PAGEPAGE2中國建筑業改革思路探討好建筑業是以建筑企業為主體組成的專門從事土木工程、房屋建筑和設備安裝以及工程的勘察設計活動的物質生產部門，它的產品是各種房屋建筑和構筑物。建筑業的產業范圍從不同的角度可以有多種界定，其中主要有兩個角度，一是從其主體范圍角度上界定，另一是從某客體范圍上界定。從主體范圍上說，建筑業是各種建筑企業的總體，按照不同企業的性質，大致可劃分為4類：建筑工程咨詢、管理性企業建筑工程勘察設計企業建筑工程施工與設備安裝企業建筑服務性企業建筑業的產業范圍從其客體上界定，按中國的現行規定一般包括：1、土木工程建筑業。包括從事鐵路、公路、碼頭、飛機場、醫院、商店、學校及住宅等的建筑業。2、線路、管道和設備安裝業。包括專門從事電力、通訊線路、石油、天然氣、自來水、暖氣、污水等管道系統的建設和設備安裝業。3、勘察設計業。建筑業是一種特殊的物質生產部門，建筑業的這種特殊性主要表現在兩個方面，一是其生產產品的特殊性，二是由于產品的特殊性帶來的生產經營活動的特殊性。1、建筑產品的特殊性主要表現在以下幾個方面：第一，建筑產品是一種單件生產的產品，所以，它具有相對的個體性與自身的整體性。一般的工業產品都是成批量進行生產的，而建筑產品只能單個地獨立生產，每一個產品本身就是一個獨立的整體。第二，建筑產品的第二大特點是其位置的固定性，一般都和固定的地段緊密連在一起，是不能移動的。第三，建筑產品形體龐大，投資額較大，而且一般使用期較長，這就決定了其價值量較大，而且價值的轉移一般是分多次實現的。第四，建筑產品一般都直接處于露天場所，承受各種自然環境的影響。2、建筑生產經營活動及管理的特點主要表現如下：第一，建筑產品的生產組織必須具有系統性，一般需要采用項目的形式進行組織管理。因為建筑產品的功能要求不同，每個工程的結構、規模、造型、布局、質量不可能完全一致，必須針對每項建設任務的具體情況進行合理組織。同樣，不同的建筑工程，其位置、自然條件、技術與施工方法也難得完全一致，所以，也必須根據每個工程的具體情況制定相應的建設規劃和建設方案。第二，建筑生產活動具有流動性。建筑生產的流動性主要是指兩個方面：其一，是建筑生產要素和建筑機構必須隨建筑物或構筑物位置的變化而整個地轉移生產地點；其二，指在一個產品的生產過程中，施工人員和機具要隨著施工部位的不同而沿著施工對象上下左右移動，不斷地轉移操作場所。第三，建筑生產周期長，投資大，涉及的關系多，組織管理復雜。第四，建筑生產活動一般屬于露天作業，要受到環境的較大影響。中國建筑業走過了一條曲折發展的道路，目前已成為國經濟的重要物質生產部門之一。新中國成立以前，建筑業只有一些為數不多的私營營造廠和一些個體勞動者，1933年，建筑業創造的凈產值僅占國民收入總額的1.1%，1949年，全國建筑業職工只有20萬人，只占全國職工總數很小的比例，而且，幾乎沒有大規模的勘察、設計、施工企業。所以新中國成立初期，可以說建筑業基本是空白狀態。新中國成立以后，基本上采用了建設單位自行組織施工隊伍勘察設計進行建設活動的方式，較有效地完成了國民經濟恢復時期的建設任務。“一五”計劃初期，設計施工隊伍逐漸從建設單位中獨立地分離出來，形成獨立的勘察設計院和施工企業，使中國建筑業初步形成。隨著建筑業的初步形成，建筑業的管理制度也在逐步地形成與完善。在“一五”計劃期間，中國建筑業的基本隊伍、技術手段和管理制度從無到有，由弱到強，得到了順利的發展不僅修復了戰爭所帶來的對房屋的破壞，還完成了蘇聯援建的著名的第一汽車制造廠等156項重點工程，開辟了一批新興的工業基地，為國民經濟的迅速發展創造了必要的物質技術條件，這一時期是新中國建筑業的黃金年代。從1958年“大躍進”開始，到1966年“文革”之前，我國建筑業在“左”傾思想指導下，國家的建設規模大上大下，建設隊伍也由迅速壯大轉為銳減。這段時期，全國建筑職工生產積極性很高，完成了著名的“十大建筑”和300多個城鎮的新改建工程。但是，在接下來的十年“文革”中，建筑業的發展受到了極大的阻撓和破壞，當時全國企業管理制度廢馳，施工生產陷于極度混亂狀態，而在建筑業發展中起龍頭作用的科研單位、設計機構、大專院校等被撤消、拆散，造成大批專業技術人才流失，整體建筑業建設周期拖長，工程質量越來越差。“文革”后，從1976年10月至1978年底，建筑業開展了“創全優工程”等一系列活動，為后來全面落實改革開放的方針準備了條件。總之，這段時期，我國建筑業的發展速度較低，不盡人意。十一屆三中全會以來，我國全面展開了經濟體制改革，經濟效益觀念和競爭機制在各個物質生產部門逐步發展，建筑業傳統的管理體制和經營方式也從根本上加以改變，市場機制激發了建筑業的生機和活力，使建筑業成為國民經濟的重要支柱產業。這期間，建筑業主要經歷了以下幾個時期的變化：1、從黨的十一屆三中全會到1982年9月黨的“十二大”，將近四年時間里，主要是擴大企業自主權、調整分配關系、推行經濟包干；2、從1982年9月到1986年，以制定全面改革方案和進行大規模試點開始，接著，在1984年5月，六屆人大二次會議的政府工作報告中指出：“在城市各業中，建筑業可以首先進行全行業的改革”。從此，圍繞著建設項目投資包干和工程建設招標承包制，建筑業開始了全面迅速發展階段。3、1987年至1992年，建筑業改革重點放在微觀搞活上面，開展承包經營，實行企業經營權與所有權分離，同時，競爭機制也開始引入經營，企業作為微觀主體，進一步增強了活力。4、1992年黨的“十四大”之后，建筑業全面引入市場機制，競爭機制、利益風險機制、價格機制、供求機制等逐步形成。縱觀十多年的改革，建筑業形成了如下的局面：任務分配市場化，開放型建筑市場基本形成，基本上打破了條件限制；行政隸屬關系分散化，原有的政府部門直接管理企業的舊模式被打破，集團化、屬地化管理初步開展；經營范圍多元化，企業改變了單一的建筑施工生產，實行了多向開發、多業并存、企業與國家關系契約化。隨著大規模經濟建設的興起，建筑業迅速成長壯大，成為我國各行業中一支不可缺少的技術大軍。