生產(chǎn)法》有相應(yīng)的規(guī)定：第三十條建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。第三十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。第三十三條安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。對于防爆電氣設(shè)備的使用，《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）相關(guān)要求如下：6.3.3粉塵爆炸危險場所用電氣設(shè)備應(yīng)符合GB12476.1、GB/T3836.15的相關(guān)規(guī)定；應(yīng)防止由電氣設(shè)備或線路產(chǎn)生的過熱及火花，防止可燃性粉塵進入產(chǎn)生電火花或高溫部件的外殼內(nèi)。6.3.4粉塵爆炸危險場所電氣設(shè)計、安裝應(yīng)按GB50058的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。九、粉塵的清理及粉塵廢屑的處理第十八條粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，制定并嚴格落實粉塵爆炸危險場所的粉塵清理制度，明確清理范圍、清理周期、清理方式和責任人員，并在相關(guān)粉塵爆炸危險場所醒目位置張貼。相關(guān)責任人員應(yīng)當定期清理粉塵并如實記錄，確保可能積塵的粉塵作業(yè)區(qū)域和設(shè)備設(shè)施全面及時規(guī)范清理。粉塵作業(yè)區(qū)域應(yīng)當保證每班清理。鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)，應(yīng)當避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放；需要臨時存放的，應(yīng)當設(shè)置相對獨立的暫存場所，遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。含水鎂合金廢屑應(yīng)當優(yōu)先采用機械壓塊處理方式，鎂合金粉塵應(yīng)當優(yōu)先采用大量水浸泡方式暫存。解讀：1.粉塵控制和清理對于粉塵控制與清理，《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）相關(guān)要求如下：9.1企業(yè)對粉塵爆炸危險場所應(yīng)制定包括清掃范圍、清掃方式、清掃周期等內(nèi)容