在國民經濟五個物質生產部門中，年完成總產值僅低于工業和農業，而高于運輸業和商業，居全國第三位。我國建筑業擁有9.4萬家企業，其中有167家一級工程總承包企業和2132家一級建筑企業。從業人員達到3200萬人，約占全社會勞動者總人數的5%，占世界建筑業從業人數,的四分之一。近幾年建筑業產值平均每年增長10%以上，“八五”時期全社會固定資產投資總額為61637億元，其中建筑安裝工程總額為39263億元，占固定資產投資產總額69.7%。建成各類工業、能源、交通、通訊、科研、軍工等基本建設項目24萬個，其中大中型項目845個，新建城鄉住宅45億m2，同時，我國的建筑技術有了長足進步，在許多領域具備解決工程中各種復雜技術問題的能力，如大亞灣核電站、葛洲壩水利樞紐工程、大秦、京九鐵路、京津高速公路、深圳地王大廈等工程項目都是規模宏大，技術復雜的項目，由于采用許多獨特的先進技術，不僅保證工程項目的順利進行，而且這些技術達到國際先進水平。為國民經濟各部門新增了大量的生產能力，因而建筑業為發展社會生產力，建設一個門類齊全、獨立完整的工業體系，增強我國綜合國力，作出了應有的貢獻。縱觀建筑業幾十年的發展雖存在一定的起伏，但總體來看，建筑業作為國民經濟的一個重要組成部分，其地位十分顯著。黨的十四大和全國人大八次會議充分考慮了今后相當長的歷史階段國民經濟和社會發展對建筑業提出的巨大需求，明確提出將建筑業作為國民經濟的支柱產業。1、建國以來，建筑業增加值GDP的比重由50年代的3%增加到了1998年的6.6%。特別是在改革開放的20年中增長了2.3%，在整個國民經濟中的地位十分突出。同時建筑業與整個國民經濟的發展規律十分相似，只是其波動更劇烈，這說明建筑業同國民經濟的發展基本同步，而它更容易受到宏觀經濟政策等外部因素的影響。2、我國一直處于以投資帶動經濟為主的發展時期，20年來固定資產投資率從1981年的19.76%上升到1998年的35.78%，上升幅度較大。建筑業的發展變化同固定資產投資率的發展變化基本一致。在整個固定資產投資中，由建筑業來完成的建安工程及部分設備安裝投資占據絕對的比重，建安投資始終保持在65%左右，這對建筑業的持續發展提供了需求保證。3、建筑業不僅在國民經濟中占有重要地位，而且對其它產業的發展也具有相當的帶動作用。首先，在各年的投入產出表中，建筑業影響力系數始終大于1，而且在各部門中排名比較靠前，即建筑業的發展促進了其它部門的加速發展。近年來，建筑業的作用相對下降（影響力系數有波動），但1997年的數據又有所提高，說明建筑業在整體國民經濟中的地位仍十分顯著。其次，建筑業的感應力系數各年均較低，說明當其它部門的最終需求發生變化時，建筑業不易受到其影響，其發展是相對穩定的。再次，建筑業的固定資產折舊系數在整個國民經濟排名很低，僅高于農業，說明建筑業對設備的消耗量很少，技術裝備水平落后。4、建筑業作為國經濟的一個部門，能夠吸納大量的勞動力。1998年全行業從業人員數量為3327萬人，比1978年的854萬人增加了近4倍，1998年建筑業全行業從業人員數量幾乎是全社會從業人員數量的5%，有效地緩解了日益加劇的就業矛盾。但也應該看到，相當數量的建筑業從業人員整體素質比較低，這是造成我國建筑業技術水平落后，建筑產品質量低劣的一個重要原因。綜合以上的分析，可得出以下的結論：（1）建筑業在整體國民經濟中占有重要的地位，其增長將促進國民經濟和固定資產存量的增長。（2）對建筑業的需求，即建安工程量的大小取決于投資額的大小，只要經濟發展中存在對固定資產投資的旺盛需求，建筑業就可獲得發展的機會。（3）建筑業作為最終產品產業，消耗其他部門的大量產品，有著較強的誘發生產和消費的作用。由此可知，在未來可以預測的國民經濟發展時期它仍具有作為支柱產業的廣闊市場潛力。同時建筑業在產業結構的演變中，具有相對獨立性，受其他產業的影響較小。實踐證明：建筑業是我國基礎性產業，具備先導和帶動作用，是國民經濟的支柱產業。.改革開放以來，建筑業在圍繞提高市場競爭力，調整企業結構等方面，進行了積極的同時也是很艱苦的探索，做了大量工作，取得了很大的成就，如：建筑業的技術水平與重要工程的質量達到了相當水平；一批建筑企業集團從計劃經濟的模式下走向市場經濟，在競爭中成長起來。充分肯定改革開放以來我國建筑業取得成績的同時，更要看到還存在的突出問題和不足。從行業發展趨勢看，我國建筑業的發展與國民經濟狀況息息相關，關鍵要看投資市場能否穩定長期發展。從行業現狀看，建筑企業存在的問題，除市場原因外，反映了產業發展水平不高，市場化進程慢，國有企業體制弊端嚴重。歸納起來講，目前建筑業結構不適應社會主義市場經濟發展要求的問題十分突出。一是國民經濟發展處于結構調整階段，經濟發展乏力，勢必波及建筑業，建筑生產能力又過剩，使任務不足矛盾突出。二是建筑市場無序競爭，使企業難以在同一起跑線上競爭，企業經營很困難。有人形象地說，架在建筑企業身上“四把刀”：拖欠、墊資、讓利、回扣。據有關資料透露，1998年全國四級資質以下建筑企業被拖欠的工程款總額達1364億元，占工程結算收入總額的43.1%。三是建筑業自身組織結構和資本結構不合理。在組織結構上，“大的不強、小的不專”；大企業的總體實力無法與國外大的承包商抗衡，美國《工程新聞記錄》公布世界最大225家國際承包商的1997年經營業績，我國榜上公司26家，國外營業額共40.79億美元，占全部營業額1102.24億美的3.7%；小企業沒有發揮專業承包的優勢，與大企業擠在同一平臺上競爭。在資本結構上，國有資本占主導地位（沒有考慮剔除無效資本，即非經營性資本）；1998年末建筑施工企業凈資產總額727.3億元，其中：國有建筑施工企業凈資產387.5億元，占總額的53.27%；國有市政施工業凈資產76.6億元，占總額的10.55%；二級資質以上集體建筑施工企業凈資產263.2億元，占總額的36.18%。四是國有建筑企業的競爭力，相對于其他所有制的建筑企業，在不斷下降，特別是地方國有建筑企業虧損額和虧損面有增無減。1996年地方國有建筑企業尚凈盈利1.4億元，有18個省區匯總虧損；1997年轉為凈虧損0.9億元，虧損省區增加到21個；1998年凈虧損額達到6億元，虧損省區增加到22個。地方國有建筑企業普遍設備老化，資金短缺，負擔過重，大型建筑項目上競爭不過原來隸屬專業部委的施工隊伍，在普通住宅等民用建筑項目上又由于機制欠靈活，競爭不過集體或其他所有制的施工隊伍，這樣就造成地方國有建筑企業競爭力下降、施工任務不足、經濟效益下降的惡性循環。近幾年，有些施工單位由于種種原因和諸多顧慮，在明知虧損的情況下，仍然低價，甚至墊付資金承接某些施工合同。一些業主也充分利用現在施工力量供大于求的形勢向其施加壓力，壓價、索要回扣和拖欠工程款。這種局面實在令人擔憂。事情的結局恐怕不單純是這些施工單位的巨額虧損，可能還要連累業主、施工所需資源的供應者、金融機構，乃至整個國民經濟。眾多的施工企業爭搶數目有限的施工合同，其局面和后果可用對策論來分析和說明。對策論在研究市場競爭方面已經獲得了成功，近幾年在國內也開始使用。對策論研究的諸多問題中有一個典型例子，叫囚犯困境。說的是有兩人涉嫌一案，被警方拘留。之后被分別關押和審訊，以防串供或訂立攻守同盟。警方根據法律向他們交代政策和可能的出路。若兩人均承認有罪，則都判6年徒刑；若一人承認，而另一人否認，則承認者立即釋放，否認者判8年；如果都不承認，則法院可能以妨礙警方公務為由判兩人各半年。面對拘留的困境，為了自己的利益，兩人都不想承認，但同時又怕另一人承認。經過再三“冷靜”的思考，兩人最終都選擇了承認的策略。結局是兩人都判6年。旁觀者清，當局者迷。如果我們站在客觀的立場為被拘留者個人和兩者總體利益考慮，他倆采取的正確策略是都不承認有罪，而不是承認。前者每人各判半年，兩人共判1年；而后者每人各判6年，兩人共判12年；孰輕孰重，一目了然。那么，他們為什么都選擇承認的策略呢？關鍵在于每個人在不了解另一人想法，即未掌握充分信息的情況下，擔心會大另一人承認而使自己陷入困境。若將當前施工承包市場的局面同上例比較，則可認為許多互相競爭的國有施工單位都陷入了類似的困境。將施工單位同囚犯相比雖然冒犯，但道理相同。一方面，施工單位和建設項目，僧多粥少。參與競爭的施工單位若堅持合理報價，不報低價，則難以中標。另一方面，若不惜工本，采取低價策略，則勢必虧損。這兩種結果是每個“理智”的競爭者都非常清楚的。在兩種選擇之中，幾乎所有“理智”的競爭者都選擇了低價策略。為什么明知虧損，卻仍然要冒險呢？根據筆者了解，主要原因如下：1、認為本企業不承接，一定有其他企業承接。擔心一次，兩次不承接，久而久之便被擠出市場，日后難以東山再起。2、擔心長期無工程，企業職工失業，造成社會問題，甚至要受到上級責難。3、盡管虧損，仍然可依靠往日信譽從銀行借得款項。至于債務的償還，以后再說。筆者認為，上述原因或理由均不能成立。第二個原因，若施工單位的管理者不想把還債的責任推給別人，而是認真考慮本企業所有者的長遠利益，就不會屈從內外壓力，進而鋌而走險去承接顯然要失敗的工程。當然這里涉及國有企業的進一步改革問題。第三條理由，涉及金融體制改革問題，若銀行或其它投資者是真正考慮自身利益的經營者，在無其它外部壓力的情況下是不會輕易借錢給勢必虧損的施工單位。施工單位靠多年積累形成的信譽在巨額債務下會貶值的。至于第一個原因，眾多的施工企業在競爭中的心理就象前面例子中的那兩個人。每個競爭者都怕因為自已不爭，別人爭使自己失去地盤，失去在市場中的地位。他們還怕銀行的錢自已不借，別人借；都怕別的企業職工有活干，自己的職工卻沒有。此外，還有人怕別人受表揚、得提撥，而自己卻受責難，遭貶低。正是這些顧慮把許多施工企業推上了盲目競爭之路。我們再次將施工企業盲目競爭的后果同前例那兩個人“理智”思考后采取策略的后果比較一下。虧損承包，加上業主拖欠工程款給施工單位造成的直接經濟損失將遠遠大于不承包而給本企業職工發的工資數額。站在長遠、全行業，乃至整個國民經濟的立場，施工單位正確的策略應是寧肯讓本企業職工閑置，或另謀出路，也不能低價承包。關于這后一策略的合理性，有中華體改研究會副會長楊啟先先生最近發表的看法為根據。據《中華工商時報》記者的報導，楊啟先先生算了一筆帳：國有企業今年損失上千億元，不如一年拿出360億元養活1000萬職工，關停一批沒有效益的企業，3年內大部分國有企業走出困境的目標即可達到。施工企業的上述心理也為某些業主提供了可乘之機，使他們可以向施工單位施加壓力。在這種形勢下，有些資金不足的業主，甚至那些對于項目建成后能否產生效益沒有把握的業主就敢于上項目，在開工之后就敢于拖欠工程款。盲目競爭，虧損承包、甚至靠從銀行借來的錢為業主墊付工程用款，危害極大。這樣做，不但使施工單位自已欠下巨額債務，因而受損，也使業主單位、銀行、施工所需資源的供應單位等受到損害。施工單位的低價競爭等于向業主發出的錯誤信號，使其錯估市場和金融風險，盲目上項目。在收益無保證的情況下向銀行借貸，也等于向銀行發出了錯誤的資金需求信號。靠賒欠采購勞務、材料、設備、機械等，也將連累這些資源的供應者。其結果是筑起一條條債務鏈。以往的經驗，特別是亞洲金融危機表明，這樣的債務鏈實際上是泡沫經濟的起因，是金融危機的起因。當然，此種債務鏈的源頭是業主，銀行要負很大責任，但施工企業甘心為業主墊付，即提供賣方信貸，也應當承擔一定責任。金融危機的后果是嚴重的，東南亞金融風暴的后果尚在。但是我們的人即不以為然。原因何在？無非是想，債務鏈是大家所筑，我不筑，別人筑。將來倒霉的不是我一家。經濟學家已證明了，由眾多只為自身利益考慮，生怕別人搶先占便宜的個人或企業參與的市場競爭，其結果并不總是對全社會有利，甚至也不會對競爭者有利。目前我們的建筑市場就是這樣。隨著國家《建筑法》、《建筑市場管理規定》等相關法律法規的頒布和實施，特別是工程招標投標制度的不完善以及全國有形建筑市場逐步建立，“公平競爭，規范有序”的建筑市場避面正在形成并有望健康發展；然而，由于工程建設法律法規、工程設計施工驗收標準規范的不斷完善的主旋律仍摻雜著房屋橋梁接連倒塌、“獻禮”工程未曾驗收卻面臨大修、“固若金湯”的防洪堤不防洪等頻繁工程質量事故的不和諧音符，地區、行業競爭相“優先”以分割封鎖建筑市場且愈演愈烈，以及追求“高質量”的國人無不憂心忡忡、敢怒不敢言的新聞報道使人覺得實施工程建設項目的全過程控制尤為任重道遠。1、有法不依是建筑市場混亂的頑癥，其直接表現在當前存在的企業、地區、行業不同程度地支撐的“內部”保護傘下的競相“優先”。由于國家基本建設投資方向的調整，以“經濟效益為中心”的投資體制形成的基建投資額相對減少，直接影響計劃經濟時期組建的大中型國有建筑業企業及計劃經濟初期大規模發展的集體建筑業企業近十萬個四級資質以上企業的生存，從而形成“僧多粥少”局面，但基于此事實的“內部優先”從根本上只考慮參與工程項目建設的承包方的利益而不能有效維護投資者的整體利益：“內部優先”不能真正體現“公平競爭、優勝劣汰”的法律原則，特別是其滋生的“工程承包皮包公司”，名為項目管理人員、實際與國家資質管理規定要求相距甚遠的象征性承包的非法轉包及分包；在我國目前對建筑安裝企業仍采取的微利政策條件下，收取高額工程管理費的中介服務性質的內部保護，在法律制度尚不健全的今天實為層層剝皮的背后，掩埋的是有目共睹的偷工減料的事實，最終則是投資者投入優良工程的資金而享受的是劣質工程產品，接下來便是永無休止工程建設市場準入、工程發包工程承包、工程質量和安全、工程合同及造價等進行了法律界定，但由于有些建設行政主管部門“事后追究責任”的被動監督管理模式、政府辦企業的行業壟斷、企業辦政府的“政企合一”等現象的存在，從而出現具體操作中的的維修投入甚至工程質量事故的發生。這并非危言聳聽，從近幾年建設部通報的所有工程質量事故分析，歸根到底不外乎就是非法內部保護傘下的劣質工程的產物。2、執法不嚴是孕育建筑市場各種“怪胎”的溫床。《建筑法》等法律法規對偏差：“優先使用地方建筑隊伍”等有悖于“公平、公正、公開“法律原則的地方法規條文的出現，一級資質企業派生出多個一級獨立法人資格的子公司、子子公司等類似企業執業資格與實際水平不相符現象的存在，對從事建筑活動的單位及個人的資質及資格認定和動態考評僅憑單方面申報材料而缺乏監督和優勝劣汰力度，對工程招標投標行為缺乏有效監督，對工程建設合同及造價管理難以保證工程造價真正合理、合同雙方嚴格履約，對工程質量及安全宏觀管理缺乏辦度，對資質及資格證書租借等違法行為打擊力度不夠，工程分包及轉包界定及控制不嚴，工程掛靠及勞務使用管理混亂……以上種種原因造成了近幾年來各地重大建筑工程質量事故頻發。據統計，1996年廣東韶關公路大橋在即將建成時坍塌，死亡數十人，造成震驚全國的慘案；1998年10月，遼寧沈大高速公路青洋河大橋局部塌陷造成惡性交通事故，死傷4人；云南省耗資3.8億元的昆祿公路通車18天就斷毀；總投資32億元的廣東佛山至開平高速公路試通車幾個月，全線17座大型橋梁竟有14座橋路面陸續開裂；新疆塔城機場跑道試用6個月，因嚴重質量問題被迫封閉；最近，投資4億多元寧波跨海大橋又發生斷裂；尤其是最近發生的舉國關注的綦江縣“虹橋”垮塌慘案，是“豆腐碴”工程的又一典型。如此質量惡性事故，給國家財產和人民群眾的生命安全造成了嚴重危害，嚴重地損害了國家的信譽。“豆腐碴”工程的幕后交易常常是“權錢交易”和腐敗工程。一些建筑單位為了承接項目，不是依法通過正當的手段進行，而是拉關系，跑項目，向有關領導干部或決策人行賄送禮，搞“權錢交易”。更可想的是這種手段不僅領導鼓勵、支持，百姓也贊成，有的是領導親自出馬去進行，造成腐敗現象嚴重泛爛，屢禁不止。據我國檢察機關僅去年（1998年）一年查處的貪污、賄賂、挪用公款等大案9000多件，查處一批領導干部貪污、受賄和以權謀私案，司法和行政機關貪贓枉法案、違反組織人事紀委案，僅這三類案件，去年就處分了15.8萬人。嚴重損害了黨和政府的形象，已經到了非整治不可的地步。遵循客觀經濟規律，依法規范建筑市場，推進行業結構的優化，建立科學、完善的建筑市場運行規則和管理體制，刻不容緩。建立統一開放、競爭有序的建筑市場體系，培育和發展具有國際競爭實力的大型綜合建筑企業，是建筑業體制改革所應實現的目標。但是，根據漢前工程建設的實際情況和各方面配套制度尚不完善的情況，建設行政主管部門應選擇行業中突出的、帶有方向性的關鍵問題，力爭有所突破：1、規范建筑市場中各方主體的行為及其相互關系，確立規范有序的市場競爭規則。目前工程建設活動中的部門分割、行業壟斷、地方保護和各方主體的行為不規范，以及政府投資的工程項目責任主體不明確、項目法人的責、權、利界定不清晰，造成建筑市場過度競爭甚至惡性競爭已相當嚴重，成為阻礙建筑企業尤其是國有建筑企業公平、合法參與建筑市場競爭的頑癥。因此，一是嚴格市場準入制度。要全面建立有形建筑市場，凡是按規定具備招標條件的工程項目，都要進入有形市場公開招標，同時要堅決杜絕“三無工程”（無規劃、無設計、無資金）擾亂招投標市場。要依據工程建設投資規模的大小，確定招標項目的規模等級和投標企業的資質等級，嚴格企業資質等級和項目規模等級相匹配的工程承包管理辦法，從制度設計上根除當前工程建設領域中突出存在的明招暗定、壓級發包、資質掛靠、非法轉包等問題，促進工程建設領域統一開放、競爭有序市場的形成。二是完善招投標制度要嚴格按照《招標投標法》制定具體的、切實可行的實施細則，大力推進工程項目招投標實施中各個層次的專業代理制，淡化業主在項目具體實施中的作用，建立評標人員資格審查制度，標的泄漏責任追究制度，確定合理、統一的工程交易收費標準，加強對招投標的過程控制，使招標的各環節逐步走向標準化、規范化。在這一方面，浙江紹興縣的作法可值得借鑒。紹興縣作為一個“建筑大縣”，建筑活動十分活躍。要保持縣內建筑活動的健康發展必須建立有形建筑市場。這一方面是貫徹執行《建筑法》等法律法規和全國有形建設市場工作會議精神的必然要求，另一方面是規范建筑活動的現實需要。縣建設工程交易中心1998年12月26日正式掛牌運行，按照有利于確保工程質量，有利于合理降低造價，有利于推進廉政建設的要求，以加強招投標管理為核心，認真履行職責，盡力提供服務，為創建公開、公平、公正競爭的市場環境不斷努力，并取得了明顯成效。Z經交易中心實行公開交易的建設工程項目，從工程施工質量看，全部達到合格，部分達到優良，不少主體結構被評為優質；從工程造價看，中標價比業主標底價平均下降11.7%，節約建設投資2242萬元；從交易各方反映看，由于較好地體現了公開、公平、公正和合理低價中標原則，無論是建設單位還是施工單位，普遍反映較好，認為這樣做既維護了建設市場秩序，又維護了各方合法權益，還有效地防止腐敗現象的發生。建設工程交易中心的建立和運行，促進了政務公開、權力公開。過去那種工程項目尚未立項報批，施工企業就到外“尋門路”、“找關系”的現象大為減少。實踐證明，加強有形建設市場建設，創建公開、公平、公正的市場環境，是實施“陽光工程”、推進廉政建設的一項有力舉措。建設工程交易中心在工作中突出重點，規范運作。加強工程招投標管理，堅持公開、公平、公正競爭和合理低價中標原則，是抓好招投標管理的準則；確保建設工程質量和遏止腐敗現象，是加強有形建設市場建設的根本目的。為此，在工作中始終把招標投標和規范運作列為交易管理服務的重要環節來抓。具體做法是：（1）招標辦進駐交易中心聯合辦公，加強現場監督管理，方便招投標雙方辦理有關審核審批手續。（2）實行公開信息、公開報名、公開確定投標單位。在每日發布報建信息的基礎上，規定每星期二、五兩天上午由招標單位在交易中心公開發布發包信息，持有交易許可證的施工企業可以當場參加報名；經交易中心預審，規定投標單位在報名的施工企業中可以推薦2家投標單位，其余3家（或3家以上）在報名的其他施工企業中當場當眾抽簽產生。（3）推薦招標投標規范文本。通過舉辦建設部制定的招投標規范文本培訓班，使建設和施工單位逐步掌握了有關招投標文件的使用方法，規范了操作程序，提高了招投標質量。（4）實行先報送投標單位標書，后編制審核招標單位標底的運作程序，避免了投標報價前的標底泄露，有力的增強了招投標的公正性。（5）完善工程施工招標的開標評標定標實施細則，適應了招投標工作特別是推行公開招標的需要，進一步體現了招投標活動的公開、公平、公正性。（6）采用組合標底，當場開標決標，在百分制評標中，我們一方面加大“硬分”即工程造價分，確定在70—80分之間；減少“軟分”即企業業績分，確定在20—30分之間；同時，取消了企業資質分和項目經理資格分，有利于公平競爭，有利于減少項目經理實際不到位的違規現象。另一方面，我們采用了業主標底價和投標單位預算報價平均價為各半組成的組合標底價，改變了過去以業主標底價為造價評分依據的做法，明顯減小了人為干擾，減小了泄露標底所造成的不良影響。（7）確定合理低價，控制工程造價，在工程造價的評標計分中，我們根據不同性質的建設工程，在確保工程質量和安全的前提下合理確定了評計滿分的下浮幅度。實踐證明，目前確定的造價下浮率切實可行，各中標單位的投標報價均接近下浮幅度，避免了最低價中標或高價中標，較好地體現了合理低價中標原則，維護了建設和施工單位的雙方權益。（8）實行跟蹤管理，加強合同審核。為減少中標價與合同價不一致的現象，我們對招標單位簽訂合同的行為加強了管理，規定合同簽訂后應報送縣招標辦進行審核，重點是工程造價和施工工期，要求與有關規定和招投標文件相一致，以確保工程質量，維護招投標的嚴肅性。嚴格管理，加強監督，按照交易管理規則嚴格組織實施各項交易活動，依靠紀檢監察部門的支持切實加強現場監督，是有形建設市場建設的一項重要內容。為積極配合紀檢、監察部門實施監督管理，交易中心專門設立監察室，每項工程的標底審核、開標評標定標過程都請紀檢監察部門派員進行現場監督。創造條件，熱情服務。建立一流的建設工程交易中心。發揮一流的信息服務，場地服務和“一站式”審批、“一條龍”服務功能，是我們不斷努力爭取的工作目標。為此，我們在硬件建設上不惜資金投入，為開展各項交易活動提供較好的服務環境。此外，交易中心為建立健全服務功能，最近還建立了建設工程招標事務所，積極開展工程預算、標底編制等咨詢服務工作。改革建筑企業資質管理辦法，推進行業結構優化。現行的建筑企業資質等級標準按工程類別劃分為34個標準，其中：工程總承包、工業與民用建筑工程、冶金有色工程、石化工程、水電工程、公路工程等綜合類標準24個；裝飾裝修工程、地基與基礎工程、消防工程、鋼網架工程等專業標準10個。標準專業劃分過細和資格重復設置和問題并存，部門所有和行業分割的色彩相當明顯，既不利于工程建設的科學組織，也制約著具有國際競爭實力的大型綜合建筑企業的培育與發展。因此，一是改革建筑企業資質管理辦法。設立由建筑行政主管部門、專業部門和專家組成的建筑施工企業資質評審委員會，統一審查各類專業施工資格，提交建設行政主管部門審批發證，嚴格把握市場準入尺度，避免企業資質多頭審批發證和行業市場準入審批。二是完善資質等級標準。按照建立以大公司、大集團為核心，眾多專業分包、勞務分包類中小企業配合其運行的總分包管理體系和“金字塔”型組織結構的思路，對各專業的資質設置進行科學分類，縮減綜合類標準，突出專業類標準的專業特點。通過資質等級、資質管理手段推動建筑業結構的優化，促進大型企業綜合實力的增強和各類專業分包、勞務分包企業的發展。按照現代企業制度的要求，推進建筑企業結構調整，建立適應社會主義市場經濟的企業管理體制和機制。推進企業結構調整，是國有建筑企業擺脫困境、重現生機的有效措施。調整建筑企業結構的核心內容是制度創新，就是按照建筑現代企業制度的方向和要求，通過調整和優化企業所有者、經營者和勞動者之間的關系，使各方面的利益和權利都得到充分的體現，不斷調整企業的組織結構，改革和完善企業管理體制和機制，使企業內部各種要素合理配置，并發揮最大限度的效能。自1987年全國施工工作會議提出“我國的施工企業要有步驟地進行調整和改組，逐步建立以智力密集型工程總承包公司（集團）為龍頭，以專業施工企業為依托，全民與集體、總包與分包、前方與后方分工協作，互為補充，具有中國特色的企業組織結構。”作為施工管理體制改革和總思路之后，企業組織結構調整，就成為建筑業改革與發展的主旋律。以“項目法施工”為突破口的施工企業組織結構調整，十幾年來，在政府和企業的雙重努力下，伴隨著國家經濟體制改革和配套改革的進程，取得了令人可喜的成績。一是在工程項目上，普遍實行了按管理層和作業層兩個層次組織施工；二是在企業組織上，普遍實行了企業內部管理層和作業層的“兩層分開”；三是在企業運行機制上，基本按社會主義市場經濟規律運行，以市場為導向，建立了“企業內部市場”與社會市場聯通的生產要素運行機制；四是一些企業試行了工程項目總承包和工程施工總承包，一些企業還努力開拓境外建筑市場，躋身于國際競爭；五是一些企業通過資產重組、建立集團、促進核心企業向總承包企業發展，加大集團內部組織結構的調整力度。但是，我們還應該看到，由于長期以來，計劃經濟體制所形成的企業組織結構和企業管理模式，還頑固地影響著人們的思維，一些新建和鄉鎮集體建筑企業，也模仿體制內企業的模式，致使建筑業從總體上分不清層次。建筑市場的競爭，第一個層次是以整個工程項目為對象的工程總承包競爭，第二個層次是以單位工程或分部分項工程為對象的分包工程競爭，第三個層次是以施工生產任務為對象有勞務分包競爭。只有同一層次的企業在同一層次進行競爭，建筑市場的競爭才能成為公平的競爭。目前，我們的建筑施工企業，無論規模大小，全都是同一模式，同一層次，都參與總包工程的競爭，只有在競爭失利之后，才轉而進行工程分包和勞務分包，因此惡性競爭，不正當競爭，資質倒掛等不正常現象，也就在所難免。糾正這些現象，就要高速建筑業的組織結構，分散競爭焦點，使不同層次的企業進入不同層次的市場。目前，國有建筑企業結構上存在的主要問題有以下幾點：一是觀念上問題。自1992年國家批準了第一批大型施工企業具有工程總承包資質以來，這些企業能有機會在工程項目上真正實行工程總承包的卻很少，尤其是各地區、各部門的總公司，往往是空懷總承包資質即鮮有總承包業績。造成這種“英雄無用武之地”的一個主要原因，是行政主管部門存在一些模糊觀念。第一，延續了計劃經濟體制下的政企關系。在計劃經濟體制下，企業由政府部門直接管理，基建總局、建工局作為政府的一部分，只管企業的施工生，政企分開初期實行“政改企”，基建總局、建工局改為“總公司”作為原屬企業的上層企業（一度被稱為管理型公司“），但并沒有獲得管理下屬企業的全部權力，有些管理仍維持原有渠道由政府其他部門直接管理，所以”總公司“本身就是一個”不完整的企業“。況且總公司的定員編制和機構設置還在政府部門的控制之下，延續了舊體制的模式，因此總公司也不具備經營管理工程項目的能力；第二，誤解了總承包與行業壟斷的差別。在計劃經濟時期，部門、地區的建設任務全部交給基建總局、建工局，再由他們分配給下屬施工單位，實行市場經濟后，部門、地區成立了招投標發包機構，直接對工程局、建設公司、建筑公司進行招標競爭，而在目前狀態下實行總承包，從表象上看，又是政府施工任務交給總公司，由總公司分包給下屬施工單位，似乎是又恢復到計劃經濟模式，曾有政府部門領導稱”招投標是市場經濟，總承包是計劃經濟“，這就模糊了計劃經濟和總承包的四個本質差別：其一，指令性分配任務的造價往往以施工企業的實際消耗為依據，投資可以不斷增加，而總承包工程的造價則是通過招標或議標基本定死（價差浮動等自然變化因素另當別論）；其二，計劃經濟的上級管理是行政管理，總承包的管理項目管理，是總包項目管理依據總公包合同管理分包項目管理；其三，計劃經濟的上級對工程項目是間接管理，而總承包對工程項目是直接管理；其四，”總承包—分包“管理體制是國際建筑市場的慣例，是市場經濟的產物，而計劃經濟的所謂“上級企業總包”實際是市場經濟所反對的“層層轉包”。第三，誤以為總承包就是由總公司把握造價，而政府失去了對造價的控制。在計劃經濟體制下，政府先把工程項目交給設計部門，通過設計產生概算，政府再按概算籌集資金、控制造價，所以一旦“總公司”進行設計施工總承包，就會隨心所欲地編制概算。然而市場經濟的總承包，控制概算有三種辦法，其一是預先確定概算，總承包企業必須在概算范圍內進行設計，其二是由政府委托工程咨詢公司審查設計、審查概算；其三是實行招標投標，通過市場競爭降低造價。所以總承包并不能使造價不合理的膨脹，反而使造價能得到更好的控制。二是企業結構上的問題。計劃經濟體制形成企業組織結構的固化，再加上地區、部門的分割，使不同地區、部門的企業之間缺乏必要的聯系與合作。同時，同一系統的企業不是按層次而是按行政級別設置，除工程隊以外，包括工區、公司、工程局、總公司都非直接經營生產的行政管理機構，使這些具有法人資格、高資質等級的企業，只有經營的權力卻缺乏經營的能力。此外，在傳統的干部管理體制和“官本位”的雙重影響下，往往是把一些基層管理和施工技術經驗比較豐富且年齡偏大的管理人員，調往上一級機關，致使高一級的企業人員雖少卻是離休人員很多，且在人員結構中行政管理人員占較大比例。所以，企業的組織結構調整，不能按現有情況進行分離或切割。三是產業結構上的問題。首先，從行業內的角度看，由于建筑業務專業是按部門劃分，部門之間的建筑專業相通性關聯性較差。盡管建筑市場開放以來，很多部門的施工企業擴大了經營范圍也只是向公路、市政、房建方面延伸，而很少涉及其它專業領域。所以在短時間內很難造就工程建設全方位經營的總承包企業。其次，從社會角度看，雖然自1985年以來，施工企業普遍開展了多種經營，但絕大部分企業的多種經營卻沒能達到應有的規模，多種經營的利潤也沒有能起到彌補施工任務不足所造成虧損的作用。四是人員結構的問題。從企業角度看，計劃經濟形成的管理層和作業層兩層合一的企業模式，使企業的勞務人員占絕大多數，改革以來企業已不再招收固定工，而合同制工人又難以形成原來的“自有職工”的概念；從社會角度看，真正意義上的“勞備型企業”尚未形成，而且管理層與勞務層的市場關系尚未確立，所以“兩層分離”實際造成“兩層脫節”，尚未達到預想的“兩層結合”的市場運行狀態。另外，大量的離退休人員已成為企業嚴重的負擔，在獨立核算或層次分離中一旦劃分不合理，就會造成“政策性盈余或虧損”。五是各級企業市場定位的問題。計劃經濟的傳統企業運行模式，造成以行政管理為主的經營管理權力在上級企業，而生產經營能力在下級企業，在施工任務按指令性計劃層層下達的條件下，工程款也隨任務自上而下層層撥轉，在撥轉過程中，層層機關都可以扣下管理費和其它費用，以保護機關的正常運轉。而在市場條件下，上級需要下級企業從發包方支付的工程款中上繳“上級管理費”，上級從“給錢”變為向下級“要錢”，一是在“繳利行業”運行中一旦下級企業不能從經營管理中產出足夠的利潤上繳，上級企業就很難維持運轉；二是企業在經營、管理、生產即產出上繳利潤的過程中，看不到上級企業的作用，也就會視上繳管理費為“額外的負擔”。上級企業為保證自己能夠得到足夠的運轉費用，就利用地位把住權力不放，致使下級企業得不到應犁權力，于是上級企業和下級企業就都成了不完整的企業，或是權力不完整或是能力不完整，于是各級企業就需要準確地在市場上定位。由于部門施工企業的工程局建設公司、是按地域分片設置，每一個局級公司都具有總承包的能力資質，因此部屬總公司的市場定位就很難。當一些部門總公司在部門施工任務中實行總承包時，不僅引起部門的非議，也為總公司剝奪了了他們總承包的權力，替代了他們總承包的位置。所以，理論界和企業界至今仍未批準部屬總公司和省屬總公司的市場定位。基于上述各種問題，建筑業人企業結構調整進展較為緩慢，也沒有什么實質性的突破。在《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》的強力推動下，全社會的配套改革必將迅速展開，為國有施工企業的改革和發展創造良好的外部環境。關于建筑業改革的思路1、繼續調整建筑行業國有經濟布局，減少國有成份建筑業是國民經濟支柱產業，又是激烈競爭性行業，在行業布局上堅持有進有退，鼓勵兼并，規范破產，適當收縮戰線，盤活資產存量，解決國有經濟布局過于分散，大而不強，小而不專的問題，提高企業和國有資本的營運效率。（1）嚴格控制國有建筑企業總量，不再批準成立新的國有建筑企業。（2）加快改組國有建筑企業，加快建立現代企業制度，通過公司制改造，在股權結構調整中，積極引進和吸收非國有資本，使國有成份下降。根據“有進有退，有所為有所不為”的原則，對省、市屬大型國有建筑骨干企業，可采取國有控股或相對控股，以放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力，其他國有建筑企業可以放開。國有能不控制的，一般不控股。（3）國退民進或國退集進，大力發展非國有建筑企業，鼓勵和支持集體、私營企業等非國有經濟采取承包、購買、租賃、兼并、入股等多種形式，參與國有建筑企業的改制，允許非國有經濟成份占有控股權。進一步拓寬非國有建筑企業的專業施工領域，優化行業結構。2、采取多種形式推進國有建筑企業產權改革以落實多元化產權主體為重點，實現企業產權主體多元化和公有制實現形式多樣化。（1）針對建筑業行業特點，結合國企改制幾年來的實踐，國有建筑業大中型企業一般不宜采取國有獨資公司的改制形式。少數已獲得或將獲得國有資產授權經營的國有獨資公司，要進一步深化改革，積極吸納其它資本，盡快形成多元化投資主體，同時有能力的要爭取上市；大多數國有大中型建筑業骨干企業應多方吸收社會股本和企業法人股，實行國有股、社會法人股及企業職工股等并存的多元化資本結構（其中企業職工個人股不宜少于企業總股本的30%），依法改為規范的股份有限公司或有限責任公司；一般國有大中型企業可由內部職工全部買斷凈資產或購買部分，根據企業情況，企業改制為股份制（股份有限公司或有限責任公司）或股份合作制，促進資產的所有權與經營權分離。要建立出資人制度，明確出資人的責、權、利，認真做好國有資產的界定和評估，防止國有資產流失。單一國有資產的企業，要爭取改造為多元資產（包括國有資產）投資主體交叉的有限責任公司。省、市級建筑總公司（建工集團）可以在取得授權為國有資產投資主體的基礎上，向多元股東的有限責任公司或股份有限公司過渡；同時明確縱向的資本紐帶，分層資、有計劃地對子公司進行改組，凡條件適宜的子公司或勞務層，應該改為股份制或股份合作制。（2）國有中小型和集體建筑業企業要因地制宜、因企制宜，采取聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售、轉讓等多種方式進行改組，促進公有制實現形式多樣化和多種經濟成份共同發展。大體可采取七種方式：一是有專業優勢、市場潛力和負債率不太高、職工承受能力較強的企業，可采取“售股轉制”的辦法改造為股份合作制企業。二是對規模不大或規模較大但負債較高、凈資產量較小的企業，經過深入的思路發動，可由企業全員或部分職工或其他企業、個人出資買斷，對原公有凈資產進行置換。三是對凈資產量較大的企業，職工難以全部買斷的，可采取部分置換的辦法，同時保留部分公有股權。四是對總資產和總負債基本持平的企業，按零價向企業職工出讓，并吸收職工全員入股，組成股份合作制企業。五是總資產小于總負債，所有者權益為負數的企業，可將非生產經營性資產和土地使用權評估作價，核入凈資產一并有償轉讓。核入后仍資不抵債的，可由原出資者將差額部分通過出資（實物或貨幣）將其補平后零價轉讓。六是對缺乏增量發展資金的企業，可吸收職工股份，并將原來的公有資產折股，重組股份合作制。七是對分立企業，可由兩個以上自然人或自然人加法人依照規定的條件共同發起設立，組成股份或股份合作制企業。（3）對于有發展潛力、扭虧有望的企業，可給予必要的扶持，使其盡快走出困境。對微利、虧損和整體搞活難度較大的企業，可通過分立重組，實行分塊搞活。對于一些經營困難、負債量大，短期難以走出困境的企業，應按照國家的有關政策，鼓勵兼并。對長期虧損、資不抵債扭虧無望的企業，可依法實施破產。（4）放開國有建筑企業經營者、技術骨干和高級管理人員持股政策。董事長、總經理持股數額可以超過職工平均持股額的5倍以上。國有企業歷年的應付工資和應付福利費結余可量化給本企業職工，享有所有權。完成國有資產增值任務的企業，可將凈資產增值部分的一定比例折成股份，按貢獻大小獎勵給企業高級管理人員和其他有功人員。3、繼續推進結構調整，著力培育大型企業和企業集團。（1）要繼續推進建筑業結構調整目前主要問題有兩個：一是龍頭企業不夠多，不夠大，不夠強，二是在結構調整上調大、調優、調強的基礎和潛力也很大。總的思路是，按照社會化大生產市場經濟要求，盡快建立“綜合總包、專業分包、勞務分包”三大層次的工程建設總分包體系。進入綜合總包類的企業要大要強，進入專業分包或勞務分包類的企業要精、要專。省級集團的母公司要加快壯大實力。向綜合總包類方向發展。可以考慮在結構調整和資產重組中，以資本為紐帶，組建大型企業和企業集團，發揮規模優勢。制訂扶優促強的政策措施，以進一步拓展國內外市場。（2）要進一步發揮集團優勢一是集團母公司要向資金密集、管理密集、技術密集方向發展，發揮四個功能，即科研開發功能，工程總承包功能，投資融資功能，跨國經營功能，爭取成為我省建筑業的龍頭企業。二是集團要向設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化方向發展成為帶動本地區建筑業生產力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導力量。三是要充分發揮集團的三大效應，一是技術優勢互補的組合效益；二是專業分工協作的規模效應；三是資產集中動作的放大效應和整體效應。四是在實施組織結構高速的同時，要注重所有制結構產業結構、經營結構、專業結構調整，以進一步適應市場的要求。（3）要加強集團的內部管理一是依法建立規范的母子公司體制。二是要加強內部管理，母子公司層資不宜過多，各子公司經營范圍應有所側重，避免內部同業競爭。三是要重視和廣泛采用現代管理技術、方法和手段來加強管理，研究集團組建以后與組建之前在管理上有保不同，形成一套有地區特色、企業特色的現代企業科學管理制度，不斷實現管理創新新和技術創新。四是要強化基礎工作，根據基礎上管理的特點，做好集團各層次之間的成本管理、財務管理和質量管理。四是要強化基礎工作，根據項目管理的特點，做好集團各層次之間的成本管理、財務管理和質量管理。做好轉換經營機制主要有以下幾個方面：（1）施工項目管理機制：在管理制度化、市場化、現代化和標準化的基礎上，建立施工項目的管理機制。（2）施工項目監督機制：在強化指揮，保證生產調度靈活的基礎上；在強化責任約束，保證各項管理到位的基礎上；在強化法律約束，保證貫徹各項合同履約的基礎上；在強化財務和審計約束，保證各項費用合理支出的基礎上；在強化現場約束，保證安全規范和質量標準實施的基礎上，建立施工項目的監督機制。（3）施工項目成本核算機制：在努力降低成西、確保效益真實性的基礎上，建立施工項目的成西核算機制。（4）施工項目生產要素市場機制：在施工企業建立材料、設備、勞務、資金技術等內部市場的基礎上，實現施工項目的生產要素市場機制。（5）施工項目競爭機制：在推行干部競爭上崗、工人優化組合的動態管理基礎上，建立施工項目的競爭機制。（6）施工項目激勵機制：在分配制度上做到項目分配與經營效益掛鉤、個人分配與貢獻大小掛鉤的基礎上，實現施工項目的激勵機制。（7）施工項目行為機制：在結合施工項目管理，做好思想政治工作充分調職工積極性的基礎上，建立施工項目的行為機制。通過建立上述機制，達到搞活項目、發展企業的目的。2、抓住九個環節（1）選區好項目經理：一個項目搞得好壞，先好項目經理是關鍵。他是班長，并不是個人說了算，主要負責內外環境和生產要素的組合與優化。（2）配備好項目班子：每個成員對項目經理負責、負責項目經理部某個方面工作。（3）組建項目管理機構：每個部門負責某一生產要素的組合與優化，以及項目經理指定的某一方面工作。（4）招用作業層：目前項目經理部勞務層的來源，一是項目經理部內部的專業人員和業務人員，二是企業內專業公司或專業處；三是企業內部勞務公司所管的專業隊，四是社會的民建隊及零星用工。項目經理部招用勞務層主由要由內部解決，如內部解決不了或不足時，可以從外部解決。（5）確立施工項目管理的指標、簽訂縱橫向合同：項目經理部根據對企業承包的指標及工程承包合同內容，同專業公司（專業處）簽訂工程合同，同供應部門、租賃部門簽訂供貨和租賃合同，同勞務公司或專業處簽訂勞務合同，并與所屬班組、專業隊明確各項考核指標和獎罰標準。以經濟合同為紐帶進行經濟行為的約束。（6）實行獨立核算：根據不同承包方式進行核算，編制可行核算辦法。首先確定核算體制是公司、項目經理部、專業隊三級管理三級信息的體制。對核算的內容、核算的程序、核算的辦法、核算的活動都必須統一規定。（7）強化基礎工作：項目經理部必須搞好標準定額、計量檢測、原始資料等基礎工作。把它當成大事來抓，把它作為約束勞務層的條件之一。（8）作好思想政治工作：每個施工項目必須設立黨的組織、工會組織、共青團組織，及時發現職工中存在的問題，并加以解決。以上九個環節的中心是選項目經理和項目獨立的經濟核算。3、建立六大保證體系在施工項目內必須建立大六保證體系。（1）、合同和預算保證體系：項目經理部要設合同和預對算科，主要搜集原始資料，對建設單位進行預結算和工程索賠，對社會民建隊簽訂合同和預結算，對內部專業公司或專業隊簽訂內部合同和進行結算，對供應部門、租賃部門簽訂供貨合同、租賃合同，并進行結算等等。（2）、質量保證體系：由項目工程師負責，在專業隊、班組都要設立塊職或兼職的質量檢查員，進行定期或不定期的質量檢查，確保工程的質量達到要求。（3）、生產計劃保證體系：由項目經理或副經理負責。包括專業隊長和工長等形成生產計劃管理體系，按照網絡計劃進行節點考核，及